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寬帶網(wǎng)已成為信息傳播與知識(shí)擴(kuò)散的新載體，對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事以及意識(shí)形態(tài)的影響日益深刻和廣泛。世界各國(guó)日益重視寬帶互聯(lián)網(wǎng)的中堅(jiān)作用，將信息化發(fā)展程度作為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)信息化建設(shè)的重要保障，也是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵載體，培育寬帶網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為各國(guó)、各地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍采取的重要手段。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建信息社會(huì)、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要階段。寬帶網(wǎng)絡(luò)是關(guān)系國(guó)家信息未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率仍存在較大差距，寬帶接入能力、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平尚需進(jìn)一步提高。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高自主創(chuàng)新能力，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促就業(yè)，提升國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義。

我省“十二五”寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要與國(guó)家及省關(guān)于信息化“十二五”發(fā)展的總體部署相銜接，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)信息化建設(shè)的支撐作用，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)和信息社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、“十一五”發(fā)展回顧

（一）“十一五”寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成就顯著。

“十一五”期間，我省以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，遵循“十一五”規(guī)劃的總體框架對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，面向綜合業(yè)務(wù)承載的需要建成了可運(yùn)營(yíng)、可管理、有差異化QoS保障能力的寬帶多業(yè)務(wù)承載網(wǎng)絡(luò)，滿足了寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善充分帶動(dòng)了寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展普及和寬帶產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。

1．寬帶用戶規(guī)模和普及水平大幅提高。

“十一五”期間，我省寬帶業(yè)務(wù)進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期。“十一五”期末，電信行業(yè)固定寬帶用戶數(shù)達(dá)到912萬(wàn)戶，為“十五”期末233.8萬(wàn)寬帶用戶數(shù)的3.9倍，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)32%，其中城市寬帶用戶數(shù)達(dá)638萬(wàn)戶，農(nóng)村寬帶用戶數(shù)達(dá)274萬(wàn)戶，寬帶普及率達(dá)到9.57%，略高于全國(guó)8.89%的寬帶普及率。

隨著3G正式商用，移動(dòng)寬帶提供的速率大幅提高，無(wú)線寬帶業(yè)務(wù)也取得飛速發(fā)展。至2010年底，無(wú)線寬帶上網(wǎng)卡用戶達(dá)到85萬(wàn)戶，其中3G無(wú)線上網(wǎng)卡用戶51萬(wàn)戶，WLAN用戶16萬(wàn)戶；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到3662萬(wàn)戶，形成對(duì)固定寬帶的有效補(bǔ)充，在固定寬帶滿足用戶高帶寬需求的同時(shí)，滿足了用戶對(duì)移動(dòng)性、便攜性的需求。我省廣電行業(yè)對(duì)現(xiàn)有同軸電纜接入網(wǎng)絡(luò)實(shí)施雙向改造，部分有線電視網(wǎng)絡(luò)已具備寬帶接入能力，并發(fā)展了少量的寬帶接入用戶。

2．寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。

“十一五”期間，為配合寬帶融合性產(chǎn)品的推廣，全省加緊了骨干網(wǎng)擴(kuò)容和承載網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扁平化，對(duì)城域網(wǎng)核心匯聚層面、寬帶接入網(wǎng)層面進(jìn)行大規(guī)模的優(yōu)化改造，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)日益清晰、設(shè)備能力逐步提高。

寬帶骨干網(wǎng)層面統(tǒng)一部署了輕載和區(qū)分服務(wù)的QoS策略，引入百萬(wàn)兆（TB）級(jí)新型路由系統(tǒng)，具備了不間斷的運(yùn)行支持能力、良好的服務(wù)靈活性，可以快速適應(yīng)不斷變化的客戶需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶的增加和高帶寬業(yè)務(wù)的應(yīng)用，骨干網(wǎng)流量持續(xù)增大，設(shè)置在濟(jì)南、青島的骨干網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)，作為全省數(shù)據(jù)流量的出口，能力逐步增強(qiáng)，至2010年底，省網(wǎng)核心路由器出口帶寬達(dá)1330Gbps。

全省各地市均建設(shè)了覆蓋地市范圍的本地城域網(wǎng)。為滿足綜合業(yè)務(wù)承載需求，城域網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)從交換機(jī)組網(wǎng)向路由器組網(wǎng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的可管、可控。各地市均設(shè)置城域網(wǎng)核心路由器，分別上聯(lián)到濟(jì)南與青島的骨干路由器，鏈路為多條10GPOS鏈路，相比GE、2.5G鏈路，實(shí)現(xiàn)傳輸效率質(zhì)的飛躍。各地市的匯聚層設(shè)備主要為寬帶接入服務(wù)器（BRAS）和業(yè)務(wù)路由器（SR）設(shè)備，多采用雙星結(jié)構(gòu)通過(guò)多條GE或10GE鏈路上聯(lián)到本地市的核心設(shè)備。業(yè)務(wù)接入控制設(shè)備實(shí)現(xiàn)旁掛到直掛的改造，大大減少了路由迂回。城域網(wǎng)逐步部署MPLS技術(shù)和區(qū)分服務(wù)（Diffserv）機(jī)制，為不同用戶和不同業(yè)務(wù)提供不同的QoS等級(jí)的服務(wù)，并在業(yè)務(wù)集中區(qū)域設(shè)立輕載的大客戶專(zhuān)用接入設(shè)備，減少普通客戶流量對(duì)大客戶業(yè)務(wù)質(zhì)量的干擾。在網(wǎng)絡(luò)中引入用戶流量分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用戶的精細(xì)化管理，更好地增強(qiáng)對(duì)用戶和網(wǎng)絡(luò)資源的控制能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管控水平的提升，使用戶得到全新的業(yè)務(wù)體驗(yàn)。

我省寬帶接入網(wǎng)主要采用xDSL、LAN、PON接入方式，目前以xDSL和LAN接入方式為主，以PON接入為主要的發(fā)展方向，其中xDSL主要覆蓋農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，LAN接入主要用于城區(qū)覆蓋，PON作為新技術(shù)，主要用于覆蓋一些新建小區(qū)、對(duì)帶寬要求較大的企事業(yè)單位。經(jīng)過(guò)“十一五”期間的建設(shè)，寬帶接入端口數(shù)量大幅提高，至2010年底，寬帶接入網(wǎng)的接入端口數(shù)達(dá)1216萬(wàn)個(gè)。

