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一、提高認識，深刻領會，全面貫徹落實中央、省、市紀委全會精神

2011年，全縣各級黨委、政府和紀檢監察機關在縣委、縣政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照以人為本、執政為民的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以黨風廉政建設責任制為龍頭，以服務發展大局為根本，以作風和效能建設為抓手，以構建特色懲防體系為主線，深入推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作，取得了明顯的工作成效，為實現經濟社會趕超跨越發展提供了堅強的政治保證。

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，省委蘇榮書記在省紀委十三屆二次全會上從保持黨的純潔性的政治高度，就深入推進反腐倡廉建設作了重要講話。市委劉和平書記在市紀委十一屆二次全會上對2011年全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得的成效給予了高度肯定，并就全市認真領會中央和省紀委全會精神，始終保持黨的純潔性，抓好今年反腐倡廉建設各項重點工作，大力加強紀檢監察干部隊伍建設提出了明確要求。我們要提高認識，認真學習，深刻領會，在縣委、縣政府的正確領導下，求真務實，開拓創新，深入推進全縣反腐倡廉建設。

2012年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央、省、市紀委全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，貫穿一條主線（完善特色懲防體系），抓住兩個關鍵（有效預防腐敗和堅決懲治腐?。?，突出三個重點（加強黨員干部作風建設、維護人民群眾切身利益、推進農村基層黨風廉政建設），強化四項職能（保護、教育、監督、懲處），繼續開創全縣反腐倡廉建設新局面，為推進“四區”發展戰略，打造名副其實的“之鄉”提供堅強的紀律保障。

（一）圍繞貫徹落實上級重大決策部署，加強監督檢查，嚴格政治紀律。各級黨組織要深入開展政治紀律教育，引導黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大風大浪面前經受住考驗，在蠱惑引誘面前明確政治方向，在大是大非面前堅定政治立場，始終與以同志為總書記的黨中央保持高度一致。各級紀檢監察機關要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為。要大力確保政令暢通，深入學習省第十三次黨代會、市第十一次黨代會和縣第十三次黨代會精神，圍繞貫徹落實“十二五”規劃和中央、省、市經濟工作會議決策部署，加強對擴大內需、宏觀調控、“三農”工作、水利改革發展、房地產調控、規范和節約用地、資源節約和環境保護、保障和改善民生以及縣委推進“四區”發展戰略和“四園”建設打造名副其實的“之鄉”過程中的各項重大決策部署落實情況的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。重點要抓好以下五個方面的監督檢查：（1）扎實推進城區規劃范圍內房地產市場的監督檢查，糾正房地產領域違法違規行為，健全長效監管機制，促進房地產業健康有序發展。（2）組織開展礦產資源市場專項監督檢查，著力清理、糾正領導干部和有關人員投資入股辦礦等問題。（3）深入開展國有資產管理使用情況專項監督檢查，嚴肅查處截留、挪用國有資產收入和失職瀆職造成國有資產流失等問題。（4）繼續開展加快轉變經濟發展方式的監督檢查，重點開展水利改革發展政策落實情況的專項監督檢查。（5）深入開展工程建設領域突出問題專項治理，抓好土地、交通、水利、城建等重點領域以及項目決策、招標投標、土地出讓、規劃管理、建設施工、資金管理等重點環節治理。

（二）圍繞促進黨員領導干部廉潔自律，加強教育監督，著力預防腐敗。一是創新推進反腐倡廉宣傳教育。堅持以社會主義核心價值體系為主要內容，深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育。大力加強政治品質和道德品行教育，促使黨員干部模范踐行社會公德、職業道德、家庭美德。創新教育形式，拓展教育陣地，繼續采取集體廉政談話、參觀廉政基地、觀看警示片、發送廉政短信等各種形式，推進反腐倡廉教育的規范化、制度化、經?；?。加強廉政文化建設，深入推進廉政文化“六進”工作，加強廉政文化建設理論研究，認真落實縣委《關于進一步加強廉政文化建設的實施意見》，打造“清水”廉政文化品牌，深挖內涵、創新舉措、豐富載體，著力構建“一園一區三基地、一網一線一系列”的“清水”廉政文化品牌主體框架，提升品牌的影響力。建立健全反腐倡廉網絡輿情信息收集、研判、處置機制和網上輿論引導機制，及時監控、引導網上反腐倡廉輿論，提高網絡反腐工作水平。二是加強領導干部廉潔從政情況的監督檢查。認真執行領導干部述職述廉、民主生活會、有關事項報告、廉政談話、誡勉談話、函詢等黨內監督制度，加強領導干部屆中和離任審計，推進黨政領導干部問責工作。加強對黨政主要負責人的監督，完善黨內決策監督機制，健全決策失誤糾錯機制和責任追究制度，切實提高監督實效。加強對《廉政準則》落實情況的監督檢查，繼續推進公務用車問題專項治理，重點治理頂風違紀違反規定購買、更換超標準的公務用車或豪華裝修、違規占用公務用車等行為；開展領導干部私自從事營利性活動、配偶及子女違規從業等突出問題的專項治理；鞏固公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理成果，建立健全長效管理機制。

