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2013年，全市民政工作將以黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府和上級部門的安排部署，實施三項業務發展規劃，保持四方面工作位居全省前列，繼續推進人民滿意的服務型民政建設，為全市經濟發展、社會和諧、人民幸福做出新的更大貢獻。

（一）實施三項業務發展規劃，實現三年大變樣

1.實施養老服務體系建設規劃，實現養老服務事業大發展。認真貫徹落實全省社會養老服務體系建設推進工作會議要求，制定實施市社會養老服務體系建設規劃（2013—2015年）,到2015年末，全市各類養老床位總量達到2萬張以上，每千名老人擁有養老床位數達到30張，建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。今年的主要任務：一是完善養老服務制度。出臺《市加快社會養老服務體系建設的意見》，明確機構建設補助標準，落實各項稅費減免政策，建立養老服務業發展的政策引導機制；規范養老服務市場行為，建立養老服務準入、監管、退出制度；推行職業資格認證制度、技術等級評定制度和持證上崗制度，提升養老服務水平。適時召開全市社會養老服務體系建設工作會議，對《意見》全面落實，加快各項養老服務發展。二是推進養老服務設施建設。市級層面，依托市優撫醫院，建設市老年養護中心，年內完成立項、設計及各項手續，并開工建設；積極與有關部門協調，完成較大規模的市養老服務中心的規劃、立項、選址等工作，力爭年內開工，盡快建成全省一流的市級養老服務中心。縣區層面，按照“十二五”末每個縣區至少建有1處縣級老年養護中心的目標，濱城區、博興縣已建成的縣級老年養護中心要進一步完善內部管理服務；其他縣區要搞好規劃，盡快開工建設。鄉鎮層面，結合敬老院改擴建工程，加快推進敬老院一院兩制轉型，面向非五保老人開展社會養老服務。社區層面，推進社區老年人日間照料中心建設，各縣區1/3以上的城市社區規劃建設老年人日間照料中心。三是搞好養老護理人員培訓。按照分級培訓、政府補貼方式，市級將聯合1所職業院校，開展中級養老護理員培訓，縣級培訓好初級養老護理員。

2.實施城鄉社區服務體系建設規劃，實現城鄉社區管理大提升。全面落實《市社區服務體系建設規劃（2012—2015年）》，深入推進平安型、服務型、現代型、共建型社區建設；認真貫徹落實省委、省政府《關于加強和改進城市社區居民委員會工作的意見》，完善社區建設保障機制。到2015年末，社區綜合服務設施覆蓋率達到95%，每百戶居民擁有的社區服務設施面積不少于20平方米，基本公共服務項目覆蓋全部社區，初步建成較為完善的社區管理服務體系。今年重點是，繼續開展“社區服務功能提升年”活動，做好城市“一刻鐘便民服務圈”建設，突出品牌社區、特色社區創建，力爭今年年底前80%的城市社區建成“一刻鐘便民服務圈”；積極拓展農村社區服務內容，完善公共服務、市場化服務、志愿服務三位一體的社區服務體系，確保年底前全市50%以上的農村社區服務規范完善。政府公共服務在目前人手少的情況下，要在信息化上找辦法，要在服務方式上做文章，積極引入市場機制，推進社區服務社會化、市場化。適時召開社區建設推進工作會議，總結經驗，選樹典型。

