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市人民政府國有資產監督管理委員會成立于2007年7月。市國資委成立伊始，市委常委會就明確要求“除公用企業之外，其他國有企業要在2011年全部完成改革任務”。一年多來，市國資委緊緊圍繞“深化改革、加強監管”這一主題，攻堅克難，負重進取，在市經委、財政、工會、勞動保障、招管辦等部門的大力支持下，圓滿完成了國企改革攻堅任務，開創了國有資產監管的新局面，為全市“大發展、大建設、大環境”作出了積極貢獻。

一、國企改革攻堅任務全面完成

堅持精力向改革集中，資源向改革集聚，全面完成了合鋼集團等12戶大企業大集團、10戶文化企業、15戶集體企業的改革任務。

改革涉及各類人員5.41萬人，共支付改革成本24.56億元。2.47萬名職工身份置換工作順利完成，有1.32萬人重新競聘上崗，1.15萬人實現自主擇業；2.52萬名退休人員移交社區管理；4135名離休人員和特殊群體納入得到妥善保障。170片企業生活區移交轄區管理工作正在有序推進。

改革涉及企業法人211個，總資產172.62億元，凈資產49.46億元，已完成產（股）權轉讓48戶、關閉清算44戶、產業整合54戶，占改革企業70%；正在進行產（股）權轉讓20戶、關閉清算的25戶，占改革企業22%；改革后，企業戶數由211戶縮減至17戶。

我們還對歷年來的改制企業進行了清理，共有27戶中小企業，因權屬不清、資金不到位等原因存在改制遺留問題，本著對企業負責、對職工負責、對發展負責的原則，逐一采取積極措施加以完善，消除了改制后遺癥。我們推動改革向文化企業和集體企業延伸，完成了10戶文化企業和15戶集體企業的改革，維護了集體企業職工權益，理順了集體資產管理體制，實現了國有資產從競爭性文化領域內退出，為企業重新走向市場，創造了條件，增添了活力。

在國企改革中，企業領導從我做起，自覺置身改革，勇于推進改革，為職工作出表率。各級干部精心組織、精心安排，開展深入細致的工作，把改革方案落到實處；承擔改革任務的各控股公司積極籌集改制資金，集中時間、集中精力，克服各種困難和不利因素，從大局出發，堅定不移，穩步操作，實踐于改革的第一線；各級黨組織充分發揮思想政治工作優勢和群眾工作優勢，堅持宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾，使企業職工關心改革、支持改革，要求改革的呼聲越來越高，推進改革的力度越來越大。由于始終堅持按照法律和政策實施改革，措施配套，程序完善，相關部門形成合力，沒有發生一起職工為改革上訪堵路的事件，沒有發生一個因群眾不滿意而通不過的改革方案，沒有出現一個因改革措施不完善，從而“翻燒餅”，走“回頭路”的企業，取得了企業轉換機制、增強競爭活力，職工置換身份、增強自主意識，理順產權關系、加強運營監管的“三贏”效果。

通過改革，國有資產布局得到調整，經濟結構得到優化，國有企業推進工業立市、加快經濟社會發展的力度進一步增強，支持城市建設的融資功能、推進工業立市的骨干功能、吸引外來投資的引領功能、扶持民營企業和科技企業的風險擔保功能得到進一步增強和發揮，重現生機與活力。2011年，在宏觀經濟形勢發生深刻變化的情況下，市國資委重點監管的生產經營類企業保持了快速增長的勢頭，全年實現銷售收入187.14億元、利潤11.5億元、上繳稅金9.86億元，分別比上年增長35%、69%、83%。

改革后，我市市屬經營性國有資產主要分布在6家授權經營的控股公司：建投集團，國資公司，工投公司，興泰控股、政務新區投資公司，濱湖新區投資公司。其中，涉及民生的公用企業5家：供水集團、燃氣集團、公交集團、熱電集團、客運總公司；市屬國有控股、參股上市公司6家：美菱股份、百貨、豐樂種業、國風塑業、三洋、城建。全市國有資產總額達到1025億元，凈資產322億元，分別比上年增長38%、39%。

在推進國有企業人員身份轉換、退休人員和生活區移交社區管理的同時，我們大力開展國有資產存量招商工作，加速推進國有資本退出重組，充分發揮國有資產融資功能，著力提高公用企業保障能力。

