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各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議。

一、“十一五”回顧和2010年工作

過去的五年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府緊緊依靠和帶領全市人民，奮發作為，攻堅克難，加快趕超，克服了國際金融危機等不利因素的影響，提前和超額完成了“十一五”目標任務，譜寫了雙鴨山經濟社會快發展、大跨越的嶄新篇章。預計到年底，全市地區生產總值比“十五”時期增長1.2倍，年均增長16.8%；固定資產投資增長4.2倍，年均增長39.3%；財政一般預算收入增長3.9倍，年均增長31.4%；規模以上工業增加值增長2.7倍，年均增長31.1%；外貿進出口總值增長6.2倍，年均增長44%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入接近翻一番，分別年均增長13.7%和15.1%。累計完成招商引資到位資金596億元，是“十五”時期的4.8倍；實施千萬元以上項目417項，其中億元以上項目91項。累計投資近110億元，實施了安邦河治理、沉陷區治理和棚戶區改造，以及路網、熱網、水源、場館等城市重大基礎設施項目521項；實施了泥草房改造、小城鎮建設、通村公路硬化、村級活動室建設、飲水安全、村屯綠化等六項新農村建設重點工程。這五年，是我市經濟高速增長、綜合實力連續躍升、發展后勁顯著增強的五年；是基礎建設投入空前、城鄉面貌變化巨大、城市形象大幅提升的五年；是社會總體和諧穩定、各項事業全面進步、人民群眾受益最多的五年。

2010年，我們按照市委“快發展、大跨越、爭晉位”的要求，深入實施“五區一城”發展戰略，全力落實“八個重點抓”工作部署，全面完成了市十四屆人大六次會議確定的各項任務。預計全市實現地區生產總值375億元，比上年增長25%；固定資產投資293億元，增長50%；財政一般預算收入20億元，增長20%；外貿進出口總值9.3億美元，增長45%；城鎮居民人均可支配收入14102元、農民人均純收入6027元，分別增長10.5%和10%；單位GDP綜合能耗下降6.2%，完成了年度節能減排目標。

(一)突出發展保跨越，綜合實力實現新提升

——招商上項目成效顯著。招商引資到位資金226億元，實際使用外資2149萬美元。建設投資千萬元以上項目168項，億元以上項目53項，已竣工投產102項，累計完成投資178億元。市政府與省政府簽狀的10個重點產業項目全部開復工，已竣工5項，完成投資25.8億元。重點引進了漢能薄膜太陽能電池研發制造基地、國電盛世煤電公司乙二醇等大項目，建設了建龍三期綜合項目等一大批產業轉型項目，使我市大企業引進和大項目建設邁出了新步伐。

——工業經濟加速提升。規模以上工業增加值實現135億元，增長35%；利稅39.5億元，增長28%。煤炭、鋼鐵和農產品加工三大支柱產業工業增加值分別增長44.6%、23.7%和56.5%。實施工業項目143項，完成投資158億元，分別增長22%和30%。全市園區開工項目61項，其中超億元項目31項，已竣工投產27項；入駐企業122戶，實現工業增加值49.9億元，增長40%，占全市工業增加值的37%。

——農業經濟穩步增長。農村經濟總收入實現74.5億元，增長13.2%。糧食總產突破40億斤，創歷史最高水平。畜牧業總產值40.7億元，增長10%。規模以上龍頭企業發展到71家，實現銷售收入51.2億元、利稅2.1億元，分別比上年增長12%和10.5%。農民專業合作組織達到500個。組建千萬元以上現代農機專業合作社23個，完成縣場跨區作業177萬畝，農業生產綜合機械化程度達到88.5%。

——第三產業提檔增速。第三產業增加值實現100億元，增長27%；社會消費品零售總額65億元，增長18.6%。編制了《旅游發展總體規劃》，舉辦了北大荒濕地觀鳥節、中華滿源文化香港推介會等重大節慶和推介活動。旅游業收入實現4.5億元，增長18.5%。新建和改擴建大型專業市場10個。物流、保險、中介等現代服務業發展繼續加快。

——財稅金融運行良好。財政體制改革深入推進，財源建設和財政管理不斷加強，公共財政制度體系更加完善。全市財政一般預算收入實現20億元，國地稅稅收收入完成33.5億元，其中，入地方庫14億元，占財政一般預算收入的70%。金融環境明顯改善，支持地方發展力度進一步加大，存款余額421億元，貸款余額269億元，分別比年初增長15%和28%；證券交易和保費收入持續增長。