（三）圍繞維護黨紀法規的嚴肅性，加大辦案力度，始終保持懲治腐敗高壓態勢。對腐敗案件要發現一起查處一起，決不姑息，決不手軟。要重點查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴重損害群眾利益的案件；嚴肅查辦發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件，權力集中部門崗位違紀違法案件，資金密集型行業的違紀違法案件，安全事故背后的腐敗案件；嚴肅查處違反政治紀律和組織人事紀律的案件，司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件。深入開展商業賄賂專項治理，加大對行賄行為的懲處力度。加強和改進信訪舉報工作，完善舉報網絡，完善保護證人、舉報人制度。全面推行鄉鎮信訪監督聯系點制度，嚴格落實縣紀委《鄉鎮信訪監督聯系點工作運行規則》各項要求，在各鄉鎮設立信訪監督聯系點，在各行政村聘請村特邀信訪監督員，并明確工作職責，完善管理制度，加強業務培訓，充分發揮其作用，推進農村基層黨風廉政建設。健全反腐敗協調工作機制，充分發揮反腐敗協調小組的作用，做好防逃追逃試點工作。堅持依紀依法辦案、文明辦案、人性化辦案，改善辦案條件，規范辦案程序，強化對辦案工作的管理和監督，建立健全查辦案件工作綜合評價機制，加強案件審理和申訴復查工作，積極推進“鄉案縣審”制度，全面推行“一案三報告”制度，確保辦案質量，發揮查辦案件治本功能，實現辦案工作政治效果、社會效果、法紀效果的有機統一。

（四）圍繞規范權力運行，加大創新力度，推進體制機制制度改革。推進行政審批制度改革，進一步規范和減少行政審批事項，嚴格落實市紀委非行政許可審批項目和審批時限要再次削減30%以上的目標。推進干部人事制度改革，規范干部選拔任用提名制度，認真執行重要干部任免票決制，完善干部考核評價、管理監督和激勵保障機制。推進財政體制改革，完善會計集中核算制、“鄉財縣管鄉用”等制度，加大整合財政專項轉移支付力度。深入推進黨的基層組織黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、鄉（鎮）村務公開和公用事業單位辦事公開。加強社會領域防治腐敗工作，推進信用體系建設，防止和糾正違規違法行為。

二、突出重點，強化措施，深入推進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作

全縣各級黨委、政府和紀檢監察機關要全面貫徹落實中央、省、市紀委全會精神，在落實中央、省、市紀委全會部署的各項重點工作的同時結合實際形成特色亮點，提高全縣黨風廉政建設和反腐敗工作水平。

（一）抓作風嚴整治，大力優化經濟發展環境。

全縣各級黨委、政府和紀檢監察機關要切實加強作風建設，大力整治工作作風上的“庸”、“懶”、“散”問題，領導作風上的“假”、“浮”、“蠻”問題，為政不廉上的“私”、“奢”、“貪”問題，創造最優發展環境。

一是深入開展集中整治活動。按照省、市、縣關于集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動的統一部署，嚴格按照《市開展“整作風、提效能、優環境”主題活動實施方案》的各項任務要求，狠抓學習動員、自查自糾、督查整改、總結提高四個階段工作落實，切實解決影響發展環境的干部作風二十一種突出問題，促進干部作風進一步轉變，發展環境進一步優化。各牽頭和配合部門要認真履職，落實責任，把活動各項要求落到實處。各級紀檢監察機關要加強對活動開展情況的組織協調和監督檢查，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

