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在本世紀頭二十年，對我區來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。未來五年是一個承前啟后的重要階段，是我區進入全面建設小康社會，實現西部文明強區的關鍵時期。編制好具有前瞻性、針對性和導向性的規劃有著十分重大的意義。

一、回顧和形勢展望

（一）回顧

計劃執行五年來，我區緊緊抓住西部大開發和積極財政政策兩大機遇，按照“工業立區、農業富區、商旅旺區、民營強區、科教興區”五大戰略思路，突出重點，狠抓落實，計劃執行比較順利。全區經濟和社會發展進入了改革開放以來又一個最快最好的時期。

綜合經濟實力不斷增強。末全區生產總值達到88.86億元，年均增長10.5％。固定資產投資完成58億元，是“九五”末的13倍多。期間累計完成固定資產投資156億元，是“九五”期間的15倍。地方財政收入1.5億元，比“九五”末增收3500萬元。

區域經濟功能分工格局初步形成。按照分類指導的原則，期間，規劃建設了高新區醫藥基地、現代紡織工業基地、空港農業產業示范基地，中心城區積極實施“退二進三”、“舊城改造”，大力發展商貿、飲食等服務業，初步形成了規劃區發展工業、第三產業和以塬上為重點的非規劃區發展現代農業的新格局。

工業經濟得到進一步發展。期間，秦宇集團、秦建集團、鑫隆集團等國有集體企業改制取得新進展。工業平臺建設步伐加快，紡織工業基地和科技產業基地道路建設全面拉開，進展順利。通過改善投資環境，引進了清華科技園（）園區、海天制藥、東泰制藥、偉達星光等一大批工業企業，使我區形成了電子、醫藥、紡織三大工業產業。末，轄區規模以上工業總產值120.7億元，年均增長6.3%。

第三產業發展活躍。期間，由于城市基礎設施的改善，尤其是人民路、渭陽路等道路拓寬改造后，第三產業得到充分發展。先后引進了正大國際、北京國美、深圳人人樂等一大批商貿企業入駐，建成運營；國貿大酒店、皇都酒店等一批餐飲業和嘉年華、女皇洗浴中心等一批健身娛樂項目的建成，使我區第三產業發展邁上了一個新臺階；帝都花園、陽光小區、中宏時代廣場、中華苑等一批精品房地產項目也相繼建成使用。末，全區社會消費品零售總額完成21.9億元，年均增長8.1%，是“九五”末的2倍多。

農業結構調整取得成效。圍繞建立現代農業的目標，大力調整農業生產結構，實施規模化、產業化經營。期間，我區農業發展到以蔬菜、畜牧、苗木花卉和果品生產為主，農業生產向高效、優勢方向調整。蔬菜向精細種植發展，末，蔬菜播種面積達到9.5萬畝，總產37.5萬噸，設施栽培面積8萬畝。畜牧業向規模化發展，引進并建成了綠源牧業公司、永安堡奶牛基地等一批規模化養殖企業，末，肉、蛋、奶產量分別達到7000噸、4200噸、6100噸。苗木花卉種植發展勢頭迅猛，冠杰園藝、華榮花卉等一批苗木花卉產業項目先后建成，末苗木花卉種植面積達到0.8萬畝。農業由生產型向流通型發展，建成的新陽光農副產品交易中心現已成為西北最大的蔬菜批發市場。

城鎮基礎設施建設步伐加快。期間，湖一期生態工程、世紀大道等一批轄區內市級市政工程相繼建成，城市功能得到完善。升等改造區道和鄉道35.1公里，硬化村級水泥路（油路）118公里，對咸戶、過雙、五陵塬旅游路等三條區道進行了二級油路改造，基本實現了鎮鎮通油路，村村通公路。末全區公路里程達到195公里。

各項社會事業蓬勃發展。科技投入增加，科研成果轉化步伐加快，民營科技企業異軍突起，成為全區新的經濟增長點。教育事業快速發展，全區實現“普九”達標和復驗。先后建成育才中學實驗樓、新教學樓和職教中心新綜合教學樓等一批教育類基礎設施項目，完成危改項目13個，撤并農村小學20所，新建中小學8所；大學城初具規模，服裝藝術職業學院、中醫學院新校區、國際商貿學院相繼建成。期間，人口自然增長率不斷下降，始終控制在4‰以內。文化、體育、衛生、廣播電視等事業也都取得新成績。城鄉居民收入穩步增長，城區居民人均可支配收入達到9206元，農民人均純收入達到3121元。

從計劃實施情況來看，我區經濟社會發展還存在著以下五大矛盾和困難。一是經濟結構調整步伐緩慢，工業發展相對偏慢，難以支撐第三產業快速發展；二是經濟管理體制和運行機制落后，國企改革任務艱巨，發展活力不足；三是農業規模化、產業化程度不高，缺乏龍頭企業；四是可持續發展能力有待提高，高投入、高消耗、低產出和低效益問題突出，生態建設和環境保護任務加重；五是“三農”問題依然突出，城鄉居民收入差距進一步拉大，農村社會保障體系尚不健全，全面小康任務艱巨。

