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今年以來，在市委、市政府的正確領導和省農委的大力支持下，市農委認真貫徹落實中央1號文件和中央、省、市農村工作會議精神，以科學發展觀為指導，以新農村建設為主線，以農業產業化建設為總攬，抓調整、強基礎、保供給、促增收，全市農業農村經濟繼續保持又好又快的良好發展態勢。

一、2011年農業農村主要工作及成效

（一）認真實施糧食生產提升工程，主要農產品供給能力穩定增強。我們緊緊抓住國家高度重視糧食安全和不斷增加農業投入的有利時機，著力提高糧食綜合生產能力。一是深入開展小麥高產攻關活動。通過集約資源、集成技術、集合力量，推廣高產品種，優化技術路線等措施，再次實現夏糧生產新突破。全市125萬畝小麥高產攻關核心示范區平均單產達520公斤，超全市平均單產127.9公斤，最高單產達674.8公斤，居全省最高。小麥高產攻關活動的深入開展，促進了我市小麥綜合生產能力的提升，全市609.6萬畝小麥平均單產達452公斤，總產275.5萬噸，分別比上年增長15.3%和19.7%。二是突出抓好玉米振興計劃。在全市建立了110萬畝玉米振興計劃核心示范區，采取統一技術方案、統一供種、統一配方施肥、統一病蟲防治和統一訂單銷售的“五統一”措施，扎實推進玉米振興計劃，并且取得了可喜的成績。示范區平均單產達526.1公斤，超全市平均單產97.7公斤，最高單產達705公斤，帶動全市202.9萬畝玉米平均單產達428.4公斤，總產達86.9萬噸，分別比上年增長5.2%和3%。為實現全年糧食增產增收奠定了基礎。預計，2011年糧食總產431.9萬噸，比去年增長13.0％。

（二）強力推進畜牧振興計劃，促進畜牧業增長方式轉變。認真貫徹落實市政府《關于加快畜牧業發展的意見》，堅持生產與防疫并重，強化政策落實，加大資金扶持，促進畜牧業持續健康協調發展。一是加強畜牧規模化、標準化建設，推進養殖方式轉變。今年以來，我們根據市場對肉食品安全的需求，加大了畜牧業標準化養殖場建設力度，今年已建成79家生豬標準化養殖場。同時，積極扶持規模養殖發展，目前，全市各類規模養殖場（大戶）達5461家，其中規模牛場（戶）493家，規模豬場（戶）2573家，規模禽場（戶）2110家。二是落實中央惠農政策，夯實養殖業發展基礎。今年是養殖業扶持政策較多的一年，對此，我們加大了對政策落實督查的力度，確保中央、省出臺的能繁母豬補貼、保險，奶牛引進補貼、小區建設補貼、良種補貼，生豬標準化養殖場建設補貼等優惠政策落到實處，共落實資金約4400萬元，有力地支持了我市畜牧業的發展。三是強化重大動物疫病防控。集中力量做好春秋重大動物疫病強制免疫和平時補免補防工作，畜禽免疫密度達到100%，確保了全年無重大動物疫情和肉食品安全事件發生，有效地保護了畜牧業健康持續地發展。截至三季度，全市生豬存欄108.3萬頭，同比增長5.8%；牛存欄11.7萬頭，同比增長24%；山羊存欄89萬只，同比增長15.1%；禽蛋產量3.7萬噸、肉類總產18.5萬噸，同比分別增長6.4%和15.7%。