配合轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)開(kāi)展，2008年以來(lái)，全省在本地網(wǎng)層面采取了接入銅纜網(wǎng)整治、接入設(shè)備下移、光進(jìn)銅退等一系列的寬帶升級(jí)提速措施。寬帶接入網(wǎng)投資重心向光接入轉(zhuǎn)移，加大了以光纖替代銅纜的接入網(wǎng)改造，積極部署和采用PON技術(shù)，加大投資建設(shè)了以EPON/GPON為主的光纖接入網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)始部署光纖到戶/光纖到樓（FTTH/FTTB）。經(jīng)過(guò)“十一五”期間對(duì)寬帶接入網(wǎng)的建設(shè)改造，用戶接入能力持續(xù)提高。大多數(shù)寬帶用戶的上網(wǎng)速率已經(jīng)達(dá)到2M，并開(kāi)始推廣2M～6MLAN和FTTB/FTTH寬帶接入業(yè)務(wù)。從現(xiàn)有端口接入速率提供能力來(lái)看，全省已普及1M接入，接入速率能力在2M以下占比為5.52%，2M～4M占比為15.1%，4M～8M占比為39.46%，16M以上占比為39.92%。

經(jīng)過(guò)“十一五”期間的建設(shè)，全省電信行業(yè)基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)日益完善，基本建成了大容量、高帶寬、高質(zhì)量的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已形成了以DWDM/SDH環(huán)網(wǎng)為主，以SDH鏈路系統(tǒng)為輔的傳輸網(wǎng)絡(luò)，主要提供2M電路、155M光接口、FE電接口和GE光接口，有效地滿足了“十一五”期間寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)傳輸帶寬的需求。線路方面，至2010年底，全省通信光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)43.4萬(wàn)公里，纖芯長(zhǎng)度達(dá)1088.6萬(wàn)芯公里；其中長(zhǎng)途光纜線路長(zhǎng)度為3.2萬(wàn)公里，纖芯長(zhǎng)度為81.2萬(wàn)芯公里；本地中繼光纜線路長(zhǎng)度為22.4萬(wàn)公里，纖芯長(zhǎng)度為581.4芯公里；接入網(wǎng)光纜線路長(zhǎng)度為17.8萬(wàn)公里，纖芯長(zhǎng)度為426萬(wàn)芯公里；實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)光纜的全覆蓋，92%的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)光纜覆蓋。到2010年底，全省本地傳輸網(wǎng)管道經(jīng)過(guò)前期工程的建設(shè)，已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模，管道約3.98萬(wàn)管程公里，約折合26.4萬(wàn)孔公里，管孔利用率約76％。

“十一五”期間，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，我省進(jìn)行了移動(dòng)寬帶接入建設(shè)，提供移動(dòng)寬帶上網(wǎng)卡業(yè)務(wù)，采用的技術(shù)主要有WCDMA、TD-CDMA、CDMA2000，成為有線寬帶的有力補(bǔ)充。目前，全省電信行業(yè)WCDMA/TD-CDMA/CDMA2000無(wú)線接入方式已覆蓋全省17個(gè)地市全部的城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分的行政村、高速客運(yùn)鐵路、部分高速公路及大部分旅游景點(diǎn)，共建設(shè)WCDMA/TD-CDMA/CDMA2000基站約4.03萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，全省加大對(duì)WLAN的建設(shè)，WLAN覆蓋熱點(diǎn)數(shù)量超過(guò)8000個(gè)。

3．寬帶為推動(dòng)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

作為信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和重要基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十一五”期間，隨著寬帶用戶的增加，寬帶業(yè)務(wù)收入逐年提高，在電信業(yè)務(wù)收入中的占比也逐年提升。2010年底全省實(shí)現(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)收入約56.6億元，約占電信業(yè)務(wù)收入的10.4%。

另一方面，寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生間接的影響，尤其在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和解決社會(huì)就業(yè)貢獻(xiàn)顯著。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，全國(guó)啟動(dòng)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的戰(zhàn)略，加大在寬帶接入網(wǎng)的投入，加速建設(shè)以PON技術(shù)為主的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。2010年我省在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資約20.6億元，帶動(dòng)設(shè)備制造商、服務(wù)供應(yīng)商、軟硬件開(kāi)發(fā)商、終端設(shè)備供應(yīng)商等上下游業(yè)務(wù)的發(fā)展，有助于形成健康的產(chǎn)業(yè)鏈。在全省寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)，2010年各電信企業(yè)寬帶業(yè)務(wù)直接從業(yè)人員980余人，相關(guān)從業(yè)人員達(dá)7100余人；增值服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員超過(guò)3.2萬(wàn)人；寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)了中小企業(yè)電子商務(wù)、物流配送等一大批人員就業(yè)，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。越來(lái)越多的企業(yè)實(shí)現(xiàn)多地點(diǎn)同步協(xié)調(diào)工作，基于寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用逐漸在企業(yè)內(nèi)普及，有效提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。光纖接入的發(fā)展和寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及，有效地拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

寬帶產(chǎn)業(yè)深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)，加快了政務(wù)、工業(yè)、商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化步伐。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮了重要作用，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和綜合能力的提高。積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。寬帶應(yīng)用業(yè)務(wù)日益豐富，極大豐富人民生活。通過(guò)比較“十一五”期間人們獲取信息、溝通、娛樂(lè)的方式可以明顯看出，寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給人們的生活方式帶來(lái)的巨大的變化。

4．寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施提供有力保障。

“十一五”期間，我省信息化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，各級(jí)信息化管理體制和工作機(jī)制逐步健全，《省信息化促進(jìn)條例》等頒布實(shí)施，電子商務(wù)、電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息化與工業(yè)化融合、村村通工程及信息化下鄉(xiāng)活動(dòng)等一系列指導(dǎo)意見(jiàn)相繼出臺(tái)，為寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。2009年我省城鎮(zhèn)每百戶居民家庭家用電腦數(shù)量為71.1臺(tái)，農(nóng)村每百戶居民家庭家用電腦數(shù)量為10.8臺(tái)，終端的增加也為寬帶業(yè)務(wù)的普及提供了終端設(shè)備基礎(chǔ)。我省人均收入水平持續(xù)提高，用于通信方面的支出比例大幅增長(zhǎng)，為寬帶應(yīng)用需求奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通信企業(yè)改革以后，各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容應(yīng)用豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷豐富寬帶產(chǎn)品內(nèi)涵，由“同質(zhì)低值”寬帶接入競(jìng)爭(zhēng)向“差異高值”內(nèi)容應(yīng)用和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型；我省監(jiān)管措施更加完善，維護(hù)了良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的優(yōu)化，為推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力保障。