（二）形勢展望

我國經濟社會發展既是一個“黃金發展期”，也是一個“矛盾凸顯期”，我區經濟社會發展也將面臨新的機遇和挑戰。

面臨的機遇。一是全國經濟正處于新一輪增長的上升期，我區經濟也步入跨越式發展階段，區委、區政府提出的“五大戰略”全面實施，有利于我區經濟繼續保持快速發展態勢；二是新一輪產業轉移浪潮的到來，使國際、國內資本、技術和產業加速向資源密集的勞動力、土地成本較低的地區流動，我區具有承接產業轉移的良好基礎和獨特優勢，將會聚集更多的生產要素；三是國家將進一步推進西部大開發，繼續加大對西部地區的支持力度，我區具有良好的經濟基礎和區位優勢，發展潛力大，有可能獲得國家更多的資金和政策支持；四是省上提出了加快西咸經濟一體化步伐，做大做強西安都市圈，我區處于西咸共建區核心部位，為我區優先接受西安和發達地區的輻射，優化經濟結構，實現產業升級，提高城市品位提供了更為優越的條件；五是部分省屬企業下劃市級管理，為我區的區域經濟發展特別是工業經濟的發展帶來了機遇，效益好的企業對地方工業的發展提供了輻射、帶動的可能，困難企業通過改革、改造可為第三產業的發展提供空間。

面臨的挑戰。一是隨著國際國內統一市場的形成和發展，將使國內競爭國際化，國際市場國內化，我區經濟發展面臨更加激烈的市場競爭，企業生存發展的壓力增大；二是隨著國家采取雙穩健的財政政策和貨幣政策，繼續執行嚴格的土地保護制度，我區經濟和社會發展將面臨資金短缺和用地緊張的制約；三是我區市場經濟體系尚不健全，民營經濟發展相對滯后，國有企業改革沒有到位，產業經濟發展缺乏活力和內在動力；四是隨著我區經濟社會發展和各項改革的深入，必定會使各種社會問題和矛盾不斷增多并趨于復雜，統籌城鄉之間、經濟與社會、人與自然的協調發展的任務將更加艱巨；五是受特殊區位條件限制，區域經濟發展受市總體規劃制約，一些項目落實困難。

二、總體思路和發展目標

（一）總體思路

期間，是我區建設西部文明強區和全面小康必須緊緊抓住的重要戰略機遇期。全區經濟社會發展的總體思路:以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以建設西部文明強區為目標，實施五大戰略（工業立區、農業富區、商旅旺區、民營強區、科教興區），抓好六大工程（工業基地建設工程、農業產業化工程、第三產業戰略布局工程、生態旅游建設工程、城鎮化建設工程、人才強區工程），構建和諧。

（二）基本原則

1、堅持一個中心，兩個轉變。堅定不移地把經濟建設作為全區的中心任務，一切工作都要圍繞、服從、服務于這個中心，保持經濟平穩較快發展。著力提高自主創新能力，切實轉變經濟增長方式；建設公共服務型政府，切實轉變政府職能。

2、堅持科學發展、協調發展。立足科學發展，更加注重經濟增長的質量和效益，努力實現速度、結構、質量和效益相統一，真正實現又快又好發展。實行工業反哺農業、城市支持農村，統籌城鄉區域發展。

3、堅持重點突破、彰顯特色。堅持“五大”戰略工業為先，走新型工業化道路，率先在工業發展上實現突破；堅持以農業產業化為突破口，扎實推進社會主義新農村建設；堅持教育優先發展，加強社會事業建設；堅持以創建平安為重點，構建和諧。發揮區位優勢，構筑產業特色。

4、堅持改革開放、創新機制。加快以國有企業改革為重點的各項改革，大力推進體制機制創新，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。努力構建新的對內對外開放格局，充分利用兩個市場、兩種資源，拓展我區經濟發展的領域和空間。

5、堅持以人為本，構建和諧。必須把促進人的全面發展作為根本出發點和落腳點，千方百計增加就業崗位，提高城鄉居民收入，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活和健康需求，切實增強人民群眾的安全感，創造平等發展、人盡其才的社會環境，促進社會全面協調發展。

（三）發展目標

期間，預期全區生產總值年均增長12.5％，單位生產總值能源消耗比末降低20%，農業總產值年均增長5%，轄區工業總產值年均增長15%，其中規模工業總產值年均增長16％，地方財政收入年均增長12％，全社會固定資產投資年均增長25％，社會消費品零售總額年均增長13％，城區居民人均可支配收入年均增長8％，農民人均純收入年均增長8％，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，人口自然增長率控制在5‰以內。

三、實施“工業立區”戰略，加快推進新型工業化進程。

牢固樹立五大戰略工業為先的思想，堅持實施“工業立區”戰略，以信息化帶動工業化，走新型工業化道路。重點圍繞電子、醫藥、紡織三大支柱產業，積極培育新興產業，打造四大產業集聚平臺。期間，轄區工業總產值年均增長15%，其中規模以上工業總產值年均增長16%。

（一）做大做強支柱產業。

做強電子產業。充分發揮彩虹集團、偏轉集團、康佳集團等企業的帶動作用。圍繞國家（）顯示器件產業園，打造西部重要的電子信息制造基地。加快引進等離子、液晶等新型顯示器件。重點抓好康佳等離子電視機生產線、偏轉集團液晶配件、稀土永磁體生產線、年產5億只電感器和片式變壓器生產線、年產350萬平方米特殊基覆銅板生產線等重大項目的技改和擴建，增強發展后勁。