（三）著力實施農業產業化提升工程，龍頭企業綜合實力和帶動能力顯著增強。今年我們堅持“以服務促發展、以項目強帶動”的思路，切實履行總牽頭部門的責任，積極協調有關部門狠抓各項措施的落實，推動農業產業化提升工程的實施。一是積極組織開展銀企對接活動。今年4月全市銀企對接月中，我們共組織132個對接項目參與對接，共落實貸款16010萬元。二是認真組織農產品展示展銷工作。今年藥交會期間，組織了26家企業、118個產品參加展示，簽訂購銷合同（意向）20多萬元。10月份，組織參加第七屆中國國際農產品交易會，現場銷售6萬多元，簽訂購銷合同460萬元。通過農業產業化提升工程系列措施的落實，我市龍頭企業實力再提高，2011年，農業產業化龍頭企業發展到501家，其中部級2家，省級25家，市級99家，龍頭企業銷售收入50多億元，帶動農戶72萬戶，戶均增收1620元。濟人藥業被評為省“532”提升行動重點示范龍頭企業，工業園區被農業部評為“全國農產品加工創新示范基地”。譙城區被省確定為全省農業產業化示范縣，“義門”牌苔干被省推薦為中國名牌農產品。

（四）加快優勢農產品產業基地建設，農業結構調整呈現理性發展。近年來，我們圍繞“做優糧食產業、做活經濟作物、做強加工產業”的戰略思路，狠抓農業結構調整，初步形成了品質品種優化、區域優勢明顯、產業特色鮮明的農業結構調整新格局。一是繼續優化農業區域布局，加快建設優勢農產品產業帶。重點發展優質專用小麥生產，全市優質小麥生產面積達到490萬畝，占小麥總生產面積的80%；其中強筋小麥達到358萬畝，占小麥總生產面積的59%。蒙城縣已形成了120萬畝的優質小麥煙農19種植帶、20萬畝花生生產基地和10萬畝省級甘藍“綠色食品原料標準化生產基地”；渦陽縣發展了70萬畝皖麥38優質麥種植帶、30萬畝苔干生產基地；譙城區發展了40多萬畝的中藥材生產基地、70萬畝國家級無公害蔬菜生產基地；利辛縣鞏店鎮形成近5萬畝的脫毒紅芋生產基地。二是加強畜禽良種推廣，提良種覆蓋率。重點加大鄉、村豬人工授精技術推廣力度。利辛縣已完成生豬人工授精5.2萬頭,生豬人工授精覆蓋率達到95%以上。蒙城縣采取多種途徑引進優質二元母豬7158頭，三元雜交率達68%以上。目前，全市畜禽良種覆蓋率已達92%。

（五）堅持務工培訓與務農培訓相結合，農民致富和創業能力得到提升。依托我市46個陽光工程培訓基地，以勞動力市場需求為導向，以提高農民轉產轉崗就業技能為重點，以促進農村勞動力轉移就業和增加農民收入為目標，深入開展外出務工農民“陽光工程”培訓，截止10月底，全市共完成陽光工程培訓21475人，占省陽光辦下達我市全年培訓任務21800的98.5%，進度位居全省前列。按照“圍繞主導產業、培訓專業農民、進村辦班指導、發展一村一品”的總體思路，在渦陽、蒙城二縣對在家務農的農民開展新型農民科技培訓活動，截止三季度，兩縣共在105個村開展了新型農民科技培訓工作，集中辦班410次，培訓農民23670人次。在55個鄉鎮460個行政村確定2850個科技示范戶，開展科技進村入戶培訓，農業科技入戶工程的實施促進了農業科技成果的轉化應用，提高了農民科技素質和農產品綜合生產能力，增加了農民的收入，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

