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軟件和信息服務業具有高智力、高附加值、低能耗、低污染以及人力資源利用充分、產業融合帶動力強的突出優勢，對于轉變經濟發展方式，調整優化產業結構；對于推動信息化與工業化深度融合，構建現代產業體系具有重要意義。為加快我省軟件和信息服務業發展，特制定本規劃。

一、“十一五”發展回顧

（一）“十一五”成績回顧。

1.經濟效益大幅提升，產業規模不斷壯大。

2010年，全省信息服務業實現主營業務收入2442億元。其中軟件業務收入905億元，同比增長49%，居全國第4位，比“十五”末收入增長近4倍。利潤總額63.37億元，同比增長32.4%；利稅合計114.48億元，同比增長27.39%。軟件出口4.45億美元，同比增長45.3%，其中，外包服務出口1.8億美元，同比增長109%。

目前，全省軟件產業統計內規模以上企業1420余家，從業人員17萬余人。“十一五”期間，共有6家企業成功上市（合計11家），32家入圍國家規劃布局內重點軟件企業名單，27家企業軟件收入過億元，24家企業出口超過100萬美元，累計認定45家省級軟件工程技術中心，認定軟件企業619家（合計968家），登記軟件產品2409個（合計3989個），40余家企業通過CMM/CMMI等國際資質認證，192家企業取得計算機信息系統集成企業資質。擁有13個軟件產業園區、19個服務外包示范基地，3個動漫產業基地，3個信息服務業基地，已建成園區面積500多萬平方米。中間件、ERP、CAD/CAM、信息安全軟件、嵌入式軟件、行業應用軟件、服務外包、數字動漫發展迅猛，總體水平位居全國前列。

2.多市發展速度明顯加快，產業聚集度進一步提高。

從市地絕對額來看，、占據全省軟件業發展的主導地位，2010年兩市共完成軟件業務收入822億元，占全省的90.8%。特別是作為全國首批5個中國軟件名城創建試點城市之一，產業發展進一步提速，軟件收入達到610億元，拉動全行業增長28.8個百分點。從市地增長幅度看，臨沂、日照、東營、萊蕪、濟寧、濰坊軟件業務收入分別增長150.3%、121%、57%、49.4%、47.1%、45.5%，后發優勢進一步凸顯。

“十一五”期間，投資建設了13個軟件園區、19個服務外包示范基地和3個動漫產業基地，已建成園區面積500多萬平方米，投入使用軟件開發、測試、存儲、動漫渲染和動作捕捉等各類大型公共技術平臺、環境13個，成為企業聚集的重要載體。全省70%以上的軟件企業、85%的軟件收入都集中在各類園區、基地當中，初步形成了中心城市、軟件園區、特色基地互為支撐、共同發展的良好格局，聚集效應顯著。

3.創新體系不斷健全，產品層次顯著提高。

以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系進一步建立健全。省級軟件工程技術中心成為創新的重要力量，2010年共實現軟件收入80.4億元，累計新增設研發分支機構8處，增加改善開發場所6.7萬平方米，引進各類創新人才110余人，申請專利和軟件著作權563項，主持或參與制定標準40余項，新產品貢獻率超過50%。“十一五”期間，中間件軟件等基礎軟件，各類嵌入式軟件、GIS軟件，ERP軟件，CAD/CAM軟件，信息安全軟件，政府、礦山、教育、社保、電力、石油、交通等行業應用軟件產品處于國內領先水平，初步構建起基礎研究—應用開發—產業化發展的良好格局。

中創軟件“國產中間件參考實現及平臺”等7個項目入圍國家“核高基”重大專項（其中包括3個項目），標志著我省具備了參與核心基礎軟件研究及產業化的實力，項目總投資8.8億元，爭取中央財政資金2.4億元。華天軟件通過引進消化吸收再創新，推出了自主版權CAD/CAM軟件—Sinovasion，得到了總理的高度評價。浪潮ERP連續4年國內增長率高居第一，成為首批軟件類“中國名牌產品”。高校軟控“輪胎企業管控網絡系統”等產品國內市場占有率超過85%，已出口到歐美亞等10多個國家和地區。