振興紡織工業。以紡織工業基地為平臺，充分發揮我區紡織工業優勢，大力調整產品結構，加快產業升級，促進紡織、印染和服裝加工產業鏈條形成并向高附加值轉化，振興紡織工業。抓好華潤技改項目、西北二棉集團公司年產5萬錠高檔服飾面料生產線等項目建設，加快方圓實業集團有限公司等入駐紡織工業基地。

壯大醫藥產業。大力發展生物醫藥和現代中成藥，加快藥品多樣化、生產現代化和經營規模化。重點圍繞已通過GMP認證的18戶企業，發展和壯大醫藥產業。抓好腦心通系列產品等產品的研制生產，扶持壯大步長制藥、海天制藥等醫藥企業。抓好東泰制藥有限公司二期擴建、505藥業生產線擴能改造等技改擴建工程項目建設。加快中小醫藥企業的發展，使其快速成長，形成產業集群。

（二）培育新興產業。運用高新技術和先進工藝改造轄區機械制造等傳統產業，培育高新技術產業，重點發展新型紡織機械、專用汽車、醫療機械等，抓好長慶油田專用車生產線、西安藍港公司數字醫療生產基地等項目建設。抓好西電集團工業園、臺灣玻璃工業公司年產18萬箱玻璃生產線等一批重大項目的引進落實工作，培育新興支柱產業，增強工業經濟發展后勁。

（三）打造產業集聚平臺。園區是工業發展的平臺，要加大投入，加快產業園區建設。重點圍繞現代紡織工業基地和科技產業基地，以現有的道路建設為基礎，進一步搞好產業基地環境建設，打造產業集聚平臺。以“西咸經濟一體化”和我市城市建設西進北上為契機，在灃東和雙照分別著手規劃和開辟高新技術產業基地和平陵工業走廊等新的產業發展平臺。

（四）實施名牌戰略。著力提高企業自主創新能力，開發一批擁有自主知識產權的核心技術和自主品牌，大力實施名牌戰略。支持企業引進高技術人才，大力開發新型工藝和產品。積極引導和幫助企業推行標準認證工作，加快質量興企建設。鼓勵企業實行先進的管理模式和理念，進行管理創新。扶持地方名優企業，培育一批國優、省優名牌產品帶動和支撐區域經濟健康快速發展。末，使轄區內省名牌產品增加到25個，力爭創建1—2個中國名牌產品。

（五）努力完成國有集體企業改革任務。進一步深化國有、集體企業改制，按照“深改、快改、真改”的原則，以產權制度改革為核心，以股份制為主要形式，實施“雙置換”，盡快建立現代企業制度。重點抓好秦宇集團、秦建集團、鑫隆集團的企業改制工作。

（六）大力發展非公有制經濟。堅持實施“民營強區”戰略，進一步完善所有制結構，鼓勵、引導非公有制經濟和中小企業大力發展，提高非公有制經濟在我區國民經濟中的比重。放寬市場準入，鼓勵非公有制經濟參與國有、集體企業改革，進入公用事業、基礎設施、現代服務業等行業和領域，在投資核準、財稅政策等方面與其他企業享受同等待遇。引導個體、私營等非公有制企業進行制度創新，加強和改進對非公有制企業的服務與監管，切實維護非公有制企業及其職工的合法權益。

四、實施“商旅旺區”戰略，提升服務業發展水平。

以西咸經濟一體化為契機，以創建有特色的區域商貿中心為目標，打造新商區，大力發展旅游經濟和現代服務業，堅持實施“商旅旺區”戰略，提升服務業發展水平。期間，全社會消費品零售總額年均增長13%。

（一）發揮區位優勢，打造新商區。以區政府舊址開發和嘉惠商場改造為重點，依托銀泰、茂源、寶安、東嘉、金義和中宏時代廣場打造市商業中心區；依托福園國際時代廣場、秦隆商業步行街、新市場和思源南北路，打造商貿副中心。利用兩河綜合治理工程和陳楊辦區域即將建成的契機，搞好湖兩岸沿街開發，培育集娛樂、休閑、觀光、健身、餐飲于一體的新商區。以市場化、專業化、時尚化、人性化為目標，圍繞玉泉東路、人民西路、團結路、西蘭路等城區路段打造特色專業街。

（二）加快旅游資源開發，大力發展旅游經濟。以發展旅游經濟為中心，進一步加強文物保護利用與旅游業的發展，打造渭河—湖、灃河—休閑度假景觀兩大旅游發展平臺，把建設成為以休閑度假、觀光旅游為主體，集歷史文化游、生態觀光游于一體的休閑保健養生名城。重點抓好渭河—湖景區、灃河—休閑度假景區、沙河古橋風情園景區、平陵—帝王生態旅游景區四個A級景區建設。到2010年，旅游綜合收入突破10億元。

（三）大力發展和提升房地產業。突出“西咸一體化，安居在”這一主題，大力發展和提升房地產業。加大對轄區主要街道兩側的重新改造，加快灃河新區建設，開發一批個性化、精品化的住宅小區和高檔商住樓。加快經濟適用房和廉租房建設。重點抓好灃河新區上林苑、榮華地產、金泰花園等一批高檔住宅區建設。不斷聚集人流、物流、資金流，增強城市的綜合競爭力。

