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去年是我們面對新形勢、迎接新挑戰、經受新考驗的重要一年，也是我們搶抓新機遇、謀劃新發展、開創新局面的關鍵一年。當前，國際金融危機繼續蔓延，我國經濟社會發展的外部環境更趨復雜，國民經濟運行中長期積累的一些矛盾和問題逐步顯現。經濟衰退使市場需求下降、外貿出口放緩,給我區部分企業經營帶來困難，就業安置難度加大；企業減少和放緩投資，使重點項目建設受到制約；土地資源相對較少，價格相對較高，加大了我區招商引資成本和難度；增值稅轉型及調低小規模納稅人稅負、個人所得稅起征點提高和房地產稅、建筑稅征管原則的調整，使財政增收面臨很大壓力。經濟發展中遇到的困難，要求政府履行好職責，更加關注民計民生，加大公共財政投入力度，保證政策性剛性支出，以順應人民群眾新期待，滿足人民群眾新需求。

面對嚴峻的形勢和艱巨的任務，我們既要增強憂患意識，又要看到發展機遇和有利條件，增強工作的前瞻性和主動性。國家宏觀調控政策調整和區內金融業相對集聚的優勢，為我們利用原材料價格回落的有利時機，爭取國債資金、低息貸款發展民計民生項目，加快事關*發展后勁的陳塘科技文化園開發建設，提供了資金支持和低成本擴張的空間；津臺海上直航、客運包機直航、高速鐵路開通形成的京津半小時經濟圈和市委、市政府加快提升商貿旅游業的戰略部署，加上成功創建國家衛生區和服務型政府建設使*具備的整體區位優勢，將為我區招商引資，繁榮第三產業，引進高端現代服務業，調整經濟結構，實現產業升級帶來機遇；適度寬松的貨幣政策和我區不斷壯大的金融產業規模，將使金融業的稅收貢獻進一步加大；稅收屬地征管和清理異地經營措施的落實，將會增加新的稅源；高等院校、科研院所和文化醫療衛生資源高度聚集，為我區發展科技文化產業、解決民計民生問題提供了便利條件；全球經濟持續低迷，高端人才快速流動，為我們引進各類急需的高技能人才創造了機會；特別是最近市委、市政府對*“市級行政中心、文化藝術中心、商務辦公中心、創意產業基地、生態宜居城區”的功能定位，將對我區未來政治、經濟、社會等各方面發展產生積極的影響。我們堅信，*區有多年形成的團結和諧的政治氛圍，有多年拼搏奮斗積蓄的堅實基礎，有“科學決策，真抓實干，萬眾一心，攻堅克難，甘于奉獻，造福人民”的創衛精神，一定會激勵我們變壓力為動力，化挑戰為機遇，應對新考驗，再創新業績！

按照市委九屆五次全會提出的保增長、渡難關、上水平的要求和區委九屆七次全會的工作部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“規劃立區、環境興區、服務強區”的工作思路，堅持建設經濟強區、文化大區、生態宜居城區的奮斗目標，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量，保持區域經濟平穩較快發展，改善民計民生，使全區人民共享經濟社會發展成果，實現繁榮穩定。

綜合考慮各方面因素，去年經濟社會發展主要預期目標是：實現區域生產總值增長10%，區屬口徑地區生產總值增長15%；區級財政收入計劃增長12%左右；區域第三產業所占比重由70%提高到73%；商貿旅游業營業收入比上年增長15%；實現國內招商引資到位額同比增長10%，直接利用外資到位額同比增長20%；新增就業2.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.7%以下；萬元地區生產總值能耗下降4%。重點工作任務是：

一、著力發展區域經濟，保持平穩較快增長

加快經濟功能區建設。抓住市委、市政府對*功能定位的機遇，按照中心城區總體布局規劃，配合市行政文化藝術中心建設，超前謀劃，吸引國際城市交流中心、外省市駐津辦事處、各地商會聚集，使這一地區形成未來*市政治活動、國際國內經濟文化交流的重要場所。大力發展高技術服務業、高技術樓宇工業、文化創意產業和地區總部經濟，把陳塘地區打造成城市副中心。推進小白樓商務中心區建設，吸引科技含量高、產業鏈長和國內外500強企業設立地區總部。推動友誼路現代商務金融服務區建設，規劃友誼路及佟樓周邊商務、金融和辦公綜合服務區，發展高檔休閑娛樂、酒店餐飲等配套產業。推進海河沿線旅游景觀帶、*、*東國際社區等功能區建設，增強區域經濟發展后勁。