4.產業結構逐步優化，新興業態蓬勃發展。

軟件產品與數據處理、數字動漫及非產品化的軟件服務等新業態互動發展。2010年全省信息技術咨詢服務收入和信息技術增值服務收入分別為211.75和68.89億元，同比增長51.5%和106.6%，占全行業總收入的31%。軟件產品實現收入264.68億元，占全行業收入的29.2%。IC設計業實現收入9.67億元，是“十五”末的64倍。“十一五”期間，NEC軟件、軟腦的軟件技術外包，戈爾特西斯、優創公司的金融證券分析服務業務，東方道邇、中金數據的數據處理和災備服務業務，浪潮世科的3G手機開發等業務不斷壯大。以旅科、濰坊萬聲、泰安泰盈、濰坊恩源等為代表的呼叫中心企業，以卓創資訊、大眾網、舜網等為代表的網絡資訊經營企業快速發展，信息內容服務業初具規模。

軟件即服務（SaaS），云計算，基于互聯網、移動互聯網、物聯網環境下的服務模式等新型業態不斷涌現。省云計算中心正式成立，軟件和信息服務云計算平臺一期工程順利啟動，省科學院以及齊魯、東營等10余家軟件園區簽署了合作共建協議，首期工程整合了超過100臺服務器，實現了微軟、IBM等主流開發平臺的協同共享，能夠向政府、企事業單位和園區提供存儲、軟硬件租賃和數據處理及數據災備服務，大大降低了能源消耗，提高了設備利用率，節約了整體投資。長清軟件園IDC數據中心也基本建設完成，面向全省提供服務。

5.產用融合步伐加快，應用領域不斷擴展。

“十一五”期間，通過積極完善產業政策，加大資金扶持力度，鼓勵原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合，電力合作聯盟、嵌入式軟件、DSP軟件應用聯盟等多個產業聯盟先后成立，各類工業設計、嵌入式、虛擬仿真軟件廣泛應用于汽車、礦山、電力、信息家電、裝備制造等領域，使我省企業產品設計周期平均縮短71%，開發成本降低37%，生產自動控制率達到89%。

作為工業和信息化部農村信息化試點省，我省農業和農村綜合信息服務平臺得到完善，40個涉農特色數據庫建成應用，“信息化下鄉”活動率先在全國啟動。軟件與服務業的融合不斷深入，金融、商貿、物流、交通、旅游、房地產等基本實現網絡化運營，數字內容、網絡增值等信息服務業得到快速發展。

（二）存在的問題和不足。

“十一五”期間，盡管我省軟件和信息服務業保持了較快發展，具備了一定的產業基礎和優勢，但與先進省市相比，與國家轉方式、調結構的要求相比，與經濟大省的地位相比，還存有一定距離，制約發展的因素和問題較為突出，主要表現在：1.政府支持和產業引導力度有待加強，在技術開發、風險投融資、海外市場開拓、知識產權保護的資金投入和公共服務體系建設方面存在差距；2.軟件人才結構性矛盾突出，高層次的技術人才、復合型人才缺乏，軟件人才培養模式與企業市場實際需求之間還存在偏差；3.核心技術缺乏，國民經濟和社會信息化建設所需的核心軟件絕大部分依靠進口，軟件在三次產業中的應用略顯單一，與改造提升傳統產業和國民經濟信息化的融合發展急需加強。

二、“十二五”面臨的形勢

總體上看，“十二五”期間我省軟件和信息服務業發展面臨以下形勢。

（一）國際金融危機的影響仍在繼續。

美國、日本等國家出于繁榮本國經濟、擴大就業機會的目的減少離岸發包量，這對部分軟件企業業務擴展形成了較大壓力；金融危機也使得行業用戶在縮減開支時首先減少IT投入，影響了軟件和信息服務業市場的增長；對中小型軟件和信息服務業企業而言，金融危機的影響更為突出，金融機構對中小企業的放貸更為謹慎，使企業持續經營發展的壓力增大。但與此同時，國際金融危機導致的企業并購加速引發了全球新一輪資源配置和產業組織結構調整，這為軟件和信息服務業發展提供了新的機遇。