（二）存在的問(wèn)題。

“十一五”期間，我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，同時(shí)發(fā)展中仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1．寬帶普及率相對(duì)較低且城鄉(xiāng)存在較大差距。我省寬帶接入業(yè)務(wù)在“十一五”期間經(jīng)過(guò)快速發(fā)展，用戶普及率有了較大提高，但是相比韓國(guó)、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和北京、上海、廣東等國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市，仍然存在普及率偏低的問(wèn)題。寬帶9.57%的普及率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于固定業(yè)務(wù)23%以及移動(dòng)業(yè)務(wù)62%的普及率。城市和農(nóng)村寬帶人口普及率也存在一定差距，截至2010年底，我省城市寬帶人口普及率為14.57%，而農(nóng)村僅為5.32%。

2．寬帶接入能力有待進(jìn)一步提高。目前我省寬帶接入方式仍然以xDSL方式為主，提供寬帶端口數(shù)約占寬帶端口總數(shù)的65%以上；傳統(tǒng)LAN方式提供端口數(shù)約占端口總數(shù)的20%；PON網(wǎng)絡(luò)提供端口數(shù)約占總端口數(shù)的10%，此外還有少量用戶通過(guò)電纜調(diào)制解調(diào)器開(kāi)通寬帶業(yè)務(wù)。從總體情況來(lái)看，中低速率用戶較多，用戶接入速率有待進(jìn)一步提高。

3．寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展受到寬帶應(yīng)用發(fā)展的限制。通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地點(diǎn)播電影、視頻節(jié)目，網(wǎng)絡(luò)交易，網(wǎng)上教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療開(kāi)始步入家庭，但這些還僅僅處于起步階段，大規(guī)模的推廣和應(yīng)用還有一段路要走，需要不斷豐富和發(fā)展寬帶應(yīng)用以增強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的吸引力，進(jìn)而帶動(dòng)寬帶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4．寬帶網(wǎng)絡(luò)存在較大的安全隱患。寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)由于端到端的透明特性，安全能力先天不足。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用快速發(fā)展的同時(shí)，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全投入與建設(shè)明顯滯后，許多應(yīng)用系統(tǒng)安全防護(hù)能力低或處于不設(shè)防狀態(tài)，存在著極大的信息安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。同時(shí)，信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)在預(yù)測(cè)、反應(yīng)、防范和恢復(fù)能力方面仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

二、“十二五”面臨的形勢(shì)

（一）全球發(fā)展形勢(shì)。

1．全球?qū)拵в脩舭l(fā)展。截至2010年一季度末，全球?qū)拵Ы尤胗脩艨倲?shù)達(dá)到4.85億，全球?qū)拵丝谄占奥蕿?.36%。預(yù)計(jì)“十二五”期間，全球?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)普及水平，尤其在起步較晚的發(fā)展中國(guó)家，仍將保持較快的發(fā)展速度。

2．全球?qū)拵Ы尤肽芰ΑＨ驅(qū)拵в脩艨偭恐校瑪?shù)字用戶線、電纜調(diào)制解調(diào)器用戶仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，光纖寬帶用戶占比仍然較低，但發(fā)展速度最快。近年來(lái)以EPON和GPON為代表的光接入技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈逐步成熟，技術(shù)和產(chǎn)品不斷完善，價(jià)格逐步下降，光纖接入網(wǎng)規(guī)模應(yīng)用的時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨。從光纖寬帶部署進(jìn)度看，呈現(xiàn)“日韓激進(jìn)、北美積極、歐洲起步”的總體特點(diǎn)，已有20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的光纖入戶普及率超過(guò)了1%，其中韓國(guó)以51%的光纖入戶普及率領(lǐng)先世界其它地區(qū)。

3．國(guó)外寬帶發(fā)展政策。許多國(guó)家采取一些支持寬帶發(fā)展的政策措施，包括：提出國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略或有關(guān)計(jì)劃，確定發(fā)展目標(biāo)；政府通過(guò)投入資金或減免稅收等措施，重點(diǎn)在寬帶普遍服務(wù)等領(lǐng)域支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和相關(guān)研發(fā)；區(qū)別于銅纜必須開(kāi)放的非綁定政策，對(duì)光纖接入的開(kāi)放適當(dāng)放松，增加運(yùn)營(yíng)企業(yè)的積極性；加快電信企業(yè)獲得網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)許可的時(shí)限等。尤其是為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，一些國(guó)家將寬帶作為重點(diǎn)投資方向：美國(guó)政府8000億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，有72億美元用于寬帶補(bǔ)貼；英國(guó)2000億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，有50億歐元用于提升寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)。

1．我國(guó)寬帶用戶發(fā)展。截至2010年一季度末，中國(guó)寬帶用戶數(shù)達(dá)1.15億，用戶規(guī)模世界第一，人口普及率為8.89%，略高于世界平均水平。

2．我國(guó)寬帶接入能力。中國(guó)的寬帶網(wǎng)絡(luò)可提供的帶寬能力與世界發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距，農(nóng)村地區(qū)尤其薄弱。DSL是目前基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)用最多的寬帶接入技術(shù)，光纖接入用戶普及水平與日本、韓國(guó)等國(guó)有很大差距。無(wú)線接入由于市場(chǎng)定位、頻譜管制、技術(shù)能力等各種原因發(fā)展一般，目前只作為有線接入的必要補(bǔ)充。

3．國(guó)家寬帶發(fā)展政策。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并采取措施大力發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間，國(guó)家將加快建設(shè)光纖寬帶接入網(wǎng)，統(tǒng)籌部署寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，積極推進(jìn)光纖到樓進(jìn)村入戶，加快農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和公益機(jī)構(gòu)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用。國(guó)家積極推動(dòng)三網(wǎng)融合的決策部署，試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，到2015年，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家兩化融合、綠色通信等政策為寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了具體要求。

（三）省內(nèi)發(fā)展形勢(shì)。

2010年我省經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)位于全國(guó)前列。2010年上半年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）18645.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)13.6%，比上年同期提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)劃期內(nèi)，我省將全面實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，構(gòu)筑以我半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。通過(guò)做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市，加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求，同時(shí)也提供了充足的市場(chǎng)需求保障。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，依據(jù)《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的目標(biāo)，以技術(shù)、體制和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富寬帶信息資源與信息應(yīng)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全，全面提升城鄉(xiāng)居民寬帶接入能力和寬帶化信息應(yīng)用水平，發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)信息化建設(shè)的推動(dòng)作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1．政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。在國(guó)家信息化戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，強(qiáng)化政府在整體規(guī)劃、應(yīng)用推進(jìn)、政策保障等方面的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和公眾相互間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)溝通合作，解決寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，鞏固和發(fā)展以政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)積極參與的寬帶網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)展局面。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、全局利益和局部利益，在“網(wǎng)上”的總體框架下，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)、各項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、體制合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新格局。