加大招商引資力度。充分利用國家擴大內需、促進發展的舉措，積極爭取國債資金支持，用足用好中央和市有關政策，主動對接社會事業、民計民生、服務業、節能減排等國債項目。編制*區產業優先發展目錄，調整豐富項目資源庫，篩選、優化一批符合我區產業發展方向的大項目好項目，為*灣二期、富力中心等15個重點項目搞好服務。高水平辦好*•*商務商貿節。完善目標管理和獎勵政策，落實項目跟蹤責任制，營造信息共享、部門聯動、社會參與的招商引資格局，實現開工建設一批、儲備報批一批、投產達標一批，不斷擴大招商引資成果。

大力發展現代服務業。完善扶持現代服務業發展政策。繼續引進金融保險證券等企業，壯大金融產業規模。建立金融服務聯席會議制度，增強區域金融服務功能，使金融集聚優勢服務于區域經濟發展。加快中介咨詢服務業發展，依托區位優勢，引進律師、會計師、評估師、信息咨詢等中介機構。為*濱海國際股權交易所和第三屆“融洽會”做好服務。大力發展樓宇經濟，打造特色樓宇和專業樓宇，整合22座重點樓宇資源，力爭同類企業聚集度達到30%以上。鼓勵發展多層次的教育培訓機構和市場化的教育培訓項目。策劃、舉辦地區性和全國性的綜合及專業會展活動。

全面提升商貿旅游業。大力發展傳統服務業，吸引世界一線品牌，鞏固高端百貨業，提升餐飲酒店服務等傳統業態；引進名品折扣、超市連鎖、大型購物中心等新型業態。整合商業載體，做優做大解放南路綜合商貿帶。發展夜市經濟，結合人民公園改造，規劃建設周邊影視娛樂休閑設施，打造永安道美食一條街，提升大沽南路商業街、友誼路酒吧街、*新海灣餐飲旅游休閑特色街，培育獨具特色的綠色安全副食品商店、早茶夜宵和24小時餐飲，滿足消費需求。深度開發旅游產業，抓住全市“旅游宣傳推介年”的契機，大力培育我區商貿文化旅游知名品牌，開發掛甲寺旅游資源和桂發祥工業旅游項目，做大旅游市場，提高旅游經濟貢獻率。

強化國有資產監督管理。落實《企業國有資產法》，明確國資監管機構職責，理順國有資產管理體制。制定各項規章制度，加大產權處置和投融資擔保等重大決策的監管力度，全面完成區屬困難企業退市工作，優化整合經營性資產和非經營性資產，完善行政事業單位國有資產監管機制，加強行政事業單位資產處置和收益的集中管理。進一步加快國有、集體企業的調整重組，實現集聚化發展和公司制改造。發揮國投公司投融資作用，明晰國有資本投資收益和權屬，確保國有資產保值增值。

積極促進民營經濟發展。完善和落實促進民營經濟發展的各項政策措施，營造寬松公平的發展環境。積極搭建產業引導、信息傳遞、項目支撐、政策激勵、融資擔保、科技創新、人才保證、環境保障等服務平臺。發揮區中小企業信用擔保中心作用，加大對民營經濟的信貸支持力度。組織區內民營企業和大專院校、科研院所進行項目洽談和技術對接，定期舉辦服務民營企業對話會、銀企合作洽談會、科技成果展示會，促進民營經濟加快發展，擴大就業空間。

