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2013年，工商局依法行政工作的工作計劃：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、市第十二次黨代會和市政府《2013年市推進依法行政工作要點》，在市委、市政府和工商局的正確領導下，加強對依法行政工作的領導和落實，提升標桿，突出重點，強化機制建設，創新工作舉措，認真貫徹“依法行政是工商行政管理的生命線”，“法制工作全局化、全局工作法制化”的理念，更好地履行工商職能，確保依法行政水平再上新臺階，為經濟社會又好又快發展創造良好的法治環境。現結合工作實際，制定以下工作計劃：

一、加強組織保障，完善科學民主決策機制，推動依法行政工作全面落實到位

1、加強領導、強化責任。嚴格依法行政，建設法治工商，是一項全局性和長期性的系統工程，涉及面廣，難度大。真正實現依法行政，領導是關鍵。成立依法行政工作領導小組，并根據人員調動情況及時調整領導小組成員，作為依法行政工作的領導機構，并在下一步的工作中切實加強對依法行政的領導，切實承擔起領導責任，將依法行政任務與部門其他任務一起部署、一起落實、一起考核。局黨組會議定期聽取依法行政工作匯報，定期對本部門依法行政中存在的突出問題進行專題研究，部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。

2、完善制度、規范程序。加強對重大行政決策的建設，嚴格按照《市人民政府重大行政決策規則》的要求，修訂和完善工商內部決策規則和程序，在重大行政決策中引入公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等必經程序，做出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都要組織聽證，聽證意見作為決策的重要參考。進一步完善重大行政決策的跟蹤反饋，及時跟蹤決策的實施情況，全面評估決策執行效果。對涉及群眾切身利益或對經濟社會發展有重大影響的決策項目，通過實施情況的民意調查和社會效果評價等多種途徑，進行決策后評估，并將實施的評估情況以適當形式向社會公布。完善決策的責任追究制度，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，按照相關制度追究責任。

3、強化規范性文件的管理。認真執行市政府和局有關規范性文件的相關制度進一步規范規范性文件的起草、審核、論證、等程序。加大備案審查的力度，堅持實質性審查，重點對規范性文件違法設定行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制的內容，越權規定優惠政策、搞地方保護等問題進行審查，發現問題堅決予以糾正，不斷提升備案審查的效果和權威。同時做好向同級政府法制機構規范性文件報備工作。

二、規范日常執法行為，提高履職能力，進一步推進依法行政工作。

牢牢把握市場監管這一根本職能，進一步創新監管執法模式，加大監管執法力度，提高監管執法效能，大力營造公平競爭、規范有序、誠實守信的市場環境。

1、圍繞無照經營分類監管機制的建立，切實提升監管執法效能。繼續深入落實“星級網格區”創建和“優秀網格員”評選等監管新機制，充分依托二版軟件系統，推動各項業務、各類專項檢查更好地融入市場主體綜合監管平臺，力爭全市三星級網格區達標率達90%以上。探索建立無照經營分類監管機制，將無證無照經營分門別類，實行差別管理，推行分類監管、分類指導、分類整治，力爭做到嚴格執法與和諧監管的有機統一。要充分發揮兩級治無領導小組的作用，形成合力，加大對危害人體健康、威脅公共安全、影響社會穩定的重點行業的無證無照經營清理取締力度，按照堵疏結合、以疏為主的原則，對符合辦照條件的，引導辦照，規范經營，實現證照管理長效化。

2、圍繞一般程序案件相對集中查辦機制的深化，切實提升監管執法權威。以推進經濟檢查專業化建設為指引，深化一般程序案件相對集中查辦機制，進一步整合執法力量和執法資源。由大隊統一牽頭組織相鄰分局之間的執法辦案聯動，全局上下聯動和區域聯動，嚴厲打擊商業賄賂、制假售假、限制競爭、合同欺詐等違法行為。要積極幫助本地企業打假維權，進一步加大商標行政執法力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為。繼續以關系群眾健康安全的食品、藥品、醫療等廣告為重點，深入開展虛假違法廣告專項整治。要積極探索網絡商品交易市場監管措施，努力實現對網絡商品交易行為的有效監管。要積極參加社會管理和創新，配合有關部門做好取締黑網吧、整治校園周邊環境、預防青少年違法犯罪等社會綜合治理專項工作。