3．系統(tǒng)設(shè)計(jì)、點(diǎn)面結(jié)合。緊密?chē)@統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的全程全網(wǎng)性、服務(wù)普遍性，系統(tǒng)設(shè)計(jì)面向公眾用戶的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案。在提升城鄉(xiāng)公眾寬帶接入能力基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)主城區(qū)、區(qū)縣、特色工業(yè)園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)，點(diǎn)面結(jié)合地推動(dòng)全省寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4．普遍服務(wù)、均衡發(fā)展。從政府、企業(yè)和公眾的迫切需求出發(fā)，建設(shè)人民群眾用得起、用得好的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，化解群眾普遍服務(wù)需求和運(yùn)營(yíng)商利益最大化之間的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間寬帶網(wǎng)絡(luò)能力的均衡、和諧發(fā)展。

5．多措并舉、優(yōu)化組合。圍繞特定時(shí)期、特定地點(diǎn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求，積極鼓勵(lì)和支持多種技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的推廣使用和優(yōu)化組合，不斷提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。

6．資源共享、節(jié)能減排。強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，促進(jìn)存量與增量資源的互通共享，加強(qiáng)城市有限的地下地面空間資源的有效利用，充分利用城市基礎(chǔ)設(shè)施資源，避免重復(fù)建設(shè)與重復(fù)投資，推動(dòng)集約化寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，減少資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1．總體目標(biāo)。

適應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)需要和城市信息化快速發(fā)展需求，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，打造寬帶融合泛在基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)能力跨越式發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。發(fā)展新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信，實(shí)現(xiàn)有線寬帶、無(wú)線寬帶協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施自主可控能力，掌控關(guān)鍵資源，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。

2．具體目標(biāo)。

（1）寬帶業(yè)務(wù)普及率逐步提高。至“十二五”期末，固定寬帶用戶數(shù)達(dá)到1901萬(wàn)戶，其中城市寬帶用戶數(shù)達(dá)1159.6萬(wàn)戶，農(nóng)村寬帶用戶數(shù)達(dá)741.4萬(wàn)戶，普及率達(dá)到19%；無(wú)線寬帶用戶數(shù)進(jìn)一步提高，在移動(dòng)電話用戶中的滲透率進(jìn)一步增大。全面實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶，提高自然村寬帶覆蓋率；行政村光纖覆蓋率進(jìn)一步提高。

（2）省出口寬帶進(jìn)一步增大。全省寬帶網(wǎng)絡(luò)出口帶寬達(dá)到6640Gbps，對(duì)網(wǎng)絡(luò)流量轉(zhuǎn)發(fā)能力和效率進(jìn)一步提升，寬帶網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)速度和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扁平化，逐步增加各城域網(wǎng)直連骨干網(wǎng)鏈路，減少省網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)流量，降低省網(wǎng)流量轉(zhuǎn)發(fā)壓力。

（3）接入網(wǎng)能力大幅提高。固定寬帶接入網(wǎng)接入端口數(shù)達(dá)到2716萬(wàn)個(gè)；端口提供速率能力大幅提高，寬帶接入網(wǎng)8M及以上速率提供能力達(dá)到85%以上，其中城市新建及進(jìn)行改造區(qū)域100%達(dá)到16M以上接入能力，農(nóng)村新建區(qū)域全部達(dá)到4M以上接入能力。

（4）業(yè)務(wù)融合能力明顯提升。完成寬帶接入網(wǎng)升級(jí)提速和有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造，推進(jìn)我省三網(wǎng)融合和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)我省三網(wǎng)融合工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完善3G移動(dòng)通信網(wǎng)和WLAN覆蓋，3G網(wǎng)絡(luò)和2G網(wǎng)絡(luò)有效融合，實(shí)現(xiàn)全省無(wú)縫切換，WLAN網(wǎng)絡(luò)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)在全省主要區(qū)域的普遍覆蓋。各種寬帶網(wǎng)絡(luò)具備提供話音、視頻、數(shù)據(jù)等綜合業(yè)務(wù)的能力，提供多元化、多媒體化和個(gè)性化服務(wù)的能力明顯提升。

（5）基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)不斷升級(jí)完善。基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)更加完善，對(duì)寬帶應(yīng)用的支撐能力極大增強(qiáng)。光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)到81.2萬(wàn)公里，折合纖芯長(zhǎng)度2006.8萬(wàn)芯公里，其中長(zhǎng)途光纜纖芯長(zhǎng)度87.5萬(wàn)芯公里，本地網(wǎng)中繼光纜纖芯長(zhǎng)度707.3萬(wàn)芯公里，接入網(wǎng)光纜纖芯長(zhǎng)度1212萬(wàn)芯公里；光纜網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸，行政村光纖覆蓋率達(dá)到100%，自然村覆蓋率進(jìn)一步提高。

