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年，全市人口和計劃生育工作的總體思路是“315”工作目標：即以創(chuàng)建“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市”為總目標，突出三大重點，開展一項活動，實現(xiàn)五個突破，繼續(xù)保持全市人口計生工作在的領(lǐng)先水平。全市人口出生率控制在14.5‰以內(nèi)，合法生育率96%以上，群眾滿意率95%以上，出生嬰兒性別比控制在107以內(nèi)，流動人口計劃生育綜合服務管理落實率達95%以上。為推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境009年工作思路。

一、突出三項重點

必須清醒地認識人口計生工作所面臨的復雜形勢，把有效遏制違法生育，確保低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，作為我們當前的首要任務。始終堅持“四個一”不動搖：對基本國策的認識一點也不動搖，對穩(wěn)定低生育水平一刻也不放松，對綜合治理人口問題一時也不懈怠，對計劃生育優(yōu)質(zhì)服務一絲也不疏漏。

(一)有效穩(wěn)定低生育水平。1、確保低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。年，全市總?cè)丝诳刂圃?1萬人以內(nèi)，自然增長率控制在4.15‰以下。2、切實從源頭上預防違法生育。堅持一手抓典型引路，一手抓違法查處，擴大正面宣傳和執(zhí)法聲勢。一方面挖掘全市近二、三十年來無違法生育村莊典型材料，大張旗鼓的宣傳表彰，在全社會營造“計劃生育光榮，違法生育可恥”的輿論氛圍；另一方面落實嚴格的日常監(jiān)控機制，發(fā)現(xiàn)意外妊娠的，立即采取果斷處理措施，徹底消除違法生育苗頭，始終保持對違法生育的高壓態(tài)勢。3、進一步落實和創(chuàng)新利益導向機制。在全面落實已出臺的各項利益導向政策的基礎(chǔ)上，進一步在農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、初中學生升學考試等方面加大利導政策的制定和實施，使獨生子女和計劃生育家庭在經(jīng)濟上得實惠，生活上有保障，從體制上引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。

(二)有效查處違法生育。進一步加大對違法生育的調(diào)查和處理力度。一是迅速調(diào)查，提高辦案效率。堅持日常查處為重點，及時發(fā)現(xiàn)取得違法生育的證據(jù)線索，有效查處違法生育，違法生育處理率達90%以上，按時結(jié)案率100%。二是及時處理，提高執(zhí)法水平。堅持依法高效處理違法生育，違法生育案件查處一起，宣傳曝光一起，采取多種形式敦促違法生育當事人及時足額繳納社會撫養(yǎng)費；建立經(jīng)常性執(zhí)行機制，密切聯(lián)系協(xié)調(diào)人民法院，開展“拂曉行動”集中執(zhí)法，確保每月至少組織2次對違法生育“釘子戶”的執(zhí)法行動，社會撫養(yǎng)費征收到位率80%以上。

(三)有效提高村級計生干部隊伍的整體工作水平。1、進一步加強培訓教育管理。每季度組織一次對村級計生干部集中封閉培訓，提高管理能力和服務水平；針對后進村計生主任，加強有針對性的個性化、專業(yè)化培訓，提高其應用和實踐能力。2、建立業(yè)務考核和末位淘汰機制。在強化培訓的基礎(chǔ)上，全市統(tǒng)一組織考試，兩次考試成績在全市排名后5位，且村莊計生工作落后的，實行末位淘汰；對業(yè)務素質(zhì)差、責任心不強、連續(xù)兩年出現(xiàn)違法生育或1年內(nèi)出現(xiàn)2例以上違法生育的村的計生主任堅決予以解聘。3、新聘任計生主任嚴格實行公開選拔、競爭上崗。適應新形勢需要，以改善年齡、知識、專業(yè)三個結(jié)構(gòu)為重點，對全市計生主任實行新一輪公開選拔，競爭上崗，取得任職資格的，發(fā)給《村計生主任任職資格證書》，持證上崗，憑證享受待遇。《任職資格證書》每年審驗一次，完成工作目標的，予以審驗通過，工作目標完不成的，不予審驗，資格證同時廢止，取消任職資格。4、加強職業(yè)素質(zhì)教育。以提高素質(zhì)能力為切入點，加強村級干部隊伍職業(yè)素質(zhì)教育，增強事業(yè)心、責任感。5、建立完善獎懲機制。進一步提高村級計生主任工資待遇，力爭達到村支部書記90%的標準。與鎮(zhèn)(辦)黨委、政府制定《村計生主任工資發(fā)放辦法》，村計生主任履行職責情況與工資掛鉤，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶。