（二）產業變革新趨勢對產業發展提出新的要求。

當前，軟件技術呈現出“網絡化、服務化、平臺化、智能化”的發展趨勢。軟件的競爭已經由單一產品競爭發展成為軟件體系的競爭。信息系統正在從“硬件主導型”向“軟件主導型”轉變，信息應用系統也由“以機器為中心”向“以網絡為中心”發展。以新一代寬帶無線通信、物聯網、下一代互聯網、云計算為代表的新技術、新應用不斷涌現，產業組織模式、商業模式、服務模式、應用模式不斷創新，內容與網絡、產品與服務、軟件和其他行業之間的融合進一步提速和加深，為產業轉型提升帶來更大的挑戰和機遇。

（三）國內市場為產業發展提供了更為廣闊的空間。

以軟件為代表的信息技術在重大裝備、汽車、鋼鐵、石化、電力等傳統產業改造提升過程中的作用日益明顯。軟件和信息服務在教育、醫療衛生、政府管理、文化等方面的應用不斷深化。“轉方式、調結構”，推進節能減排，實現綠色、低碳、可持續發展，要求軟件發揮更加重要的作用。傳統行業日益增長的信息化需求，兩化融合、三網融合等重大戰略的實施，將從更廣的范圍、更深的層次激發市場對各類軟件產品和服務的需求，為軟件和信息服務業發展提供了巨大的市場空間。

三、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。

全面落實科學發展觀，緊密圍繞國家“轉方式，調結構”的總體要求，挖掘內需、外需兩個市場，以自主創新推動產業升級，以應用融合帶動產業發展，完善產業政策，優化發展環境，提高創新能力，加快應用示范，深入實施“名城、名園、名企、名品”戰略，提升公共服務水平和聚集發展能力，做大做強企業規模實力，增強融合發展和支撐服務能力，加快發展和提升軟件產業，積極拓展信息服務業，為經濟文化強省建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.扶優做強，創新發展。實施重大專項，突破關鍵技術瓶頸，增強自主創新能力，提升應用成熟度。引導龍頭企業做大做強，提升企業競爭力。扶持重點企業、重點產品發展，發揮輻射帶動作用。

2.應用驅動，融合發展。以用興業，加快工業軟件、行業解決方案的推廣應用，大力發展云計算等新業態、新模式，積極開展各類示范試點，深化與傳統產業和現代服務業的結合，全面增強對兩化融合和信息化發展的支撐保障能力。

3.優化布局，集聚發展。依托重點城市、重點區域，匯集優勢資源，發揮集聚示范效應。突出區域比較優勢，推進產業基地、園區差異化發展，在分工基礎上形成特色優勢和創新優勢，優化產業布局和區域布局。

4.加強引領，規范發展。發揮政策扶持、規劃引導和標準指導的作用，建立良好的投融資保障體系，加強高層次人才隊伍建設，加大知識產權保護力度，提高資源配置能力，營造良好的發展環境。

（三）發展目標。

到2015年，我省軟件和信息服務業實現收入達到4500億元，其中軟件業實現業務收入2500億元，年均增幅25%以上，占電子信息產業比重超過16%，軟件出口額超過15億美元，總體水平排名國內前列，成為我省重要的戰略性新興產業。

、成為國內一流的軟件名城，形成5個具有較高影響力和較大產業規模的知名園區。培育2個軟件收入超100億元、10個以上軟件收入超過10億元的大型企業集團和50個創新能力強、經濟效益好的知名軟件企業，100個擁有自主知識產權、市場占有率高、品牌效應大的知名軟件產品。

以實施“核高基”國家科技重大專項為契機，創新能力顯著提升，在核心技術和關鍵產品方面取得突破，與國產支撐軟件、國際主流支撐軟件相匹配，實現一定的產業價值和規模，與自主知識產權相結合的技術和服務標準、規范得到普遍推廣。軟件和信息服務水平不斷提高，與兩化融合、傳統產業升級、產業結構調整的結合進一步緊密，對國民經濟和社會發展的支撐能力不斷增強。

四、發展重點

（一）重點區域。

加快中國軟件名城創建工作，重點推進市和市率先發展；積極推進煙臺、威海、濰坊、、濟寧、東營、日照等軟件和信息服務業新興聚集區加快發展，形成重點突出、優勢互補的發展格局。