積極開展國有資產存量招商。我們主動置身于強化工業立市、提升經濟總量、加快跨越式發展和建設現代化濱湖大城市的第一線，解放思想、更新觀念，發揮國有企業的資產優勢、人才優勢、行業優勢和品牌優勢，招大商、引大資、干大事。中國建行出資34億元控股興泰信托，使興泰信托從地方性的小公司一舉成為面向全國的大企業；建投集團引進京東方生產液晶顯示器六代線項目，總投資175億元，是迄今為止全省一次性投資最大、制造技術最先進、列入國家重點扶持的工業項目。中鹽公司以我市三戶化工企業為平臺，投資100億元打造鹽化工基地，從而使我市化工行業擺脫了長年徘徊不前、作為不大的窘境，躋身于全市骨干行業之列。國通管業順利引入山東京博，企業面貌煥然一新。中石油昆侖公司投資2.5億元，建設濱湖新區管道燃氣。去年一年，國有企業通過招商引資、開放重組，引進10家全國大型企業進入，計劃在肥新增投資330.89億元。

大力推進國有資產退出重組。貫徹有所不為才能有所為的指導思想，推進國有資產轉讓重組，建工集團、國通管業、合鋼集團存續企業等48戶國有企業產權成功轉讓，實現轉讓收入9.48億元。對投資不慎、經營無望的44戶輔業企業實施關閉清算，資源向主業集中，堵塞國有資產流失的漏洞。對產業相近、分布較散的54戶企業實施整合，實行統一經營、統一管理、統一核算，進一步優化資源配置，增強市場競爭力，提高服務能力，如：對16戶市屬房地產企業實行了清理整頓、資產整合，并入城改集團。整合熱力公司、眾誠熱電和安能熱電，組建熱電集團有限公司。通過國有資本退出重組，我市國有資產管理跨度進一步收縮，管理層級進一步減少，監管力量進一步集中。

充分發揮國有資產融資功能。堅持圍繞中心、服務大局，在推進經濟社會跨越式發展的過程中，充分發揮國有資產的融資作用。市屬基礎設施建設類投融資公司不斷擴展融資渠道、創新融資方式、降低融資成本，2011年共計融資103.32億元，為現代化濱湖大城市建設提供了強有力的支撐。其中，建投集團融資85.1億元，比上年增長57%；濱湖新區建設投資公司融資10.64億元，比計劃增長33%；政務文化新區投資公司融資7.58億元，增長68.4%。注重發揮國有資產在促進地方金融發展中的引導作用，批準設立了首家小額貸款公司——國正小額貸款公司。科技農村商業銀行經營規模迅速擴大，存貸款規模突破100億元。城建發展股份有限公司成功上市。信托、擔保、典當、租賃業務長足發展，為增強省會城市的金融服務功能作出了貢獻。

著力提高公用事業保障能力。高度重視公用企業的發展，為經濟社會發展和人民群眾生活提供良好服務。

供水能力不斷增強，供水質量不斷提高，五水廠改擴建工程竣工投產，六水廠建設穩步推進，新增供水管網377公里，總水表數突破50萬只，日供水能力突破百萬噸。采取得力措施，監管源水水質，從2011年起，自來水源水不再使用巢湖水，市民群眾多年來的熱切期盼得到了實現。

燃氣供給能力大幅提升，管網向開發園區、工業園區延伸，燃氣用戶增長28%，達到46萬戶，新建一批壓縮天然氣站，緩解了出租車加氣難。液化天然氣工程投產運行，建立了天然氣應急供應儲備。關閉了制氣廠煤氣發生爐，分流職工400多人，為節能減排、市民使用潔凈天然氣，做出了貢獻。

公共交通穩步增長，新增營運線路13條，新增營運車輛227臺，線路總長達到1894公里。城鄉公交一體化進程加快，開通了市區至肥東、肥西、長豐的公交。

熱電發展提速，突出服務工商企業，熱源建設穩步推進，管線長度不斷延伸，節能降耗效果明顯，服務范圍覆蓋205家企事業單位，累計取消了市區116臺小鍋爐，杜絕了新增小鍋爐，為我市“碧水藍天”工程做出較大貢獻。