3、深入完善12315行政執法體系建設。深化12315“四個平臺”建設，整合業務職能，優化工作流程，建立咨詢投訴分流、信息分析通報、企業約談等制度，打造工商部門規范統一、高效便民的對外服務平臺。積極推進12315遠程維權系統建設，在第一批15家軟件應用單位中逐步推廣。按照“五化”建設要求，全面提升“一會兩站”的業務素質和運作能力，確保全市樣板企業監督站和示范村級投訴站覆蓋面達50％。深入推進消費糾紛和解機制，以行業為單位開展“消費糾紛和解”大聯盟簽約，大力推進“零投訴企業”爭創和“消費糾紛和解示范街”建設活動，組織好“3·15”年主題“消費與安全”活動。

4、深入加強食品安全監管，保障消費者人身健康。要貫徹落實《省工商行政管理局基層工商所（分局）流通環節食品安全巡查監管規范》，嚴厲查處銷售假冒偽劣食品違法行為，深化完善食品經營許可與營業執照核發一體化機制，嚴把食品經營主體準入關。要完善局、分局、網格三位一體的食品安全監管網絡體系，落實局領導分區督辦責任制、機關科室與基層分局掛鉤責任制、分局屬地監管責任制、網格責任人分片檢查責任制等“四項責任”制度。要全面推進食品質量快檢、法檢、執法辦案聯動的監管模式，要在港區分局成立食品流通行業分會的基礎上，創新建立區鎮食品流通領域安全行業協會，逐步構建起行政監管、行業引領、企業自律、社會監督“四位一體”的監管體系。

5、深入健全消費放心和市場長效機制。積極開展“紅盾維權示范崗”創建，探索對消費潛規則、新興消費領域的維權新舉措，加大消費體察、商品比較試驗工作力度，嚴格整治虛假促銷、誤導消費、強制消費、格式合同侵權等違法行為，推進“消費糾紛調解師”職稱評定工作，更加注重發揮維權組織的“話語權”作用。進一步完善放心消費考核評價機制，深化行業創建，推動放心消費創建向常態化建設轉變，做好爭創省級先進市工作。全面落實《市農貿市場長效管理工作意見》的相關要求，發揮工商部門牽頭作用，全力完成農貿市場升級改造任務，逐步探索農貿市場長效管理的新模式。

6、積極推進行政調解工作。認真落實《市關于加強行政調解工作的意見》，制定本部門行政調解辦法，建立健全行政調解工作機構，加強行政調解員隊伍建設，落實行政調解工作經費，保證行政調解工作全面、有效開展。建立案件申請、受理、調處、回訪、登記統計、立卷歸檔等配套制度，確保行政調解工作規范運行。

三、強化行政執法監督，提高執法水平，確保依法行政工作落實到位。

1、完善行政執法案卷定期評查制度。嚴格執行行政處罰、行政許可、行政復議案卷評查標準，進一步開展行政執法大檢查和案件評審活動，不斷規范行政處罰自由裁量權，進一步加強執法文書規范化建設，實現行政執法零違法、零錯案目標，加強對案卷審查人員的培訓，加強與被評查單位的溝通，提高案卷評查的公信度。對評查中發現的問題予以通報并督促相關單位進行整改，加大對相關單位整改情況的監督。

2、構建綜合部門督查長效機制，提升落實執行力。切實增強人教、辦公室、監察等綜合部門督查工作的聯動性，充分發揮管理在維護政治紀律、組織紀律和黨組決策權威中的保障作用，加大對制度執行、工作落實、難點處理的督察，對工作態度不正、工作落實不力、工作能力不強、工作成效不好的干部，要敢于動用組織程序進行人事調整，加強責任追究。要重點建立“四定方案”、完善“三項機制”。即，要建立定期督查、定期考核、定期述職、定期評議的工作方案，對黨組作出的每一項決策，對會議部署的每一項任務，都要根據方案推進工作的有效落實。同時要大力完善責任細分機制、工作倒逼機制和獎優罰劣機制，對每一項工作落實要求有時間表、有責任人，堅決杜絕消極應付、陽奉陰違等現象的發生。

