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完善檢查、定量考核和評比制度，各部門要把平安創建工作納入年度工作目標管理。定期對各鎮辦有關部門平安創建進行檢查考核。對在平安創建工作中做出突出貢獻的集體和個人，區政府將給予懲辦獎勵。

切實做好2011年全區平安生產工作，2011年是實施“十二五”規劃、加快建設惠濟生態經濟強區、繼續推進跨越式發展、全面啟動平安惠濟創建工作的起步之年。為全面貫徹落實《市人民政府關于印發平安創立2011年行動計劃的通知》鄭政文〔2011〕1號）精神。促進經濟社會平安發展，特制定本行動計劃。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

緊緊圍繞建設惠濟生態經濟強區，以科學發展觀統領全局。繼續推進跨越式發展，將防范遏制重特大事故作為首要任務，實施重點攻堅，嚴格打非治違；深化治理整頓，推進綜合治理；完善體制機制，夯實基層基礎；創新監管監察，促進源頭治本，全面提升平安生產保證水平，繼續堅持平安生產形勢繼續穩定好轉態勢，為加快惠濟生態經濟強區建設，實現惠濟又好又快發展做出貢獻。

（二）工作目標

1.全面完成平安惠濟創建年度任務

依照《平安創立2011年行動計劃》相關規范要求，年底前。區安監局及各鎮辦安監辦要達到平安生產監督管理機構規范化建設標準》要求；各鎮辦全面開展平安保證型城區創建示范活動，分別有30%村（社區）達到平安和諧型村（社區）創建規范，25%規模以上企業達到平安發展型企業創建規范。

2.全區平安生產形勢穩定好轉

工礦商貿事故死亡人數控制在1人以內。億元生產總值死亡率控制在0.19以內，重特大責任事故得到有效防范和遏制。工礦商貿就業人員十萬人生產平安事故死亡率控制在3.91以內。

二、主要任務

突出抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防等重點行業領域平安監管一）以防范遏制重特大事故發生為第一要務。

1.非煤礦山安全

建立起自我約束、自我完善、繼續改進的平安生產長效機制。要進一步把平安規范化工作與平安專項整治、平安生產許可管理以及日常平安監管工作結合起來，一是強力推進非煤礦山平安規范化工作。進一步促進礦山企業落實平安生產主體責任。對生產系統不達標、存在平安隱患的企業，加大獎勵力度。年底前，60%以上的非煤礦山企業達到五級以上平安規范化水平。

非煤礦山由所在地的鎮人民政府和街道辦事處負責監管。各地要切實履行平安監管職責，二是加強非煤礦山現場平安監管。依照“屬地監管”原則。抓好轄區內非煤礦山的巡查、監控。

針對非法、違法生產，三是嚴厲打擊各類非法違法行為。各鎮辦要結合實際。以及建設項目未依法審批擅自投入生產等問題，采取協同檢查、聯合執法等手段，集中開展整治，堅決打擊非煤礦山領域各類非法違法行為。要加大打擊力度，對抗拒安全執法的企業及其主要負責人要依法依規從重處罰。

2.危險化學品、煙花爆竹平安

盡快編制本轄區化工行業平安發展規劃，一是加快做好化工行業平安發展規劃的制定和實施工作。依照“生產企業入園區、經營企業進市場、貯存企業抓監控、使用單位管重點、運輸環節推聯動”基本工作思路。確定化工園區，規劃危險化學品貯存專門區域。新的化工建設項目必需進入化工園區。

加快治理化工企業平安防護距離不夠、化工裝置自動化控制水平不能滿足平安生產需要、危險化學品重大危險源監控不到位等重大隱患；治理危險化學品建設項目“未批先建”問題；治理企業平安生產責任制不完善、平安生產規章制度不健全、三違”違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）和隱患排查治理工作不落實等突出問題。學習推廣先進經驗，二是深化危險化學品平安生產治理行動。結合制定實施化工行業平安發展規劃。開展危險化學品企業風險評估，推動風險大的現有企業搬遷進入園區。汛期前，對城區油氣站庫、易燃易爆倉庫、可能污染水庫、河流的危險化學品生產貯存企業等，進行全面清查登記和會診評估。檢查督查發現隱患，嚴格執行“有患必治、重患必停”要求，立即依法下達當場糾正、停止作業、撤離人員和限期改正等強制指令，嚴防隱患釀成事故。