在去年初抗擊雨雪冰凍災害中，我市公交、客運、供水、燃氣、熱電等公用企業扎實工作、頑強拼搏，體現了良好的應急能力和保障能力，確保了城市公共服務有序運行。

二、改革的主要做法

改革緊緊圍繞：國有集體職工身份置換，推進用工制度改革；國有資產退出和重組，推進產權制度改革；全面實行經營目標責任制，建立年度和任期考核制度，推進經營管理制度改革；實行領導人員年薪和企業工資總額管理制度，推進分配制度改革，是一次全面的、系統的、徹底的改革。從而促進了國有企業人才流動、產權明晰、資源優化配，最大限度地釋放了生產力；解決了國有企業長期以來存在的“有任職無任期、有任期無目標、有目標無考核、有考核無獎懲”；“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題。主要做法是：

一是以人為本，維護職工權益。維護好職工合法權益，維護好社會穩定和諧，是推進國企改革攻堅的基本原則和關鍵環節。改革中，我們始終堅持以人為本，有情操作。每項重要改革方案的制定和實施，都會同市經委、財政、工會、勞動保障等有關部門反復論證，邀請法律顧問全程參與，充分考慮政府、企業和群眾的承受能力，注意把握好工作的時機、節奏和力度，并根據實施過程中遇到的新情況、新問題，及時加以調整和完善。尊重職工的知情權和參與權，企業職工人手一本改革宣傳手冊，對職工關注的工齡、經濟補償金，采取初審、公示、復審、再公示等辦法確定，及時足額支付。對歷年來企業欠發的職工工資、欠繳的社會保險等進行全面清理，一次性補齊。對離休人員及傷病殘、遺屬等，由控股公司設立的專門機構進行保障，做到“退有所管，病有所養”。對職工反映的問題，及時妥善處理，全年共接待群眾來訪379批2035人次，處理市長熱線反映的問題165次，辦理市領導批件和信訪件46起，調查處理市長信箱電子信件24起。通過一系列舉措，使廣大職工的切身利益在改革中得到了最大維護，贏得了職工的充分理解和支持。12戶大企業、大集團改革方案，都是在企業職代會上一次性通過，其中8戶企業通過率在90%以上，美菱集團、氯堿集團通過率達到了100%。

二是創新實踐，破解改革難題。面對籌集國企改革成本的難題，我們大膽創新，充分發揮控股公司融資平臺和資產管理平臺作用，將改革企業全部納入控股公司管理，由控股公司負責推進，不僅落實了改革責任，分散了成本壓力，形成了一支推進改革的骨干隊伍，而且改善了國企管理，提高了國有資產的集中度，擴大了控股公司的融資能力。我們先后將國風集團、榮事達集團、文廣系統10戶文化企業劃歸國資公司管理，將美菱集團、二輕系統5戶企業集體劃歸興泰控股管理，將建工集團、二建總公司、百大集團、種子公司劃歸建投集團管理。國風集團是我市國企改革的“老大難”，授權國資公司經營管理后，身份置換工作迅速完成，清理整頓工作卓有成效，20戶輔業企業順利實施關閉清算，國通管業國有股權以3.1億元價格成功轉讓，為我市國企改革攻堅決戰年單筆標的最大的企業產權交易。改革中，各控股公司充分利用我市“三大籌資政策”：即允許控股公司所屬國有劃撥土地變現收益、產權處置收益及劃撥土地使用權抵押融資統籌用于改革，使籌措改革成本的難題迎刃而解，累計籌集支付改革成本24.56億元，其中工投公司支付9.05億元，建投集團支付5.34億元，國資公司支付9.21億元，興泰控股支付0.96億元，保證了改革及時到位。

三是總結經驗，改革分步推進。面對資產處置和職工分流難題，我們改變了以往資產處置和職工分流同步進行，容易造成兩者相互掣肘、相互影響，最終使改革進度遲緩、遺留問題多的做法。對企業采取“人資分離、分步改革”，先由控股公司支付改革成本，對職工進行身份置換，加快了職工身份置換及分流安置進程；企業的人員負擔剝離后，通過廣泛招商吸引有實力的戰略投資者參與資產處置，從而加快了改革進程，堵塞了改革中的國有資產可能流失的漏洞，為資產處置贏得了時間，換來了價值空間，增強了國有資產處置的吸引力和效益最大化。