（6）行業(yè)管理能力顯著增強(qiáng)。寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理能力、寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用內(nèi)容監(jiān)管能力、網(wǎng)絡(luò)資源管理水平明顯提升。強(qiáng)化網(wǎng)間互聯(lián)的監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)互通。健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)信息通信市場(chǎng)的有序發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)流量信息的監(jiān)管，維護(hù)健康良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（7）寬帶業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)逐步提高。至2015年，實(shí)現(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)收入超過(guò)100億元，在電信業(yè)務(wù)收入中的占比逐年提升；寬帶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)設(shè)備制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、軟硬件開(kāi)發(fā)行業(yè)等的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，為我省創(chuàng)造間接社會(huì)價(jià)值的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃與管理。各級(jí)政府部門(mén)在編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)要充分考慮寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展需要，將寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施如管線、局站等的選址及建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實(shí)施，合理部署，充分考慮各運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同需求。積極引導(dǎo)各運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理制定建設(shè)規(guī)劃、加大投入搞好寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，完善制度，強(qiáng)化管理，切實(shí)管好、用好寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)注重差異性發(fā)展，根據(jù)城鄉(xiāng)等不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)需求特性的不同，注重寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異性，適度超前而不過(guò)度超前，不斷提高寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率、綜合服務(wù)功能和應(yīng)用服務(wù)水平，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)有效益。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，這不僅是拉動(dòng)投資和刺激內(nèi)需的要求，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式升級(jí)和生活方式轉(zhuǎn)變的需要，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著深遠(yuǎn)的影響。寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及能更快地促進(jìn)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的掌握，更好地加快農(nóng)民脫貧致富的步伐。寬帶化有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在防災(zāi)扶貧、合作醫(yī)療、義務(wù)教育、文化宣傳、勞工培訓(xùn)、科技推廣和治安管理等方面都能夠發(fā)揮不可替代的作用。積極利用寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對(duì)外的信息交流，不僅能幫助農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定也能起到積極作用。農(nóng)村寬帶網(wǎng)的建設(shè)還將進(jìn)一步振興電子信息產(chǎn)業(yè)，顯著帶動(dòng)行業(yè)的就業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)做出直接貢獻(xiàn)。“十二五”期間，我省將加強(qiáng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋并逐步向自然村延伸；加強(qiáng)行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力；加快推動(dòng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用普及，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改造，加快現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)升級(jí)演進(jìn)。繼續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)核心網(wǎng)智能化、接入網(wǎng)寬帶化、承載網(wǎng)IP化、業(yè)務(wù)網(wǎng)綜合化，加快現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)升級(jí)演進(jìn)的步伐。加速寬帶骨干網(wǎng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)扁平化改造，減少用戶流量激增對(duì)骨干網(wǎng)帶來(lái)的壓力；逐步整合IP和光傳輸資源，優(yōu)化并利用傳輸網(wǎng)應(yīng)對(duì)流量的激增；在融合的IP和光網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中實(shí)現(xiàn)高效的流量類(lèi)型擴(kuò)展，減輕核心路由器的負(fù)載，優(yōu)化核心網(wǎng)，同時(shí)減少運(yùn)營(yíng)成本和維護(hù)成本。

實(shí)施各類(lèi)城域網(wǎng)優(yōu)化改造工作，滿足寬帶化、智能化、個(gè)性化要求，提高話音、視頻、數(shù)據(jù)等多業(yè)務(wù)綜合承載能力。在全網(wǎng)逐步部署QoS策略，滿足高帶寬業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的差別服務(wù)；提高城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力；逐步實(shí)現(xiàn)分離網(wǎng)絡(luò)向統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的演變，最終實(shí)現(xiàn)本地網(wǎng)內(nèi)各類(lèi)IP業(yè)務(wù)在寬帶城域網(wǎng)上統(tǒng)一承載、統(tǒng)一管理。加大寬帶接入網(wǎng)的建設(shè)改造力度，提升接入帶寬，滿足承載高帶寬業(yè)務(wù)的需求。繼續(xù)積極推進(jìn)“光進(jìn)銅退”、“寬帶提速”、“有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造”以及光纜村村通工程，加快實(shí)施光纖入戶（FTTH）工程，不斷提高寬帶接入能力，為推進(jìn)三網(wǎng)融合創(chuàng)造更好的網(wǎng)絡(luò)條件。

（四）完善無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)和鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商加大3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域和其它重點(diǎn)區(qū)域3G網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫覆蓋，并在城鎮(zhèn)區(qū)域提供高速數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)公眾用戶隨時(shí)隨地的高速無(wú)線接入；采用無(wú)線局域網(wǎng)（WLAN）、無(wú)線保真（Wi-Fi）、網(wǎng)狀網(wǎng)（MESH）等無(wú)線技術(shù)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)區(qū)域各商務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、會(huì)展中心、體育場(chǎng)、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的無(wú)線寬帶接入能力。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域TD-SCDMA、CDMA2000、WCDMA三種3G網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫覆蓋，規(guī)模部署高速下行/上行分組接入（HSDPA/HSUPA）、演進(jìn)數(shù)據(jù)優(yōu)化/數(shù)和語(yǔ)言演進(jìn)（EV-DO/EV-DV）等3G增強(qiáng)型技術(shù)，無(wú)線數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)速率明顯提高，啟動(dòng)3G向長(zhǎng)期演進(jìn)（LTE）等后3G技術(shù)的平滑演進(jìn)。將3G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)行政村通無(wú)線寬帶目標(biāo)。

（五）抓好三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，確保三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照國(guó)務(wù)院的部署，加快推進(jìn)我省三網(wǎng)融合和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新增值業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。青島市的試點(diǎn)工作要爭(zhēng)取走在全國(guó)試點(diǎn)城市的前列，其它有條件的地市也要積極組織推進(jìn)三網(wǎng)融合。各級(jí)各部門(mén)要加大政策扶持，推進(jìn)體制機(jī)制改革，優(yōu)化環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在省政府的領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)密切配合下，充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)小組的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省三網(wǎng)融合各項(xiàng)工作。圍繞到2015年實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，按照“積極穩(wěn)妥、同步推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)，服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展，強(qiáng)化管理、確保安全，產(chǎn)業(yè)協(xié)作、加快創(chuàng)新”的原則，加快推進(jìn)我省三網(wǎng)融合。

（六）積極推進(jìn)共建共享和節(jié)能減排。基礎(chǔ)設(shè)施共建共享有利于節(jié)約資源、減少消耗、降低排放、提高效率，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型兩型社會(huì)的重要措施。“十二五”期間，我省將進(jìn)一步完善共建共享基礎(chǔ)管理體系，制定完善共建共享管理方法和考核體系，完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作流程，采取各項(xiàng)有力措施推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三網(wǎng)融合下的共建共享，拓展共建共享的范圍，創(chuàng)新共建共享的模式，提高共建共享的比例。

除積極落實(shí)共建共享措施，從源頭上抓好節(jié)能關(guān)外，各運(yùn)營(yíng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、客戶服務(wù)等環(huán)節(jié)做好節(jié)能減排工作，在設(shè)備招標(biāo)活動(dòng)中將能耗和環(huán)保性能作為評(píng)標(biāo)的重要指標(biāo)，在通信建設(shè)中優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品，推廣節(jié)能技術(shù)，抓好現(xiàn)網(wǎng)設(shè)備節(jié)能改造，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率，嚴(yán)格控制能耗總量。按照國(guó)家總體部署，把綠色發(fā)展的理念嚴(yán)格貫徹落實(shí)到節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、能源效率提高等方面。

（七）強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，加大安全保障設(shè)施投入。隨著寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò)面臨的安全問(wèn)題日漸突出。網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒傳播、垃圾郵件等迅速增長(zhǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行盜竊、詐騙、敲詐勒索、竊密等案件呈逐年上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)的正常秩序，損害人民群眾的利益。網(wǎng)絡(luò)上不良信息的傳播嚴(yán)重影響青少年的身心健康。網(wǎng)絡(luò)安全保障工作面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