要全部裝置使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。三是提升平安保證能力。危險化學品生產貯存裝置全部完成自動化改造。道路運輸危險化學品的專用車輛。

建立煙花爆竹平安監管聯合執法機制，四是從生產、經營、運輸、燃放、產品質量、應急救援和事故查處等各個環節著手。全面加強煙花爆竹平安監管。禁止違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹，加大對銷售含國家違禁藥物煙花爆竹產品行為的處分；治理煙花爆竹超量貯存運輸；加強部門聯合，打擊非法生產經營活動。要加強節日期間市場監督檢查，嚴防零售點連片經營、超量貯存和違法違規經營，嚴防不合格產品和違法產品流入市場。嚴格審查焰火晚會煙花爆竹燃放方案，教育引導群眾文明平安燃放煙花爆竹。

3.交通平安

筑牢“三道防線”繼續開展行車秩序專項整治，一是整治交通平安突出問題。配合公安交巡警部門加強高速公路和國省干道的監管力度。確保干線交通平安態勢穩定；重點整治農村道路，大力整治無牌無證、違法載人等嚴重交通違法行為，努力遏制農村道路交通事故高發勢頭；重點監控校車、工程車、摩托車等重點群體，嚴查嚴處無證駕駛、野蠻行駛等違法行為；嚴厲打擊酒后駕駛、套牌假牌等嚴重交通違法行為，滾動開展集中整治，造足嚴管聲勢，增強震懾作用。加大對水上交通平安的監督檢查，繼續開展渡口渡船平安管理和低質量船舶的專項治理工作。加強對浮橋的檢修，嚴防運輸工具帶隱患運行。交通運輸等部門要嚴格車站的平安檢查，嚴禁將易燃、易爆、劇毒等危險品帶上車，針對惡劣天氣和節假日人流集中等特點，充分考慮災害性天氣可能造成的影響，合理配置運力資源，加強旅客疏導工作。加強鄉村公共交通運營平安工作，認真制訂和完善平安運營應急預案并加強監督檢查。

交通、公安、安監等部門加強協作，二是強化事故隱患排查治理。建立對重大事故隱患的整治、督辦機制。深入實施交通事故預防示范工程。有力推進危險路段、事故多發點段的動態排查、分級掛牌和綜合治理，加強對治理措施的改善和治理成效的評估，最大限度地減少隱患存量，預防新增，促進道路交通環境的繼續改善。

交通運輸部門對客運車輛、旅游客車、危險化學品和煙花爆竹運輸車輛，三是嚴格交通平安源頭監管。年底前。教育部門對校車要推行適時動態監控達到40%以上。區城建、鄉村管理等部門要加強工程車源頭管理，制定出臺工程車及駕駛人準入規范和日常平安管理制度，規范工程車平安管理。公安部門做好相關的管理工作。

4.消防平安

切實落實《國務院辦公廳關于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》國辦發明電〔〕35號）精神，嚴格落實消防平安責任制。以商場市場、賓館飯店、學校、醫院、高層建筑、地下工程和公共娛樂場所等人員密集地點為重點，認真組織開展火災隱患大排查大整治，采取有力措施，堅決預防和遏制重特大火災事故發生。廣泛開展消防宣傳教育和培訓，提高全民消防平安素質。加強對高層建筑、建筑施工工地易燃可燃資料裝修裝飾監管，加大對封堵疏散通道和安全出口、作業人員未經消防培訓、違章用火用電操作等違法行為的查處。進一步修訂完善應急預案，加快消防裝備建設，加強戰術訓練和綜合演練，不時提高滅火實戰能力。

5．建筑施工平安

依照職責分工，要認真落實《建設工程平安生產管理條例》等法規。加強建設工程施工的平安監督執法。以預防坍塌、高處墜落事故、治理軌道交通周邊施工環境為重點，對在建工程涉及的深基坑、高邊坡、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環節進行重點檢查和治理。