3.實施民政信息化建設規劃，實現民政管理服務效能大跨越。全面落實《民政信息化建設規劃（2013-2015年）》，以“全省領先、全國一流”為目標，爭取三年規劃在今年一年基本完成，力爭上半年完成。主要任務是，加大資金投入，落實人員機構，建立三位一體的民政綜合業務管理平臺、民政公共服務平臺和領導輔助決策支持平臺。要提前搞好資金預算，爭取黨委政府和財政部門支持，將今年民政信息化建設和日常維護運行經費列入當地政府年度財政支出，爭取明年列入財政預算，提供資金保障。尚未完成“金民工程”建設任務的縣區，盡快購買設備和線路，2月底前全部完成建設任務。要按照“市縣協同，各負其責”的要求，市民政局租用線路、縣（區）民政局購買設備，提前兩年，在今年年底前建成高清視頻會議系統。建設升級市縣民政網站，推進民政網上辦事。成立民政信息化辦事機構，選聘信息化專業技術人員，到2015年，市民政局信息化專業技術人員達到5人以上、縣區民政局3人以上。做好基礎數據采集，確保基礎數據的準確性和實時性。加強應用系統培訓，通過綜合培訓和業務培訓、分級培訓和集中培訓等方式，使全市每位民政工作人員都能熟練應用業務系統和網絡辦公工具。

（二）保持四方面工作位居全省前列，力爭單項奪第一

1.以提高標準，規范管理為目標，保持社會救助工作位居全省前列。按照省政府提標要求，穩步提高城鄉低保標準和補助水平，適度擴大覆蓋范圍，繼續保持農村低保覆蓋面全省第一；農村五保標準達到當地人均生活消費支出的80%左右。認真落實國務院《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，切實規范城鄉低保和各項救助管理工作，健全完善入戶調查、定期核查、民主評議、公開公示、責任追究等各項管理制度。以實施《市居民家庭經濟狀況核對暫行辦法》為契機，提高信息化管理水平，實施績效考核評估，加強科學化、規范化、精細化管理，確保救助過程陽光規范，救助結果公平公正。繼續開展“敬老院管理服務提升年”活動，全市規劃建設的16處敬老院年內全部投入使用；按照民政部關于《農村五保供養服務機構等級評定暫行辦法》的要求，做好星級敬老院評定準備工作。進一步提高醫療救助封頂線，全市資金結余率不超過當年籌資總額的15%，政策范圍內自付醫療費用救助比例提高到60%。做好受災群眾冬春救助，保障受災群眾基本生活；年內市、縣兩級全部建立救災指揮中心，提高災害應對能力。落實《市慈善事業發展實施綱要（2011-2015年）》，大力開展慈善募捐活動，年度募捐額達到7500萬元，人均募捐額在全省名列前茅；豐富完善救助工程和項目，積極組織義工活動，廣泛開展慈善宣傳，打造規范公開、陽光透明的慈善。

2.以落實政策，創建品牌為目標，保持雙擁優撫安置工作位居全省前列。全力做好雙擁模范縣（城）考核迎檢準備，對照考評標準做好自查自評，發現問題及時整改落實，確保受檢縣區順利通過省考評組檢查驗收。進一步豐富和完善具有我市特色的擁軍活動，積極創建新的雙擁工作品牌。完善傷殘鑒定辦法和入伍在校大學生優待金發放辦法，規范撫恤補助資金發放時限，推進優撫政務公開。做好優撫對象輪養工作，建立以市優撫醫院為主體、縣級光榮院為輔助，涵蓋所有優撫對象的輪養工作體系。3月份開始，分縣區分批次開展此項工作。年內開工建設市優撫醫院優撫對象療養樓，進一步提高輪養服務水平。繼續推進烈士紀念設施管理保護，確保國慶節前全面完成零散烈士紀念設施集中管理保護任務。出臺《市撫恤定補優撫對象住房保障暫行辦法》，進一步改善住房困難優撫對象居住條件。按照國防義務均衡負擔原則，落實符合條件的退役士兵就業安置，及時足額發放自主就業退役士兵一次性經濟補助，建立城鄉一體的退役士兵職業教育和技能培訓制度，確保知曉率、參訓率、合格率和就業率分別達到100%、85%、95%和80%以上。做好軍休干部接收安置，10月底前全面完成接收安置任務。爭取成立市軍休服務管理中心，接收應由市級安置的軍休人員。