二、開展一項活動

將“計生服務管理提升年”活動作為貫穿全年工作始終的一條主線，著力提升六項服務，加強三項管理，推進“計生服務惠萬民”工程，為創(chuàng)建“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市”奠定堅實基礎(chǔ)。

(一)提升六項服務

1、提升孕環(huán)情檢測服務水平。將電子信息化應用于孕環(huán)情檢測，著力托清底子，確定身份，落實責任，重點抓好漏檢人員的補檢工作。建立漏檢人員四職責任人簽字上報制度，漏檢人員一律由主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、計生辦主任和服務站長簽字上報。上報漏檢人員名單確認后，其余人員視為已檢測，以后不論通過何種渠道發(fā)現(xiàn)已檢人員發(fā)生違法生育的，按《孕環(huán)情檢測責任追究辦法》予以扣分，確保孕環(huán)情檢測率達99.8%以上，準確率達100%。

2、提升長效節(jié)育措施落實服務水平。(1)繼續(xù)加大宣傳指導、說服動員和獎勵力度。健全以“市服務站為龍頭、中心服務站為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為依托、村服務室為基礎(chǔ)、流動服務車為紐帶”的服務網(wǎng)絡(luò)，長效避孕節(jié)育手術(shù)統(tǒng)一定點由市計劃生育服務中心組織實施。(2)組建“便民流動服務手術(shù)室”。以計生服務車為載體，集中優(yōu)秀技術(shù)人員，攜帶儀器設(shè)備預約上門服務，減輕育齡群眾奔波之苦，提高長效節(jié)育措施落實的及時率、準確率。(3)搞好已落實長效措施人員的清理核對工作。解決帳實不符問題，保持長效措施落實率在的領(lǐng)先水平。

3、提升流動人口管理服務水平。(1)抓出租房屋戶的管理，實施“以房管人”。密切配合公安、房管等部門，逐步建立房屋出租戶報告制度。房屋出租戶在租房的同時，要把租房人的基本情況向村(居)民委員會報告，由村委會登記在冊，及時、準確掌握流動人口計生信息，從源頭上堵塞管理漏洞；(2)落實“屬地化管理、市民化服務”。將流動人口計劃生育管理服務納入經(jīng)常性工作范圍；以企業(yè)法定代表人計生責任制的落實為抓手，進一步加大對商場、酒店、賓館、飯店等特殊單位的管理服務，并有計劃地組織開展保健知識講座、生殖健康檢查、特困家庭救助等系列服務項目，提供與戶籍人口同等的免費服務。(3)推進計劃生育示范點創(chuàng)建工作。每個鎮(zhèn)(辦)選擇不少于10個企業(yè)、3個村和3個市場作為流動人口示范點，帶動和引導面上工作的全面展開；(4)加強流動人口計劃生育區(qū)域管理和協(xié)作。搭建流動人口綜合服務管理平臺，完善信息互通、管理互補、服務互動的協(xié)調(diào)機制。

4、提升孕期保健和產(chǎn)術(shù)后隨訪服務水平。(1)優(yōu)生促進利民。全面實施出生缺陷一級預防，突出孕前期、孕早期的管理服務，免費開展婚前醫(yī)學檢查、葉酸發(fā)放和孕前優(yōu)生健康檢查，出生缺陷干預率達85%以上，二孩孕情隨訪率達100%；(2)優(yōu)化環(huán)境便民。實施服務陣地“三級聯(lián)創(chuàng)”：抓住全國創(chuàng)建計生服務示范點的機遇，市計生服務中心創(chuàng)建全國縣級計生服務示范站，上半年完成擴建工作，年底驗收；推選4個鎮(zhèn)(辦)，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)級計生服務示范站；每個鎮(zhèn)(辦)各選擇不少于20%的村，打造市級服務示范點。實現(xiàn)陣地一流、服務一流、設(shè)備一流，“三個一流”，育齡婦女足不出村就可享受健康查體和生殖健康服務。(3)提高能力親民。建立持證上崗服務制度，聯(lián)合勞動、衛(wèi)生等部門，加大對村級服務隊伍的培訓，村計生主任考試合格的發(fā)給《計生技術(shù)服務資格證》，憑證向育齡群眾開展產(chǎn)前、產(chǎn)后的隨訪，服務率達100%。