（六）積極推進農業標準化生產，農產品質量安全水平明顯提高。我們抓住農產品質量安全監管的薄弱環節，完善管理制度，強化質量監管，取得一定成績。一是強化生產環節監管。加快推進農產品標準化生產，加強農產品質量認證和監督管理。今年，我市已建立市級以上農業標準化種植業基地154萬畝，養殖業基地11個，認定無公害綠色食品種植業基地107萬畝，養殖業基地6個。全市認證無公害農產品40個，綠色食品29個。其中2011年新認證無公害農產品8個，綠色食品9個。二是強化市場監督抽查。督促農產品批發市場落實質量安全檢驗檢測和報告制度，指導農產品銷售企業實行進貨檢驗，擴大例行監測范圍。今年全市各檢測站點已抽檢蔬菜樣品7275個，市級例行檢測抽檢400個，送省抽檢樣品72批次，平均農殘合格率99.12%以上，農產品質量安全水平明顯提高。三是強化農業投入品源頭整治。深入開展農資打假專項治理行動和放心農資下鄉進村活動，積極開展奶業質量、飼料質量安全專項整治活動，加強督查，嚴格農藥、獸藥、飼料的監管，保障了農業生產安全，提高了農產品質量安全水平。

（七）積極探索服務新機制，為農服務能力和水平有了新提高。今年以來，我們根據農業農村發展新階段所面臨的新情況和新問題，積極探索創新服務方式，提高為農服務水平。一是加強土地流轉的示范和引導，促進農村土地規模經營發展。今年全市農村土地流轉總面積達23.76萬畝，種糧大戶發展到1986戶，比去年增加549戶。二是堅持“民辦、民管、民受益”的原則，大力扶持農村合作經濟組織發展。農民專業合作經濟組織實現了由自我發展向規范發展轉變。目前全市農民專業合作組織已發展到443家，成員總數9.7萬，帶動非成員農戶9.8萬戶。三是深化農技推廣體系和獸醫管理體制改革，建立健全農技服務體系。目前蒙城縣、渦陽縣基層農技推廣體系改革已基本完成。除渦陽縣外，蒙城縣、利辛縣、譙城區已完成了獸醫體制改革任務，二縣一區成立了67個鄉鎮畜牧獸醫站，同時通過考試，招聘了1017名村級動物防疫員，加強了村級動物防疫網絡建設。

（八）高度重視農業項目工作，農業發展條件明顯改善。今年以來，我們緊緊抓住中央高度重視“三農”工作，加大農業投入的有利時機，進一步加強了項目建設。上半年，根據省農委農業項目申報指南要求，認真組織市、縣兩級農業部門積極申報農業項目，并取得了明顯成效。目前，全市農委系統在建農業項目61個，總投資達1.5208億元。其中，種植業在建項目28個，總投資1.2096億元；產業化在建項目15個，總投資364萬元；畜牧業在建項目1個，總投資1060萬元；農產品質量安全及標準化建設在建項目7個，總投資786萬元。全市已批待建項目13個，總投資7714萬元。其中，種植業10個，總投資6537萬元；畜牧業3個，總投資1167萬元。農業項目資金的注入，為改善農業生產條件，增強農業發展后勁，促進農業可持續發展奠定了堅實基礎。

（九）以新農村“百村十鎮示范工程”建設為主抓手，新農村建設深入推進。今年我們把新農村建設任務分解為15件實事，進行了安排落實。各地以“百村十鎮示范工程”為主抓手，以規劃為先導，以發展生產為首要，以美化村容為動力，扎實深入推進新農村建設。今年，全市完成規劃編制46個村，完成71個村的規劃前期勘測、資料搜集整理工作。示范村“一村一品”發展迅速。譙城區十河鎮大周村、蒙城縣莊周辦事處馬店村蔬菜產業，渦陽縣義門鎮周營村苔干產業，利辛縣張村鎮柳西村水禽養殖等無論是規模、效益、科技含量和組織化程度都有很大提升。通過在農村全面開展改水、改廁活動為主的“鄉村清潔工程”深入實施，農村生產生活環境大為改善。截止目前，按規劃新村建設約2200戶，在建約6500戶，又出現了如利辛縣王人鎮吳營村、渦陽縣新興鎮寺后村、譙城區城父鎮劉樓村等一批新村建設典型。