（四）拓寬服務領域，大力發展現代服務業。充分發揮區域優勢，依托國際機場、隴海鐵路和配套完善的公路網絡，圍繞西咸共建區，加快發展現代物流業，建立和完善現代物流配送、零售服務、農產品流通和工業品批發市場等四大體系，大力發展電子商務、連鎖經營等新型業態。加大對物流企業和物流資源的整合，培育和引進一批大型物流企業和知名品牌。加快西咸機電產品物流中心和西北綜合交易市場等一批重大項目的規劃和建設。支持新陽光蔬菜物流配送中心建設，逐步把我區建成區域物流基地。加快發展法律、會計、公證、咨詢和家政等各類中介服務機構，進一步發展文化娛樂、教育培訓、體育健身和社區服務業。在服務業領域推廣信息應用技術,促進傳統服務業向現代服務業的轉變，提升我區服務業發展水平。

（五）積極培育養生保健產業。充分挖掘我市深厚的傳統養生保健文化和飲食文化資源，加快地熱資源綜合開發，利用已形成的團結路和中華路等飲食足療一條龍服務街，規劃和建設渭河南岸洗浴一條街，積極培育以地熱利用為主的溫泉洗浴、溫泉療養、游泳健身、足療，以及餐飲、保健休閑等具有我區地方特色的養生保健產業，把我區建設成為養生保健名城。

五、實施“農業富區”戰略，建設社會主義新農村

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，制定我區新農村建設總體規劃和新村規劃，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。以增加農民收入為核心，圍繞建設現代農業的目標，堅持實施“農業富區”戰略，大力發展蔬菜、苗木花卉、畜牧和果品四大產業，積極吸引培育壯大一批龍頭企業，全面推進農業規模化經營、產業化發展。期間，農業總產值年均增長5%。

（一）積極推進城鄉統籌發展，加快農村城鎮化進程。區鎮兩級財政要加大對農業和農村的投入力度和向上爭取資金的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立以工補農、以城帶鄉的長效機制。搞好村鎮規劃，穩步推進小城鎮建設，發揮小城鎮的綜合服務功能，增強小城鎮對產業、人口的承載能力，吸納農民向小城鎮聚集，加速推進農村人口的城鎮化。重點加快馬泉、雙照、馬莊等小城鎮建設。加強對農村民居建設工程的管理，開展建設地震安全農居工程，提高農村居民的抗震設防能力。著力治理農村臟亂差，抓好村容村貌整治和改水改灶改廁改圈工作，大力推廣沼氣和秸稈綜合利用。引導農民樹立健康文明的生活方式，提高生活質量。期間，每年在全區新建沼氣池100口，“四改”后的農戶沼氣使用率達到80%以上，逐步改善農民群眾的生產生活條件。

（二）調整農業產業結構，提高農業綜合生產能力。全面貫徹落實區委、區政府兩個《決定》，加快農業科技進步，加強農業設施建設，用設施種養代替露地種養，用現代農業代替傳統農業，引導產業升級，逐步形成“一鎮一色，一村一品”的生產格局。大力發展蔬菜、苗木花卉、畜牧和雜果四大產業。實施基地帶動戰略，加快馬莊空港農業產業示范基地建設。實施“南菜北移”戰略，加快設施蔬菜、精細蔬菜和綠色蔬菜基地建設，提高蔬菜生產規模和效益，大力發展反季節蔬菜、時令鮮菜和名優特蔬菜。以新陽光農副產品交易中心為龍頭，建設西北蔬菜集散地，帶動蔬菜產業發展。以優質畜產品生產基地建設為基礎，養殖小區建設為載體，擴大規模化經營和專業化生產，扶持壯大綠源牧業有限責任公司、渭興養殖廠、永安堡奶牛廠等龍頭企業。大力發展苗木花卉，推進苗木花卉生產科學化、品種多樣化、基地規模化，重點抓好冠杰園藝、華榮園林等龍頭企業的建設。高質量實施農業標準化建設，大力宣傳推廣地方特色農產品，幫助馬莊、雙照紅薯、八里莊蔬菜、酥梨、渭興公司生豬等申報國家地理標志產品保護，增加地方特色農產品的商業附加值。力爭到2010年，有5—8個在市場上拿得出、叫得響的農產品品牌。進一步加強農田水利基礎設施建設，大力發展節水灌溉。新增高標準農田1.2萬畝，修復改造基本農田3萬畝。建立健全突發性動植物病蟲害預警預報體系。

（三）大力發展農村公共事業，改善群眾生產生活條件。加快發展農村文化教育事業，期間，鎮鎮建設文化站，村村建設文化活動室。重點普及和鞏固農村九年義務教育，建立農村義務教育經費保障新機制，兩年內，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。大力發展農村職業教育，加強對農民的培訓，培養新型農民。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，用三年時間基本建立新型農村合作醫療制度，加大對鎮衛生院、村衛生所（室）投入力度。加強人畜共患病的防治。加大農村基礎設施建設投入，加快鎮村道路建設，到末，鎮級公路達到120公里，村級公路達到瀝青路面以上標準里程100公里。逐步解決我區部分農村群眾飲水困難和安全問題，到2010年，解決4.87萬人飲水安全問題。完善農村電網，積極實施有線電視“村村通”工程。

