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一項臨時而緊迫的任務。各級黨委要高度重視，加強和改進基層黨支部建設。結合實際，抓好落實，使企業基層黨支部建設工作在改進中加強，創新中發展，不時取得新的成果，為實現企業搬遷調整和三步走發展戰略目標提供堅強的思想、政治和組織保證。

實施企業搬遷調整和“三步走”發展戰略中，為深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和北京市委《關于推進基層黨建工作創新的意見》鞏固和擴大堅持共產黨員先進性教育效果。充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，現就加強和改進企業基層黨支部建設工作提出如下意見。

一、提高思想認識。

處在改革發展、生產經營建設的第一線，基層黨支部作為黨的基層組織。直接擔負著團結帶領黨員和職工群眾完成改革創新發展和生產經營建設任務的重要責任和使命。當前，企業改革發展正處在關鍵時期，面臨著前所未有的壓力與挑戰。新的形勢下，進一步加強和改進基層黨支部建設是鞏固黨的執政基礎，堅持黨的先進性的要求，全面落實科學發展觀，構建和諧社會、和諧企業的需要，促進企業創新守業的重要保證。

企業共有基層黨支部1588個，目前。分布在生產經營、基本建設、科研設計、生活服務、合資聯營等不同的行業和領域。從總體上看，企業基層黨支部在改革發展穩定和生產經營建設的各項任務中，較好地發揮了戰斗堡壘作用。但也存在著與新的形勢任務要求不相適應的問題，主要表示是一些同志在思想認識上存在著重經營生產，輕支部工作的現象；一些黨支部活動與經濟工作融合得不緊密，工作“兩張皮”對支部工作遇到新情況、新問題、新矛盾不能積極創新、探索和改進；一些支部工作缺乏活力，日常活動缺乏吸引力，工作處在一般化狀態；黨支部書記隊伍素質有待提高，一些專職的黨支部書記缺少生產經營知識，一些兼職黨支部書記欠缺黨務知識，還有些黨支部書記工作不夠安心，影響到支部書記隊伍的穩定；一些單位的黨委對支部建設工作重視不夠，缺乏有效的指導，以致一些支部工作無特色，缺乏凝聚力和號召力。這些問題的存在很大水平上制約著黨支部作用的發揮。

各級黨組織要從鞏固黨的執政基礎，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。堅持黨的先進性，確保完成企業改革發展、搬遷調整任務的高度，充分認識加強和改進基層黨支部建設的重大意義，采取有效措施，建立長效機制，全面推進企業創新守業中不時增強發明力、凝聚力和戰斗力，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，團結帶領廣大職工為實現企業新的發展目標做出更大的貢獻。

要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加強和改進基層黨支部建設。落實以人為本的科學發展觀，依照北京市委創新基層黨建工作的要求，著眼于服務工作大局，著眼于推動創新發展，從明確工作職責、改進工作方式、加強自身建設、改善工作條件等方面推進基層黨支部工作創新，努力把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為推動企業改革發展提供有力的政治和組織保證。

二、明確當前基層黨支部的職責任務。

充分發揮戰斗堡壘作用和保證監督作用，企業基層黨支部要緊緊圍繞落實企業改革發展和戰略性結構調整這個中心任務。切實履行好以下職責：

1堅決執行黨的路線、方針、政策。把職工、黨員思想統一到企業發展戰略上來。

2緊密結合黨委中心工作開展活動。

3充分維護好、實現好、發展好職工群眾的根本利益。

4全面領導本單位思想政治工作。創新思想政治工作。

5積極開發人才資源。努力為黨員、職工成才發明條件。

6加強黨支部自身建設。強化黨員教育管理和服務，增強凝聚力，擴大影響力，提高戰斗力。

7領導和支持工會、共青團工作。服務職工群眾，維護企業平安穩定。

要進一步轉變觀念，各級黨委和基層黨支部在加強基層黨支部建設中。著重處置好以下幾方面關系：

一是黨員權利義務的處置上。輕黨員權利的問題，確立黨員權利與義務并重的觀念，切實維護和保證黨員權利，發揚黨內民主，努力實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和切實監督，增強黨組織的凝聚力。

二是黨員管理與服務上。關心少、服務少的問題，重視黨員的合理愿望和要求，確立上級黨組織為下級黨組織服務，黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務的觀念，切實解決黨員的實際困難，調動黨員的積極性。

三是黨員教育上。克服和解決日常教育多、集中教育少的問題。加強黨員日常教育的同時強化黨的基本理論、基本路線、基本知識的系統性教育，使黨員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，永葆黨的先進性。

四是黨支部開展活動質和量上。輕效果、重數量，輕質量、重開會傳達文件，輕黨員參與互動，黨內生活不活躍的問題，使黨的活動緊貼企業實際，與時俱進，寓教于樂，保證黨支部的活動靈活多樣，效果明顯。

五是黨建工作與經濟工作上。就黨建抓黨建或用經濟工作代替黨建工作的問題，堅持做到圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟，保證黨支部各項工作與生產經營建設緊密結合，相互促進。