“十二五”期間，寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障工作必須堅(jiān)持積極防御、綜合防范的方針，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)分析面臨風(fēng)險(xiǎn)和威脅，發(fā)現(xiàn)隱患和漏洞，找出薄弱環(huán)節(jié)，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與威脅，立足安全防護(hù)，加強(qiáng)安全應(yīng)急處置，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中加大資金投入，同步建設(shè)信息安全措施。在網(wǎng)絡(luò)安全保障工作中堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，研究適應(yīng)新形勢(shì)的政策措施、管理方法和高技術(shù)產(chǎn)品，為保障網(wǎng)絡(luò)安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（八）加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)信息資源開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和信息應(yīng)用平臺(tái)提供者的積極性，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)中信息運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)信息資源網(wǎng)絡(luò)化；鼓勵(lì)各類(lèi)資本進(jìn)入增值服務(wù)領(lǐng)域，增加市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體；鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村信息應(yīng)用、教育信息服務(wù)等信息應(yīng)用和服務(wù)創(chuàng)新；培養(yǎng)和提高全民使用增值業(yè)務(wù)的能力，促進(jìn)寬帶應(yīng)用市場(chǎng)的繁榮，進(jìn)而帶動(dòng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)快速發(fā)展。積極推進(jìn)信息通信應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)家庭數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)，促進(jìn)寬帶業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)多媒體廣播電視、IPTV、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)雙向數(shù)字電視、多媒體終端、智能化家庭設(shè)備等應(yīng)用產(chǎn)品，加快推廣適應(yīng)三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)應(yīng)用。

（九）適時(shí)應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)。積極引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和有資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展IPv6、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、智能傳感網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。我省需在保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)IPv6的商用進(jìn)程，開(kāi)展IPv6規(guī)模試點(diǎn)工作，以應(yīng)對(duì)IPv4互聯(lián)網(wǎng)地址短缺的問(wèn)題。適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)政策推動(dòng)IPv6建設(shè)發(fā)展，重點(diǎn)解決在推進(jìn)IPv6的進(jìn)程中可能遇到的投資成本、互聯(lián)互通、上下游環(huán)節(jié)不匹配等問(wèn)題；穩(wěn)步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，優(yōu)先推動(dòng)政府網(wǎng)站、主要新聞網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站的改造，以物聯(lián)網(wǎng)等新網(wǎng)絡(luò)、新應(yīng)用發(fā)展為契機(jī)，加快IPv6應(yīng)用部署，推進(jìn)IPv4和IPv6資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)IPv6的支持。

大力推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，支持3G通信網(wǎng)絡(luò)作為“無(wú)線城市”建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同步發(fā)展4G網(wǎng)絡(luò)，支持我省企業(yè)積極參與4G網(wǎng)絡(luò)等新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，積極推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由3G網(wǎng)絡(luò)到4G網(wǎng)絡(luò)的跨越式發(fā)展。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等相關(guān)技術(shù)的跟蹤研究。推動(dòng)基于新技術(shù)的信息網(wǎng)絡(luò)的試驗(yàn)、試商用和商用平臺(tái)的建設(shè)；在部分地區(qū)開(kāi)展商用試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合城市規(guī)劃和建設(shè)，適度超前推進(jìn)寬帶信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用。

五、發(fā)展重點(diǎn)

（一）寬帶網(wǎng)絡(luò)出口帶寬擴(kuò)容工程。針對(duì)省內(nèi)流量的迅速增長(zhǎng)、省干鏈路帶寬不足等迫切需要解決的問(wèn)題，“十二五”期間，我省將實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)出口帶寬擴(kuò)容工程，增加各地市上連骨干網(wǎng)核心路由器的電路，提高我省寬帶網(wǎng)絡(luò)出口帶寬。不斷改造現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加速網(wǎng)絡(luò)扁平化改造，部分城域網(wǎng)鏈路直連骨干網(wǎng)設(shè)備，以減少省網(wǎng)設(shè)備流量轉(zhuǎn)發(fā)壓力，減少網(wǎng)絡(luò)層次，使流量模型更加合理，節(jié)省更多的流量投資。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造要最大程度的適合新業(yè)務(wù)的開(kāi)展，利于未來(lái)幾年業(yè)務(wù)的發(fā)展，注重設(shè)備選型和技術(shù)方案的設(shè)計(jì)，適時(shí)引入新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)路由器端口從10G升級(jí)到40G，以提升端口效率，減輕等價(jià)鏈路捆綁的壓力。

（二）城域網(wǎng)擴(kuò)容工程。寬帶用戶和業(yè)務(wù)流量不斷增加，需要網(wǎng)絡(luò)容量不斷升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化來(lái)滿足。“十二五”期間，我省將對(duì)城域網(wǎng)核心匯聚層設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)容，逐步提高城域網(wǎng)出口流量帶寬；隨著40G傳輸系統(tǒng)的應(yīng)用及骨干網(wǎng)帶寬的飛速擴(kuò)展，出口流量較大的城域網(wǎng)考慮適時(shí)配置40G鏈路，減少鏈路維護(hù)工作量。新增匯聚層BRAS、SR和高端匯聚交換機(jī)并逐步提高單臺(tái)設(shè)備能力，擴(kuò)大匯聚層對(duì)寬帶接入層的業(yè)務(wù)覆蓋范圍。匯聚層至核心層之間的傳輸鏈路容量進(jìn)一步擴(kuò)容。

（三）業(yè)務(wù)平臺(tái)擴(kuò)容工程。隨著寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展和豐富，承載寬帶流媒體、信息服務(wù)的業(yè)務(wù)平臺(tái)成為寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。為進(jìn)一步完善服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)用戶對(duì)寬帶服務(wù)質(zhì)量的信心，我省將對(duì)各類(lèi)相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)容，采用商業(yè)軟件對(duì)業(yè)務(wù)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，通過(guò)功能升級(jí)，進(jìn)一步提高平臺(tái)的穩(wěn)定性和安全可靠性，并使系統(tǒng)具備支持新產(chǎn)品形式的能力；采用云計(jì)算解決方案，實(shí)現(xiàn)大型IDC資源的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)分配及共享，提高資源利用率，降低IDC能耗；開(kāi)發(fā)IDC新的業(yè)務(wù)形式，集中優(yōu)勢(shì)資源打造精品IDC。對(duì)熱門(mén)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一平臺(tái)、分布運(yùn)營(yíng)，通過(guò)集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)全省利益最大化。根據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，及時(shí)開(kāi)發(fā)、引入新的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，并根據(jù)需要組建相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。