——區域經濟協調發展。區域協作共建力度加大，四縣四區綜合實力和發展后勁顯著增強，區域發展整體實力明顯提升。雙礦集團、紅興隆農墾、國電公司、大唐熱電、雙鴨山林業局等大企業穩步發展，通信、石油、煙草、郵政、電業等行業效益提升，工商、質監等部門職能作用有效發揮。

(二)突出民生促和諧，人民生活質量實現新提升

——城鄉建設力度加大。啟動并基本完成了《城市總體規劃》修編工作。投資30多億元，實施了市政基礎設施項目91項。安邦河治理工程扎實推進，廣播電視中心和應急救援中心開工建設，博物館、專家接待中心基本完工，社會福利中心、行政審批服務中心和客運站已投入使用。棚戶區改造和沉陷區治理，分別開工建設住宅102萬平方米和3.2萬平方米。挹婁大道、民生路、天力北路改擴建工程基本完工。完成了雙樺公路、哈同高速雙佳段等五條公路建設，新建農村公路47條，總里程223公里。扎實推進“三優文明城”創建活動，開展了城區綠化、美化、亮化、凈化會戰，重點實施了大樹進城、樓體改造、燈飾亮化等工程，城市特色和品位日趨彰顯。大力推進創森工程，投資2.3億元，植樹造林19.9萬畝，森林覆蓋率達到39.5%。加快污水處理廠建設，市污水處理廠投入運行，友誼、寶清、饒河三縣污水處理廠建設加快推進。物業管理工作提檔升級，環衛工作力度加大，人居環境質量明顯提升。改造泥草房11219戶，建設示范村12個，新農村建設“三項重點工程”成效顯著。

——社會保障能力加強。全年新增就業2.3萬人，成功創業2266人，帶動就業8893人，安置困難人員就業5300人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。1.7萬名“五七工”、“家屬工”全部納入養老保險體系，基本養老保險參保8.1萬人；新農保試點參保率達到99%，居全省前列。城鎮基本醫療保險參保56.5萬人，參保率96%，關閉破產集體企業和困難企業退休人員的醫療保障得到有效解決。基本醫療保險封頂線提高到10萬元；新農合籌資標準提高到150元。提高了12萬城鄉低保人員救助標準，為3676名80周歲以上低保、五保高齡老人，每月發放補助金100元。廉租住房保障戶數提高到8324戶，發放補貼資金760萬元。

——社會事業日趨繁榮。教育事業穩步發展，義務教育學校標準化建設成效明顯，10所學校被評為省級先進學校。文體事業蓬勃發展，群眾性文化活動深入開展，承辦了“工會杯”青年男子籃球四國對抗賽、省十二屆運動會武術散打比賽。衛生事業加快發展，基本藥物制度試點工作穩步推進，市“三院”和四個縣級醫院改擴建工程全面啟動，完成了全市鄉鎮衛生院、4家社區衛生服務中心、308個標準化村級衛生所新建任務。加快科技進步，向國家和省申報科技項目21項，147項專利得到授權，6個產品被評為省級科技新產品。繼續穩定低生育水平，人口自然增長率控制在0.52‰以內。文明創建和雙擁工作成效顯著，連續6年榮獲省級雙擁模范城稱號。——安全穩定形勢良好。狠抓安全生產，突出煤礦、交通、消防等重點領域安全監管，安全生產控制指標持續下降，全市安全生產形勢保持平穩。高度重視信訪工作，積極推進依法治訪，及時回復和辦結了群眾來信、來訪。深入推進平安創建工作，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會治安狀況持續好轉，人民群眾的安全感普遍提高。

(三)突出效能增實效，政府自身建設實現新提升

——依法行政有效實施。切實加強民主法制建設，認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表議案、建議和政協委員提案辦復率100%。認真落實行政執法責任制，清理市政府規范性文件251件，制發文件7件，審核報備率100%；積極探索行政復議新模式，受理案件117件，辦結率100%。深化政府部門、窗口單位政務和辦事公開，拓寬群眾知情和監督渠道，政府工作透明度和公眾知情度明顯提升。

——工作作風明顯改進。強化政府作風建設、效能監察和督辦力度，完善了政府工作運行規范和督查考評機制，加強了電子政務平臺建設。加強行政服務規范化建設，完成各類行政審批1.2萬件。制定和完善了各類社會突發事件處置工作應急預案。舉辦行風熱線43期，為群眾解答處理問題540個。