6.職業平安健康

完善職業平安健康監管體制，進一步理順職業平安健康監管職能。加強監管機構、隊伍和技術支撐體系建設。加強職業危害申報與備案工作，年底前，職業危害申報率累計達40%以上。積極推進職業衛生“三同時”職業健康監護、職業衛生許可工作。做好重點行業（領域）粉塵與高毒物品專項治理工作，加強作業場所危害因素檢測與整治、從業人員個體防護用品管理工作，搞好重點行業企業職業平安健康分級工作。

要結合行業（領域）特點，電力、民爆、建材和機械制造、冶金、特種設備、農機、水利、旅游、教育、市政、供氣等行業領域。全面加強平安生產綜合治理和源頭治理，切實提升平安生產保證水平。

（二）繼續實施平安素質提升工程。

1.全面提升全民平安素質

組織開展第10個“平安生產月”119消防教育和6月12日全省第二個全民平安教育日等活動。充分發揮主流媒體的作用，以“平安責任、重在落實”為主題。加大正面宣傳引導力度，推動平安宣傳教育工作經常化。開展平安生產科技周、應急預案演練周、安康杯競賽、平安示范崗等宣傳教育、應急演練和崗位平安競賽活動，推動平安法律知識和平安知識進家庭、進企業、進鄉村、進社區、進校園，提高全民平安生產意識，增強識災辨災和逃生等自我防范能力。

2.全面提升從業人員平安技能

年內職工崗位平安技能再教育率達到90%以上。嚴格生產經營單位負責人、平安管理人員、特種作業人員任職能力考核和知識更新教育，監督生產經營單位落實公司、車間、班組“三級”和新技術、新工藝、新材料、新設備“四新”平安教育。加強“三項崗位”人員的培訓工作。切實加強以班組長為重點的企業全員平安培訓力度，年底前，企業班組長培訓率50%依照上級要求，逐步實現培訓機構規范化建設，實現平安教育培訓大綱、教材、證件的統一。2011年，要對所屬企業“三項崗位”人員平安培訓情況進行一次專項檢查。

3.全面提升平安監管監察人員綜合素質

對鎮辦平安監管監察人員進行知識更新培訓。加大區、鎮辦、村（社區）三級平安生產監管監察人員業務培訓力度，繼續強化監管監察人員業務能力建設。新任職人員必需經培訓考核合格，職人員年內至少接受一次脫產平安業務知識培訓，確保監管監察人員具備與本職崗位相適應的業務素質和執法能力。

（三）組織開展企業平安生產規范化達標、平安誠信評估、平安文化示范三項創建。

1.廣泛開展平安生產規范化創建活動

工礦商貿和交通運輸企業普遍開展以“企業達標升級”為主要內容的平安生產規范化創建活動。認真貫徹張德江副總理在全國煤礦班組平安建設促進會上的重要講話精神，從2011年起。把班組建設作為平安管理的關鍵環節，從班組和崗位平安生產規范化這個基點抓起，積極推動企業達標，把企業平安生產納入制度化、規范化軌道，夯實筑牢企業平安生產根基。年底前，60%危化品生產企業達到三級以上平安生產規范化水平，60%非煤礦山達到五級以上平安生產規范化水平，冶金機械等其他企業必需依照國家達標規劃，確保2015年全部達標，逾期不達標的要依法停產整頓直至依法關閉。區安監局和有關部門要加強對這項工作的綜合監管、監督管理和行業指導。要分行業制定達標規劃，實施分類指導、分步實施；要注意抓典型，先在本行業（領域）選樹若干個達標示范企業，發揮典型引路作用，逐步擴大覆蓋面。