（四）全面深化農村改革，創新破解“三農”問題新體制。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，加快鄉鎮機構改革，進一步完善區鎮財政體制。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度，力爭到2010年，全區農民專業合作經濟組織發展到30個，入會農戶占全區總農戶的40%以上，60%以上的農副產品通過專業合作經濟組織銷售。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。依法保障農民工的權益。以保持共產黨員先進性教育活動為契機，加強農村黨組織建設和基層政權建設，健全村黨組織領導下的村民自治機制。

（五）加快發展勞務經濟，拓寬農民增收渠道。加強對農民的職業技能定向培訓，提高農民生產技能，增加更多的就業機會，加快農民非農化步伐。健全勞動力市場信息網絡，規范和扶持勞務中介組織，建立和完善區、鄉、村、組四級勞務輸出服務網絡，為農民提供可靠的勞務信息和更多的就業機會。加強失地農民的就業和再就業工作。期間，在城區和渭河南建成兩個規模較大、檔次較高的勞動力市場，為農民進城務工搭建平臺。積極拓寬輸出渠道，打造勞務輸出品牌。繼續完善現有農業補貼政策，穩定農產品價格和農業生產資料價格。建立喪失勞動能力貧困人口的救助制度，進一步健全農村最低生活保障制度，完善農村社會保障體系。期間，農民人均純收入年均增長8%。

六、加強基礎設施建設，增強經濟發展后勁。

圍繞交通、水利和信息網絡等幾個方面，加強基礎產業基礎設施建設，使全區基礎產業基礎設施再上一個新臺階。

（一）加快綜合交通體系建設。以建立基本適應經濟社會發展的現代綜合交通體系為目標，以干線公路和農村公路建設為重點，新建玉泉西路西延段、雙坡戰備公路、南北四號路3條道路，改建過雙公路、五陵塬旅游公路、咸北路、東西一號路、東西四號路5條公路，建成城區二級客運站和馬莊、釣臺、雙照三個五級客運站。末，全區公路路網里程達到300公里，實現區級公路二級化，鎮級公路三級化，村級公路四級化。完善公路管理網絡，加強農村公路養護管理。

（二）加強水利設施建設。堅持開源節流、城鄉統籌、建管結合的原則，以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展為目標，加強水利建設和水資源綜合利用，建設節水型社會。加快我區4.2公里渭河防洪工程和灃河綜合治理工程建設。保障農村飲水安全，到2010年解決4.8萬人飲水安全問題。加強基本農田水利建設，推動“五小”水利工程改制工作。大力發展節水灌溉農業，到2010年，爭取節水灌溉面積達到9萬畝。

（三）加快信息網絡建設。以加強網絡寬帶化、高水平信息平臺和網絡的互連互通建設為重點，加快信息網絡基礎設施建設。以區政府網站平臺為基礎，以開發地理位置、法人機構、人口信息和社會宏觀經濟四大綜合信息數據庫為重點，加大信息資源綜合開發利用。充分利用信息技術改造提升傳統產業，逐步實現農業、工業、服務業信息化。

七、以開發灃河新區為重點，積極推進城鎮化進程

（一）全力推進灃河新區開發。充分發揮灃河新區位于“一線兩帶”核心地帶和西咸經濟圈承接地的區位優勢，全力加快灃河新區開發步伐。按照“一區多園”的思路，以發展第三產業為重點，超前考慮，精心謀劃，高點定位，做好灃河新區的規劃。加快灃河新區道路、橋梁、給排水、污水、供電、供氣等相關配套基礎設施建設。加快渭河綜合治理工程、灃河綜合治理工程和“兩河四岸”景觀建設，大力發展休閑度假和生態旅游。要以發展高新技術產業、現代紡織服裝業和民辦教育為方向，積極推進西咸共建區、紡織工業園區和大學城等的開發建設。利用新區地熱資源豐富的優勢，加快地熱資源綜合利用，大力發展溫泉洗浴、地熱農業和休閑度假產業，重點抓好國際商貿學院國際溫泉旅游度假會議中心和華北地熱御泉苑溫泉中心等項目建設，積極打造“中國地熱城”。把灃河新區建設成為集工業、商貿、居住、教育、休閑和旅游為一體的現代化新城區。

（二）加強城市基礎設施建設。進一步完善城市路橋、城市供水、天然氣化、集中供熱等基礎設施。開工建設中華路西延段、渭陽西路西延段、北環路等道路；建成彩虹北路立交橋等城市路橋；建設集中供熱管網工程、西郊熱電廠，全面實現集中供熱。著力推進市區園林、郊區林帶、高干渠生態綜合治理工程。抓好陳陽寨、北安村、西陽村、吳家堡、河頭堡村等城中村改造和人民路、渭陽路、西蘭路、樂育路和世紀大道沿街25個商業開發改造項目的建設。加強小城鎮建設，不斷完善城鎮基礎設施，突出抓好馬莊、雙照、馬泉小城鎮道路、給排水、供氣、供熱、綠化等基礎設施建設，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動，使我區城鎮化水平邁上一個新臺階。到2010年，力爭新設3個街道辦事處，市區建成面積達到60平方公里以上，初步建成人居環境佳的現代化城市。