四是依靠制度，完善監管機制。把制度建設作為開展國有資產監管的首要任務，認真學習貫徹國資監管的政策法規，在原國資辦的基礎上，借鑒外地經驗，從監管國有資產的要求出發，建立制度、創新制度、完善制度，建立健全國有資產監管體制機制，取得了破題入軌的實踐效果，國資監管工作全面推進。建立了國有企業經營目標責任制度。按照工業、商業、金融、公用的企業分類，分別提出不同企業的年度目標，著力解決好國有企業“有任職無任期、有任期無目標、有目標無考核、有考核無獎懲”等問題，實現了國有企業經營管理的權責統一。建立了國有企業收入分配制度。對企業實行工資總額控制，職工工資增長與企業經濟效益增長保持合理的比例。2011年，委屬24戶重點企業人均年工資增幅6.21%。對企業領導班子實行年薪制，領導人員年薪與企業經營業績、管理成本、安全生產等相掛鉤。對不符合企業收入分配制度的問題堅決予以糾正，從而嚴明了收入分配規范，調動了企業員工的積極性。建立了國有資本收益收繳制度。以2011年國有企業經營收益為起點確立上繳基數，通過收益收繳明確企業應當承擔的社會責任和經濟責任，結束了我市國有企業持續十多年收益不上繳的歷史，增強了企業管理人員的使命感和責任心。建立了國有企業經營預算管理制度。對企業投資、技改、增資等一系列資產運作行為實行監管，防范經營風險，堵塞資產流失漏洞。對市屬國有企業相互擔保實行情況報告，對外擔保實行審批，依法履行國有企業出資人的各項職責。建立了國有資產稽查制度。對向國有企業派駐財務總監的做法進行改革，建立了稽察員制度，賦予稽察員更大的職責，更大的權限，并實行更為嚴格的管理。通過稽查制度，對國有企業的監管從財務監督延伸到從決策到實施全過程的稽查，從票據審核擴大到對投資行為、經營行為、分配行為的監督，并實行重大事項報告和年度評估報告兩項措施，為國有資產保值、增值，國有企業健康運轉發揮了制度性的保障作用。

五是加強黨建，提供組織保證。緊緊圍繞推進國企改革發展這一重心，積極探索國企黨建、國企領導人員管理的新思路，全市國企黨的組織體系不斷完善，黨員隊伍建設得到加強，企業領導班子呈現出新面貌、黨風廉政建設取得了新成效。大力推進以聘任制為主要內容的企業領導人員任用制度改革。出臺《國有企業領導人員聘任管理暫行辦法》等一系列制度規定，企業領導人員與普通職工一起解除國有身份，簽訂任期合同，聘任上崗，從而實現了優勝劣汰，真正讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位。著手建立領導人員后備隊伍。經民主推薦產生了可以擔任企業正職領導的后備人員40人、擔任企業副職領導的后備人員144人，舉辦企業中青年管理人員培訓班，培訓企業領導后備人員45人。全面加強企業領導班子建設。調整充實了41個企業領導班子，調整企業領導人員242人次，對23戶大企業的主要負責人進行了調整，對17戶企業52名領導干部進行了交流任職。加強企業黨風廉政建設。扎實開展“反腐倡廉制度推進年”活動和“加強制度建設，堅持廉潔從業，促進科學發展”的主題教育活動，認真貫徹落實國企領導干部“七不準”規定，嚴肅查處個別企業領導干部嚴重腐敗案件。通過加強國有企業黨建工作，為我市國有企業的改革發展提供了堅強有力的政治保證和組織保證。

我們在總結成績的同時，也要看到工作中存在的一些問題。主要表現在：一是極少數的企業對改革的重要性和緊迫性認識不到位，措施不力，執行力不夠；二是有的企業在經營管理上仍然屬于“粗放”式，不精不細，導致管理成本居高不下，甚至漏洞百出；三是國有企業仍然缺乏懂經營、善管理的精英型領導人才。切實解決好上述問題，是我們的責任所在，必須全力抓好。

三、下一步工作打算

2012年，市國資委總的工作指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實市委、市政府的部署要求，把促進經濟平穩較快發展作為首位任務，堅持加快發展不動搖，堅持深化改革不動搖，切實把各項國有資產監管措施落實到位，充分發揮國有經濟在保增長、促發展中的引領作用，為跨越式發展和現代化濱湖大城市建設作出新的貢獻。

