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2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是全面落實市、區(qū)黨代會任務的關鍵一年。全區(qū)工作的總體要求是：以黨的十七屆六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以穩(wěn)中求進、好中求快為主線，全力實施市委“1135”和我區(qū)“13345”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣市、區(qū)黨代會提出的發(fā)展要求和奮斗目標，堅持跨越式科學發(fā)展不動搖，狠抓項目建設，優(yōu)化產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，全力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程，增強區(qū)域經濟實力，著力改善民生和促進社會和諧，切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法治建設，全面開創(chuàng)經濟社會跨越式科學發(fā)展新局面。

全區(qū)經濟社會發(fā)展的預期目標是：生產總值增長16%，大口徑財政收入增長15%，固定資產投資增長20%，限上工業(yè)增加值增長11.4%，社會消費品零售總額增長20.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長15%，人口自增率控制在7‰以內。

一、加強區(qū)域協(xié)作交流，進一步增強經濟發(fā)展后勁

（1）不斷加強合作交流。認真落實《市關中—經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施方案》，主動加強與關中地區(qū)縣市區(qū)的聯(lián)系交往，積極開展多種形式的合作交流，啟動實施黨川—兩當公路建設，加快利橋蔚明水電站工程建設，著力構建與關中地區(qū)交通對接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)合、商貿流通聯(lián)動機制，全力加快關中—經濟區(qū)建設步伐。擴大對外開放，注重加強在招商引資、產業(yè)發(fā)展、文化旅游等領域同發(fā)達地區(qū)的交流與合作，積極承接項目、資金、產業(yè)轉移，實現資源優(yōu)化配置，形成資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏的良好發(fā)展格局。

（2）高度重視項目工作。搶抓國家推進新一輪西部大開發(fā)、國家支持發(fā)展以及關中—經濟區(qū)建設等政策機遇，認真研究國家產業(yè)政策和投資導向，加大赴省進京爭取項目工作力度，精心謀劃論證一批對經濟社會發(fā)展具有較強支撐作用的大項目，力爭2012年爭取項目資金11億元以上，完成項目儲備160個以上。堅持實施“大項目”戰(zhàn)略，積極組團參加各類大型招商活動，全方位、多渠道開展形式多樣的招商引資和推介洽談活動，千方百計擴大招商引資規(guī)模，力爭2012年簽約項目100個以上，到位資金15億元以上，不斷增強發(fā)展后勁。

（3）繼續(xù)深化各項改革。深入開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，完善機構編制實名制管理，有序推進事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)深化農村各項改革，有序推進土地流轉，完成集體林權制度改革，加快供銷合作社改革。進一步深化區(qū)屬國有企業(yè)改革，建立健全法人治理結構，妥善處理好各種遺留問題。建立健全各級政務大廳規(guī)范化管理制度，提高辦事效率和服務質量。大力糾正行業(yè)不正之風，從嚴查處行政不作為、亂作為、慢作為等行為，努力營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。

二、大力調整經濟結構，全力推動區(qū)域經濟快速發(fā)展

（4）做大做強工業(yè)經濟。按照“服務駐區(qū)企業(yè)、扶持地方企業(yè)、抓好園區(qū)工業(yè)”的思路，整合工業(yè)資源，優(yōu)化產業(yè)布局，提升區(qū)域工業(yè)經濟實力。全力服務保障工業(yè)園、電工電器產業(yè)園和卷煙廠易地技改項目建設，為市列重點工業(yè)項目有序推進創(chuàng)造良好條件。用好扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項資金，積極培育壯大星火、鍛壓、風動等優(yōu)勢骨干企業(yè)，加快實施工業(yè)企業(yè)在建技改項目，著力提升工業(yè)經濟增長質量。推進工業(yè)園區(qū)建設，啟動東柯河工業(yè)集中區(qū)建設，加快華能熱電聯(lián)產、漢輔紙業(yè)等在建工業(yè)項目建設，完善廿鋪工業(yè)示范園等四大園區(qū)基礎設施建設，強化項目履約監(jiān)管力度，促進建成企業(yè)達產達標，做大做強園區(qū)經濟。不斷深化區(qū)屬企業(yè)改革，盤活存量資產，激發(fā)企業(yè)活力。認真落實扶持非公經濟發(fā)展優(yōu)惠政策，提高非公經濟在全區(qū)生產總值中的比重。