二是堅決查處干部作風存在的突出問題。按照市紀委的統一部署，堅決糾治群眾反映強烈的六種突出問題：（1）領導班子和領導干部違背規律、盲目蠻干，只顧眼前、不顧長遠，上有政策、下有對策，搞“形象工程”、“政績工程”等問題；（2）領導干部官僚主義、形式主義，脫離群眾、與民爭利、方法簡單、作風粗暴等問題；（3）公務接待中大手大腳，豪華裝修辦公場所等問題；（4）領導干部收受紅包禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡等問題；（5）部門機關衙門習氣重、工作效率低、服務意識差等問題；（6）行政執法機關少數干部“吃拿卡要占、不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等問題。各級紀檢監察機關要加強對作風和效能建設情況的監督檢查，認真受理各類舉報投訴，嚴肅查處損害發展環境的人和事，對典型案件予以公開曝光。

三是逐步建立優化發展環境長效機制。認真落實縣委《關于開展“五比五看五增強”活動加強干部隊伍思想作風建設的實施意見》、《機關工作人員作風建設責任追究若干意見》等文件精神，建立健全干部作風建設和優化發展環境問責機制。進一步推進重大項目審批綠色通道建設，加強發展環境監測工作，深入開展“百千萬”內設機構測評，繼續推行重點企業“特派監察員”掛點制度，進一步做好縣電視臺“政風行風、效能追蹤”專欄節目，建立健全群眾評價干部機制。

（二）抓模式建制度，推進“”特色懲防體系建設

充分發揮懲防體系功能和效力，提升懲防體系建設系統化、配套化、實用化水平，努力構建具有特色懲防體系。

一是不斷完善“三環相扣、三責并舉”工作模式。結合實際，部署、推進一批懲防體系重點工作項目。注重進一步完善具有特色的“三環相扣、三責并舉”工作模式。各級紀檢監察機關要加強對項目落實情況的監督檢查，確保各項重點工作項目落到實處。繼續深化風險崗位廉能管理工作，進一步完善“四分法”工作模式，做好經驗總結推廣工作，通過召開現場會、推進會等形式，以點帶面，促進工作深入開展。

二是積極開展“懲防體系制度完善年”活動。按照市“懲防體系制度完善年”活動方案要求，以“八大機制、31項制度”為主要內容，開展制度清理，健全配套制度，推進制度落實，最大限度地減少體制機制障礙和制度漏洞，真正形成縝密有序、切實管用的懲防體系，確保《2008－2012年工作規劃》目標任務圓滿完成。

三是充分發揮懲防體系綜合效能。推進懲防體系制度建設之間的相互銜接、良性互動，構成有機、完整、統一的整體，更好地發揮懲防體系教育、制度、監督、糾風、懲處綜合效能。提高制度的執行力，加強制度執行情況的監督檢查和考核，完善制度執行監督考核機制。落實制度執行責任，尤其是落實黨政“一把手”抓制度執行的責任，加強對職能部門和主要領導履行制度落實責任的考核考評，確保制度執行不打折扣。

（三）抓效能優服務，加強電子政務和電子監察系統建設

全面落實《市建設統一高效電子政務和電子監察系統整合全市政務信息網絡資源實施方案》，三年內實現政務在網上公開、公共資源在網上交易、資金在網上運行、監督在網上實施。

一是推進網上審批和電子監察系統建設。加大對行政審批改革力度，按照“一站式辦理”的要求，進一步優化行政審批流程，全面推行并聯審批制度，提高行政審批效率。健全政府信息公開統一平臺，建設網上綜合政務服務平臺，實現政務信息公開、辦事申請、辦事狀態查詢、咨詢投訴、辦事結果反饋等涉及行政權力運行事項統一公開和。進一步完善電子監察平臺和視頻監察系統，推進網上便民服務平臺建設，充分發揮“民聲通道”、“縣委書記信箱”、“縣長信箱”、“紀委書記信箱”的作用，暢通群眾訴求的網上渠道。

二是推進公共資源網上交易系統建設。加強縣公共資源交易中心和鄉鎮公共資源交易站建設，全面落實《市公共資源交易管理辦法》和《縣公共資源交易站管理辦法》等有關文件規定，進一步理順職能，完善制度，真正做到公開交易、統一規范、集中監管。依托全縣電子政務網絡，著力建設標準統一、功能完備、技術先進、安全高效的全縣公共資源網上交易和電子監察系統，實現工程招投標、政府采購、產權交易、土地出讓等業務流程上網并對其進行電子監察。