5、提升行政審批服務水平。(1)完善審批程序。對申請人的婚育情況由村(居)、鎮(zhèn)(辦)層層把關(guān)，搞好入戶走訪；特殊情況申請再生育的，由市計生局組織專人調(diào)查落實，使程序更加科學嚴謹，杜絕錯批現(xiàn)象的發(fā)生。(2)提高審批效率。二孩生育審批即來即辦，“當日受理，當日辦結(jié)”，審批準確率、及時率均達100%。(3)提高服務質(zhì)量。實行網(wǎng)上審批和辦理發(fā)放上門制度。對外出務工、經(jīng)商、從業(yè)人員，主動登門辦理計生相關(guān)證件。特殊情況審批和村莊偏遠、交通不便的，開展送證上門服務。

6、提升群眾自治服務水平。進一步完善基層群眾自治機制，提高自治能力，促進政策落實，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務。(1)提升基層計劃生育協(xié)會組織能力。積極探索推廣封閉物業(yè)小區(qū)、外資、民營企業(yè)、流動人口聚居地和行業(yè)協(xié)會、少數(shù)民族協(xié)會等多元化、多形式的計劃生育協(xié)會有效組織形式，拓展管理服務覆蓋面，逐步形成“以協(xié)會為紐帶，連接社會力量，形成工作合力，服務廣大群眾，實現(xiàn)多方受益”，互相促進、健康發(fā)展的新局面。(2)提升計劃生育群眾自治水平。加強與上級計生協(xié)的溝通協(xié)調(diào)，積極開展“人口和計劃生育基層群眾自治萬村(居)示范活動”；堅持行政管理與群眾自治相結(jié)合，指導村級深化群眾自治，全面完善《計劃生育群眾自治章程》，在有關(guān)移風易俗、利益導向和男女平等等方面推進村級落實，5月底前進行檢查驗收。(3)積極發(fā)展人口和計劃生育志愿者隊伍。按照鞏固發(fā)展、擴大規(guī)模、規(guī)范管理、注重實效的原則，加強和完善人口和計劃生育志愿者隊伍建設(shè)，逐步建立健全志愿者的招募、培訓、服務、激勵等機制，為推動人口和計劃生育公共服務均等化積聚社會力量。

(二)強化三項管理

1、切實轉(zhuǎn)變工作作風，加強對全市計生干部隊伍的建設(shè)和管理。按照“三個轉(zhuǎn)變”的要求，抓隊伍、強素質(zhì)、樹形象，抓好機關(guān)作風建設(shè)，形成良好的機關(guān)形象和團隊理念，著力打造“特別能吃苦、特別能奉獻、特別敢負責、特別講原則”，素質(zhì)全面、技術(shù)過硬的計生干部隊伍。政風、行風民主評議成績名列前茅。

2、切實加大工作力度，加強對基層計生工作的日常考核和動態(tài)管理。加大對黨委、政府執(zhí)行《人口和計劃生育目標管理責任書》情況的考核力度，建立定期通報制度和“黃牌警告”、“紅牌警示”、“一票否決”三級問責制，強化一把手的責任意識。加強對基層計生工作的日常監(jiān)控和動態(tài)管理，建立完善查處通報、獎勵考核和群眾監(jiān)督“三項機制”，敦促各項日常工作落到實處。在全市選取20%的先進村進行重點培育，提升人口計生工作管理水平，使服務陣地達到“兩化”標準，合法生育率100%，長效避孕節(jié)育措施落實率90%以上，流動人口綜合服務管理落實率96%以上。

