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一、指導思想

深入學習貫徹黨的十七大及十七屆五中全會精神，努力踐行科學發展觀，按照市委、市政府關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議的要求，堅持以人為本，堅持城鄉統籌，創新體制機制，突出項目建設，突出民生保障，突出優質服務，積極服務經濟社會發展，為全市“十二五”發展開好局、起好步，提供強有力的保障。

二、主要任務

突出三個重點，抓好七項工作。三個重點就是要突出項目建設重點，突出民生保障重點，突出優質服務重點。五大工作即：一是堅持依法行政和優質服務；二是抓好建設項目的謀劃和實施；三是加大住房保障力度，改善群眾生活環境；四是統籌城鄉發展，加快城鎮化進程；五是加強建筑工地和市政園林設施管理，搞好系統文明創建；六是強化行業監管與指導，保持平穩發展；七是深化機關效能，保障中心工作。

三、工作重點

（一）依法行政，規范操作，服務經濟發展大局

為更好地服務于我市城市大建設、經濟大發展的中心工作，全系統要在公開行政審批流程、規范行政審批手續的基礎上，重點在工作效能、服務水平和招商引資上下功夫。一是對城市大建設項目、重大招商引資項目、重點工業企業項目等重要項目堅持特事特辦原則，開辟綠色通道，全程跟蹤服務；二是對行政審批辦件實行首問責任制、限時辦結制、一次性告知制，完善服務責任體系，規范行政服務行為，開展“預約服務”、“上門服務”等活動；三是加強窗口建設，強化優質服務，積極推進“一窗式”受理服務模式，進一步提高審批效率，做到行政審批各環節“無縫對接”，實現“一個窗口對外，一站式管理，一條龍服務”的創新服務模式。在日常工作業務中努力創先爭優，爭創全省住房城鄉建設系統優質服務窗口。四是積極開展招商引資工作，想方設法多招商、招成商、招大商，力爭為我市經濟發展做出積極貢獻。

（二）做好項目研究和謀劃，實施一批城建基礎設施項目，擴大城市綜合承載力

1、推行領導領銜項目責任制，實施一批重點項目工程。

根據市政府本年度大建設計劃安排，及時分解落實我委承擔的建設項目。為確保項目建設的順利推進，委本級成立工程項目建設領導小組，全面負責項目的指揮、協調和調度。對投資數額較大（50萬元以上）或工藝復雜、社會影響較大的項目均成立項目指揮部，加強對項目的質量安全、造價、資金、廉政方面的監督管理。

2、堅持科學謀劃，制定《市住房和城鄉建設系統十二五發展規劃》。

按照市委、市政府關于我市十二五期間的發展規劃和總體要求，集中精力謀劃市住建委系統十二五發展戰略和主要目標，對未來五年的努力方向和中心任務要有清晰的思路和明確的要求，形成一個科學合理、系統全面、指導性強的發展規劃。尤其在省市發展戰略中涉及住建委系統承辦的業務上多下功夫，比如城鎮化發展、住房保障、城鄉環境整治、治污減排等，合理制定年度工作計劃。系統各單位要加強調研、及早安排、認真部署，盡快匯總制定出《市住建委系統十二五發展規劃》。

（三）加大住房保障力度，改善群眾生活環境

1、進一步擴大住房保障覆蓋面。

做好年度目標任務的分解和落實，確保省市下達的各項目標任務按期保質完成。2011年，全市廉租住房擬保障戶數不低于18000戶，其中發放租金補貼13974戶（市區7034戶）。

2、加大保障性住房建設力度。

全市計劃建設廉租住房7734套（市區4584套）、經濟適用房2641套（市區2641套）、公共租賃房5400套（市區3100套）。進一步加強對項目的督查指導力度，會同市有關部門組成督查組，分批次對全市保障性住房建設項目進行逐個督查。重點查在建項目手續是否齊備、管理是否規范，新建項目立項、征地等前期工作進展落實情況，以確保2010年實施的項目今年年底全部按期保質竣工，2011年的項目在省規定的時限內開工建設。

3、強力推進棚戶區改造工作。

市區棚戶區改造項目計劃完成拆遷住宅面積200萬平方米，安置房新開工面積200萬平方米、竣工100萬平方米。其中，重點實施釣魚臺、戴塘、濱河西片區、泗水苑等一批規模大、群眾迫切希望改造、能有效提升城市品位的棚改項目。