1.加快中國軟件名城創建工作，重點推進市和市率先發展。創建中國軟件名城是創新行業管理和產業發展模式的重要探索。緊緊把握住市被列為部省市三方合作共建中國軟件名城試點城市的良好機遇，通過名城的創建匯集優勢資源，突出城市特色，加快發展具有自主知識產權的基礎軟件、應用軟件和工業軟件，積極承接國際外包業務，把軟件發展重點與城市功能定位和提升有機結合，建設好“中日IT橋梁工程師交流示范基地”，進一步完善政策環境和服務體系，提升中心城市的輻射帶動能力，帶動全省軟件和信息服務業發展。充分發揮市電子信息產業基礎好、經濟外向度高的優勢，發展嵌入式軟件、工業軟件、軟件外包、呼叫中心、數據處理及災備業務，進一步擴大市南軟件產業基地規模，提升服務功能，進入國內一流軟件和信息服務業城市行列。

2.積極推進煙臺、威海、濰坊、、濟寧、東營、日照等軟件和信息服務業新興聚集區加快發展。以現有省級軟件產業園區、信息服務業園區為載體，推進新興軟件和信息服務業聚集區加快發展。結合半島藍色經濟區和膠東半島高端產業聚集區的規劃建設，發揮煙臺、威海市地理位置優越、商務和人居成本低等優勢，大力發展工業軟件、應用軟件、服務外包、動漫游戲、數據處理與災備服務；結合黃河三角洲高效生態經濟區戰略的實施，發揮東營、濰坊區位與行業優勢，加快建設東營軟件園、濰坊軟件園，不斷完善軟硬件環境，積極開展引資引智活動，面向制造、石油、金融等行業，重點開展石油石化軟件、工業設計、呼叫中心、軟件外包業務，在更高的起點上實現跨越式發展；、濟寧、日照等市要結合化工、礦山、輕紡、農業、物流、港口運輸等行業，形成具有本地特色的產業集群，成為我省軟件和信息服務業發展新的增長點。

（二）重點業務。

1.基礎支撐類軟件。重點發展嵌入式操作系統、數據庫系統、中間件、面向服務的基礎平臺、軟件開發平臺、構件庫等，加快推進開源軟件開發和應用，提升國產基礎軟件產品可靠性和成熟度，提高系統集成應用能力。

2.信息安全軟件。在產品方面，重點在密碼算法、電子簽名、網絡安全監管技術領域加大研發力度。加快安全管理、內網監控、外網防護等信息安全軟件產業化進程；在服務方面，引導有條件的企事業發展容災備份和災難恢復、信息安全測評、風險評估、電子認證等專業信息安全服務業務。

3.工業軟件。發展具有自主知識產權的計算機輔助設計(CAD)、輔助制造(CAM)、企業資源計劃（ERP）、輔助工藝流程(CAE)、輔助生產計劃(CAPP)、產品數據管理(PDM)、制造執行管理系統（MES）、過程控制系統（PCS）等軟件，從產品研發、設計、生產、流通等方面實現智能化、網絡化管理和控制。

4.行業應用解決方案。重點為政府、金融、通信、交通、能源、制造、物流、家居等領域的信息化提供集成應用解決方案。積極發展電子政務、電子商務、電子醫療和農村信息化、城市及社區信息化、企業信息化、制造業信息化、物流信息化、遠程教育等領域應用軟件，提高國產應用軟件的技術水平和集成服務能力。

5.嵌入式軟件。面向工業裝備、移動通信、汽車電子、醫療電子、數字家電、信息安全等重點領域，積極開展符合開放標準的嵌入式軟件開發平臺、嵌入式操作系統和嵌入式軟件的研發推廣，提高產業化程度、替代進口能力和產品出口能力。

6.信息內容服務。開發內容制作系統（虛擬現實、三維重構等）、基于互聯網和通信網的內容管理平臺，積極發展國產動漫、游戲、數字影音、數據加工處理等信息內容服務產業。加快推動網絡出版、網上營銷、按需印刷等新興業務和電子書、在線閱讀、手機書報等數字全新載體，發展多民族文字和外文書刊數字出版業務。創新一站式、一門式、一網式、一卡通、一點通、一號通、移動圖書館等服務模式，推動內容服務與網絡服務一體化，促進互聯網和無線增值內容服務業發展。