2.探索開展企業平安誠信評估

強化企業平安生產主體責任意識，促進企業平安生產主體責任的落實。開展企業平安信用評比，建立企業平安信用黑名單制度，通過媒體公布存在嚴重違法違規生產經營行為的企業，并在平安生產行政許可、平安資格證書等證照發放和項目審批、招投標、信貸等方面予以制裁和限制。建立企業負責人、管理人員和從業人員平安信用檔案，對因工作失職瀆職導致事故發生的實行“黑名單”管理，除依法吊銷個人平安資質證書外，法律法規規定時限和范圍內不得任職。年內,大力推進企業平安生產誠信機制建設。非煤礦山、危險化學品、工業企業、建筑施工生產和交通運輸經營單位各向市推薦評定平安誠信生產經營單位，并大力宣傳；各評定1-2家平安誠信缺失生產經營單位，社會公示，營造平安誠信建設輿論氛圍，引導更多生產經營單位努力提高平安誠信度。

3.全面加快平安生產文化建設

以安全發展、依法行政為主要內容，加強平安文化建設理論研究和制度建設。建設政府平安監管文化；以落實主體責任為主要內容，建設企業平安管理文化；以遵章守紀、依法維權為主要內容，建設班組平安文化；以關愛生命、參與平安為主要內容，建設社會平安文化。各鎮辦和企業要設立平安生產警示教育日，以事故案例教育等為主要內容，廣大企業、農村和社區普遍建立平安警示教育室。各鎮辦、各生產經營單位要制定有利于平安文化建設的制度措施，加大平安文化建設的資金投入和經費保障。年內評選1-2家平安文化建設示范企業參與市級平安文化建設示范企業評選。

（四）切實加強城鄉規劃建設、產業規劃和區域發展過程中的平安監管。

1.強化城鄉規劃建設平安監管

強化地質災害易發區城鄉規劃和建設平安論證。各有關部門要指導當地針對影響公共平安的因素采取必要的預警監控和防范措施。年底前，將平安作為城鄉規劃和建設的重要參考依據。完成產業集聚區、中心鎮、中心村（社區）規劃和建設平安評估。對城鄉加油加氣站、輸油輸氣管線、危險品庫房科學布局，監督城鎮新區和產業集聚區、科技示范園等園區同步建設公共平安設施，對老城區公共平安設施有計劃地實施增加和改造。由建設、平安監管、消防、住房等部門組織，年內開展兩次鄉村基礎平安設施隱患排查活動。加強對城市規劃、老城區改造和建設過程中的平安監管力度，嚴厲打擊非法違法生產建設行為，同時還要嚴防違章開挖、野蠻施工等行為導致管網泄漏燃燒等事故發生；認真治理高速公路等建設與運行中的違規違章現象。

2.強化產業發展規劃平安監管

制定完善非煤礦山、危險化學品等行業（領域）平安發展規劃。繼續穩步推進礦山和危險化學品、易燃易爆品生產企業整合重組，由區發改、安監部門牽頭。鼓勵有補償條件的鎮辦對轄區內危險化學品、煙花爆竹生產等高平安風險領域實施逐步退出政策。嚴格項目引進平安生產論證，凡不符合產業政策和平安發展要求的產業結構調整中予以強制淘汰，產業轉移中不得引進銜接。強化非煤礦山、危險化學品、易燃易爆建設項目平安論證，不能保證周邊和下游居民平安的劇毒物品生產貯存單位、礦山開采等建設項目不得批準立項；批準建設的易燃易爆單元必需與居民區以及其他易燃易爆單元保證足夠的平安防護距離。

3.強化區域平安生產綜合防控

建立健全與開封、洛陽、許昌等周邊地市的危險化學品區域協作應急聯動機制。建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預測預警預防機制，積極配合市平安監管局。有效防范和遏制因極端天氣引發平安事故。年底前，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到60%以上。

（五）嚴格落實政府平安監管和企業平安管理兩個主體責任。

1.深入開展落實企業平安生產主體責任行動

落實企業平安生產主體責任，所有企事業單位務必深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知》國發〔〕23號）和《河南省政府關于貫徹落實國發〔〕23號文件精神進一步加強企業平安生產工作的意見》豫政〔〕82號）精神。全面加強平安生產基層基礎工作。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、民爆物品、冶金、消防等重點行業（領域）依照“政府統一領導、行業部門具體實施、有關部門聯合行動、全社會共同參與”原則，開展落實企業平安生產主體責任行動，推動法律法規賦予企業在平安生產保證方面的有關規定、工作職責、平安條件、行業規范和法律責任落實到位。