加強財稅征管工作。嚴格依法治稅，強化稅收屬地征管。加強經濟運行分析，建立財政收入運行月分析、季調度會議制度。為企業創造寬松的服務環境，鞏固既有稅源，積極涵養稅源，擴大新增稅源，做到應收盡收。嚴格預算制度，規范部門預算管理。樹立節儉意識，調整優化支出結構，緊縮一般性財政支出，加大公共財政支出，增強公共服務供給保障能力。加強審計監督，嚴肅財經紀律。深化國庫統一支付改革，完善政府采購制度。加強區域經濟預警預測分析，深化街域經濟統計考核。做好第二次全國經濟普查登記等工作。

二、著力改善民計民生，構建文明和諧城區

加快和諧社區建設。大力開展和諧社區創建活動，進一步加強和諧樓棟、和諧家庭建設。不斷完善基層民主自治制度，組織好社區居委會換屆工作。加強社區工作者隊伍建設，發揮志愿者協會作用，發展壯大社區公益性民間組織。加快社區居委會辦公和綜合服務設施建設，確保全區100平方米以上的社區居委會達到70%，新建5個300平方米以上的社區辦公用房和綜合服務設施，同時增加辦公經費。積極開展面向社區居民的各類社區服務，擴大居家養老服務范圍，增加社區日間照料站和養老服務機構床位，提升社區商業網點檔次。落實《*區實施〈*市菜市場管理辦法〉的意見》，規范菜市場建設和管理。高質量完成15片老住宅居民區的供熱補建工作。

健全社會保障體系。實施積極的就業和再就業政策，鼓勵以創業促就業，大力開發服務性、公益性就業崗位，重點對零就業家庭和“4050”人員進行托底安置。加強三級勞動保障平臺建設，加大實用技能和創業培訓，提高下崗失業人員就業能力。積極發展和諧的勞動關系，維護企業和職工合法權益。扎實推進社會保險工作，不斷擴大參保受益人群。積極發展慈善事業，繼續完善居民最低生活保障制度，健全扶貧助困長效機制，保障困難群眾基本生活。

推進科教興區戰略。充分發揮區域科技資源優勢，加快產學研相結合的科技創新服務體系建設。加速實施市、區共建項目，擴大數碼影像產業孵化器規模，培育1至2個市級專業化工程中心。新建綜合性科技孵化器，發展科技研發、服務外包為主的科技創新產業，促進科技項目研發和成果轉化。全面提高教育現代化水平。落實《義務教育法》，高水平均衡化發展義務教育，高質量發展高中階段教育。大力發展職業教育，重視學前教育，關注特殊教育。深化校際合作機制，推廣教育發展聯合學區管理模式改革，實現優質教育資源共享。實施義務教育學校現代化標準項目，扎實推進新課程改革，完善教育教學質量評價體系。落實“兩免一補”政策，更加注重教育的普惠性。落實未來教育家培養工程，打造教育人才高地。擴大“512”市民教育網絡，在基礎設施達標的社區居委會，建立社區終身學習服務中心，打造社區終身教育平臺。加強師德師風建設，提高教師隊伍整體素質。完成*青少年宮、*社區學院、泗水道國際學校、四十一中歷史名校和四十二中示范校建設，啟動海河中學示范高中建設，發揮示范校引領作用。

促進文化繁榮發展。完善公共文化服務體系建設，扶植公益性文化事業，舉辦*市第十五屆樂園彩燈廟會、*區第三屆銀河書市和第六屆文化旅游博覽節，繼續辦好“打開音樂之門”暑期系列演出、“相約環渤海”和“*之春”等高雅藝術演出活動。加強社區文化信息資源共享工程，在基本覆蓋區、街的基礎上，向社區居委會延伸。大力發展文化產業，籌措文化產業發展基金，籌建西岸電影娛樂城。加強文化監管，創造健康的社會文化環境。完成第三次全國文物和非物質文化遺產普查工作。繼續做好有線電視臺數字化采編制作和硬盤播出工作。倡導科學、文明、健康的生活方式，破除迷信，摒棄陋習，不斷提高居民文明素質和城區文明程度，為創建全國文明城區奠定基礎。