7.信息技術服務。立足國內信息技術服務市場，重點扶持信息系統咨詢、規劃設計、集成實施、運行維護、技術支持、教育培訓等信息技術服務業，提高監理、審計、測試、評估以及信息安全等專業服務能力。以全球軟件服務與外包轉移為契機，壯大信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）業務，積極承攬高端服務外包，重點發展研發設計、工程設計、軟件開發及維護、財務管理、客戶服務等，提高參與國際競爭能力。支持和鼓勵服務外包企業建立產業聯盟，走集群化發展道路，重點拓展歐美市場，鞏固擴大日韓市場。順應軟件服務化趨勢，重點發展創新型服務業態。促進“軟件即服務（SaaS）”應用模式和業態發展，加快云計算等服務模式發展，進一步做好省軟件和信息服務云計算平臺的建設和運營工作；積極探索在互聯網、移動互聯網、物聯網環境下的軟件服務模式創新，扶持基于網絡的數據中心、數據處理、數據挖掘等業務發展。

（三）重點工程。

1.中國軟件名城建設工程。

中國軟件名城建設工作是實施重點區域帶動的主要著力點。“十二五”期間，全力實施中國軟件名城建設工程，形成部、省、市資源的有效聚集，建成國內外知名的軟件聚集城市。在財政、稅收、投資、金融、產業、土地、人才等方面完善扶持政策，加大資金投入，體現項目傾斜，做好國內唯一一家“中日IT橋梁工程師交流示范基地”的服務保障工作，建成“國際通信出口專用通道”，建設并運營好“軟件和信息服務云計算平臺”，營造最優的軟件產業發展環境，整合最強的軟件產業發展資源，形成最好的軟件人才引進機制、創業機制、企業發展機制，集聚最多的軟件創新創業人才，形成以大企業群為主導，中小企業蓬勃發展的軟件產業集聚發展的態勢，全面提升和軟件業的競爭力和影響力，把做大做強軟件業與推動產業結構優化、區域經濟發展、提高城市核心競爭力有機結合。

2.云計算創新示范工程。

以國家發展和改革委員會、工業和信息化部開展云計算服務創新發展試點示范工作為契機，實施云計算創新示范工程，發展自主可控、先進可靠的云計算產業。優先支持虛擬化、云存儲、云操作系統、云安全等關鍵技術研發和產業化，形成具有國際競爭力的自主知識產權解決方案；加強標準研究，力爭在云安全、服務能力與質量、接口等方面形成具有自主產權的標準體系；支持有條件的地區和機構建設新型云計算基礎設施，推動傳統信息基礎設施向云計算模式轉型升級，提升資源利用率和輻射服務范圍；針對政府、企業和個人等用戶需求，積極探索基礎設施即服務（IaaS）、平臺即服務（PaaS）、軟件即服務（SaaS）模式，支持建設和運營面向經濟和社會發展的公有云、行業云和區域云，重點為工業領域和行業應用、軟件和信息技術開發測試、中小企業信息化建設、電子政務、科研院校教學研發提供云服務，形成社會化應用和一定的產業規模，進入國家布局。

3.軟件企業上市培育工程。

進一步鼓勵并支持符合條件的軟件和信息服務業企業進入境內外資本市場上市融資，實現品牌化、規模化發展。積極培育軟件企業上市后備資源，通過引入證券、會計、法律、資產評估、投資和咨詢等中介機構，組織開展經驗交流、培訓輔導、資本對接等系列活動，幫助列入培育計劃的軟件企業開展上市工作。力爭到2015年，培育20家軟件和信息服務業企業進入上市準備階段，新增5家以上在境內外證券市場成功上市的軟件和信息服務業企業。

4.技術中心創新提升工程。

繼續建立健全以企業為主體的技術創新體系，深入實施技術中心創新提升工程。以軟件工程技術中心、軟件領域工程技術研究中心為載體，鼓勵產學研用結合，把產業優勢與學科鏈、創新鏈、人才鏈緊密結合起來，形成以項目為紐帶的長效合作機制。進一步在產業指導、財稅政策、品牌建設、示范推廣等方面加大力度，強化中心水平建設和特色建設，培育其成為研發投入的主體、技術創新的主體和輻射服務的主體，在開源軟件、中間件、信息安全、ERP軟件、3S軟件、數據采集處理及政務、電力、交通、鋼鐵、港航、礦山、石油等針對科技含量高、帶動性強的項目領域做高層次深入的工程化、產業化研究，在關鍵、共性、專業技術領域開發推廣具有自主知識產權的技術和產品，形成結構合理、開放競爭的創新體系和產業布局。