——創新能力有所提高。堅持把提高創新能力作為提升政府效能的重要舉措，不斷創新發展思路、工作目標和推進措施。在城鄉規劃和建設方面，提出了城市建設規劃的新構想，拉開城市發展框架，優化城市發展布局，拓展城市發展空間。在城市經營方面，提出了以土地生財、項目增值，通過科學選擇優勢地塊，加大市場化運作和規模收儲力度，提高經營收益，有效解決了城市建設資金需求。在植樹造林方面，提出了城鄉一體化推進，著力打造七大綠化精品工程的思路和目標。

——廉政建設得到加強。完善了財政資金管理、政府集中采購、項目招投標等制度，探索建立了政府投資項目科學決策、陽光運行機制，對今年政府投資的40多個市政項目，全部實行了專家論證、公開招標、全程錄相、行政監察和當場票決，對11個重大項目實行了會計委派制度。全面開展“關注民生、服務發展”評議活動，有效糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，進一步營造了風清氣正的發展氛圍。

各位代表，這些成績的取得，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是歷屆班子薪火相傳、求真務實的結果，是全市上下戮力同心、拼搏進取的結果。在此，我代表市政府，向給予我們大力支持的人大代表、政協委員、派、工商聯、人民團體、社會各界人士，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的廣大干部群眾，向大力支持我們工作的中省直單位、外來投資企業、駐雙部隊和政法干警，以及所有關心支持雙鴨山發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也必須看到，影響我市經濟社會發展的一些體制性、機制性的矛盾和問題，需要努力加以克服和解決。一是產業結構仍不盡合理。傳統的煤炭產業比重仍然偏大，在金融危機的沖擊下，市場變化對企業的自身發展和關聯產業的影響很大；第三產業占GDP的比重依然較低，發展速度仍需進一步加快；二是財源型項目對財政的支撐力較弱，在剛性支出持續增加的情況下，收支矛盾凸顯，一些重大民生工程難以實施；三是一些發展的瓶頸尚需突破，主要體現為運力不足，難以保障重點企業的貨運需求；水資源總量匱乏，地下水嚴重超采；土地收儲不足，難以滿足新上項目用地需求；節能減排壓力依然較大；人才短缺，尤其是煤化工等主導產業缺少科研型、戰略型、復合型高級專業技術人才等；四是改善民生任務艱巨，農民持續增收難度較大，城鄉社會保障水平相對偏低，群眾就醫難、上學難問題還不同程度地存在；五是個別部門和工作人員服務意識差、辦事效率低、工作落而不靠的問題仍很突出。在這里，需要向各位代表說明的是，市政府年初承諾的十件利民實事，還有三件沒有完成：新高級中學建設項目，經過不同層面的論證和征求意見，重新完善了方案設計，力求建設一流的高級中學，所以啟動延遲。但是，已經基本完成了規劃選址、征地拆遷、施工設計和資金籌措等工作，為明年開工建設奠定了基礎；黑龍江煤炭職業技術學院新校區建設項目，也因建設方案調整，目前正處于規劃設計和拆遷征地階段；安邦大道項目，為避免市區幾條干道同時修建而造成市區交通擁堵的問題，所以暫緩建設，但基礎已基本完成。在此，懇請各位代表給予理解。對上述問題，我們要勇于正視，從思想意識上、工作方法上、工作作風上，深挖根源，找準癥結，采取有效措施，切實加以解決。

二、“十二五”時期奮斗目標和2011年主要工作

各位代表，從明年開始的未來五年，是我市轉變發展方式、實現科學發展的加速時期，是實現趕超晉位的關鍵時期。按照市委九屆十次全會精神，全市上下必須進一步統一思想，堅定信心，迎難而上，為加快實現趕超晉位、跨越提升、轉型崛起“三步走”的發展目標而奮斗。“十二五”時期經濟社會發展的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以轉變經濟發展方式為主線，按照省委、省政府建設“八大經濟區”、“十大工程”總體部署，以“五區一城”發展戰略為著力點，全力推進資源轉換、產業轉優、體制轉軌、城市轉型，堅持“八個重點抓”，重點建設煤、電、鋼、糧、化、新能源、新建材七大主導產業，穩定發展一產、加快發展二產、提速發展三產，進一步解放思想、深化改革，凝心聚力、團結奮進，尋求新突破，促進快發展，實現大跨越，為建設生態平安富裕和諧雙鴨山奠定堅實基礎。