（5）穩(wěn)步推進農業(yè)產業(yè)化。按照“合理化布局、標準化生產、規(guī)模化種養(yǎng)、專業(yè)化銷售、科學化管理、產業(yè)鏈延伸”的思路，以“一城兩園”建設和穎川河流域產業(yè)結構調整為重點，加快農業(yè)產業(yè)基地建設，鞏固提高25個農業(yè)綜合示范點，新建果品基地7.5萬畝，新增設施蔬菜2100畝，新建6個標準化養(yǎng)殖小區(qū)，不斷發(fā)展壯大果品、蔬菜、畜牧等優(yōu)勢產業(yè)。切實抓好旱作農業(yè)、安全飲水、鞏固退耕還林、農村沼氣等農業(yè)重點項目建設，認真落實強農惠農政策，持續(xù)改善農業(yè)發(fā)展條件。大力扶持和引進一批農業(yè)龍頭企業(yè)，新增龍頭企業(yè)30家，發(fā)展農民專業(yè)合作社15個。大力發(fā)展勞務經濟，拓寬農民增收渠道。把扶貧開發(fā)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，嚴格落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》和省、市的安排部署，加大扶貧攻堅力度，注重連片開發(fā)、整村推進，進一步縮小全區(qū)貧困面。

（6）繁榮發(fā)展商貿流通業(yè)。按照“發(fā)展大商貿、搞活大流通”的思路，完善城鄉(xiāng)市場體系和現代流通體系，不斷促進商貿流通業(yè)快速發(fā)展。加快甘泉現代物流園區(qū)建設，完成現代物流信息服務中心綜合樓建設，積極引進一批科技含量高、經濟效益好、帶動能力強的物流項目入園建設；深入推進“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”等工程，加快橋南服裝小商品城、橋南商場改擴建、花牛鎮(zhèn)峽口葡萄產地交易市場等工程進度，啟動建工機械三期、甘泉旅游產品、三陽川果蔬批發(fā)市場等市場建設，改造提升以馬跑泉東部蔬菜批發(fā)市場、花牛紙碾村蘋果交易市場等為重點的城鄉(xiāng)特色農產品市場建設，暢通物流渠道。廣泛開展“農超對接”和“家電下鄉(xiāng)”活動，不斷滿足廣大群眾日益增長的消費需求。

（7）大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。以創(chuàng)建中國最佳歷史文化旅游城市為主線，進一步完善文化發(fā)展總體規(guī)劃，制定出臺支持文化產業(yè)發(fā)展的實施意見，啟動山文化旅游產業(yè)園建設，不斷提高文化產業(yè)在全區(qū)經濟發(fā)展中的份額。加強與關中地區(qū)旅游產業(yè)的對接，聯(lián)合開發(fā)旅游精品線路，形成跨區(qū)域特色旅游經濟圈。加大對非物質文化遺產的挖掘整理，實施卦臺山景區(qū)開發(fā)保護項目建設，完善山、仙人崖等旅游景區(qū)景點基礎設施，加快寶天高速公路沿線百里生態(tài)風情旅游線景點開發(fā)，加快街亭古鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制、后川“農家樂”二期改造、溫泉浴莊等工程建設，不斷提升旅游接待能力和服務檔次，拓展旅游業(yè)發(fā)展領域。年接待旅游人數400萬人次以上，創(chuàng)旅游綜合收入18億元以上。