5.國產工業軟件應用試點工程。

工業軟件作為“兩化融合”的切入點和突破口，對于構建現代工業產業體系具有重要意義。重點面向智能電網、重大裝備、電子信息制造、海洋工程、汽車、船舶、石化、鋼鐵、現代物流和生產性服務領域，鼓勵并重點支持工業軟件的開發方與應用方組建資源共享、優勢互補的產業聯盟，在設計研發數字化、制造裝備智能化、生產過程自動化、經營管理網絡化、工業軟件開發與行業應用標準等方面開展關鍵技術研發和產業化，重點支持具有自主知識產權的國產計算機輔助設計(CAD)、輔助制造(CAM)、企業資源計劃（ERP）、制造執行管理系統（MES）、過程控制系統（PCS）等軟件的研究與試點應用，建設集產品設計、流程管理、生產制造和營銷于一體的工業軟件體驗中心、解決方案驗證中心和技術支持平臺，面向全國提供具有自主知識產權的工業軟件和服務，提高企業數字化、智能化和現代化管理水平，重點解決傳統工業領域低技術、低效率和高污染、高能耗的問題。

6.開源軟件大學校園行工程。

開源軟件在開放性、低成本、靈活性、安全性等方面優于傳統的私有商業軟件。以高等院校為重點，開展開源軟件的研究、培訓和普及工作，吸引科研院所、軟件企業、應用單位、開源社區、中介機構共同參與，通過組織學術論壇、開放實驗室建立開源體驗中心、建立提供公共服務的資源庫和服務平臺、舉辦開源軟件大賽、開展應用試點等活動，進一步推廣、普及和應用開源軟件，挖掘和培養優秀軟件人才，提高社會對開源軟件的認可與接受程度，營造和諧創新的軟件發展環境。

五、保障措施

“十二五”期間是軟件和信息服務業實現跨越式發展的關鍵時期，要進一步優化發展環境，加大財稅扶持，集中資源和力量深入實施“名城、名園、名企、名品”戰略，提高創新能力，增強發展后勁，培育戰略性、先導性支柱產業和新的經濟增長點。

（一）進一步制定并完善政策法規體系，營造更加適合產業發展的政策環境。

認真貫徹執行《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》等相關政策法規，落實好《省信息化促進條例》。加強地方立法，加快出臺《省軟件產業促進條例》，優化產業發展環境。

適應軟件服務化的需求，加大對新興業態的政策支持力度，將優惠政策范圍向信息技術服務、信息內容服務領域擴展，研究出臺IT服務地方標準，規范我省軟件和信息服務業務的開展。

推進軟件正版化工作，研究制定政府首購、訂購、政府采購軟件產品和相關服務的政策，研究制定優先使用具有自主知識產權的國產軟件和服務的鼓勵政策，工業軟件、行業應用解決方案推薦目錄。

（二）進一步加大財政資金扶持力度，建立多元化、多層次的投融資體系。

鼓勵參與國家科技重大專項，并按國家有關規定給予資金配套。“十二五”期間，用好省信息產業發展專項資金，并根據發展需要和財力情況，逐步增加專項資金規模，進一步探索資金使用方式，提高使用效益。對“名城、名園、名企、名品”戰略涉及到的項目和單位給予重點傾斜，支持關鍵共性技術開發、基地園區建設、公共技術服務平臺建設、品牌建設、重大項目產業化、標準制定、資質認證、企業上市培育、國際合作交流等。省、市財政安排的應用技術研究開發經費、科技成果轉化資金、技術改造貼息等專項資金，優先用于支持軟件和信息服務業發展。

建立完善適應軟件和信息服務業發展的投融資體系和投資退出機制。鼓勵民間資本、社會法人資本和外國資本投入軟件和信息服務業領域。支持有條件的企業通過上市、吸引其他公司出資入股、發放企業債券等方式，籌集社會自由資金。鼓勵金融機構開展知識產權質押、合同質押、資質抵押等多種試點，幫助擴寬融資渠道。通過吸引政府財政、產業資金、風險資本、金融資本、民營資本，建立多元化、多層次的投融資體系，引導企事業單位用足用好各種資金，增強自我積累、自我發展的能力。