發展醫療衛生事業。深化社區衛生綜合配套改革，實行藥品集中采購與零差率銷售，為居民提供公共衛生和基本醫療服務。探索多種辦醫模式，籌建國際醫院，滿足高端醫療服務需求。整合區域衛生資源，調整衛生布局，做好公共衛生大廈規劃選址工作，再建2個規范化社區衛生服務中心、3個社區衛生服務站。完善社區居民15分鐘就醫服務圈，建立駐區市屬醫院與社區衛生服務機構分工協作機制，打造社區醫療康復基地，健全社區腫瘤防治協作網絡，啟動心腦血管病防治進社區。加強醫德醫風建設，舉辦第二屆“百姓信賴的社區醫生、社區護士”評選活動。強化公共衛生服務職能，完善公共衛生突發事件應急處置、疾病預防和衛生監督體系建設，提高全區人民健康水平。

要繼續加強人口與計劃生育工作。推進全民健身工程。全面實施婦女兒童發展規劃，切實維護婦女兒童的合法權益。民族、宗教、人防、保密、對臺、檔案、雙擁、紅十字等各項工作都要適應新形勢，再上新水平。

三、著力提升城建城管水平，創建生態宜居城區

高水平實施城市建設。加快基礎設施建設，配合市重點工程完成地鐵3號線、財經大學擴建、國泰橋建設拆遷和危陋平房拆遷改造工作，積極推進“城中村”改造。高質量完成“一園一區四路六點”的新一輪市容環境綜合整治任務，體現文脈傳承，注重街景創新，彰顯*特色。推進路燈補建，搞好房屋修繕。開工415萬平方米房地產項目，竣工80萬平方米。完成全區71臺10噸以下小鍋爐并網工作。重點抓好陳塘科技文化園服務中心、區市民中心等九大亮點工程，提升城市品位。

高效能推進城市管理。抓住新一輪市容環境綜合整治的契機，鞏固創衛成果，完善市容環境長效管理機制,規范道路和市容環境秩序。大力推進夜景燈光精品工程建設，全面提升街景立面整修水平。不斷提高環衛機械化作業水平和清掃保潔質量，深入開展愛國衛生運動，認真落實“門前三包”和道路清掃承包制。加強居民區垃圾袋裝序化管理，擴大社區物業和準物業服務范圍。推進城市管理體制改革，按照“政事企分開、建養管分離、政府主導、市場運作、企業經營”的原則，整合城市管理資源，理順城市管理體制，構建充滿活力，富有效率，有利于科學發展的體制機制。

高標準打造生態宜居城區。認真落實《*區生態城區建設規劃》，全力推進生態宜居城區建設。加大環境保護力度，強化環境執法監督，嚴格新建項目環保準入，實行環保一票否決。舉辦*區首屆節能減排論壇。廣泛開展環保宣傳和多種形式的綠色創建活動。繼續深化藍天、碧水、安靜等環保工程，建設資源節約和環境友好型社會。夯實創建國家園林城區基礎工作，強化綠化養護管理，新增綠地20萬平方米，改造綠地20萬平方米。做好申報國家園林城區各項準備工作。

四、著力推進民主法制建設，維護社會安全穩定

加強民主法制建設。認真執行區人大及其常委會的決議、決定，自覺接受區人大的法律監督、工作監督。認真接受區政協的民主監督。堅持政府與人大、政協聯席會議制度，重大事項、重點工作及時向人大報告、向政協通報。認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案，進一步提高解決率和滿意率。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全重大決策調研論證、專家咨詢和公示聽證制度，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加強依法行政工作制度建設，強化行政執法監督、檢查，全面落實行政執法責任制。深入開展“五五”普法宣傳教育，做好法律服務和法律援助工作，不斷提高全體公民的法律意識。依法開展國防動員和民兵預備役工作。

推進平安*工程。加強社會治安綜合治理，大力推進社區警務建設，落實屬地治安管理。完善社會治安防控體系，搞好警防、民防、技防網建設，全面提高防范和打擊能力，保持依法打擊刑事案件的高壓態勢，防范重特大刑事案件發生，維護良好的社會治安環境。本著超前謀劃，統籌兼顧的原則，做好區域內特別是市行政中心周邊安全保衛工作。加強安置幫教、社區矯正、流動人口、預防青少年違法犯罪等工作。嚴厲打擊邪教組織和敵對勢力滲透活動。全面開展生產、消防和交通安全等專項治理活動，及時消除事故隱患，嚴防各類事故發生，為人民群眾營造安全穩定的生活氛圍。