我市“十二五”時期，經濟社會發展的主要任務是：擴大經濟總量，優化產業結構，推進生態友好，統籌區域發展，改善民生質量。主要預期目標是：到2015年，實現地區生產總值年均增長20%；規模以上工業增加值年均增長25%；固定資產投資年均增長30%；財政一般預算收入年均增長20%以上；外貿進出口總值年均增長15%；城鎮居民人均可支配收入年均增長10%；農民人均純收入年均增長10%；單位GDP綜合能耗下降16%。

為實現上述目標，我們必須堅持以下五個基本原則：堅持科學發展的原則，把調整經濟結構和轉變發展方式作為戰略任務；堅持跨越發展的原則，把趕超晉位作為主基調；堅持創新發展的原則，把增強創新驅動力作為跨越發展的重要支撐；堅持和諧發展的原則，把構建生態平安富裕和諧雙鴨山作為主線；堅持共享發展的原則，把最大限度讓人民群眾共享發展成果，作為根本出發點和落腳點。

各位代表，2011年是“十二五”規劃的起步之年，也是全市經濟總量和綜合實力進入全省第一梯隊的決戰之年。做好明年工作，對于我市的近期跨越和長遠發展，都具有重要意義。準確分析和研判形勢，對于我們制定目標、明確任務、采取措施十分重要。從政策層面看，我們面臨著諸多新的矛盾：一是國家調整宏觀調控政策，由積極的財政政策和寬松的貨幣政策，調整為積極的財政政策和穩健的貨幣政策，使我市項目建設資金需求愈發難以滿足；二是國家產業政策的調整，將使我市項目建設審批的難度加大。從現實層面看，我們也面臨著一些困難：一是后金融危機時期的矛盾和問題，將使我們保持經濟高速發展的難度加大；二是全省各地競相發展，特別是周邊市地增勢強勁，使我們跨越發展難度增大；三是我們自身發展存在的一些矛盾和問題，如果得不到很好的解決，也將影響我們跨越發展和趕超晉位目標的實現。當前，可以說是形勢逼人，壓力巨大，考驗前所未有。同時，我們更應該看到，我市發展也有許多積極因素：區域間產業轉移步伐加快，對我們發揮優勢、借力發展極為有利，特別是近年來，我市已積累了一定的物質基礎和寶貴的實踐經驗，具備一定抵御風險、加快發展的產業優勢；一批大項目的相繼開工建設，更為我市發展積蓄了力量，增強了后勁。只要我們搶抓機遇，開拓創新，同心同德，攻堅克難，就一定能夠變壓力為動力，化危機為契機，在新一輪發展中實現趕超晉位。

2011年，全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長25%；規模以上工業增加值增長35%；固定資產投資增長35%；財政一般預算收入增長22%；外貿進出口總值增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長10%以上；單位GDP綜合能耗下降5%。

為實現上述目標，我們將著力抓好以下七個方面重點工作：

(一)堅定不移抓招商上項目，進一步提升項目對跨越發展的拉動力

著力推進招商引資。在招商方向上，堅持既“擴量”更“提質”，大力招引投資額度高、財稅貢獻大、發展前景好的資源精深加工和新興產業項目；在招商內涵上，突出由“單一”向“并舉”轉變，堅持招商引資不分內外，優惠政策一律平等，既招生產加工型項目，也招三產和城市基礎設施項目；在招商質量上，由“粗放”向“精細”轉變，強化項目篩選和評估，增強招商實效。全年必保招商引資到位資金120億元。

全力抓好項目建設。深入實施“重點產業項目建設年”活動，大力提升項目建設質量和投資效益，以大項目集聚大產業，拉動大投資，保障高增長，確保實現建設5000萬元以上項目100項，全年完成項目投資200億元的目標。重點加快龍煤航天甲醇、華本生物質資源化、魯能露天煤礦等72個續建項目施工進度，必保完成年度投資計劃；確保國電盛世煤電公司乙二醇、新時代水泥搬遷改造等58個擬建項目完成前期運作，年內開工建設；力爭漢能薄膜太陽能電池研發制造基地、建龍三期綜合項目、東榮一礦等50個計劃投產項目，年內如期投入運營；大唐熱電二期、魯能煤化工、國電富達煤電化等50個前期項目年內取得重大進展。