3、切實做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強對信息化建設(shè)的管理。以提高鎮(zhèn)村兩級計生隊伍信息化應用和微機操作水平為目的，以實現(xiàn)人口全員化、網(wǎng)格化、自動化為目標，搭建“三個平臺”，構(gòu)筑市、鎮(zhèn)、村三級計生網(wǎng)絡(luò)信息共享的一體化格局。(1)搭建育齡婦女信息管理平臺。以市級服務器為依托，進一步完善WIS系統(tǒng)，建立全市大型育齡婦女數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)“村錄入--鎮(zhèn)審核--市匯總”的工作新模式。在先行試點基礎(chǔ)上，召開全市大型育齡婦女信息管理數(shù)據(jù)庫應用現(xiàn)場會，全面推廣應用。(2)搭建部門信息資源共享平臺。進一步完善人口計生信息實名登記制度，探索建立全市人口信息資源庫，健全“部門配合、綜合治理、信息集中、各取所需”的信息共享機制，實現(xiàn)戶籍地和居住地之間、鎮(zhèn)(辦)之間、與周邊市之間的信息網(wǎng)絡(luò)互通。(3)搭建辦公自動化信息平臺。堅持業(yè)務指導和實踐應用相結(jié)合，加大信息化建設(shè)的應用和指導力度，實現(xiàn)網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上匯總和網(wǎng)上。

(三)實施“計生服務惠萬民”工程

本著以民為本、服務至上、主動創(chuàng)新的原則，在全市實施以“政策惠民、勵政惠民、信息惠民、關(guān)愛惠民、新風惠民”五大主題為主要內(nèi)容的“計生服務惠萬民”工程，把人口和計劃生育經(jīng)常性工作融入到民生建設(shè)之中，通過實實在在的工作，把各項便民、利民、惠民政策送進千家萬戶，打造“和諧人口，誠信計生”服務品牌。使計劃生育家庭政治地位明顯提高，經(jīng)濟條件明顯改善，群眾婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變，依法生育意識明顯增強，實行計劃生育成為群眾的自覺行為。

三、實現(xiàn)五個突破

緊緊抓住綜合改革、社區(qū)建設(shè)、綜合施治等有利時機，堅持用改革發(fā)展的辦法應對和解決前進中遇到的新情況新問題，實現(xiàn)人口計生工作的新突破、新跨越。

(一)抓住我市推進社區(qū)建設(shè)的機遇，實現(xiàn)城區(qū)計生管理服務的新突破。利用市委、市政府全力抓社區(qū)建設(shè)的機遇，及時調(diào)整區(qū)劃，實行城市社區(qū)“三化”建設(shè)和精細化管理。1、干部隊伍專業(yè)化。推進“雙員雙管”服務模式，通過公開招考的形式，選配新增社區(qū)計生主任，按照每800戶配備一名計生協(xié)管員，每一個小區(qū)配備1名計生助管員的標準，為全市268個物業(yè)小區(qū)配備計生協(xié)管員、助管員，7月底前全部到位。加強對現(xiàn)有社區(qū)計生主任、計生協(xié)管員和助管員的業(yè)務培訓，提高服務能力，做到“有章理事，有人管事，為民辦事”，確保育齡婦女管理到位、計劃生育服務到位。2、管理服務規(guī)范化。對社區(qū)樓座、人員進行層層摸底排查，全面托清管理底數(shù)，做到一樓一檔，一戶一表，戶不漏人，人不漏項。把人戶分離和流動人口列為重點，實行戶籍地和居住地雙向管理、雙向考核。3、工作平臺信息化。全市統(tǒng)一為居委會配備計劃生育專用微機，統(tǒng)一開發(fā)社區(qū)應用軟件，統(tǒng)一錄入全員信息，統(tǒng)一并入全市育齡婦女信息庫，實現(xiàn)育齡婦女信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