六是黨支部工作考核上。輕黨建工作指標，或重黨建工作指標，輕經濟工作指標的問題，做到黨建工作與經濟工作目標一起確定，任務一起安排，工作一起考核，獎懲一起兌現，把促進本單位改革發展和生產經營建設取得的效果，作為最終檢驗黨支部工作效果的規范。

三、強化黨支部工作目標化管理

要進一步創新基層黨支部建設目標化管理工作，企業改革發展的新形勢下。充分發揮黨支部戰斗堡壘作用的同時，全面、準確、科學地評價黨支部的工作效果，進一步推動基層黨支部工作走向規范化。各單位黨委要在開展黨支部達晉創活動的基礎上，突出黨支部建設目標的先進性，措施的可操作性，實現效果的有效性。

1細化、量化基層黨支部的職責和任務。對照基層黨支部的職責和任務，結合本單位實際，每年組織對所屬黨支部總的工作目標以及經濟工作目標、班子建設目標、黨員隊伍建設目標、職工隊伍建設目標等進行分解、細化和量化，修訂統一的操作性強的年度工作具體目標，組織基層黨支部按新的目標達標準、晉等級、創先進。

2改進達晉創活動評定和考核辦法。黨支部全年達到工作目標要納入達晉創進行評定和考核。黨支部每季度按考核標準的內容對照檢查、自我考核后。由基層黨委全面考核、評審、定級。對目標任務完成情況好，被評定為一級黨支部的基層黨委要對黨支部班子進行專項獎勵，并提供一定數額的黨支部活動經費；對達不到黨支部工作目標，評定為無等級的黨支部要予以調整和整頓。

3實施和強化黨支部目標化管理的基本要求。實施和強化黨支部目標化管理中。特別是先進性教育活動好的做法，突出黨支部建設的自身特點，力求目標高、規范實、易操作，激勵黨支部努力實現這些目標；二是進一步明確基層黨支部的具體考核規范，突出重點工作目標考核，做到獎懲嚴明，便于基層黨支部開展工作；三是進一步規范黨支部考核順序，便于上級黨組織對黨支部工作指導檢查和綜合評價；四是建立支部之間的爭創機制，激勵各黨支部提升工作水平，比學趕超，爭創一流，以利于調動基層黨支部書記的工作積極性；五是要抓好樣板，典型引路，保證此項工作的順利進行。總公司黨委組織部將在各單位抓典型、總結經驗的基礎上，全面規范基層黨支部目標化管理工作。

四、強化夯實黨支部建設工作載體

1將創建六好班子活動延伸到基層黨支部班子。企業基層黨委創建六好班子活動受到基層黨委重視并取得了明顯效果。為強化基層黨支部建設。各單位黨委要在總結工作的基礎上，制定黨支部創建六好班子的規范，突出黨支部班子建設的特點，做好動員部署。二是把六好考評規范納入到黨支部達晉創目標及考核規范中，與黨支部達晉創活動一同講評、一同評定、一同考核。三是根據各單位實際情況，制定對六好黨支部班子的獎勵方法，每年進行一次表彰，激勵先進，鞭笞后進。四是總公司黨委組織部要及時總結六好支部班子經驗，推廣典型，每年定期召開經驗交流會。通過拓展和延伸六好班子創建工作，提高基層黨支部班子建設水平。

2將黨支部達晉創活動向創特色黨支部延伸。創特色黨支部是新形勢下加強基層黨支部建設的內在要求。企業基層黨支部類型多、分布范圍廣、情況不一。進行分類指導。創特色要緊密聯系實際，針對本單位的新形勢、新任務，努力在工作思路上創特色；活動方式方法上創特色；建立機制上創特色；注重實效上創特色。一是總公司黨委組織部要繼續抓好30個黨支部創特色聯系點單位。每年總結交流一批特色黨支部工作經驗，強化對特色黨支部工作的指導。二是各單位黨委要在普遍開展達晉創活動的基礎上，把抓好特色黨支部的創建活動列入重要議事日程。各級黨委都要有重點聯系的不同類型的黨支部，加強指導。三是總公司黨委組織部、各單位黨委認真研究各類黨支部的特點，明確黨支部工作重點，形成一批有典型意義的基層黨支部工作經驗，帶動企業基層黨支部建設整體水平的提高。要把黨支部工作創特色，納入黨內創先爭優活動先進黨支部的評比。

3將黨員責任區活動向創建黨員示范崗延伸。要把先進性教育活動中廣大黨員發明的先進性實踐途徑納入到黨員隊伍日常建設。黨員中廣泛開展創建黨員示范崗活動。一是要組織黨員對照在先進性教育活動中提煉出的先進性具體要求和實踐途徑，立足崗位，創新實踐，努力創出一批能夠體現本單位特點的具有示范作用的黨員示范崗；二是建立黨員示范崗中，要組織黨員制定趕超的具體目標，激勵黨員爭一流、創最佳；三是要根據專業、崗位的不同，分類選拔一批黨員示范崗標桿，最大限度地發揮黨員示范崗的帶動和輻射作用；四是創建黨員示范崗活動中，各級黨委、黨支部都要注意及時了解和解決黨員遇到困難和問題，努力為黨員開展活動發明條件，提供協助和服務；五是總公司黨委組織部每年組織對黨員示范崗活動進行專項抽查，及時總結經驗，完善活動內容和形式，每年推廣一批黨員示范崗典型，推動此項活動深入開展。