二、當年農業農村經濟發展存在問題

當前，我市農業和農村經濟雖然繼續保持健康發展的良好態勢，但制約農業農村經濟發展的深層次矛盾和問題依然存在，突出表現為：

（一）農業人口老齡化現象逐步加重。是勞務輸出大省，農村大多青壯年常年外出務工，在一定程度上影響了一些關鍵高產栽培技術和養殖技術應用。同時，由于農民合作經濟組織內部建設不規范，利益聯結不夠緊密，帶動能力不強，農民組織化程度較低。再加上農資價格不斷上漲，生產成本增加，農民種地積極性不高，一定程度上影響了我市農業可持續發展。

（二）農產品質量安全監管任務艱巨。農產品質量安全監管機構和制度不夠健全，監管環節還存在漏洞，生產者質量安全意識還比較單薄，確保農產品質量安全水平不斷提高任務還十分艱巨。

（三）全球金融危機對龍頭企業的發展和農民增收影響開始顯現。造成經營成本上升，資金缺口壓力增大，利潤空間下降，經營風險加大，尤其對出口主導型企業影響較大。部分地方出現不同程度的外出務工農民返鄉現象，對今年農民收入也帶來一定影響。

（四）土地流轉缺乏有效的體制機制和平臺。土地流轉信息不暢，造成“想出租土地的農民找不到承租人，而需要土地的業主又找不到出讓者”，缺乏土地流轉的中介服務平臺，成為制約土地流轉進程的“瓶頸”；土地流轉監管不到位，農民存疑慮和擔心，同時，農民“惜地”心理較重；鄉鎮農經機構“網斷人散”，直接影響了土地流轉工作進程。

三、2012年農業農村工作計劃

（一）基本思路

以黨的十七屆三中全會、中央經濟工作和農村工作會議精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以農民增收為核心，以項目建設為抓手，精心謀劃2012年農業發展、農民增收、新農村建設、項目建設等一系列的工作方案，實化、細化、具體化各項工作目標任務，突出重點，務實創新，明確措施，狠抓落實，力爭農業農村經濟發展再上新臺階。

（二）目標任務

農業總產值增長2%以上，農民人均純收入增長6%以上。糧食總產突破92億斤，農產品優質率提高3—5個百分點。畜牧業規模養殖比重達到40%，肉類總產提高5%，農產品加工產值達到122億元。

（三）工作重點

1、認真研究政策機遇，不失時機抓好項目工作。項目工作將是2012年各項工作的重中之重，國家、省出臺了一系列擴大內需的政策措施，這對我市農業發展來說是千載難逢的機遇。對此，我們將在認真學習研究，把握精神實質，用足用好用活政策的基礎上，精心謀劃，不失時機地抓好項目建設。重點瞄準國家重點支持的農村沼氣、優質糧食產業工程、動物防疫體系建設、農產品質量安全體系建設等項目重點，結合實際，緊張快干、跑省進廳，爭取項目支持。一是落實項目工作責任制。實行一把手負責制，各科室及二級機構負責人具體負責本職責范圍的項目規劃、編制、申報等工作。二是做好已報項目的后續工作。目前，市農委已建立總數177個、總投資136億元的農業項目庫，并上報發改委和省農委。同時，還根據省政府通知的項目支持重點，又篩選上報了39個、總投資117億元的重點建設項目。下一步，我們將根據省、市發改委的要求，有先后，有重點地選擇一批項目做好前期準備工作，提高項目的成熟度。三是抓好項目的爭取工作。明確專人重點負責與省農委和發改委的溝通聯絡，對已上報的重點項目采取專人負責，盯緊盯死，確保項目獲得國家立項支持。

2、把發展糧食生產放在首位，繼續推進農業結構戰略性調整。以小麥高產攻關、玉米振興計劃、糧食高產創建等項目實施為主抓手，按照“依靠科技，主攻單產，抓點帶面，滾動發展”的原則，在穩定糧食面積的基礎上，優化內部結構，逐步擴大高產、優質、安全、生態、高效作物面積，提高單產水平，做好糧食增產規劃，加大科技投入，加強基礎設施建設，推進增長方式轉變，不斷增強糧食綜合生產能力。堅持以市場需求為導向，大力發展優質專用糧食生產，提高糧食綜合效益。大力發展優勢特色農業，加快中藥材標準化生產，做大蔬菜產業，加強優質農產品基地建設。