（四）傳送網(wǎng)建設(shè)工程。我省在完善寬帶網(wǎng)絡(luò)各層級(jí)設(shè)備建設(shè)的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)對(duì)傳輸系統(tǒng)的擴(kuò)容建設(shè)，不斷豐富光纜網(wǎng)資源，滿足新增xPON等寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需要光纜需求；加大光交箱布設(shè)密度，方便片區(qū)寬帶接入等對(duì)光纜資源的需求；加大城域網(wǎng)管道資源建設(shè)投資，為架空線纜的入地改造做好準(zhǔn)備。在SDH設(shè)備交叉容量滿足需求的情況下，根據(jù)業(yè)務(wù)需求擴(kuò)容SDH系統(tǒng)業(yè)務(wù)板卡，并盡量采用端口集成度高的業(yè)務(wù)板卡，以節(jié)約槽位資源，提高設(shè)備利用率；逐步擴(kuò)容波分系統(tǒng)承載能力，充分利用波分系統(tǒng)波道資源。逐步提高傳輸系統(tǒng)成環(huán)率，提高傳輸系統(tǒng)的安全性。目前在城域網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)之間以及與骨干網(wǎng)節(jié)點(diǎn)間的互聯(lián)采用并行多個(gè)10G傳輸或多個(gè)10G捆綁的方式，這種方式給運(yùn)維、管理帶來(lái)了難度，開(kāi)銷(xiāo)巨大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為了提高核心網(wǎng)的效率和功能，核心網(wǎng)單波長(zhǎng)速率向40G乃至更高速率的方向演進(jìn)已經(jīng)勢(shì)在必行。我省各運(yùn)營(yíng)企業(yè)在傳輸系統(tǒng)建設(shè)中需關(guān)注市場(chǎng)對(duì)傳輸系統(tǒng)的需求和傳輸系統(tǒng)的新技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，適時(shí)引入40G傳輸系統(tǒng)。

（五）流量管理分析系統(tǒng)建設(shè)工程。基于IP網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中面臨的“增量不增收”和“管道運(yùn)營(yíng)商”的困境，如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)承載應(yīng)用的可管可控，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值最大化成為寬帶網(wǎng)絡(luò)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在省網(wǎng)的各鏈路中P2P流量占據(jù)了相當(dāng)大的比例，基于P2P的文件下載和網(wǎng)絡(luò)視頻所產(chǎn)生的流量較傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用消耗了網(wǎng)絡(luò)更多的帶寬資源。目前IP網(wǎng)管控還處在設(shè)備網(wǎng)管向綜合數(shù)據(jù)網(wǎng)管過(guò)渡的階段，主要通過(guò)網(wǎng)管結(jié)合部分流量分析軟件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)性能和流量的實(shí)時(shí)監(jiān)控，流量管理系統(tǒng)對(duì)IP網(wǎng)的流量識(shí)別、分析和控制功能尚不健全。

為了更好地應(yīng)對(duì)IP網(wǎng)應(yīng)用多樣化的挑戰(zhàn)，我省各運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)現(xiàn)功能、投資成本、平滑演進(jìn)等因素綜合選擇適合需求的部署方式，逐步完善IP網(wǎng)流量管理分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大量非法VoIP、P2P下載等應(yīng)用以及網(wǎng)絡(luò)流量進(jìn)行監(jiān)控；積累流量管理分析系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，為基于業(yè)務(wù)以及流量的運(yùn)營(yíng)管理提供支撐數(shù)據(jù)和初步的管理手段；逐步實(shí)現(xiàn)P2P流量細(xì)粒度監(jiān)控、用戶行為細(xì)粒度分析、Web頁(yè)面推送等功能；增強(qiáng)對(duì)用戶和網(wǎng)絡(luò)資源的控制能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管控水平的提升，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)精確化運(yùn)營(yíng)管理；提高IP網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量，使用戶得到全新的業(yè)務(wù)體驗(yàn)。

（六）光進(jìn)銅退和寬帶提速工程。加大寬帶接入網(wǎng)的建設(shè)力度，改造提升接入帶寬，滿足承載高帶寬業(yè)務(wù)的需求，采用多種新技術(shù)，大力實(shí)施光纖接入。在城市新建區(qū)域直接部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，有條件的商業(yè)樓宇和園區(qū)直接實(shí)施光纖到樓（FTTB）、光纖到辦公室（FTTO），有條件的住宅小區(qū)直接實(shí)施光纖到路邊（FTTC）、光纖到戶（FTTH）。改造區(qū)域按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則繼續(xù)積極推進(jìn)“光進(jìn)銅退”的網(wǎng)絡(luò)改造工程，結(jié)合光纖接入網(wǎng)的建設(shè)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥推進(jìn)電纜退網(wǎng)，減少對(duì)銅纜資源的占用，延伸光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推動(dòng)寬帶升級(jí)換代。

根據(jù)我省農(nóng)村實(shí)際情況，采用多種技術(shù)手段，推進(jìn)“寬帶到村”。行政村通寬帶建設(shè)工程中，優(yōu)先采用光纖寬帶方式，加快光纖化改造，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖到村。推廣農(nóng)村地區(qū)寬帶應(yīng)用，提升農(nóng)村整體信息化水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)在滿足寬窄帶業(yè)務(wù)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，兼顧其它業(yè)務(wù)的需求，統(tǒng)籌考慮全業(yè)務(wù)承載需求，并為三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供網(wǎng)絡(luò)能力保障。

（七）有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造工程。三網(wǎng)融合邁入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段以來(lái)，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造、加快建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)成為廣電當(dāng)前面臨著最重要的任務(wù)。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)向下一代廣播電視網(wǎng)的演進(jìn)，已經(jīng)完成數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的有線電視網(wǎng)絡(luò)要加快網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，尚未完成整體轉(zhuǎn)換的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造要直接向雙向化過(guò)渡，雙向用戶覆蓋率逐年提高。現(xiàn)在技術(shù)上有線電視雙向改造主要有三種方案：CMTS+CM、EPON+LAN、EPON+EOC。有線電視網(wǎng)絡(luò)的改造工程十分巨大，不僅需要相當(dāng)?shù)馁Y金投入和技術(shù)支持，廣電應(yīng)綜合各種技術(shù)的利弊，提出統(tǒng)一完善的改造方案，使廣播電視網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成各個(gè)環(huán)節(jié)銜接完善的網(wǎng)絡(luò)。