五、加強基層黨支部組織建設

1必需合理設置基層黨支部。要根據企業改革發展和生產組織扁平化管理的新情況。黨的工作就做到哪里；行政組織延伸到哪里，黨的組織就建到哪里。做到黨支部的設置要與行政機構調整和建立同步進行。二是黨支部設置要遵循三個有利于，即：有利于黨的工作的開展、有利于高標準履行職責、有利于充分高效地發揮作用的原則，不搞統一模式，不搞一刀切。三是黨支部書記配備上，要從實際效果動身，職工人數多、管理幅度大、三管六外等單位一般要設專職黨支部書記。

2全面進行基層黨支部改選。按期換屆選舉是加強黨支部建設的重要的根本的組織制度之一。依照黨章規定。布置基層黨支部統一換屆改選工作。一是要依照德才兼備原則配備調整黨支部書記；二是建立健全黨支部班子，進一步優化班子結構；三是要做好支部書記崗位交流工作，培養復合型人才；四是要充分體現和保障黨員的民主權利，通過改選增強黨支部的凝聚力和戰斗力。

3切實加強黨支部書記隊伍建設。黨支部書記是黨支部作用發揮的關鍵。加強支部書記隊伍建設。通過深入細致的思想政治工作，增強基層黨支部書記搞好基層黨支部建設的歷史使命感和政治責任感。三要加大培訓力度，對新任黨支部書記輪訓，提高黨支部書記處理各種矛盾和問題的控制力、密切聯系職工群眾的親合力、發明性地落實上級黨委指示精神的執行力、對新情況、新問題的研究力、自覺抓黨建工作的創新力、帶領職工艱苦奮斗，激情守業的號召力。四要建立制度，保證黨支部書記每兩年到黨校輪訓一次。新任支部書記要先培訓取得《黨支部書記任職資格證書》后再正式任職。要通過自學、培訓、多崗位交流鍛煉，使黨支部書記生長為多面手和復合型干部。五是要積極籌備，組織基層黨支部書記進行政工師、培訓師、人力資源師的培訓和取證，進一步提高黨支部書記綜合素質。

4為黨支部活動提供經費保證。各單位黨委要為黨支部開展活動發明條件、提供保證。要依照中共中央《關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》中黨組織的活動經費從企業管理費列支局部必需得到保證的規定。經黨委集體討論，活動經費可從企業管理費中列支。

5努力改善基層黨支部工作條件。要安排好黨支部的辦公場所和黨員活動場地。配齊配好黨支部工作所需的設備及辦公設施。各級黨委及組織部門要經常深入黨支部調查研究和檢查指導工作，對黨支部工作中出現的問題進行分析，主動為黨支部排憂解難。既要常抓不懈，做好經常性工作，又要解決一些突出的實際問題。要堅決做到黨政干部同級同酬、同獎同罰，關心黨支部書記的工作待遇、生活條件等切身利益問題。

六、加強組織領導。

1建立健全和落實黨委抓基層黨支部建設的領導責任制。一是基層黨委必需建立健全抓好基層黨支部建設的領導責任制。及時發現、總結、交流典型，解、反映和解決基層黨支部工作中存在突出問題；三是要把加強基層黨支部建設工作作為考核基層黨委工作業績的主要內容和重要依據，每年黨委在總結工作時要把抓基層黨支部建設責任制的貫徹實施情況作為檢查考核的一項重要內容，做到有考核、有總結、有獎懲、有整改。

2建立健全和落實黨委工作部門抓基層黨支部建設的指導責任制。各級黨委工作部門。加強對基層黨支部工作的指導。黨委組織部門要著力指導基層黨支部搞好黨支部班子建設、黨員隊伍建設、各項組織專業制度的落實、黨內各項載體活動、創先爭優評選懲辦工作；黨委宣傳部門要著力指導基層黨支部搞好黨的理論和路線方針政策的學習貫徹、黨員的黨課教育、思想政治工作、企業文化建設，抓好先進黨支部典型的總結宣傳；紀委系統要指導基層黨支部抓好黨性教育，開展好黨風黨紀和廉政建設等工作。黨委要以責任制的制定、檢查、考核、獎懲等為主要載體，督促各個職能部門做好對基層黨支部的指導工作。

3定期檢查和考核基層黨支部工作。各級黨委要把加強基層黨支部建設列入黨委的議事日程。實現黨支部工作有計劃、有布置、有措施、有檢查、有考核、有總結。要運用先進性教育活動中督導工作的經驗，加強黨支部建設工作的督促與檢查。對先進黨支部，要及時進行懲辦和獎勵，經驗要及時予以總結推廣；對后進黨支部，要及時協助指導或進行必要的整改。