創建優良服務環境。強化服務機制，健全完善項目建設包保制度，認真落實各項優惠政策，切實解決行政審批效率不高、執法不公等問題，積極支持非公有制經濟發展，全力打造一流的發展環境。積極引導金融部門加強銀企對接，做大做強金融擔保機構，拓展融資渠道，為項目建設營造更加優良的金融環境。

(二)全力以赴抓園區強工業，進一步提升工業對跨越發展的支撐力

提升園區集聚功能。把項目入駐作為園區建設的主攻方向，全力推進企業向園區集中，產業向園區集聚，確保市經濟開發區至少入駐5億元以上項目1項，各縣園區至少入駐3億元以上項目1項，各區園區至少入駐1億元以上項目1項，園區工業增加值增長35%以上。加快完善各級各類園區發展規劃，超前做好土地調整和收儲工作，加快路、電、水等基礎設施建設，有效提升園區對企業的吸引力和承載力。以“一區四園”為框架，以新能源、新材料和高科技為主體，完善市經濟開發區總體規劃，努力提升開發區的檔次和水平。

加快工業結構調整。完成煤炭、煤化工、鋼鐵、電力和建材五大行業發展規劃編制，促進主導產業加快發展。積極研發、引進、推廣和應用高新技術，改造升級傳統產業。緊緊抓住國家大力發展新興產業的機遇，努力把新能源、新材料等節能環保產業做大做強，力爭產值達到80億元。加大節能減排力度，嚴格落實環境保護、節能減排各項措施，提升工業經濟發展水平。

全力抓好工業運行。健全經濟運行協調機制，加大經濟運行監測和分析力度，積極引導企業調整產品結構，增強企業抵御市場風險能力。突出抓好重點企業原料供應、運力保障、發電指標等生產要素的協調，確保企業高效運營。大力扶持和引導企業加強產品研發和品牌創建。加快推進500千伏集賢變電站建設及下級電壓整理工程建設。加快煤化工產品檢測中心建設，力爭省級煤化工產業技術服務平臺年內投入建設。

(三)堅持不懈抓農業富農民，進一步提升農業對跨越發展的保障力

大力發展現代農業。確保糧食總產穩定在40億斤以上。綠色食品基地認證面積達到144萬畝，新增水田10萬畝、旱田節水灌溉6.6萬畝，有機、綠色產品認證數量達到73個。加快集賢、寶清、饒河小型農田水利重點縣建設，加大龍頭橋灌區配套工程建設力度，繼續推進大葉溝和七星源水庫項目前期工作。著力提升產業化經營水平，規模以上龍頭企業達到75家。大力發展規模化養殖，力爭畜牧業總產值實現42億元。加快實施農機化進程，新增省級農機示范點10個、農機大戶200個，農機總動力達到130萬千瓦。

持續增加農民收入。認真落實強農惠農政策，完善財政支農資金穩定增長機制，保障農民收入穩步增長。實施農民增收計劃，通過政策激勵、宣傳引導、技術服務等措施，引導農民種植高產作物、擴大養殖規模、發展特色經濟，提高增收能力，努力實現戶均增收1700元以上目標。加大新型農民技能培訓力度，切實提高農民就業能力，促進農村勞動力轉移。全年培訓農村勞動力7.2萬人，轉移13.2萬人。

加快建設新型村鎮。全面啟動“兩改兩建”工程，加快推進城中村和示范村改造、小城鎮和中心村建設，促進農村人口向小城鎮、中心村轉移，基礎設施和公共服務向小城鎮、中心村集聚，著力打造一批特色鄉鎮和新型農村。今年重點建設8個小城鎮、12個中心村，改造16個城中村、12個示范村，寶清七星泡鎮試點工作力爭走在全省前列。

深化農村經營改革。鼓勵和引導農民通過轉包、出租、置換、轉讓和股份合作等方式，流轉土地經營權，全年新增土地流轉面積5萬畝。鼓勵龍頭企業和種養大戶領辦、創辦各類專業合作組織，新增農民專業合作社10個。加強農村金融體制改革，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助組織等新型金融機構，建立農村信貸擔保機制。