三、加快基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

（8）全力加快城市開發(fā)建設。按照“建設一城、發(fā)展十鎮(zhèn)、帶動百村”的思路，全方位推進城市建設。全力實施城鄉(xiāng)一體化重點建設項目，啟動實施城區(qū)集中供熱擴容、新城路網及排水改造工程，完成區(qū)段防洪及環(huán)境治理、道北體育廣場改造、唐家溝排洪渠治理、渭濱中學等工程。加大城市片區(qū)開發(fā)改造力度，啟動實施農機公司片區(qū)、橋南外貿片區(qū)、恒順小區(qū)等片區(qū)開發(fā)建設，加快人武部片區(qū)、商場和供銷大廈片區(qū)、百貨站片區(qū)等片區(qū)拆遷改造步伐，推進分路口社區(qū)市場改造、城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施改造、小巷道整治等城市基礎設施建設，進一步完善城市功能，加快現代化中心城區(qū)建設步伐。

（9）廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”，繼續(xù)加大“一城兩線三河”綜合治理力度，深入開展摩托車交通違法行為專項整治行動，加大對三輪營運摩托車的監(jiān)管力度，切實規(guī)范城鄉(xiāng)交通秩序，鞏固整治成果。集中整治城市“八亂”現象，提高城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔質量，鞏固提升城市綠化、亮化、美化效果，建立健全齊抓共管的長效機制，確保市容市貌整潔美觀。嚴厲查處城區(qū)、城郊區(qū)、風景區(qū)等重點區(qū)域的違規(guī)違章建筑，不斷美化人居環(huán)境，提升城市品味。深入開展河道專項整治，規(guī)范河道采砂行為，確保河道行洪安全暢通。

（10）扎實推進小城鎮(zhèn)和新農村建設。按照“重點鎮(zhèn)配套提升、一般鎮(zhèn)基礎先行、中心村借勢突破”的思路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)改造、市場建設、道路硬化、新農宅建設為重點，科學規(guī)劃，選準項目，積極引導民間資金參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。加快新陽鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)建設、東岔桃園新村小區(qū)、甘泉文化產業(yè)園、下曲新農村建設等小城鎮(zhèn)建設項目，進一步加大馬跑泉、、花牛、甘泉等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城中村改造和開發(fā)力度，提升小城鎮(zhèn)綜合服務功能。深入推進新一輪新農村建設，以市列“一帶”、區(qū)列“兩片”15村示范片帶建設為重點，加快新農村建設規(guī)劃編制，廣泛開展各類培訓，深入推進“三清五改”，力爭在村容整治、產業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展等方面取得新突破，持續(xù)改善農村生產條件和人居環(huán)境。

（11）著力加快交通道路建設。繼續(xù)做好莊天二級公路、天平鐵路、成紀大道等工程建設的服務保障工作，為重點項目創(chuàng)造良好的施工條件。全力配合做好機場遷建場址地質災害綜合治理等各項前期工作，續(xù)建完成鍛壓廠至風臺雷達站戰(zhàn)備公路、穎川河流域內道路建設，啟動甘泉白石至花羊峪戰(zhàn)備公路建設和鎮(zhèn)宏羅村東柯河橋梁工程，完成省市下達的通達通暢工程建設任務，進一步完善全區(qū)路網結構。鼓勵支持鄉(xiāng)村自建農村道路，落實公路管理養(yǎng)護責任，強化交通基礎設施管護，不斷提升農村道路通行能力和養(yǎng)護質量。