4、繼續完善住房保障體系和管理制度。

結合我市正在進行的城市大建設、棚戶區改造，重點加快實施廉租住房、公共租賃住房建設，多渠道籌集廉租住房、公共租賃住房房源，擴大保障對象的覆蓋面，使我市的住房保障對象由現在的“雙困戶”、低收入住房困難家庭，逐步向失地農民、外來務工人員及初始就業的大中專畢業生等住房困難群體擴展。進一步規范廉租住房和公共租賃房入住后的管理，同時積極探索廉租住房租售并舉、共有產權等試點工作，促進我市住房保障工作不斷向縱深發展。

（四）統籌城鄉發展，加快城鎮化進程

1、繼續組織實施農村清潔工程。

深入貫徹《市十二五城鎮化發展規劃》，積極指導各縣區在2010年完成的19個首批試點鄉鎮的基礎上，繼續實施2011年的農村清潔工程，計劃上報13個鄉鎮作為建設鄉鎮。逐步開展其余鄉鎮農村清潔工程的謀劃編排工作，計劃3年徹底完成全市55個鄉鎮的農村清潔工程任務。

2、積極加快城鎮化進程。

2011年按照工業化和城鎮化雙輪驅動的要求，全面加快推進新型城鎮化建設，立爭在重點鎮和新型集中居住區建設方面取得突破，城鎮化率在2010年45%的基礎上再提高1.5個百分點以上。著力進行完善規劃、出臺政策、啟動試點等基礎性工作，為后4年的城鎮化發展打下堅實基礎。

（五）加強市政園林設施和建筑工地管理，提升系統文明創建水平

1、深化創園成果，園林景觀爭取新亮點。

在2010年創建省級園林城市的基礎上，繼續推進園林景觀建設項目，實施張公島征地及續建、張公山公園景觀、烈士陵園、陳列館改造、曹山提升改造、老機場苗圃、曹山花卉苗圃基地提升改造。全年計劃新增改造綠地65公頃。進一步加大園林綠化管理力度。通過層層簽目標責任，級級抓落實，不斷強化市管道路、公園、游園、廣場的綠化日常管理，做好苗木更新、補植工作，將園林綠化管理向縱深推進，為“十二五”期間爭創國家級園林城市夯實基礎。

2、加強道路橋梁排水設施養護，改善老城區通行條件。

制定出臺《市城市橋梁養護管理暫行辦法》、《市市政設施建設項目竣工移交管理暫行辦法》等市政設施管理規定，促進市政道路管養工作規范化發展。加強對老城區主次干道、排水管網、泵站、橋梁的管養工作，做到制度化、常態化，加大巡查力度，隨時掌握路面與橋梁狀況，發現破損路面或橋梁安全隱患，及時修補糾正。

3、加強路燈照明管理，提升城市亮化水平。

繼續實施街巷小區路燈新建改造工程，為街巷小區居民晚間出行提供方便。加強路燈無線自動化監控終端建設，提高路燈控制的自動化水平和可靠性。加強對路燈的巡查養護，保證亮燈時間和亮燈率。同時，積極探索和推動城市綠色節能照明技術的發展，做好低碳環保、節能高效燈具的推廣應用工作。

4、加強建筑（市政）工地監管，爭創文明標化工地。

深入做好安全文明施工標化工地的創建工作，將其作為展示行業外部形象，優化城市投資環境的一項重要工作抓緊抓好。全面開展施工現場視頻化監控工作。進一步深入開展創建安全文明工地活動，提高工程建設安全文明施工水平，提升建筑業行業形象。

5、重視地下管線建設，加強地線管線的監管。

根據市政府的安排，綜合協調各有關部門，進一步加強對全市新建地下管線工程建設的管理，逐步規范和完善地下管線檔案資料信息化系統的建設。

（六）強化行業監管指導工作，保障社會和諧穩定

1、統籌抓好房地產管理。

認真落實中央和省的宏觀調控政策，努力加強和改善對房地產市場的宏觀調控。整頓和規范房地產市場秩序，一是加強商品住房預售行為監管，嚴格網上備案制度；二是嚴肅查處捂盤惜售等違法違規行為；三是加強商品住房合同備案管理；四是健全房地產信息公開機制，及時向社會通報全市房地產市場供求、結構、價格、漲幅等情況，增強市場信息透明度，引導開發企業理性投資和購房者理性消費。加大對房地產開發企業資質的審批管理，完善開發企業準入退出機制，規范從業行為。通過以上措施，不斷促進房地產業持續健康發展。全年計劃完成房地產投資60億元，竣工面積達150萬平方米。