(四)不遺余力抓商貿活市場，進一步提升三產對跨越發展的貢獻力

全面提升市場建設水平。大力招引和依托有實力的大型商貿企業，加快老市場改造升級和新市場開發建設，培育和發展大型商貿市場、專業批發市場，構建商貿市場群，打造區域性商品集散中心。重點建設建材裝飾綜合大市場，增強城市的輻射帶動功能。繼續推進寶清永康國際商貿城一期、嶺東鋼鐵大市場、益德物流中心等項目建設進度。依托招商引資企業，開發建設城市綜合體項目、松江國際購物大廈，改造升級新瑪特購物廣場、水產商場和商業大樓。

大力發展商貿流通業。扶持有實力的交通運輸、倉儲配送、貨運等企業，通過兼并、聯合等形式做大做強，打造一批大型物流企業。加快發展連鎖經營、電子商務等現代商業模式，積極培育新的消費熱點，促進消費結構升級。繼續開展“雙進工程”活動，支持大型商貿企業發展社區商業網點，滿足社區居民消費需求。確保全市社會消費品零售總額增長15%。

積極做強特色旅游業。全面實施《旅游發展總體規劃》，加大旅游項目建設力度，重點開發挹婁文化游、抗聯紅色游、濕地生態游、饒河邊境游和東湖休閑游等項目，形成在建、擬建、儲備項目的梯次開發格局。全力推進安邦河濕地、珍寶島革命烈士陵園等A級景區創建，力爭全市A級景區達到10個以上。做大做強旅游節慶活動，推進北大荒濕地觀鳥節、挹婁文化節等提檔升級，做好赫哲族烏日貢節、烏蘇里江龍舟節等節慶活動挖掘開發。全年旅游業總收入增長35%以上。

積極發展對外貿易。重點建設糧油、果蔬和畜禽產品等六大產業出口基地，實現對俄綠色食品進出口總額增長25%以上，對俄建材產品出口貿易額增長30%以上，資源類產品進口貿易額增長15%以上。加快對俄客貨運輸線路和口岸貨檢通道項目推進速度，啟動雙鴨山海關建設。

(五)多措并舉抓財稅增收入，進一步提升財稅金融對跨越發展的支持力

加強財源建設。鞏固基礎財源，壯大支柱財源，培植新興財源，做大做強財源根基。積極向上爭取政策和資金支持，綜合運用財政直接投入、給予貸款貼息、貸款信用擔保等手段，加大對財源項目扶持力度，促進財源項目建設。

優化支出結構。擴大公共財政覆蓋范圍，全力保障重大項目、民生工程、社會事業等重點支出需求，嚴控一般性支出，提高財政資金績效水平。繼續實行會計委派制度，嚴格資金管理，確保項目資金安全。

嚴格財稅監管。完善部門綜合預算制度，實行財政收入統一管理，統籌安排。深化國庫集中支付制度改革，做到資金支出全程監督。發揮政府采購政策導向功能，擴大政府集中采購范圍。啟動財稅銀同步監督，推廣先進征管技術，促進財政收入穩步增長。

強化金融支撐。優化金融生態環境，大力拓展政銀企合作領域，引導金融機構提前介入項目前期工作，擴大信貸規模，重點支持新興產業、支柱企業和民生工程。強化金融創新，提高金融服務功能和品質，繼續發展保險和證券市場業務，切實增強金融保障能力。

(六)務實創新抓城建提功能，進一步提升城市對跨越發展的承載力

構建城市發展新格局。按照“一河兩帶、十山五城，高橋路網、四縱九橫，城市管線、地下通行，六區同建、形成衛星”的思路，堅持“布局功能化、環境生態化、風貌特色化”原則，大手筆、高水平完成《城市總體規劃》和《城市風貌特色規劃》編制，加快編制相應控詳規劃，推進城市發展格局調整，拉開城市發展框架、拓展城市發展空間。

做大城市經營文章。按照“大片收儲，整體開發”的思路，堅持“應收盡收，先收后掛，未收先控”的原則，圍繞城區和村屯改造、城鎮建設、企業搬遷等重點，加大土地收儲力度，通過土地置換、凈地出讓、環境改造、連片開發等，提高土地的綜合利用率。鼓勵民間資本參與城鄉建設，寬領域地開發城市資源。

加快基礎設施建設。加快路網建設，饒河大五線邊防公路力爭年內開工，雙樺公路年底通車；全面啟動饒換、寶迎鐵路建設。繼續推進安邦河治理、棚戶區改造和沉陷區治理等城市重大工程建設。加大馬鞍山路等市區道路改擴建力度，實施城區干道和背街巷道改造工程。加快城市供熱管網建設，實施樓體分戶供熱改造工程，切實保障城市供熱。加快應急救援中心和數字化平臺建設，提升我市安全保障和應急救援能力。