全力維護社會穩定。嚴格落實維穩工作責任制，啟動全區應急指揮系統，應對各類突發事件發生。加強信訪工作，拓寬社情民意表達渠道，堅持為民服務網絡專線、區長接待群眾來信來訪制度,鞏固“大接訪”取得的成果,嚴格控制非正常上訪,把群眾利益訴求逐步納入制度化、規范化、法制化軌道。發揮司法機關和人民調解組織職能作用，做好人民調解工作。完善矛盾糾紛排查調處機制，及時有效化解各類矛盾，最大限度地減少不和諧因素，促進社會和諧穩定。

五、著力加強政府自身建設，提高公共服務水平

深入開展學習實踐科學發展觀活動。按照中央、市委深入開展學習實踐科學發展觀活動統一部署，認真組織學習實踐活動，堅持重在武裝思想，重在解決問題，重在取得實效。把學習實踐活動同建設經濟強區、文化大區、生態宜居城區結合起來；同堅持立黨為公、執政為民、改善民計民生結合起來；同保持政治穩定、社會安定、構建和諧*結合起來。在解決影響和制約科學發展的突出問題上有新突破；在解決群眾反映強烈的現實突出問題上有新突破；在解決政風行風與科學發展觀相悖的突出問題上有新突破，使干部隊伍受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠。

加快數字*建設。提高和完善服務手段，籌建區應急聯動指揮大廈，完善應急聯動、數字城管、便民服務三位一體、平戰結合的管理平臺。拓寬視頻監控系統應用領域和范圍，重點整合社會視頻監控資源，加大在智能交通、重點區域、危險源等方面的應用。深化電子政務建設，完成電子政務網升級改造。搞好數據中心建設，實現政府各部門之間的數據對接和信息共享。完善區呼叫中心功能，推進政務門戶網站、社區衛生和社區居委會事務管理等信息化工程。

提高政府行政效能。堅持以人為本、執政為民的服務理念，切實提高公共服務管理水平。根據全市統一部署，結合我區實際，穩步推進行政事業單位機構改革。推進政府信息公開，增強政府工作透明度。在完成市民中心建設的基礎上，充分發揮行政許可服務中心、市民中心作用，深入開展為區域經濟發展、為基層單位、為人民群眾服務活動。堅持區領導定點聯系企業、聯系基層和聯系群眾制度，完善各部門負責人定期走訪企業、接待群眾制度，努力為企業排憂，為群眾解難，依靠群眾，發動群眾，共克時艱，增強政府公信力。完善應急管理體制，提高處置突發事件能力。加強質量監管，推進質量興區。做好物價監測，規范市場秩序。強化食品安全監管，保障人民群眾安全健康，增強政府執行力。

加強公務員隊伍建設。堅持全心全意為人民服務的宗旨，倡導“四個所有”的服務理念，加強對現代金融、現代科技、國際經濟、法律法規和現代管理知識的學習，全面提高公務員服務水平。加強公務員的能力建設和隊伍管理，完善績效考核評估機制。深入開展民主評議政風行風活動，拓寬行政效能監察和考核評估范圍。堅持人才興區戰略，加大引才引智力度，建設創新團隊，為全區工作提供人才智力支持。強化廉政教育，提高公務員廉潔自律的自覺性。以“落實科學發展觀，做人民滿意的公務員”大討論為主題，表彰先進,樹立典型，努力建設一支政治堅定、勇于創新、勤政清廉、求真務實、奮發有為的公務員隊伍。

各位代表，*的發展正處于新世紀以來困難前所未有、機遇前所未有的關鍵時期。新形勢不容我們絲毫懈怠；新任務鞭策我們奮發進取。讓我們在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督、支持和幫助下，把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央和市、區委決策部署上來，團結和依靠全區人民，更加堅定信心，積極應對挑戰，聚萬眾之心，舉全區之力，促進我區經濟社會又好又快發展。