2.強力推進實施企業分級監管

建立企業平安等級評定滾動機制和激勵制度，堅持“分級負責、屬地管理”原則。對企業平安狀況實施評估分級，強化監管，繼續整改。A級抓鞏固，給予項目核準、平安費率、企業信貸、證券融資、評先評優的支持鼓勵；B級抓提升，組織專業人員進行會診，提出具體措施和辦法，督促整改提升；C級限期整改，暫緩其新建、擴建項目審批，取消評優評先資格；D級掛牌督辦，取消其改建、平安技術改造以外的所有項目審批（核準或備案）和評優評先資格，責令其全部或局部停產停業整改，整改逾期未達到要求的由區政府依法予以關閉。年底前，重點行業（領域）AB級企業達到總數的80%以上。

3.強化平安監管監察執法工作

完善執法聯動協調機制，制定重點突出、針對性強的年度執法計劃。深入開展打“三非”非法生產、非法經營、非法建設）反“三違”違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）治“三超”工礦企業超能力、超強度、超定員生產；交通運輸單位超載、超限、超速）活動，嚴厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。嚴格規范行政處罰裁量權，建立較大以上事故調查處理跟蹤督查制度，加強案卷評審和執法統計工作。堅持“四不放過”事故原因未查清不放過、事故責任人未處置不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）和“依法依規、實事求是注重實效”原則，嚴格事故查處，健全掛牌督辦、事故約談、事故通報、定期分析制度。

4.完善綜合管理和聯動執法機制

擴大聯席會議制度覆蓋范圍。積極理順和明確職業平安健康監管職責，完善平安生產聯席會議運行機制。建立健全非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點領域打擊非法違法部門聯動機制，進一步形成工作合力，提升監管監察整體效能。積極推進平安生產責任平安制度，金屬和非金屬礦、危險化學品、煙花爆竹等行業全面推行平安生產責任安全，年底覆蓋面達到100%并逐步向其他行業領域推進。

5.加快推進平安監管監察機構達標建設

進一步加大支持和投入力度，認真貫徹國家和省關于創建規范化平安監管監察機構的有關要求。確保區、鎮辦安監機構編制、人員配備、執法經費、辦公設施及執法裝備等按標準落實到位。區安監機構及各鎮辦安監辦達到規范要求。

6.繼續強化平安生產應急救援體系建設

建立完善平安生產應急救援聯動機制，進一步加強各級、各部門和企業平安生產應急救援機構建設。建立健全區平安生產應急指揮中心各項制度，完善應急預案和應急起動機制。加強危化、建筑、交通、衛生、環保等專業應急救援隊伍建設。加快平安生產應急信息平臺和數據庫建設步伐。

三、保證措施

（一）加強組織領導

由區政府平安生產委員會辦公室，平安惠濟創建行動計劃的實施在區委、區政府領導下。各鎮辦及各有關部門組織實施。各鎮辦主要領導和各部門、各單位主要負責人是平安創建第一責任人，要對平安創建工作親自研究部署，制定實施方案，周密計劃布置，嚴格督導檢查，確保創建進度和成效。

（二）堅持齊抓共建

要緊緊圍繞平安創建目標要求，區安監、發改、交通、國土、工信、住房保證、城建、農業、文化旅游、城管執法、教體、衛生、林業、環保、質監、工商、消防等部門。制定創建具體實施方案，加大推進力度，加快創建進度，形成創建合力。

（三）注重創建保證

不時加大對平安創建經費的保證力度，各鎮辦要設立平安專項資金。年度預算中將公共平安隱患治理、重大危險源監管、公共平安基礎設施建設、平安生產應急救援、檢測檢驗、科學技術研究及推廣、宣傳教育培訓、平安創建基層基礎建設等所需資金納入同級財政預算。

（四）強化宣傳引導

創新宣傳形式、豐富宣傳載體、延伸宣傳渠道，各部門、各單位要加大宣傳力度。廣泛深入宣傳平安創建目的意義，形成人人參與、齊抓共管、共同防范、同享和諧的濃厚創建氛圍。