四、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，著力構建和諧社會

（12）積極實施民生工程。認真落實省、市各項惠民實事，多辦一些改善民生的實事好事，讓人民群眾享受更多的改革發(fā)展成果。千方百計擴大就業(yè)，認真落實扶持就業(yè)和再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，全面開展就業(yè)再就業(yè)培訓，鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，努力實現創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)新突破。加快保障性住房建設，完善城市保障性住房制度，續(xù)建完成渭水家園、天倫惠民小區(qū)經濟適用房和天泉佳苑限價商品房建設，完成區(qū)府路城市和星火廠棚戶區(qū)改造。實施好全國綜合性養(yǎng)老示范基地建設，啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作，加強城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，完善新型農村合作醫(yī)療制度，認真做好失業(yè)、工傷、生育保險等工作，不斷擴大社會保障覆蓋面。

（13）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)深入開展科技特派員試點，加大科技成果推廣和應用，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。鞏固“兩基”成果，全力推進教育布局調整，優(yōu)化資源配置，完成14個校舍安全工程和建新路等幼兒園3個學前教育項目，持續(xù)改善辦學條件，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。積極爭取20戶以下自然村廣播電視“村村通”和馬跑泉等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站項目立項建設，實現區(qū)文化館、圖書館免費開放。加快醫(yī)療服務體系建設，實施北道埠社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，完成區(qū)中醫(yī)院搬遷、市四院業(yè)務大樓災后重建門診樓等衛(wèi)生項目建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范管理，全面提高醫(yī)療服務水平。加快建立統(tǒng)籌解決人口問題的長效機制，實施好國家優(yōu)生促進工程項目，全面落實各項獎勵優(yōu)惠政策，提升人口和計劃生育工作水平。

（14）加強精神文明建設。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步加強公民思想道德建設，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，建立健全社會主義思想道德體系。突出抓好十星級文明農戶、新風示范戶、五好家庭等評選活動，著力培育并樹立一批愛崗敬業(yè)、誠實守信的先進典型，引領社會文明風尚。深化動態(tài)管理，繼續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動；深入開展“三學三爭”活動和“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“千臺大戲送農村”、“紅歌唱響”等豐富多彩、形式多樣的群眾性文化體育和愛國主義宣傳教育活動，不斷豐富人民群眾精神文化生活。深入開展軍民共建活動，鞏固和加強軍政軍民團結。

（15）推進民主法治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強黨對人大、政協(xié)工作和新形勢下工會、共青團、婦聯(lián)工作的領導，充分調動各方面積極性，努力形成推進各項工作的整體合力。不斷加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，強化宗教工作組織領導和依法管理，保持團結和諧的穩(wěn)定局面。全面實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展普法教育，加快推進依法治區(qū)進程。

（16）全力維護社會穩(wěn)定。深化“平安”建設，加強和創(chuàng)新社會管理，全面落實人防、物防、技防措施和維護社會穩(wěn)定工作責任制。加大社會矛盾糾紛排查調處力度，繼續(xù)深入推進“社會治安等八項專項整治”，在政法干警中廣泛開展核心價值觀教育和“鍛造過硬本領、錘煉過硬作風”活動，扎實開展嚴打整治專項斗爭，保持良好的社會治安秩序。嚴格落實安全生產責任制，加大校車安全管控，加強安全隱患排查監(jiān)管，防止重特大安全事故發(fā)生。高度重視信訪工作，認真落實縣級領導重點信訪案件包案制度和四大組織領導坐班接訪制度，加強對“市委書記、市長留言板”網民反映問題的督查督辦，及時化解各類矛盾，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

五、加強和改進黨的建設，為改革發(fā)展提供堅強保證

（17）扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以“先鋒”創(chuàng)建為主線，繼續(xù)深入開展“機關干部下基層，創(chuàng)先爭優(yōu)解難題”活動，引導全區(qū)廣大黨員干部深入基層，著力解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老難、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況較差、城市基礎設施差、基層黨組織活動場所利用率和服務功能較低等問題。以“三亮三比三爭創(chuàng)”活動為載體，繼續(xù)加大窗口單位和服務行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實提高為民服務水平。認真總結、提煉創(chuàng)先爭優(yōu)活動中形成的好經驗、好做法，建立完善長效機制。加大群團組織組建、黨員發(fā)展和后備骨干力量培養(yǎng)力度，完善和深化無職黨員“設崗定責”活動，不斷創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮載體。

