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依照科學發展觀的要求，年我區依法行政工作的總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。深入貫徹黨的十七大精神，認真落實《市人民政府關于加強市縣政府依法行政的若干意見》鄭政〔〕38號）和《市人民政府關于印發<市全面推進依法行政五年規劃（2013>通知》鄭政〔〕1號）進一步增強依法行政意識，健全科學決策機制，完善依法行政配套制度，規范行政行為，強化行政執法監督，狠抓行政執法隊伍建設，加大行政執法責任追究力度，努力提高我區各行政機關依法行政能力和水平，為推動我區經濟社會又好又快發展，營造良好的法制環境。

1.落實領導干部學法制度。年，重點學習物權法、公務員法和行政許可法。一是落實區政府常務會議學法制度。區政府常務會議主要學習依法治國及依法行政內涵以及物權法、行政許可法等，采用集中學習的方式，全年安排十次集中學習活動。二是落實領導干部專題法制講座制度。縣處級領導干部專題法制講座上、下半年各安排一次，采用集中學習方式進行。主要學習物權法和行政許可法，側重于物權法對行政管理的影響、行政許可法的實施對行政管理體制的影響和應對措施。

責任單位：區政府辦公室、區政府法制局

2.完善行政決策機制。建立重大行政決策合法性審查制度。推行重大決策聽證制度，逐步擴大聽證范圍，規范聽證程序。完善重大決策聽取意見制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，逐步建立行政決策咨詢專家等信息和智力支持系統。堅持重大行政決策集體決定和實施后評價制度。實行行政決策責任追究制度。

責任單位：區政府辦公室

3.進一步完善規范性文件管理制度，提高規范性文件管理水平。根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔〕17號）和《河南省政府規章規范性文件備案辦法》（省政府令第110號）相關規定，修訂區的規范性文件制定程序和備案規定，進一步完善規范性文件合法性審核、有效期、備案審查等各項管理制度，進一步拓寬規范性文件監督渠道，積極受理公民、法人或其他組織對規范性文件的投訴，圍繞關系民生的重點和熱點問題，抓典型案例，強化規范性文件備案監督。

責任單位：區政府法制局

配合單位：各鎮辦，各行政執法部門

4.制定《區依法行政監督辦法》，明確監督主體、監督內容、監督程序、監督方式、違法責任追究等，完善依法行政監督機制，切實加強對依法行政的指導、監督、協調工作，進一步推動依法行政工作。

責任單位：區政府法制局

5.落實依法行政責任考核制度。認真開展依法行政責任考評，并將依法行政考核納入考評體系，把依法決策、依法制定規范性文件、依法受理和辦理行政復議案件、依法實施行政管理、公正執法和加強執法監督、依法履行行政應訴職責等作為考核內容，科學設定依法行政責任考評指標，科學確定考評方式方法和分值。依法行政責任考評統一納入政府目標考評。依法行政考評結果抄送人大、政協、紀律監察機關和組織、人事部門，與獎勵懲處和干部任免掛鉤，認真運用好依法行政責任考評結果。

責任單位：區政府法制局

配合單位：各鎮辦，各行政執法部門

6.抓好依法行政示范單位創建活動。按照《市區人民政府辦公室關于印發區創建依法行政示范單位活動實施方案的通知》（惠政辦〔〕23號）要求，積極組織推進各鎮辦和區政府各部門參與依法行政示范單位創建活動，選擇1-2個鎮辦和3-5個區政府部門作為試點，加強指導，總結經驗，率先達到示范單位創建標準。通過發揮典型帶頭作用，使我區依法行政工作不斷取得新進展。