（三）加強三創工作，提高城市品位。繼續加強“三創”工作，加大投入力度，強化基礎設施，抓好硬件建設。進一步加大市容街景整治和拆墻透綠力度，搞好綠化、美化、亮化工作，重點抓好人民路、渭陽路、西蘭路、樂育路和世紀大道等沿街51個街景整治項目。進一步加大“六小”整治和背街小巷、城鄉結合部、城中村等區域的整治力度，加強衛生監督執法工作。加大環境污染治理，改善大氣質量和水質，優化、美化和凈化城市。

八、加大招商引資力度，優化外向型經濟發展環境

繼續堅持以開放促開發，以開發促發展的戰略方針，創新招商機制，優化投資環境，強化企業在招商引資中的主導地位，全力推進企業招商，形成政府與企業、中介組織互動的多元化招商引資新格局。依托現代紡織工業基地、科技產業基地、空港農業產業示范基地、西咸共建區高新技術產業基地、平陵工業走廊等，實施科學招商、理性招商、重點招商，招商選資。積極引進一批規模大、產出高、帶動力強的重大產業項目。建立項目動態儲備制度，強化項目策劃包裝，逐步形成儲備一批、開發一批、投產一批的良性循環。把優化投資環境作為加快發展的生命線，健全政府、企業和個人信用服務體系。建立優化投資環境的長效機制。保障投資者權益，努力營造親商、安商、惠商的濃厚氛圍。

九、加強環境保護，建設資源節約型、環境友好型社會

（一）大力發展循環經濟，全力建設節約型社會。堅持走新興工業化和可持續發展道路，大力發展循環經濟，建設節約型社會。轉變招商引資理念，走科學招商，理性招商之路，大力引進技術含量高、工藝先進的少污染、無污染、低投入、低消耗的高科技企業。嚴格國家產業政策，遏制違反產業政策的盲目投資和低水平重復建設。編制節能、節水、資源綜合利用等專項規劃，鼓勵和支持企業進行技術改造和采用先進的工藝設備。紡織工業園和科技產業基地要大力發展循環經濟，提高產業集中度和規模效益，力爭建成循環經濟工業園區。加強宣傳教育和培訓，在全社會形成發展循環經濟和節約資源的良好氛圍。

（二）加強環境污染治理，加大環境保護力度。以創建國家環保模范城市為中心，切實加強環境污染治理、環境保護和生態建設，嚴格控制污染物排放總量，提高環境質量。加大對嚴重影響灃、渭河水質的企業的監管力度，逐步取締技術落后、規模小、不符合國家產業政策的企業。有效治理城市生活污水和工業廢水，期間，在灃河新區建成一個日處理污水5萬噸的污水處理廠。規劃煙塵控制區，大力發展集中供熱，提倡使用清潔燃料，到2010年，對集中供熱到達范圍內的燃煤鍋爐全部取締。加強城市建筑施工場所揚塵、粉塵和噪聲的監管，特別是要加強對夜間噪聲污染的監管。積極開展創建綠色文明示范村莊活動，改善農村生態環境。加強生態建設，重點抓好高干渠生態綜合治理工程和灃、渭河交匯處9.6平方公里濕地保護區建設。

十、實施“科教興區”戰略，推進人才強區工程

（一）加快科技創新，推進科技進步。堅持“科教興區”戰略，加快科技創新，加大科技進步在全區經濟增長中的貢獻份額，加速高新技術產業化和國民經濟各行業領域的科技進步，促進科技成果轉化。到2010年，力爭全區高新技術企業達到20家，認定高新技術產品20項。大力發展民營科技企業，使其成為我區經濟的持續增長點。到2010年，力爭民營科技企業達到300戶。大力推廣農業新技術，促進農業產業結構調整。到2010年，星火科技培訓人數達到3萬人（次）以上，建立農業科技信息服務網點20個，力爭科技對農業及農村經濟的貢獻份額達到65%以上。完善技術創新體系，逐步形成以企業為主體，以項目、成果、產權等有機結合的產、學、研一體化的技術創新體系。加強與轄區科研院所、大專院校的科技信息、科技項目的交流與合作，整合轄區科技資源。

（二）優先發展教育，提高全民素質。以建設西部教育強區為目標，堅持實施“科教興區”戰略和教育優先發展。強化政府對義務教育的責任，完善教育投入保障機制，實施“兩免一補”工程，逐步落實義務教育階段免費入學工作，高水平、高質量實施義務教育。到2010年，使小學、初中和殘疾學齡人口入學率分別達到100%、100%和95%以上。加快農村中小學基礎設施建設，積極實施新一輪農村學校布局調整，加強農村薄弱學校建設，不斷改善農村學校辦學條件。期間，新建農村寄宿制學校10所，每年消除5—6所農村薄弱學校。以市上下劃部分中小學管理權為契機，推進城區教育資源整合，形成與城市發展相適應的教育格局。期間，新建高中兩所、小學3所，新建擴建九年制學校2所。繼續推進高中標準化建設，不斷提高高中教育的質量和規模，基本普及高中階段教育。積極發展幼兒教育，普及學前三年教育。大力發展職業教育和成人教育。期間，把區職教中心建成國家級教育實訓基地。實施“職教富民工程”和“勞動力轉移培訓工程”，推動成人教育發展，每年完成3.6萬人次的實用技術和勞動力轉移培訓任務。大力支持和鼓勵民間資本投資教育領域，加快民辦教育事業發展。進一步加快南郊大學城建設，期間，繼續支持國際商貿學院等現有民辦職業中高等院校擴大規模，重點抓好電子職業技術學院等一批重大項目建設。切實加強師資隊伍建設。構建信息化校園，加快教育現代化步伐。大力發展素質教育，優化教育發展環境。