（一）應對挑戰，帶頭落實保增長促發展責任

受世界金融危機影響，今年的經濟發展遇到了前所未有的挑戰和困難。國有經濟作為政府調控的一個重要手段，要主動出擊，主動作為，全力打好發展主動仗，充分發揮國有經濟在保增長、促發展中的引領、支撐作用。一是金融服務行業要發揮好幫扶作用。積極創新融資方式，多渠道籌集資金，確保大建設和企業發展資金需求；充分發揮金融企業體制靈活、資源廣泛的優勢，增強流動性，優化服務環節、提高服務質量，全力支持企業發展，切實幫助困難企業度過難關；鼓勵風險投資服務，全力支持高科技企業、科技創新產業發展；加大企業上市輔導和扶持力度，推動優勢企業上市融資；著力引進國內外優秀的金融機構入駐，推動區域性金融服務中心建設。二是公用事業企業要發揮好保障作用。繼續強化公交、供水、燃氣、熱電等公用企業對招商引資和工業立市的服務，主動深入開發區、工業園區，為企業和新上項目解決生產經營中遇到的問題。服務企業做到一站式、零距離、高效率、低收費，以最好的態度，最優的服務流程，讓企業滿意，讓項目早日落地。全面實施公用企業“主輔分離，輔業退出”改革，進一步完善經營管理機制，全力以赴保障工商企業經營發展和群眾需求。三是國有企業要發揮引領發展的作用。搶抓新一輪發展機遇，搞好生產經營，擴大生產規模，拓展銷售渠道，不斷做大做強。尤其是，在重大項目上，要敢于投資；在事關長遠發展的重要項目上，要引領投資；在增加就業崗位、增加稅收等關系民生的項目上，要落實投資，真正使國有經濟在引領、帶動全市經濟社會發展上做出應有的貢獻。

（二）規范工作，全面加強國有資產監管工作

11年是我市國企改革的攻堅之年，12年是我市國資監管的規范之年，要通過規范有效的國資監管工作機制，全面加強國有資產監督管理工作。一是健全市國有企業投資、融資、擔保、合資、購并、產權交易等重大事項報告制度；加強資產稽查，提高國有企業外部監督成效。二是進一步改進和完善業績考核、年薪制和工資總額管理等制度，在科學性、規范性、程序性上下功夫。三是穩步推進監管企業經營預算管理工作，構建經營預算管理組織體系，加大執行監管力度，建立經營預算考核評價體系。四是全面啟動國有資本經營收益收繳工作，嚴格執行上繳標準，確保應繳盡繳、足額上繳、按時上繳。五是認真組織學習5月1日起正式實施的《企業國有資產法》，依法加強監管。特別是，著力解決好企業會計信息失真、企業管理成本過高，以及嚴格年度目標考核等問題。

（三）鞏固成果，深入推進國有企業改革發展

12年，我們要鞏固已經取得的改革成果，把改革的重心轉移到企業內部，理順企業自身的管理關系、運行關系和各項制度。通過改革，使企業健康運轉，可持續發展。一是進一步做好國資改革后續工作。對已經完成的國有產權交易事項進行“回頭看”：看合同履行情況，看企業發展情況，發現問題及時協調、依法依規處理，防止留下后遺癥。做好職工勞動關系接續，嚴格按照新《勞動合同法》的各項規定，與職工建立聘用制的勞動關系。加強離退休職工和失業職工保障中心建設。二是進一步深化國企內部制度改革。按照現代企業制度的要求，建立合理、高效、便捷的企業管理機制，不斷規范董事會、經理層、監事會的議事規則和辦事程序，真正實現董事會決策透明化，經理層管理數字化，監事會監督時效化。加強對企業決策和經營管理的日常稽查，大力推行企務公開。切實減少企業管理層次，優化企業組織機構，實行扁平化管理。加大國有企業職工股清理工作力度，禁止企業員工投資本企業、本企業所屬企業及關聯企業。三是進一步優化調整國有資本結構。抓住國家加快經濟結構戰略性調整的機遇，大力推進國有經濟結構的調整。按照“有所為、有所不為”原則，從支撐能力較弱、不具有明顯優勢、更適合于其他經濟成分發展的一般性競爭領域退出；從不具有支撐意義的非控股企業退出；從高能耗、高污染、低附加值的產業退出，不斷向基礎性、公益性行業集中；向大型、特大型企業和關鍵性領域集中。12年，要繼續推動美菱集團、榮事達集團、國風集團戰略重組工作，合鋼集團、氯堿化工關閉清算工作。