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1、未來五年農機化發展的環境條件

未來五年是我國農業和農村經濟發展的重要歷史時期，國家加大扶持“三農”政策，使農業機械化遇到了改革開放以來前所未有的社會經濟發展環境，農業機械化已經進入快速發展的重要機遇期。

⑴有政策支撐。一是國家減免農業稅賦、完善土地承包經營、鼓勵農民進城務工等改革政策，有利于減輕農民負擔，促進農村勞動力轉移，為農機化發展提供良好的社會環境。二是農機購置補貼由項目上升為國家“兩減免、三補貼”的惠農支農政策，有效地調動農民發展農業生產和投資農機化的積極性。

⑵有法律保障。國家頒布實施《農業機械化促進法》確立了農業機械化的法律地位；《道路交通安全法》明確了農機主管部門行使對拖拉機的安全監督管理職權；《吉林省農業機械管理條例》修訂和完善，為農機化的發展提供了法律保障，推進了農業機械化管理依法行政的進程。

⑶有市場需求。中共中央、國務院在2007年的一號文件，明確提出了要積極發展農業機械化，改善農機裝備結構，提升農機裝備水平，擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍，給農業機械化的發展創造了良好的條件和機遇，構建了以農民投入為主體的多元化的農機化發展投入機制，農民購機熱情和糧食生產積極性空前高漲，農機市場需求劇增，產品質量不斷提高、品種日益增多、產銷兩旺。

2、未來五年農業機械化發展的指導思想和主要目標

⑴指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領農業機械化全局。要以社會主義新農村建設為契機，“立足大農業、發展大農機、服務新農村”，以促進糧食增產、農業增效、農民增收為目標，通過政策、項目作用，強化農機管理部門的執法、調控、引導和服務職能，繼續推進農機服務產業社會化、專業化和市場化進程，全面提升全縣的農機裝備水平、作業水平、科技水平和管理水平，為現代農業和構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

⑵基本原則

①、堅持以人為本，把增加農民收入作為根本出發點

農民和農業生產服務組織是發展農業機械化的主體。必須堅決貫徹執行黨在農村的基本政策，堅持以人為本，充分調動廣大農民發展農業機械化的積極性，把解放和發展農業生產力，改善農民生產生活條件，提高農民科技文化素質，保障糧食安全，促進增加農民收入作為發展農業機械化的根本出發點。

②、堅持以市場為導向，大力推進農機服務產業化

按照市場經濟規律發展要求，以農業和農村經濟發展對農機化的基本需求為導向，進一步推進農機服務體系建設，培育農機服務市場。大力發展農機大戶和農機服務協作組織，建立起集體、股份合作、民營等多種所有制并存的農機社會化服務體系，提高農機的組織化程度。建立農業機械社會化、市場化的運行模式，為加快農機化發展提供體制保證，促進農業現代化建設。

③、堅持以科技為先導，大力推進農機科技創新

全面推進科技興農戰略，加大科技創新力度。立足縣情，把重要農時、重點作物、關鍵生產環節機械化技術作為農機化科技發展戰略重點，滿足糧食增產、農民增收、農業現代化發展需求。

⑶主要任務目標

全縣重點發展3個農業生產全程機械化示范園區。在農機裝備水平、作業水平、經營管理、提升服務上率先有所突破，實現糧食增產15％，降低農業生產成本20％，轉移農村富余勞動力30％，農村人均收入水平提高5％以上，玉米全程機械化收獲水平達到30％－40％，水稻全程機械化收獲水平達到70％－80％。具體目標是：

①農機裝備水平。到2011年，全縣農機總動力達到55萬千瓦，其中50馬力以上的大型拖拉機保有量達到4,200臺，占20％，萬畝耕地平均動力達到3,100千瓦，拖拉機與機具配套比達到1:5，綜合機械化水平達到48％，裝備能力要達到實現農田作業全程機械化的要求。

②農機作業水平。到2011年，全縣機械深松（深翻）、旋耕（滅茬）、播種、中耕、收獲及后勤加工等農機作業項目中，精量播種占機播總面積的80％，機械植保作業面積占機耕總面積的80％，全縣耕地實現3年輪翻一次，全縣所用耕地基本實現機械播種。玉米機械化收獲面積達到玉米種植面積的20％，推進機械收獲全面推廣。

③農機投入水平。“十一五”期間，縣農機部門每年確保從上級業務部門爭取100萬元的國家大型農機具購置補貼專項資金和農田作業用油補貼資金，并保證資金全部用于農機化建設上，農戶每年自籌資金300—500萬元，進一步建立和完善農機化基礎設施。