(二)抓住流動人口“一盤棋”機制的建立，實現(xiàn)流動人口管理服務的新突破。按照流動人口計劃生育工作“三年三步走目標”，建立“統(tǒng)籌管理，服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機制；針對不同區(qū)域，不同人群，不同情況，積極探索服務管理新載體、新內(nèi)容，新模式，全面提升流動人口管理服務整體水平。流動人口計劃生育《婚育證明》辦證率、審驗率、微機建檔率、通報及信息聯(lián)系率等綜合服務管理落實率均達95%以上。

(三)抓住全市“齊抓共管”良好氛圍的形成，實現(xiàn)從源頭上預防的新突破。調(diào)整完善統(tǒng)籌解決人口問題的部門職責分工，協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺統(tǒng)籌解決人口問題新措施，推動人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等協(xié)調(diào)發(fā)展。動員全市各部門單位的力量，實施計生薄弱村幫促工程，明確幫促目標和驗收標準，列入對全市各部門執(zhí)行人口和計劃生育責任目標落實的一項重要考核內(nèi)容。加大同公安、法院、衛(wèi)生、勞動、藥監(jiān)、民政、教育等部門的協(xié)調(diào)力度，爭取在信息搜集、平臺共享以及行政執(zhí)法等方面的配合和支持，探索完善齊抓共管新機制。在“聯(lián)合執(zhí)法”、整頓藥具市場、綜合治理性別比、遏制違法生育等方面取得新突破。

(四)抓住計劃生育作為基本國策的重要性，實現(xiàn)宣傳方式方法的新突破。今年是《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》發(fā)表30周年，國家、省、市將推出一系列宣傳活動。我們要乘勢而上，創(chuàng)新宣傳方式，突出宣傳重點，全力營造濃厚的宣傳氛圍。1、橫向上求廣度。及時更新城鎮(zhèn)、村莊、交通主干道、人口密集區(qū)的宣傳標語和宣傳畫，在實行“每村一牌”、“車隊宣傳”的基礎(chǔ)上，推行計生宣傳牌進園區(qū)、進學校、進企業(yè)，鞏固老陣地，拓展新領(lǐng)域。在各鎮(zhèn)(辦)重點村莊全面推行“計生宣傳一條街”、“和諧人口計生長廊”、“誠信計生宣傳專欄”，建立形式多樣的宣傳陣地。同時，加大進村入戶的宣傳力度，在主要村莊、路口、街道設(shè)新穎宣傳畫，擴大宣傳影響力。2、縱向上求深度。開發(fā)新的宣傳手段，協(xié)調(diào)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、電影、新聞等媒體，深入宣傳計劃生育作為基本國策的重要性，使計生政策入心入腦，人人皆知；提升計生宣傳的文化品味，介入文化局、文聯(lián)、書畫協(xié)會、團委、婦聯(lián)等活動，借梯上樓，使群眾在潛移默化中收到教育和啟發(fā)，提高計生政策知曉率。3、措施上求力度。圍繞穩(wěn)定低生育水平，遏制違法生育，擴大宣傳執(zhí)法聲勢，始終保持對違法生育的高壓態(tài)勢，營造濃厚輿論氛圍。

(五)抓住人口計生綜合改革的新機遇，實現(xiàn)村級計生服務管理的新突破。使村級計生工作由過去的粗放式管理模式向信息化、規(guī)范化、正規(guī)化的服務模式轉(zhuǎn)變，將村計生主任作為從源頭上牢牢遏制違法生育的第一關(guān)，從提高素質(zhì)，增強能力入手，提升整體工作水平。組織開展“兩講三比”活動，抓兩頭，帶中間，促進各項工作全面落實到位。1、“兩講”：一是組織全市優(yōu)秀村計生主任組成先進事跡宣講團，到各鎮(zhèn)(辦)巡回宣講，介紹經(jīng)驗，推廣典型；二是每季度組織一次后進村計生主任業(yè)務培訓講座，查漏補缺，抓好整改。2、“三比”：即通過崗位練兵、技術(shù)比武、模擬考核等多種形式，在全市組織開展“比業(yè)務能力，比服務水平，比工作效率”活動，培養(yǎng)業(yè)務能手、計生尖兵，營造“爭一流、上水平”的濃厚氛圍。年內(nèi)，集中一個月時間，組織全市村級計生主任開展“三比”大練兵活動。