（三）積極引進和培養人才，創新用人機制。緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，進一步加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，營造人才“柔性流動”的政策環境，實施人才強區工程。制定中長期人才建設和人才資源開發規劃。進一步深化事業單位管理體制和干部人事制度改革。建立健全科學的人才考核評價體系和激勵約束機制，最大限度地挖掘人才潛力。區、鎮（辦）兩級財政每年都要拿出一部分獎金，對有重大貢獻的科學研究人員、高科技產品研發與推廣的科技人員和經營管理人員進行獎勵。加強與轄區各大專院校、科研院所的聯系，開展實質性的務實合作。大力發展職業技術教育，加快適用型人才培養，全面提高勞動者素質。到2010年，力爭我區自有人才數量達到10000人，其中中高級專業技術人才達到30%以上。

十一、大力發展各項社會事業，努力構建和諧

按照以人為本的要求，從解決關心人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展和社會公平，加快發展社會事業，促進人的全面發展，使全區人民共享改革發展新成果。

（一）積極擴大就業。結合我區產業結構調整，實施積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、中小企業和服務業，開發社區就業崗位，形成更多的就業增長點。繼續落實就業再就業的各項優惠政策，建立健全有利于促進就業再就業的長效機制。進一步培育發展和規范勞動力市場，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平的競爭的就業制度，形成市場導向的、靈活多樣的就業機制。期間，全區新增就業人員2.1萬人次，實現下崗工人再就業1.1萬人，安置“4050”人員4000人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。以推進職業培訓制度和職業資格認證制度為重點，逐步建立在職職業培訓、失業人員就業培訓體系。期間，技術工種從業人員持證率力爭達到60%左右，獲得中高級以上技能資格證書的人員達到持證人員的20%以上。大力加強農村勞動力的職業技能培訓，完善失地失業人員再就業培訓制度，提高其職業轉換能力。期間全區職業技能培訓達到6.5萬人次。進一步發揮就業網絡作用，加大勞務輸出，特別是失地農民和未就業大中專畢業生輸出工作。期間，勞務輸出達到14.5萬人次。初步建立起勞動關系雙方協商、政府依法調整和監察的勞動關系調整新機制，形成政府勞動和社會保障行政部門、工會組織、企業組織參加的三方性、多層次的勞動爭議仲裁體制和多種形式的勞動爭議處理制度。逐步建立健全勞動保障行政執法監督體系。

（二）完善社會保障制度。

進一步完善城鎮職工五大保險制度。依法擴大養老保險覆蓋范圍，強化基金征繳工作，多渠道開辟養老保險基金來源，期間，將事業單位及其職工全部納入基本養老保險覆蓋范圍；建立和完善基本醫療保險、大額醫療費用社會共濟和補充醫療保險三位一體的醫療保險體系，分步驟、有計劃地推進醫療保險覆蓋計劃，到末，力爭醫療保險參保人數達到1.5萬人；完善失業保險制度，建立失業保險待遇與繳費適當掛鉤的機制；按照工傷保險與安全生產、事故預防相結合的原則，完善工傷保險制度，逐步形成全區統一的制度模式，到2010年，工傷保險參保人數達到3300人；穩步推進生育保險制度改革，合理控制生育保障水平，規范生育保險項目給付條件和給付標準，到2010年，生育保險參保人數達到3300人。

建立和完善社會救助體系。建立和完善以城市低保、農村低保、農村五保特困戶救助制度為基礎，臨時社會救濟為補充，專項救助相配合，各項優惠政策相銜接的社會救濟體系，逐步提高保障標準。繼續完善以救災工作分級負責，救災經費分級負擔制度為基礎，災害應急機制為主體，社會參與機制相配套的災害救助體系。進一步完善以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充，社區服務相配套的社會互助體系。支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。積極探索建立健全醫療求助制度。

進一步完善其他社會保障制度。積極穩妥地推進農村社會養老保險工作。重視保障婦女兒童權益，發展殘疾人事業，加強老齡工作。

（三）大力發展文化體育事業。加強基本文化體育陣地和設施建設，期間，重點建設一個具有標志性的多功能的區文化活動中心。使每個社區、村建有一個面向群眾開放的文化活動室、圖書閱覽室和戶外公共文體活動場所，各鎮、辦轄區有1—2個規模型的文體活動廣場。大力開展各類群眾文體活動，堅持辦好兩年一屆的群眾性文化藝術節。大力普及全民健身運動，到2010年全區體育人口比例增至60%以上。以市場為導向吸納民間資本大力興辦文化體育產業，培育和發展文化市場。加強文物保護工作，發掘歷史文化遺產。加強檔案管理工作，加大檔案基礎設施和信息化建設。積極發展廣播電視事業，加快數字電視發展步伐。

（四）加快衛生事業發展。全面加強公共衛生設施建設，建立健全疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生監督體系和疾病信息網絡體系，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。深化衛生體制改革，規劃和整合全區衛生資源，改革城市醫療衛生服務體系，發展城市社區衛生服務、民營醫院和專科醫院。繼續加強農村衛生工作，提高農村衛生設施水平，建立和完善新型農村合作醫療制度和農村貧困人口大病醫療救助制度，規范和降低各種醫療收費價格，徹底解決農民看病難、看病貴的問題。期間，新建、擴建、改建區級衛生機構3個、鎮級衛生院7所和全區各村衛生室。繼續實施食品、藥品放心工程。加強健康教育工作，倡導文明健康的生活方式，積極推進“9億農民健康教育行動計劃”。