責任單位：區政府法制局

配合單位：各鎮辦，各行政執法部門

7.完善依法行政報告統計制度。一是每年12月底前，區政府要向市政府和區人大，各鎮辦和區政府部門要向區政府報告當年依法行政工作開展情況，重點報告當年依法行政工作安排、工作完成情況、采取的主要做法、存在不足和下一步工作安排。二是繼續堅持行政復議、應訴統計制度。三是完善行政執法目錄和重大具體行政行為決定書備案制度。備案時，由受委托單位作出的行政執法行為應明確標注“委托執法”；涉及罰款、沒收違法所得的行政處罰、行政征收、行政給付，要明確標注罰款、沒收違法所得、征收和給付的數額及實際執行數額。區政府備案時，應同時將各鎮辦和區政府部門的行政執法目錄一并報備。四是建立依法行政基礎能力建設情況統計報告制度。每年12月底前，各鎮辦和區政府部門應將依法行政工作機構的設置、人員配備、經費保障等基本情況報區政府。五是舉辦依法行政專項培訓，對依法行政工作人員要在年內組織1-2次專項培訓，不斷提高工作隊伍的素質水平。

責任單位：區政府法制局

配合單位：各鎮辦，各行政執法部門

8.深入推進行政審批制度改革。組織對保留的行政審批事項進行清理，清理后保留的、取消的、下放的、改變管理方式的項目對外公布，并將保留的行政審批事項的審批主體、審批內容、審批條件、收費標準、審批流程、審批時限等在年11月30日前對外公布。進一步發揮區行政審批中心的作用，年11月30日前所有行政許可項目必須由區行政審批中心統一受理、統一送達。

責任單位：區人勞社保局（區編辦）

配合單位：區政府法制局

9.做好具體行政行為合法性審核工作。各部門要認真貫徹落實《市人民政府關于加強市政府具體行政行為合法性審核工作的通知》（鄭政〔〕9號），改革完善工作程序和機制，加強具體行政行為的合法性審核工作。各鎮辦、各部門的法制機構，要認真履行職責，充分發揮法制參謀、助手和顧問的作用，對具體行政行為嚴格把關，從源頭上杜絕違法行政行為的產生。

責任單位：區政府法制局、各行政執法部門

10.進一步規范行政處罰自由裁量權。一是狠抓罰款自由裁量階次制度的落實。要采取日常檢查與年終檢查相結合的方式，加強對各行政執法部門已建立的罰款自由裁量階次制度執行情況的監督檢查，通過開展執法檢查和執法卷宗評查，抓好罰款自由裁量階次制度的落實。二是完善行政處罰裁量標準。對年12月31日前新的法律、法規、規章設定的有自由裁量空間的罰款項目，要在年5月30日前完成自由裁量階次制度建立工作。

責任單位：區政府法制局、各行政執法部門

11.建立行政執法言行規范。嚴格行政執法隊伍管理，大力推行文明執法。行政執法部門應當加強行政執法文明舉止和用語規范教育，并根據本系統、本部門工作特點，制定或完善本單位行政執法行為規范和禁用言語，做到言語規范、行為得體。各部門的行政執法行為規范和禁用言語，應在年6月30日前，報區政府法制局備案，并在網上公布。

責任單位：區政府法制局、各行政執法部門

12.開展專項行政執法監督檢查活動。加大行政執法監督檢查力度，針對群眾關心的熱點問題，選擇部分行政執法領域，開展專項行政執法監督檢查活動，重點查處實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認等行為中的不作為、亂作為和濫作為。對專項監督檢查中發現的行政執法問題，要嚴格按照《省行政執法責任追究試行辦法》的規定，追究相關人員的行政責任；違反政紀的移交監察機關處理；涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。

責任單位：區政府法制局、區監察局

13.做好行政復議與行政應訴工作。積極貫徹執行行政復議法及其實施條例，暢通行政復議渠道，積極努力化解行政爭議。做好我區行政復議應訴體制改革和創新，加大政府機關行政復議應訴機構的能力建設。完善政府機關行政復議與行政應訴案件敗訴情況通報制度。建立行政復議與行政訴訟違法案件責任追究制度。嚴格履行政府行政復議決定和法院的行政判決，切實維護行政相對人合法權益。

責任單位：區政府、區政府法制局

配合單位：各鎮辦、各行政執法部門