（18）提升宣傳思想建設水平。牢牢掌握意識形態(tài)的主導權，以深入學習黨的十七屆六中全會精神為重點，大力推進社會主義核心價值體系建設，不斷鞏固全區(qū)人民團結奮斗的共同思想基礎。積極開展中國特色社會主義理論“進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入社區(qū)，進企業(yè)、入校園”宣講對談活動，使黨的理論創(chuàng)新成果不斷深入人心。加大對外宣傳力度，全方位宣傳的發(fā)展成就、資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，不斷提高的知名度和影響力，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（19）加強領導班子和干部隊伍建設。深入開展學習型黨組織建設，堅持和完善黨委中心組學習制度，提高各級黨委“總攬全局、協(xié)調各方”的領導能力和科學決策、民主決策、依法決策的能力。堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰藴屎驼_的用人導向，探索建立干部德的考核評價辦法，不斷完善干部任用初始提名、差額選任、交流等制度，提高選人用人公信度，充分調動廣大基層干部的工作積極性，不斷激發(fā)干部隊伍活力。健全績效考核和責任追究制度，加大對各級領導班子的跟蹤問效，嚴格落實績效考核末尾重點管理制度，切實加強對各級干部的監(jiān)督管理。深化事業(yè)單位人事制度改革，全面推行全員聘用制度和崗位管理制度。

（20）加強基層組織建設。全面落實基層黨建工作責任制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作專項述職制度，強化第一責任人的職責。加大農村基層黨建示范點創(chuàng)建力度，逐步拓寬以310國道、寶天高速公路、天巉公路和城郊區(qū)“三線一區(qū)”為依托的“黨建示范走廊”建設。切實加強社區(qū)黨建工作，進一步完善和規(guī)范街道社區(qū)服務平臺，不斷拓寬社區(qū)服務功能。突出抓好村級班子帶頭人隊伍建設，全面推廣“四議三雙”工作方法，規(guī)范村級班子決策行為，積極探索城中村、城郊村、經濟發(fā)達村民主管理的方式和途徑，下大氣力解決好重點村干群關系問題，進一步提升村級班子的整體水平。進一步加強村級組織活動場所建設和功能整合工作，年內改擴建村級組織活動場所20個以上，確保實現全區(qū)所有行政村達到“六室八有”目標。

（21）深化反腐倡廉建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，強化責任分解、考核和追究，確保黨風廉政建設各項任務落到實處。認真落實《區(qū)加強反腐倡廉教育實施辦法》，加快廉政文化基地建設，深入推進廉政文化“六進”活動，堅持正面示范教育和反面典型教育相結合，廣泛開展警示教育活動，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。強化落實強農惠農財政補貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”的監(jiān)督管理，有效規(guī)范村民“一事一議”制度，加大對村級集體資產審計監(jiān)管，規(guī)范村級財務管理，有效預防村干部腐敗行為的發(fā)生。不斷深化黨務政務公開，暢通信訪舉報渠道，不斷加強和改進查辦案件工作，嚴厲查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以良好的形象取信于民。

（22）切實轉變工作作風。繼續(xù)深入開展機關作風行政效能突出問題綜合整治活動，下決心解決干部作風方面存在的“庸、懶、散”等突出問題，堅決徹底清理吃“空餉”人員，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。嚴格落實領導干部包抓重點項目責任制，嚴肅責任追究，促進重點工作順利落實。認真開展調查研究，加強督促檢查，進一步提高工作效率、加快工作節(jié)奏、提升服務質量，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。

實現2012年的發(fā)展目標，任務繁重、責任重大。區(qū)委要求，全區(qū)各級黨組織一定要解放思想、開拓創(chuàng)新，銳意進取、真抓實干，全面完成全年各項工作任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！