3、重點建設項目

⑴農業機械購置補貼項目

重點落實好中央和省級財政農業機械購置補貼專項實施工作，爭取中央農機購置補貼專項資金投入700萬元，農民和服務組織自籌2051萬元。

⑵優質糧食產業工程農機裝備推進項目

抓好國家優質糧食產業工程農機裝備推進項目。項目總投入744萬元，其中中央投入200萬元，農民和服務組織自籌544萬元；總規模30萬畝，結合我縣的具體情況，農機化選擇基礎條件較好、交通便利、作物布局合理、群眾文化素質較高的6個鄉鎮作為標準糧田建設。配套和完善大馬力的動力機械和作業機具，組建農機社會化服務體系和網絡信息體系,增強服務功能,使項目建設滾動發展。

⑶農機服務體系建設項目

堅持農機化市場化、社會化、產業化發展方向，以建立適應家庭承包經營和現代農業要求的各類農機戶為基礎，農機大戶為主體，農機服務協作組織為龍頭，農機中介組織為紐帶的農機化服務體系。

到2011年全縣農機合作社由22個發展到32個，農機大戶由現在的85戶發展到260戶。

⑷全國農業機械化示范縣項目

做好該項目的五年規劃。按照農業部對建設農機化示范區的要求，切實加強領導，精心組織實施，扎扎實實落實好國家的各項扶持政策、措施，把農機化示范區建設好。要爭取政府的支持，積極向有關新聞單位提供新聞線索和素材，不斷創新宣傳形式，注重發揮電視、廣播、報刊等傳統媒體與網絡等新興媒體的優勢，突出關鍵農時、突出重點作物、突出主流媒體，在主要農時形成較大的農機示范縣宣傳聲勢。

⑸吉林省全程機械化示范項目

第一要加強領導，明確責任，完善示范區建設運行機制；第二要認真落實投入資金，加強資金監管；第三要加強項目建設區條件審核；第四并做好項目的宣傳工作；第五要認真做好該項目的兩年規劃。通過示范區建設，要實現“四個提高”、“二個變化”和“一個增長”。即農機裝備、農機作業、農機社會化服務和農機管理水平有明顯提高；農村勞動力結構、農村產業結構發生變化；農民的經濟效益得到較快增長。

4、五年農業機械化發展的主要措施

⑴進一步加大農業機械化的執法力度

加強對農用機動車輛的安全監管，加大農機重大責任事故的處理力度，開展農機專項整治活動。加強農機銷售、維修等市場管理，嚴厲打擊假冒偽劣農機產品，凈化農機市場，保障農機經營者和消費者的合法權益。

⑵健全農機技術推廣和社會化服務體系

①大力發展農機大戶和農機服務組織

鼓勵農機生產企業、農機作業組織、農機大戶等依照法律法規，通過資源優化組合，自愿組成農機協會、農機作業公司、農機作業聯合體等多種經濟成分、多種經營形式、多種經營規模的各類農機服務組織。開展示范推廣、農機作業、技術培訓、銷售維修、信息咨詢等多領域、專業化、社會化服務，逐步形成以市場為導向，服務為手段，融示范、推廣、服務為一體的多元化的新型農機化服務機制。

②不斷完善農機技術推廣體系建設

按照強化公益性職能的要求，改革、發展、穩定基層農業機械技術推廣機構。通過試驗與示范，積極探索區域性基層農業機械技術推廣機構新模式及其運行機制。大力加我縣農機技術推廣系統自身建設，不斷擴大服務功能，強化服務手段，增強服務實力，為農民、農業生產經營者和農業機械服務組織無償提供全方位的農業機械化技術服務。

③建立健全農機科技創新體系

根據我縣農業發展的需要，制定并組織實施農機化科技發展規劃，圍繞優勢和特色農產品產業，積極創建一批農業機械化科技示范基地和示范區，充分發揮試驗、示范和輻射帶動作用。大力普及農機實用技術，不斷提高農機科技含量，全面提高農機人員業務素質。圍繞農機化技術推廣項目，對農機大戶、農機合作社開展農機化先進技術、經營管理技能和安全生產等方面的培訓，提高他們接受和應用新技術、新成果的能力。

④加強農機信息化服務網絡建設

建立農機化信息服務平臺，組建“上下聯通、資源共享”的農機化信息服務網絡，規范農機化信息的收集、整理、反饋與，加強各種類型、多層次信息人才隊伍建設，為農機研發、生產、銷售、使用者個人或組織提供及時的信息服務。