（五）加強人口和計劃生育工作。繼續從嚴控制人口增長，穩定低生育水平，計劃生育率保持在98%以上，出生率平均控制在8.5‰以內，人口自然增長率平均控制在5‰以內。不斷加大治理性別比力度，提升城市流動人口管理水平。加強計劃生育基礎設施建設，期間，新建、改建、擴建區級計劃生育服務站、各鎮（辦）計生服務站和全區各村國策室。著重抓好農村基層和城市流動人口計劃生育工作，提高人口素質。

（六）維護社會穩定發展。深入開展“平安”創建活動。要加強信訪工作，完善社會利益協調和社會糾紛排查調處機制，暢通訴求渠道，及時解決群眾反映的突出問題。進一步建立和完善群體性事件的預警和處置機制，及時發現和掌握各類影響社會穩定的苗頭，最大限度地把問題解決在基層和萌芽狀態。建立嚴打整治長效機制和社會治安防控體系。重點抓好基層基礎建設，強化重點行業、重點部位、重點人群的管理，切實解決突出治安問題，有效預防和減少違法犯罪及安全事故。全面提升綜合治理能力，增強人民群眾安全感。期間，創建平安鎮辦10個，使轄區平安鎮（辦）、社區、村、單位和平安小區的覆蓋率達到95%。加強安全生產工作，完善安全生產監管體系和安全事故應急救援體系，健全安全生產工作機制和制度。重點加強交通、危險化學品等高危行業和領域以及公共場所的監管和專項整治，減少和避免重大安全事故的發生。到2010年建立比較完善的安全生產法治秩序，安全生產事故死亡人數控制在十萬分之六以內。加強對各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。建立食品生產加工制作的源頭長效監管機制，嚴格實施國家制定的市場準入制度，強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。

十二、深化改革，增強經濟社會發展的動力和活力

要大膽探索，勇于創新，加快推進各項改革，逐步完善社會主義市場經濟體制。

（一）深化行政管理體制改革，加強政府自身建設。加快政府職能轉變，實行政務公開，增強透明度和公眾參與度。加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制。深化政府投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為，實行政府投資決策責任制。深化政府機構改革，減少行政層次，理順職能分工，推進電子政務，提高行政效率。建立健全各種預警、組織協調和應急處理等機制，提高政府應對突發事件和風險的能力。

（二）推進財稅體制改革。以建立公共財政為目標，深化分稅制財政體制改革，進一步完善鎮辦財政體制。加強預算管理，科學編制預算定額，完善部門預算改革。推進國庫集中支付制度改革，加快“金財工程”建設。探索和完善農業“兩稅”直征模式改革。進一步推進政府采購制度改革。

（三）深入推進其他各項改革。深化價格、就業、分配、農村經濟、城鄉管理、科技、教育、文化、衛生等領域的體制改革，不斷完善市場體系，加快建立符合社會主義市場經濟要求的管理體制和運行機制。發展土地、勞動力等生產要素市場，推進社會信用體系建設，規范市場交易行為和市場秩序，形成統一開放、競爭有序的市場體系。

十三、實施項目帶動戰略，大力籌措建設資金

抓好一批重大項目建設，是實施規劃的落腳點和關鍵措施。把規劃綱要的實施落實到具體的重大項目和重點產品上，集中力量抓好一批符合國家產業政策導向，帶動經濟社會發展的重大項目和重點產品。建立健全支持重點項目建設的保障機制，增強部門服務意識，切實為重大項目實施保駕護航。

多渠道、多形式籌措建設資金。用活西部開發政策，積極爭取中央財政性資金、其他專項建設資金以及中央財政轉移支付資金。加大外資利用力度，積極爭取境外投資、外國政府和國際金融組織中長期貸款等。加大銀企合作力度，大力爭取金融機構貸款。創新融資機制，積極組建區城市建設投資公司，進行城市基礎設施建設融資。加大招商引資力度，廣泛吸納東部發達地區資金，激活民間資本。加強統籌配置，充分發揮自有資金作用。

十四、加強社會主義民主政治和精神文明建設，確保規劃實施

充分保障人大、政協及代表、委員行使、參與對經濟、社會事務的管理和監督。深入開展普法宣傳和法制教育，全面提升依法治區的質量和水平。加強基層民主政治建設，努力提高基層群眾的守法意識和依法維權意識。推進政務公開，發展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。加強理想信念教育及思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德建設，在全區倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。重點抓好思想道德建設和文明行為養成，實現農村精神文明建設、文化產業和誠信建設新突破，力爭2012年躋身于全國文明城市。

時期是全面建設小康社會的關鍵時期，努力實現規劃中提出的各項工作任務和奮斗目標，具有重要的意義。全區各級黨組織、各級人民政府和人民群眾要在區委的正確領導下，解放思想，搶抓機遇，萬眾一心，頑強拼搏，為全面完成規劃提出的各項目標任務，加快建設西部文明強區和全面小康而努力奮斗！