提高城市管理水平。深入開展“三優文明城”創建活動，力爭年內跨入全省創建工作先進行列。加大環境整治力度，開展裸地整治會戰，力爭實現市中心區裸地硬化、綠化全覆蓋。不斷提高環衛保潔質量標準和管理水平，加速環衛工作全面提檔升級。繼續加大城區亮化、美化力度，進一步提升城市品位。

切實加強生態建設。加快農田林網、城區綠地建設，嚴控山體綠線，做好城區周邊山體造林工作，全年植樹造林5.2萬畝。加大生態環境治理力度，強化重點企業環境監管，保障全市環境安全。繼續實施安邦河、撓力河、七星河、大佳河等小流域水土保持工程，治理水土流失面積4萬畝。

(七)毫不懈怠抓民生促和諧，進一步提升群眾對跨越發展的向心力

努力擴大就業創業。實施積極就業政策，認真落實小額擔保貸款和靈活就業人員社保補貼政策。加大職業技能培訓力度，重點加大對就業困難群體的援助力度，提高就業創業成功率。加快推進村級就業勞動保障服務試點工作，促進城鄉統籌就業。全年必保完成就業培訓1萬人，創業成功1300人，新增就業2萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

切實加強社會保障。加快完善社會保障制度，擴大社會保險覆蓋范圍，提高社會保障水平，構建多層次的社會保障體系。繼續擴大新型農村養老保險試點范圍，養老保險參保實現8.4萬人。城鎮居民醫療保險參保率保持在96%以上。鞏固完善新型農村合作醫療制度，逐步提高新農合籌資標準。繼續擴大救助范圍，實現城鄉低保救助全覆蓋。加快實施住房保障工程，改善居民住房條件。加強價格監測預警和市場監管，抓好“米袋子”，管好“菜籃子”，保證市場供應和物價基本穩定。

大力發展社會事業。加大教育投入，加快標準化學校和教育信息中心建設；重點實施“六個一百”工程，全面提升教育教學質量；全面治理教育“三亂”，有效規范包括學前教育在內的辦學行為。加快醫療衛生體制改革，全面實行基本藥物制度，做好公立醫院改革試點準備，積極推進市“三院”改擴建工程，切實加強農村三級醫療衛生網絡建設，提高基層醫療服務水平。大力發展文化事業，加快培育新興文化產業，鼓勵和扶持具有地域特色的文化產品創作，提升我市文藝品牌影響力。積極發展體育事業，廣泛開展全民健身活動，力爭舉辦首屆城市運動會。加大科技投入力度，發揮科技對經濟發展的支撐作用。切實加強人才工作，健全人才工作機制，加大適用型、復合型、戰略型人才引進力度，為跨越發展提供人才保障。

全力維護和諧穩定。堅持“煤礦為主、非煤并重、群防群治”方針，進一步加大對煤礦、交通、建筑、消防、農機、食品、藥品等監管力度，實行重大建設項目先行風險評估，堅決遏制重特大安全事故的發生。充分發揮信訪維穩作用，有效化解社會矛盾，促進社會和諧。深入開展“法治城市、法治縣區”創建活動，推進依法治市進程。加強社會治安綜合治理，健全應急反應機制，加大公安基層基礎和科技建設力度，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，為跨越發展創造良好的治安環境。

同時，進一步做好統計、審計、檔案、人口和計劃生育等工作，切實關心支持老齡、殘疾人和慈善事業，大力支持國防和部隊建設，高度重視民族宗教工作，促進外事僑務、地震、氣象、人防等各項事業協調發展。

各位代表，2011年，我們將抓緊完成新高級中學、黑煤職院新校區和安邦大道建設等今年遺留的收尾工程。同時，全力完成新的10件利民實事：①棚戶區改造開工建設住宅100萬平方米；②棄管樓實現物業管理全覆蓋；③完善第三水源供水工程，實現向城區供水；④市區新建2所標準化公立幼兒園；⑤完成18所學校危房改造；⑥建設5所標準化校園綠色網吧；⑦完成市圖書館改建；⑧完成新興大街、東西平行路、文化路路面鋪裝工程；⑨高標準建設安邦河東岸景觀大道；⑩籌建南市新城高標準初級中學。