（八）無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。3G正式商用以后，我省各大運(yùn)營(yíng)商加大投入積極建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大了無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，提高了無(wú)線上網(wǎng)速率，但是3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋還僅限于城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還存在未覆蓋或弱覆蓋的區(qū)域，需要在“十二五”期間繼續(xù)完善，在對(duì)全省17城市所有區(qū)縣熱點(diǎn)區(qū)域覆蓋的基礎(chǔ)上，在全省范圍增加基站數(shù)量，全面具備提供“無(wú)線+寬帶+信息”的服務(wù)能力。充分認(rèn)識(shí)WLAN對(duì)擴(kuò)展寬帶用戶群體以及移動(dòng)業(yè)務(wù)群體重要的積極作用，逐步加大WLAN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加熱點(diǎn)覆蓋數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高WLAN無(wú)線上網(wǎng)速率。

（九）集成播控平臺(tái)建設(shè)工程。根據(jù)三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，廣電部門(mén)負(fù)責(zé)IPTV和手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)。IPTV播控平臺(tái)實(shí)行兩級(jí)構(gòu)架，中央設(shè)立IPTV集成播控總平臺(tái)，由CNTV組織建設(shè)；在試點(diǎn)地區(qū)，分別由CNTV聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膹V電和電信部門(mén)，聯(lián)合建立試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控分平臺(tái)。

根據(jù)廣電總局文件的精神和省政府、省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全省網(wǎng)絡(luò)整合和IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)的有關(guān)要求，省廣電局對(duì)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃。我省IPTV集成播控平臺(tái)要在省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組和黨委宣傳部門(mén)指導(dǎo)下，由省廣電局統(tǒng)一部署，具體由省電視臺(tái)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。青島市作為三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)城市之一，要建設(shè)好本地內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)，做好與省集成播控分平臺(tái)的對(duì)接工作。省IPTV集成播控平臺(tái)的建設(shè)是我省三網(wǎng)融合的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是未來(lái)發(fā)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)和相關(guān)寬帶業(yè)務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃期內(nèi)，IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)將作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程，不斷完善，為三網(wǎng)融合工作奠定基礎(chǔ)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)建立健全分工合理、責(zé)任明確的工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)，制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，充分發(fā)揮各方面積極性，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、高校科研院所和相關(guān)企業(yè)廣泛參與。各級(jí)各部門(mén)、各單位一定要從寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)化和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展工作的重要性，把寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展納入重要工作日程，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，精心實(shí)施，切實(shí)把本《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）完善政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，充分考慮寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的客觀要求，完善我省寬帶網(wǎng)絡(luò)管理政策法規(guī)，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造公平、公正、有序、與國(guó)際慣例接軌的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境，逐步形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。認(rèn)真貫徹國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和我省地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善我省寬帶網(wǎng)絡(luò)管理的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。

（三）加快市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制改革。網(wǎng)絡(luò)融合對(duì)現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系提出了新的挑戰(zhàn)，需要積極探索建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)融合要求的監(jiān)管體制，改變?cè)械姆謽I(yè)監(jiān)管給融合業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來(lái)的困難。面對(duì)新的市場(chǎng)格局和形勢(shì)，在行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的監(jiān)管框架內(nèi)，根據(jù)我省寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，從技術(shù)、行政、法律等方面不斷完善監(jiān)管手段方法，提高監(jiān)管效率。建立一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，注重加強(qiáng)監(jiān)管人員的能力培養(yǎng)，不斷豐富行政管理經(jīng)驗(yàn)，提高依法行政水平，從而樹(shù)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管。加強(qiáng)信息安全制度和技術(shù)體系建設(shè)。制定和完善各級(jí)、各部門(mén)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施方案。進(jìn)一步規(guī)范電子認(rèn)證證書(shū)的使用和管理，大力促進(jìn)電子證書(shū)的推廣應(yīng)用。積極開(kāi)展信息安全評(píng)估、等級(jí)保護(hù)等測(cè)評(píng)工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的監(jiān)控與防范能力。依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的各類(lèi)行為。將網(wǎng)絡(luò)安全文化作為信息安全的重要內(nèi)容，推進(jìn)“文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)”。建立健全網(wǎng)絡(luò)及信息安全應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制。建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全緊急事件預(yù)防控制系統(tǒng)，制定預(yù)警、檢測(cè)、通報(bào)制度。完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)保障措施，不斷提高處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的能力，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)對(duì)配套產(chǎn)業(yè)的扶持。鼓勵(lì)寬帶網(wǎng)絡(luò)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施制造、安裝施工、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)鏈上各部門(mén)的扶持，鼓勵(lì)城市寬帶接入企業(yè)的發(fā)展，保證寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)能力的提升；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的扶持，鼓勵(lì)建設(shè)基于寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、有地域特色的大型多媒體綜合性商業(yè)網(wǎng)站，發(fā)揮寬帶內(nèi)容應(yīng)用對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推動(dòng)作用。

（六）保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。拓寬寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道，穩(wěn)步增加建設(shè)投入。建立以政府投資為引導(dǎo)，企業(yè)投資為主體，其它投資為補(bǔ)充的多元化投融資機(jī)制。創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各單位、各行業(yè)、各方面投入的積極性，鼓勵(lì)其參與寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。要多渠道、多形式地爭(zhēng)取國(guó)家關(guān)鍵項(xiàng)目的扶持資金，利用項(xiàng)目資金和特殊政策，加快我省寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。

（七）注重高端、復(fù)合型人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。充分利用我省人才政策，加大海內(nèi)外高端人才的引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)緊缺的各類(lèi)高層次和高技能人才，逐步形成包括復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才、技能型人才等高層次寬帶網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍，滿足寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理對(duì)高層次人才的需求。建立多層次人才培養(yǎng)體系，發(fā)揮駐魯高校資源優(yōu)勢(shì)，依托省內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)和科研院所，進(jìn)一步做好寬帶網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)和儲(chǔ)備更多的高端、復(fù)合型人才。建立信息化工作激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造吸引人才、留住人才、激勵(lì)人才的良好環(huán)境，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。

（八）加強(qiáng)自主創(chuàng)新的政策和措施。切實(shí)增強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，大力促進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收引進(jìn)再創(chuàng)新，鼓勵(lì)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策，加快建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)為支撐，凝聚政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等各方的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系，建立較為完善的公共技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共技術(shù)支持服務(wù)；強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，立足原始創(chuàng)新，大力扶持對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)有較大突破，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，開(kāi)展二次創(chuàng)新，提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。