3、加強行政復議和行政應訴工作。全面落實行政復議案件報備制度。依法公正做出行政復議決定，提高復議的公信力，促進社會和諧穩定。全面使用復議軟件，通過信息化手段提高行政復議的規范化及其效能。正確對待行政訴訟，積極做好出庭應訴工作，推行行政訴訟行政首長出庭應訴制度，由主要負責人或被訴具體行政行為實施部門的分管領導出庭應訴。自覺履行人民法院生效判決，依法維護好工商機關公正廉明的執法形象。

4、強化行政監督與問責。建立依法行政檔案，切實完善監督制度、改進監督方式，加強層級監督和專門監督。自覺接受人大監督、政協民主監督、強化社會監督和輿論監督。主動接受司法監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，對涉及人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題主動向人大報告。嚴格執法行政問責制度，堅持有錯必究、有責必問。

5、重視社會監督的作用。高度重視新聞輿論監督和網絡監督，完善網絡、熱線等方式在內的民意反應機制，對于社會監督、輿論監督中反映的問題及時回應、及時整改。完善新聞發言人制度，對于社會輿論普遍關注的熱點問題主動、及時地向社會。對重大突發事件和群眾關注熱點問題，要客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果等，為更好地履行政府職責、加快建立透明政府奠定重要基礎。

四、加強法規學習培訓，提高隊伍素質，為依法行政工作提供重要保障。

1、構建教育培訓工作長效機制，提升干部履職力。著重開展“五項教育”培訓：一要加強核心價值觀教育。緊扣局“規范建設年”的目標要求，以正確對待職務升遷、崗位交流、利益分配為主要內容，加強核心價值觀教育和職業道德規范教育，開展經常性的思想工作，完善組織談心、領導談話、家庭走訪等各項制度。二要加強黨性黨紀教育。全面落實專職副書記制度，大張旗鼓地開展“優秀支部”、“優秀書記”、“優秀黨員”創建評選活動，加強兩級班子和機關、基層黨支部建設，發揮黨支部在推進履職到位中的戰斗堡壘作用。三要加強典型宣傳教育。突出加強典型宣傳力度，按照“樹立一批先進典型、選擇一批主旋律題材、組織一批精品報道”的要求，綜合利用各類媒體，大力宣傳系統內各類先進典型事跡，在系統內確立正確的價值導向和思想導向。四要加強黨風廉政教育。深入落實黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉教育貫穿于干部培養、使用、管理的各個環節，繼續抓好“勤廉指數”測評體系工作，形成反腐倡廉宣傳教育的整體合力。五要加強業務能力培訓。全面深化“互動式崗位教學法”和人人爭當小教員活動，構建“業務學習相互幫教、前沿難題相互探討、工作經驗相互分享”的學習機制。全面培養“會管理、會服務、會維權、會執法、會創新”的復合型人才，落實以會代訓、以案學法、集中培訓與單項考核等手段。全面開展以爭創學習型機關、爭當學習型干部為主題的“雙爭活動”，樹立和表彰一批學習標兵。加強工商文化建設，落實責任，搞活工商文化網、基層建設網建設。

2、構建績效考核激勵長效機制，激活隊伍創新力。一要完善“績效考核網格化”機制。把績效考核與星級網格區創建工作有機結合起來，科學設置考核體系，優化量化考核標準，突出對履職能力、規范管理、重點指標、爭先創優工作的考核。二要按照“以能論崗，以績定位，突出激勵”的原則，針對分局規格升級后的新特點，探索中層干部使用考核交流辦法，使隊伍永遠充滿活力、充滿競爭、充滿創新，以有效激發干部隊伍的活力。三要打造創先爭優“先行示范區”。以基層分局為基地探索構建創先爭優“先行示范區”，推進基層規范化建設，使基層成為創先爭優主題活動的重要生力軍。