⑶切實加強農業機械化工作的領導

①提高認識，明確發展農業機械化的重要意義

各級黨委、政府和相關部門對農業機械化給予高度重視，充分認識新時期發展農業機械化的重大戰略意義，采取得力措施，加大扶持力度，加大宣傳教育推動力度，推動我縣農業機械化實現快速發展

②實行農業機械化發展目標責任制

通過建立農機化工作目標責任制，實行目標管理，把提高農業機械化水平納入政府的崗位目標。定期監督、檢查、考核，做到年初有計劃、中間有檢查、年終有總結，保證農機化工作健康、有序發展。

（二）重大建設項目實施情況

2006-2007年共爭取農機購置補貼資金200余萬元，組織實施了國家優質糧工程項目，爭取國家補貼資金16萬元。2007年，農機局加大項目爭取力度。重大建設項目有全國首批100個農業機械化示范縣建設項目和吉林省全程農業機械化示范區建設項目。其中，全省農業機械化示范區建設項目在我縣已經開始實施，項目總投資3，680萬元，國家投資2，000萬元。

七、政務動態

2008年農機局工作目標：

2008年全縣農機保有量要進一步增加，力爭總動力達到53萬千瓦，拖拉機擁有量達到31006臺，裝備結構進一步優化。力爭在2008年，全縣農機大戶由原來的145個達到185個，農機合作社由原來的22個達到40個。要進—步強化項目意識，抓農機項目的立項申報工作。爭取和建設一批帶動能力強的農機化項目，努力擴大輻射帶動范圍，重點抓好以下五個項目的監督管理：

（一）抓好全省農業機械化示范區建設項目，爭取1月30日前，將機車機具落實到位。

（二）抓好全國農業機械化示范縣建設項目。

（三）抓好國家優質糧建設項目，爭取在春播前將80萬元資金落實到位。

（四）抓好保護性耕作項目，實施面積50公頃。

（五）抓好四個區域中心站建設項目。

要圍繞“創建平安農機，構建和諧農機”的要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真落實安全生產責任制，完善農機安全監理法規，健全農機安全監管體系，建立農機安全生產的長效機制。積極開展農機安全宣傳教育，強化農機行政執法隊伍建設，不斷提高農機操作人員的安全意識和法制意識，深入開展“平安農機”創建活動。開展農機安全生產檢查和專項整治活動，切實加強對拖拉機、聯合收割機等農業機械及駕駛員的管理，嚴把安全技術檢驗關、駕駛員考試關，提高農機牌證管理率，排除事故隱患，防止和減少重特大農機事故發生，保障人民群眾生命財產安全。力爭在2008年，治理“黑車”500臺、“非駕”500人；拖拉機年檢率達到95%以上；事故率、重傷率、死亡率分別控制在1.2‰、1‰、0.8‰以下。繼續開展好“農機安全村”創建活動。要推出3-5個“農機安全村”，以典型引路，促進農機安全生產。

八、規章制度

(一)學習制度

1、認真學習鄧小平理論、"三個代表"重要思想，認真貫徹黨的路線、方針、政策，做到思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。