3、繼續大力實施畜牧業振興計劃，激活農民增收潛力。實施黃牛振興計劃。把2012年畜牧業發展基金200萬元主要用于支持規模養殖牛場建設。大力開展標準化、規模化養殖場、小區建設，計劃發展和建設各類畜禽規模養殖場（大戶）6000家，規模養殖比重達到40%。加強動物疫病綜合防控工作，確保全市無重大動物疫情發生。加強動物檢疫監督和獸藥飼料質量安全監管工作，以法促牧。力爭2012年我市肉蛋奶總產達到24萬噸，同比增長5%，畜牧業產值達到62億元，占農業總產值比重達到35%。

4、扎實推進農業產業化提升工程，全力促進龍頭企業優化升級。進一步落實市農委科級以上干部聯系幫扶龍頭企業制度，全力為企業送政策、送信息、送技術。加強協調銀企合作，幫助龍頭企業解決資金短缺問題。加強農產品生產基地建設，鼓勵企業開展標準化生產基地認證，力爭2012年標準化基地面積較今年增加30%。創新招商引資模式，突出“以企招企”，力爭每縣區至少要吸引2個以上知名企業到我市投資落戶。每季度召開一次提升工程督查調度會，確保各項措施、任務落實。2012年，全市龍頭企業銷售收入增加20%以上。

5、認真把握農村改革方向，切實做好為農服務這篇文章。抓住國家推進農村制度建設的機遇，重點進行以下三個方面探索創新。一是建立健全土地承包經營權流轉市場。按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。力爭2012年全市農村土地規模經營面積達到10萬畝。二是按照抓引導、抓扶持、抓規范的思路，創新農民組織形式，加快專業合作組織發展。力爭2012年再增加1個農業部示范點、3個省級示范點，合作組織總數比2011年增長20%。三是創新服務方式。以市場為導向，圍繞農民的需求，組建市縣鄉三級農技服務團，深入企業、農戶，深入田間地頭，開展技術信息服務。積極進行農產品批發市場改造和提升，構建新型農業服務平臺。

6、構建新農村建設良性機制，促進城鄉一體化發展。廣泛動員社會各方面力量投資新農村建設，逐步建成“政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自助”的多元化投入新機制，積極鼓勵黨政機關和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系村莊和農戶。緊緊圍繞“村民自治、黨政引導、部門服務、資源整合、多元投入、社會參與”新思路，努力構建新農村建設的良性運行機制。

7、組織實施農民培訓工程，提高農民科技文化素質。以“三項工程”（新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、農業科技入戶工程）為抓手，充分發揮各類農民培訓主體作用，重點培訓專業農民種養能手、科技帶頭人、農村經濟人和農民專業合作組織領辦人等農村實用人才和掌握一技之長的農村富裕勞動力。組織申報皖麥38系列科技成果轉化、新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程等加強和改進農業科技、農業信息化服務的大項目，加快培訓農民提高農民科技文化素質的步伐，加強對返鄉農民培訓，增強創業和就業能力。

8、加強機關效能建設，切實轉變工作作風。按照“發展為上、民生為先、穩定為重、少說多做、真抓實干”的要求，認真落實方書記在全市深化效能建設優化發展環境大會上的講話精神，在抓落實上狠下功夫。進一步完善農委機關及農委系統制度建設，形成制度化的管理機制。明確工作責任，落實績效考評，在農委系統營造說實話、辦實事、求實效的氛圍。干好每一件實事，做好每一天的工作，確保市農委工作在全省農委系統爭先進位，為全市經濟社會發展做出應有貢獻。