3.以創新形式、依法監管為目標，保持社會組織管理和黨建工作位居全省前列。加快建立統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織登記管理體制，引導社會組織健康有序發展。建立年檢、評估、執法監察聯動機制，嚴肅查處非法社會組織和社會組織的非法行為。建立社會組織管理網站，完善服務管理形式。實行社會組織分類發展，優先發展經濟類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。簡化公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織登記程序，逐步實行民政部門直接登記。推動社會組織與黨政機關脫鉤。探索政府購買服務和孵化基地建設，提升社會組織規范化建設和服務社會的能力。上半年完成全市社會組織紙質檔案的歸檔和電子檔案庫建設。繼續開展“建組織、擴覆蓋”活動，加大社會組織行業黨委組建力度，力爭年內社會組織黨的組織覆蓋率達到70%以上，黨的工作實現全覆蓋。做好社會組織黨組織負責人及入黨積極分子培訓，增強黨性，保證正確方向。

4.以規范服務，完善管理為目標，保持社會事務管理工作位居全省前列。深化平安邊界建設，完成6條縣級行政區域界線聯檢任務，實現市界界樁宣傳碑設置全覆蓋，維護邊界地區和諧穩定，確保考核成績在全省名列前茅。科學審慎做好行政區劃調整，服務全市經濟社會發展大局。做好婚姻登記機關等級評定工作，力爭再有一處婚姻登記機關成為全國3A級婚姻登記機關。加強殯葬管理，爭取再有一個以上殯葬單位成為全省或全國“殯葬改革示范單位”；鞏固救助型惠民殯葬政策全覆蓋成果，力爭再有1個縣區實現普惠型全覆蓋目標。加強與公安、城管、衛生、教育等部門的協調配合，做好對城市街頭流浪乞討人員，尤其是做好流浪未成年人的主動救助和保護，切實維護流浪乞討人員的合法權益。加強中央救助專項經費的監管和使用，實現100%救助工作在線登記，保證網絡正常運行，提高市級救助站等級水平，力爭有所突破。

此外，全面加強直屬事業單位管理。市優撫醫院加快市精神衛生防治體系病房樓建設，爭取年內完成主體工程；各項管理服務達到全省市級優撫醫院先進水平。市地名辦組織開展好第二次全國地名普查，加快地名信息化成果應用，提升地名公共服務水平。渤海革命老區紀念園以“全國愛國主義教育示范基地”掛牌為推動，加強基礎設施建設，進一步發揮褒揚、教育作用。市兒童（社會）福利院規范完善教育、康復和生活環境建設，進一步提升管理服務水平。市福彩中心要創新工作方式，繼續開展LED電子屏進社區宣傳活動，完成投注站星級評定工作，建設一批福彩旗艦店，提升終端銷售能力，力爭全年銷售彩票5.5億元。

（三）夯實基層基礎，配強配齊力量

把今年確定為“基層民政建設年”，著力加強基層隊伍和機構、設施建設，做到人員、經費、設施、制度四到位，實現有人干事、有錢辦事、有場所議事、有制度管事，全面提升基層民政服務能力。推行基層民政經辦機構“3211”模式，鄉鎮辦民政經辦機構應落實3名以上工作人員，至少配備2間辦公室、1部電話，每人1臺電腦。全面建立村級民政助理員隊伍，在總結推廣博興縣聘任村級民政助理員經驗的基礎上，與人力資源和社會保障局聯合，采取政府購買服務等方式，聘任1名專兼職人員負責村級民政事務。9月底前各縣區全部完成。加強基層民政工作人員培訓，針對人員更換較多的實際，開展新任鄉鎮民政辦主任、社區主任、敬老院院長及村級民政助理員、災害信息員培訓，積極推行先培訓后上崗，切實提高基層人員業務素質和服務能力。此外，加快推進社會工作人才隊伍建設，依據中央組織部、中央政法委等十八部委《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》精神，適時制定出臺我市《加強社會工作人才隊伍建設的意見》，提高民政工作專業化水平。