2、堅持每周一上午學習制度。要做好筆記，寫出學習心得，并定期不定期考試。要堅持集中學習和自學相結合的方法，提高干部的理論水平。

3、學習方式采取兩種：一是全機關集中組織學習；二是以科室組織學習。做到有計劃、有檢查、有記錄，時間有保障做到組織、內容、人員三落實。

4、堅持理論聯系實際的學習方法，提高理論水平和政策能力，保證全體工作人員的思想穩定，每半年以科室為單位出一篇學習心得，交流材料或者政治理論性論文。

（二）財務管理制度

1、嚴格執行《會計法》，提高資金的使用效益，做到物盡其用、財盡其力。

2、財審科要定期對各單位的財務工作進行全面檢查。

3、財會人員要嚴格執行會計法和有關財務管理制度，做到帳表清楚、報送及時，不出差錯，不越權辦理任何業務，保證各項資金按預算口徑正常運轉。

4、財務管理實行局長“一支筆”審批制度和規范化管理制度。票據要規范，禁止白條入帳，自覺接受財務審計監督。

（三）考勤要求

1、考勤由辦公室負責，統一考勤。

2、不得簽到，不得請假。

3、上班時間離開辦公室，應向分管該科室的領導請假。。

4、有事提前請假。

5、請事病假者，須告知辦公室，以便考勤。特殊情況應通過電話向領導請假。

（四）衛生制度

1、各科室要加強衛生工作，堅持上班后自覺打掃衛生，創造良好的生活和工作環境。

2、辦公室內禁止亂涂亂畫，保持窗明幾凈，辦公用品擺放有序，無灰塵、無紙屑、無煙灰等雜物。

3、注重個人衛生，經常保持儀容儀表整潔。

（五）值班制度

1、機關工作人員必須自覺執行值班制度，不得擅自離開崗位。

2、值班人員負責承擔安全防范任務和突發事件的處理，值班期間發生的事件要登記，重大情況要及時回報，確保上情下達，信息暢通。

3、值班人員必須自覺遵守值班簽到制度，任何人不得代簽。

（六）工作制度

1、系統內所有干部職工必須服從局統一領導，樹立良好外部形象，團結互助，愛崗敬業。

2、堅持工作崗位，做到上班不遲到、不早退、不曠工。

3、認真履行自己的工作職責，不推諉扯皮，嚴禁有令不行，有禁不止，保證政令暢通。

4、加強精神文明建設，增強服務意識。

5、加強機關內部團結，保證機關大局穩定，嚴禁在機關內部發生相互攻擊、謾罵、打架、斗毆現象。

（七）廉政建設制度

全體干部職工要為政清廉，勤政為民，嚴禁公款吃喝，不準在執行公務中收受賄賂。

不準利用本人及家屬成員的婚、喪、嫁、娶等收受禮品、借機斂財。

及時對群眾關心的“熱點”問題進行政務公開，增加辦事的透明度，接受群眾監督。

堅持每半年召開一次民主生活會，并將會議召開情況及時報告上級黨委和紀檢部門。

九、承諾事項

（一）、與時俱進，農機行風轉變六到位：依法行政程序到位；農機法規宣傳到位；清正廉潔措施到位；便民利民意識到位；糾正行風監管到位；維護農民權益到位。

（二）、陽光作業，農機行政執法六公開：執法程序公開；工作制度公開；服務項目公開；收費標準公開；社會監督公開；責任追究公開。

（三）、規范行為，確保政令暢通六禁止：禁止無證件執法；禁止罰款；禁止無依據收費；禁止打白條收費；禁止搭車收費；禁止吃、拿、卡、要。

（四）、情系于民，六項服務到鄉村：政策宣傳到鄉村；農機檢審到鄉村；技術培訓到鄉村；事故處理到鄉村；維修服務到鄉村；解決困難到鄉村。

（五）、整體跟進，樹立形象六提高：拓寬領域，提高創優服務水平；創新機制，提高農機行風建設成效；全員培訓，提高農機人員綜合素質；簡化程序，提高農機部門辦事效率；深入基層，提高農機部門為民解憂能力；明確目標，提高農機部門貼近“三農”形象。

十、行政復議機構的辦公地點和通訊方式

辦公地點：乾安縣鳴鳳大街508號

通訊方式：

電話：*傳真：*

十一、落實行政執法過錯責任追究制度情況

（一）責任追究實施辦法

執法人員在實施行政許可過程中有。下列情形之一的，要追究行政執法過錯責任：

1、對符合條件的申請無正當理由不予受理或對不符合條件的申請予以受理的；

2、違反法定程序和條件做出許可決定的；

3、超過法定辦理時限的；

4、在辦理許可中擅自收費的。

執法人員在實施行政處罰過程中有下列情形之一的，要追究行政執法過錯責任：

1、發現違法行為不及時立案的；

2、違反法定程序實施處罰的；

3、越權實施處罰的；

4、適用法律不正確的；

5、對應當予以處罰的違法行為不予處罰的；

6、執法文書不規范的。

（二）對違紀違規行為的處理意見

對行政執法人員的責任追究，按以下規定執行：

1、給予批評教育、責令做出書面檢查、通報批評、取消當年評優資格的，由人事部門負責追究。

2、取消執法資格的，由法制部門負責追究。

3、追究違紀違法責任需給予紀律處分或追究法律責任的，由監察部門按照有關程序和權限進行處理或移送有關部門。

有下列情形之一的，可以從輕或者減輕責任：

1、主動檢查或報告過錯行為并及時予以糾正，或者積極配合組織調查，主動說明過錯行為的真實情況并提供相關證據的。

2、主動采取措施，減少或者避免損失，或者及時消除不良影響的。

3、主動報告其他過錯執法行為且情況屬實的。

有下列情形之一的，應當從重或者加重責任：

1、在實施許可、處罰過程中有弄虛作假行為的。

2、偽造、銷毀、隱匿證據或者隱瞞過錯事實的。

3、包庇同案人的。

4、干擾、阻礙對其過錯執法行為進行調查的。

（三）、投訴電話：***