三是推進公共財政資金運行網上監管系統建設。依托“金財工程”，建成上下級財政部門、財政機關內部、財政部門與同級相關部門之間互聯互通的一體化財政信息管理系統。建設公共財政資金運行監管系統，實現對公共財政資金申請、預算、撥付、管理、使用的聯網運行。加強社會保障網絡化統一管理，逐步將社會保險、就業及財政、民政、衛生等部門對人民群眾的補助納入“一卡通”的覆蓋范圍。

（四）抓糾治重民生，狠剎損害群眾利益的不正之風

把維護群眾的切身利益作為反腐倡廉建設的出發點和落腳點，采取有效措施，加大工作力度，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

一是建立健全維護和保障群眾利益決策機制。認真貫徹省委、省政府《關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的意見》和市委、市政府《實施辦法（試行）》，探索健全維護和保障群眾利益決策機制的新思路、新辦法，建立完善配套制度，努力形成依靠決策機制維護和保障群眾利益的工作體系。

二是大力糾治損害群眾利益的不正之風。規范征地拆遷工作，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。認真解決保障性住房建設、分配、運營、管理中騙購騙租、變相福利分房等問題。嚴肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大安全生產事故和瞞報、謊報事故的行為。進一步加強對強農惠農資金、扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社?；鹨约罢畬ｍ椯Y金管理使用情況的監督。嚴肅糾正公務員考錄和國有企事業單位招聘中的不正之風。繼續加大教育亂收費、醫藥購銷不正之風糾治力度，建立完善違規行為問責機制。加強農民負擔監管，堅決糾正增加農民負擔的各種亂收費、亂集資、亂攤派行為。深化慶典、研討會等過多過濫問題專項治理，深入推進工程建設領域突出問題專項治理。

三是著力解決損害群眾利益的腐敗問題。堅決糾正在基層事務決策和管理中獨斷專行、損公肥私、與民爭利等行為，嚴肅查處少數基層干部侵占挪用惠民資金以及農村集體“三資”管理中的違紀違規問題，嚴厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢力欺壓群眾等行為。進一步規范基層行政執法行為，認真清理基層執法項目，規范行政自由裁量權，著力糾正濫用職權、辦事不公、假公濟私等行為。

（五）抓規范促延伸，深化拓展農村基層“保廉工程”

加強基層黨風廉政建設，在廣大農村基層營造風清氣正的社會氛圍，促使基層干部廉潔奉公，勤政為民，促進社會和諧穩定，融洽黨群干群關系，鞏固黨的執政基礎。

一是推進縣委權力公開透明運行工作。認真落實省委《關于縣委權力公開透明運行的意見》，積極推進縣委權力公開透明運行工作，并向鄉鎮一級黨委延伸，進一步明確職責權限，規范權力運行程序，及時公開決策事項，全面推行“三重一大”事項集體決策，黨政正職不得具體直接分管人事、財務、工程項目建設、大宗物品采購、行政審批、執法等方面事項。加強對縣、鄉黨委權力運行的監督制約，堅決糾正權力運行中“暗箱操作”、違規用權等問題。

二是推進基層“保廉工程”標準化建設。把加強農村集體“三資”管理，推進農村集體“三資”委托服務工作作為基層“保廉工程”的重點，進一步健全完善有關管理制度，認真落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，積極開展村干部任期和離任經濟責任審計，嚴肅查處借村級組織換屆之機突擊花錢、私分村財，隱瞞、截留、挪用集體資金，低價轉賣、承包、出租集體資產資源等違規行為。深入推進鄉鎮便民服務中心和公共資源交易站建設，加強基層黨務政務公開，進一步總結、推廣標準化樣板，確?；鶎印氨Ａこ獭毕蚩v深推進，實現2012年標準化建設全覆蓋。