（三）進一步優化產業結構和提升產業層次，形成結構合理、布局科學的產業集群。

加大資金、政策扶持力度，鼓勵優勢企業、科研單位盡快搶占軟件領域戰略制高點，對能夠形成專業化配套協作的產學研用集群、形成上下游產業鏈的項目和產品進行重點扶持，形成一批以自主知識產權為支撐、對產業可持續發展具有強大輻射拉動作用的重點項目。

加快推進軟件和信息服務業名企戰略，鼓勵企業通過改組、聯合、兼并及上市發行股票等形式實現規模化發展，盡快形成一批具有行業特色、產業優勢、規模效應和品牌形象的龍頭企業。充分發揮大企業的輻射效應，按產業供應鏈要求，構建以骨干企業為核心，中小企業配套的戰略聯盟，形成合理的產業體系。

加快載體建設，推動軟件和信息服務業企業向基地、園區聚集，走專業化和特色化道路，形成具有一定國內國際影響力的知名園區品牌。對軟件、信息服務業園區基地在項目、人才等方面優先給予支持。整合省內公共基礎設施、技術平臺資源，進一步完善云計算平臺建設和推廣，實現跨區域的資源共享與有效利用。

（四）進一步增強自主創新能力，形成以企業為主體、產學研聯合的技術創新體系。

發揮政府引導作用，圍繞激勵和扶持軟件企業成為技術創新主體、促進原始創新和引進消化吸收再創新、促進成果轉化和產業化等方面進一步加大資金和政策支持力度。鼓勵企業加大研發力度，建立并壯大一批軟件工程技術中心、軟件領域工程技術研究中心，對具有重要戰略作用和市場前景的軟件技術與產品給予重點支持。搭建公共技術平臺，進一步擴大實驗室、研發測試平臺的開放程度，推動各類創新資源的聚集。

強化企業的專利與標準意識，鼓勵企業加快培育核心技術，不斷積累自有知識產權，強化專利技術的開發利用，對企業獲得的軟件領域國內外專利給予資金資助。引導重點企事業單位圍繞基礎軟件、支撐軟件、工具軟件和嵌入式軟件領域適時開展標準研究，積極參與行業標準、國家標準和國際標準的制定和推廣工作，高度重視軟件測評工作，促進企業提高質量管理能力。

（五）進一步加強人才培養和引進，建立多層次、分類別的人才梯隊。

完善人才培養模式，積極推進分層次的人才教育和培訓，滿足產業發展的需要。大力扶持高等院校設立軟件和信息技術相關專業，重點支持國家示范性軟件學院、國家示范性軟件職業技術學院等高校加快發展。鼓勵有實力的軟件和信息服務業企業建立企業產品的培訓認證服務，推動實用型人才培養。推動學校、企業和社會機構聯合辦學，加強與國際教育培訓機構的交流合作，大力發展職業技工教育。

強化人才激勵機制，吸引有技術、資本以及管理才能的高層次人才來我省投資創業。“十二五”期間，進一步擴大“中日IT橋梁工程師交流示范基地”規模，提升服務水平，放大服務區域，在全球范圍內重點引進軟件高級管理人才、系統分析和設計人才，研究制定切實可行的分配政策和激勵措施，鼓勵資本、技術等要素參與收益分配，對行業領軍人物和作出突出貢獻的人才給予獎勵，為他們提供更優越的工作和生活條件，形成“引進來、留得住、發展好”的人才環境。

（六）進一步加強行業管理，規范市場經濟秩序，為產業發展提供良好服務和有力保障。

建立健全行業管理體系，推進職能轉變，完善調控手段，提高管理能力，把行業管理工作的立足點放在引導、規范和服務上，進一步整頓和規范市場經濟秩序，打擊各種違法侵權行為，加快開展統計指標體系研究，建立產業發展現狀和政策執行情況的定期評估機制，引導產業健康發展。

積極參與部、省、市合作共建工作，在國家戰略中定位好、發展好軟件和信息服務業，集中各類資源給予優先保障。積極探索建立省、市、區（縣）合作機制，立足實際集中發展特色產業，加強交流溝通，建立優勢互補、錯位合作的發展格局，推動產業區域間協調發展。

充分發揮軟件和信息服務業協會在市場調查、信息交流、咨詢評估、行業自律、知識產權保護、資質認定、政策研究方面的作用，進一步加強軟件評測、企業認證、企業咨詢、信息系統監理等中介機構建設，加強行業自律，促進產業有序發展。