積極啟動對全市未來發展具有深遠影響的10項重大工程：①做好集賢縣與市區的區劃調整工作，為提升市經濟開發區功能創造條件；②高標準建設濱水北城；③佳雙鐵路擴能改造和雙鴨山北站建設；④雙鴨山至饒河高速公路建設；⑤佳木斯機場遷建；⑥“引松入雙”工程；⑦文化路東段與東環路連接的穿山隧道建設；⑧城市西環路建設；⑨高標準改造東環路；⑩創辦雙鴨山大學。

三、切實加強政府自身建設

各位代表，面對新形勢、新任務，我們必須順應時代潮流，切實增強政府的執行力和公信力，努力建設人民滿意的政府。

我們要建設心系群眾的人民政府。人民選擇了我們，我們應該始終把人民的事業放在心上，把實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，作為政府一切工作的出發點和落腳點。要堅持群眾觀點，問是于民；傾聽群眾呼聲，問政于民；反映群眾意見，問需于民；集中群眾智慧，問計于民。通過經常性的深入基層訪貧問苦、結對幫扶和記民情日記等方式，切實解決安居、就業、就學、就醫等涉及群眾切身利益的突出問題，密切與人民群眾的關系，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

我們要建設高效務實的人民政府。為人民辦實事、求實效是人民對我們的基本要求，也是衡量我們工作成效的唯一標準。為人民辦一兩件實事并不難，難的是始終如一的堅持為人民辦實事、辦好事，不懈怠、不松勁、不飄浮、不折騰。要正確履行政府職責，真正把精力放在謀發展、抓項目、優環境上，真正把本領體現在想干事、能干事、干成事上。建立健全狠抓落實的責任機制，強化督辦檢查，堅持跟蹤推進，嚴格考評問責，下大氣力解決辦事拖拉、中層梗阻和不負責任等突出問題。深入基層、深入一線，在重大戰略推進實施、重大項目落地上馬、重大企業投產達效以及事關長遠大計的突出問題上，加大力度，加快速度，確保進度，努力在推進跨越晉位中，彰顯成效，體現效能。

我們要建設陽光透明的人民政府。為人民服務是我們的宗旨，我們所做的一切都是為了人民，在人民面前我們沒有任何私利可言。為人民做事，就應該讓人民知道，請人民參與，受人民監督。要堅決執行市人大及其常委會的決定和決議，認真聽取政協及各派、工商聯、人民團體和無黨派人士的意見。市政府班子成員要定期向人大、政協報告和通報工作，主動把政府工作置于人大和政協的監督之下。堅持依法行政、科學行政，健全和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的陽光決策機制。要主動接受人大代表和政協委員的監督和評議，提高政府工作的透明度和公信力。

我們要建設清正廉潔的人民政府。人民把權力交給了我們，我們就要為人民當好家，用好權，就應該按照人民的意愿，建設一個真正讓人民放心的廉潔政府。認真執行廉政準則，把廉潔從政的意識銘刻在腦海里，溶入到血液中，落實在行動上。時刻認清界線，保住底線，不越紅線。按照黨風廉政建設責任制的要求，帶好班子，管好隊伍，特別是在國有產權交易、土地使用權出讓、財政資金使用、重大項目建設等敏感領域，堅決從制度上、源頭上和操作層面上，全方位的遏制腐敗。我們政府班子全體成員，一定遵照市委關于廉潔從政的一貫要求，凡是違規違紀的事，堅決不沾邊；凡是為政不廉的事，堅決不伸手；凡是與民爭利的事，堅決不實施；凡是損害政府形象的事，堅決不容許。要把一個廉潔自律、風清氣正的人民政府展示給人民。

各位代表，市委充分信任我們，給予了我們巨大的想事干事空間；人民支持我們，對我們寄托了深情厚望。我們深感責任重大，使命光榮。我們一定要倍加珍惜人民的重托，倍加重視肩負的責任，愛崗敬業，勤政為民，鞠躬盡瘁，只爭朝夕，凝聚全市上下的最大合力，創造出更大的業績！

藍圖繪就，正當揚帆破浪；任重道遠，更須策馬加鞭。讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的有效監督和大力支持下，緊緊依靠全市人民，繼往開來，勵精圖治，開拓創新，拼搏進取，為實現趕超晉位目標，建設生態平安富裕和諧雙鴨山作出新的、更大的貢獻！