三、提升能力，狠抓落實，確保全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得更好業績

新形勢、新任務對反腐倡廉建設提出了更新更高的要求。全縣各級黨委、政府和紀檢監察機關要嚴格責任，狠抓落實，努力爭創一流工作業績。

（一）在服務大局、促進發展上求實效。反腐倡廉工作要實現有為有位，就必須緊緊圍繞大局、真正融入大局、切實服務大局。一要樹立發展意識。服務、促進和保障科學發展，是反腐倡廉工作的出發點和落腳點，各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部必須牢固樹立發展意識，在工作定位上自覺服從全縣發展，在工作目標上自覺貼近全縣發展。二要立足全局謀劃。各鄉鎮部門單位要在推動科學發展、促進社會和諧的高度去思考、謀劃、推進反腐倡廉建設，做到反腐倡廉建設與經濟社會發展思路相合、措施相配。尤其是各級紀檢監察機關要切實當好黨委、政府的參謀助手，積極出謀劃策，為黨委、政府決策部署提供參考依據。三要圍繞中心服務。圍繞縣委、縣政府中心工作，積極履行職能，采取執法監察、專項治理、糾風治亂等手段，嚴肅查處影響和妨礙科學發展的人和事，真正做到保護改革者，支持創新者，寬容失誤者，懲治違紀違法者。

（二）在統籌推進、形成合力上求實效。反腐倡廉工作牽涉到方方面面，各鄉鎮部門單位在工作開展過程中，必須提高統籌協調水平，做到教育、制度、監督、改革、糾風、懲治全面推進、全面提高。一要形成齊抓共管的合力。要堅持貫徹落實黨風廉政建設責任制，抓好責任分工、責任考核、責任追究“三個環節”，將反腐倡廉的各項任務按照黨風廉政建設責任制的規定，及時分解到有關職能部門，明確責任，加強監督，抓好落實，形成推進反腐倡廉建設的整體合力。二要注重懲防結合的策略。把“懲治和預防并重并進”的思路貫穿反腐倡廉建設始終，既要保持查辦案件的強勁勢頭，又要不斷加大從源頭上預防腐敗的力度；既要大力糾正損害群眾利益不正之風，又要在完善長效機制上求實效，在解決深層次問題上求突破，逐步從源頭上鏟除滋生腐敗現象的條件和土壤。三要堅持遠近結合的部署。既系統謀劃中長期工作思路，又分階段、分步驟推進工作任務落實，做到整體工作有規劃、階段工作有重點、具體工作有載體，切實增強反腐倡廉建設的前瞻性、系統性和協調性。

（三）在爭創特色，打造亮點上求實效。今年，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作在繼續抓好風險崗位廉能管理、農村集體“三資”委托等重點特色工作的同時，又結合實際，著重打造“清水”廉政文化品牌和建立鄉鎮信訪監督工作聯系點等特色工作。各鄉鎮部門單位在工作過程中，也要善于創新，善于打造亮點特色。一要創新工作思路。積極學習借鑒發達地區的思想觀念、發展理念和成功經驗，進一步增強創新意識，樹立創新觀念，強化創新思維，推進反腐倡廉建設。二要創新工作方式。對常規工作，注重抓規范，對重點工作，注重出亮點，對難點工作，注重抓突破。三要創新工作舉措。既要繼承和發揚工作中已有的好傳統、好經驗，保持工作的連續性，又要弘揚改革創新的精神，勇于實踐，大膽創新，積極探索推動反腐倡廉建設的新載體和新手段。

（四）在提升素質、建設隊伍上求實效。把提高執紀能力貫穿于工作始終，在提升素質、規范管理、轉變作風方面下功夫，努力以一流的隊伍、一流的作風爭創一流的業績。一是提升隊伍綜合素質。認真開展紀檢監察系統“講黨性、重品行、守紀律、做表率、樹形象”主題實踐活動，結合實際豐富活動內容，創新活動載體，確?；顒尤〉脤嵭А＜訌娂o檢監察干部業務培訓，在積極參加上級組織的各類紀檢監察干部業務培訓班的同時，在全縣范圍內開展一次較大規模的基層紀檢干部業務培訓活動。二是強化機關內部管理。推進紀檢監察干部隊伍規范化、制度化、程序化、科學化“四化”建設，完善信訪舉報、案件檢查、執法監察、涉案款物管理等工作規范，加強對紀檢監察干部的監督管理，尤其是要加強對紀檢監察干部“八小時以外”的監督，全縣廣大紀檢監察干部要自覺接受監督，樹立紀檢監察干部良好形象。三是加強紀檢組織建設。健全紀工委、監察分局運行機制和管理制度，進一步界定職能、理清關系、細化流程、強化職能，確保工作有章可循。加強縣鄉紀檢監察組織建設，配齊配強紀檢監察干部，認真落實中紀委《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》和縣委《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的實施意見》，創新管理體制，優化隊伍結構，為鄉鎮紀檢干部開展工作創造有力條件。