2、加強工程質量安全監管。

為配合大建設工程的順利實施，加強對在建工程的質量和安全監管，引導督促各方責任主體依法及時完善各項法定手續，并在工程建設全過程中做好監管保障。深入開展工程質量巡查活動，推行不良記錄管理制度，穩步提高建設工程質量，打造一批國家及省級的精品優質工程。加大安全生產監管力度。進一步加大施工現場的安全生產管理力度，開展安全生產專項整治和安全生產知識宣傳教育工作，完善建設工程安全生產應急救援體系，切實消除安全隱患，努力降低事故發生率。

3、積極扶持建筑業發展。

認真貫徹落實省政府關于加快建筑業發展的意見，扶持我市企業做大做強，提高企業的核心競爭力。進一步規范建筑市場秩序，嚴格查處違法違規行為，對責任單位和個人進行不良行為記錄或依法追究責任。繼續深入做好工程建設領域突出問題專項整治工作，建立統一開放、競爭有序的建筑市場。加強對施工企業與勞務企業的管理，加大農民工培訓力度，做好建筑行業勞務雙清欠工作，穩定建筑業隊伍。2011年計劃實現建筑業產值120億元。

4、抓好建筑節能與建設科技推廣應用。

加強對新建民用建筑節能強制性標準執行和實施情況的監督檢查，大力發展綠色建筑和低能耗建筑，鼓勵和支持太陽能光熱與建筑一體化應用，積極做好可再生能源建筑應用示范項目的跟蹤管理和監督工作。廣泛開展建筑節能知識的宣傳，提高全社會的建筑節能意識。充分發揮新科技在建設事業發展中的支撐作用，強化建設行業新技術、新工藝、新材料的認定、評估和推廣，參與全省綠色建筑評估認定工作。

5、指導促進物業行業規范發展。

按照市政府物業管理重心下移的工作思路，積極推進物業管理體制改革，做好對全市物業管理活動的監督管理，組織開展物業管理項目達標創優工作，建立完善物業行業綜合考核和評優評先體系，使物業市場和物業行業進一步規范，服務水平進一步提升。

6、協調指導公用事業發展。

繼續加強對供水、供氣、污水處理等公用事業的行業監管，全力做好協調指導工作，促進企業提升公用事業的服務功能。計劃投資7250萬元用于城市燃氣設備的改造和擴建，新建供氣管網26公里；計劃投資1860萬元，用于敷設新興城區的供水管道。加大對污水處理企業的扶持指導工作，保障企業正常平穩運行，確保年度污染減排目標任務的完成。

（七）加強自身建設，保障中心工作平穩開展

繼續推進機關黨建工作，抓好廉政勤政，促進系統全面工作。完善和實施人性化管理的各項制度，從委機關向全系統延伸，打造系統心靜、氣順、風正、和諧的新環境。深化機關效能建設，加強機關考勤和工作紀律督查，進一步提高工作效率和服務水平。扎實開展政行風建設工作，認真辦理人大議案和政協提案，做好政風行風上線、市民心聲及系統熱線服務工作，認真受理群眾投訴，做好跟蹤檢查和督辦反饋，圍繞社會各界反映突出的問題，及時完善各項重點工作方案。抓好信訪工作，積極妥善處理各類信訪難題，維護系統穩定。抓好系統群團工作，充分發揮團員青年的生力軍作用，落實人口和計劃生育工作責任，確保本系統無計劃外生育。加強宣傳教育和政務信息公開工作，為全系統的中心工作樹立正確的輿論導向，發揮促進和推動作用。做好老干部工作，認真落實各項政策，保障老干部待遇。進一步加強社會治安綜合治理、應急管理、保密管理工作，推進住房和城鄉建設事業實現持續平穩、快速、健康發展。