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2013年，市殘聯在市委、市政府的領導和上級殘聯的指導下，圍繞十八大報告提出“健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益”的目標，認真落實市政府出臺的《加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》和改善民生工作的具體要求，以創業就業和扶貧助殘共舉，社會保障和康復救助并重，各項活動和宣傳教育同抓，使殘疾人事業保持了良好的發展勢頭。取得了較好成績，今年來，市殘聯獲得市殘聯工作目標考核先進單位、市先進基層黨組織等榮譽稱號。

一、主要工作與成效

2013年殘聯工作主要做到抓好四個點，實現四突破。

（一）以康復服務為切入點，在殘疾人康復上實現突破。一是加強為殘疾人康復醫療和輔助器具適配服務。全市已為2000余名殘疾人提供了康復救助與服務，有243名白內障患者實施了免費復明手術；為488名貧困精神病患者實施醫療救助（其中享受免費服藥精神病患者452人，重度精神病患者免費住院36人）；為15名肢體殘疾人免費安裝了假肢；為全市288名貧困殘疾人配發輔助器具，其中發放輪椅車188輛，發放拐杖18幅，助聽器12個、盲杖63根、坐便椅7件。二是在全市開展了0－6歲殘疾兒童篩查，實施0－6歲殘疾兒童搶救性康復救助18人。三是加強基層康復站建設。新建鄉鎮、村（社區）示范性康復站5個。四是加大重度肢體殘疾人實施家庭無障礙改造工作力度，為10戶貧困肢體殘疾人家庭配置了輔助器具。五是繼續開展盲人定向行走訓練，為63名盲人開展定向行走訓練培訓班。六是繼續抓好康復協調員培訓工作，對全市145名康復協調員進行康復知識培訓考核。今年來，為貧困殘疾人提供康復器材輔助器具和康復醫療救助資金達90余萬元。

（二）以保障為關鍵點，在殘疾人保障面上實現突破。殘疾人參加養老保險得到加強，全市已辦證殘疾人11805名，有3970名殘疾人參加了新型農村社會養老保險和社會基本養老保險，共補貼金額63萬元；城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、醫療、失業、工傷等保險達到100%；城鎮殘疾人納入了醫療保險，農村殘疾人參加合作醫療保障面達到了100%。落實和完善殘疾人醫療保障有關政府補貼范圍；對符合低保條件的殘疾人家庭實施低保救助，全市有5015名殘疾人享受了城鄉低保救助，其中城鎮低保殘疾人數1358人，農村低保殘疾人數3657人。享受臨時救助殘疾人356人。243名農村“三無”殘疾人納入了五保供養。為33名殘疾人家庭辦理了有線電視初裝費減免。為300戶重度殘疾人家庭發放了居家托養護理補貼，共補貼資金18萬元。“市金朝殘疾人托養中心”開展寄宿托養35人,補助資金18萬元。

（三）以扶貧、就業為突破點，在殘疾人創業就業上實現突破。在全市繼續開展科技扶貧助殘活動，5月10日，市殘聯科技扶貧助殘啟動儀式在我市枝城鎮大堰堤村舉行，我市第二輪農村殘疾人實用技術培訓在5月展開，惠及26個村1507名殘疾人，實用技術培訓補貼達到15．07萬元。積極完成農村殘疾人危房改造項目，2013年，我市完成殘疾人危房改造135戶、補助金額13.5萬元。實行了對農村特困殘疾人定補政策，我市有1000名農村特困殘疾人享受了特困救助，發放補助款60萬元。資助貧困殘疾學生及殘疾人家庭在校學生138人，資助金額12.68萬元。

在殘疾人就業創業上采取了有效措施，促進了殘疾人就業。一是開展殘疾人職業培訓，已組織38名殘疾人到省、參加職業技術培訓，85名殘疾人在本市就業培訓中心進行了職業培訓、幫助我市兩家安置殘疾人就業基地培訓80人；二是依法推進殘疾人分散按比例安置殘疾人就業，通過征收殘疾人就業保障金，促進殘疾人就業，目前已征收殘疾人就業保障金442萬元，分散按比例安置殘疾人158人；三是開展了有償扶持殘疾人自主創業和個體從業工作，已為47名個體從業殘疾人和兩家福利企業擔保貸款234萬元；掛牌幫扶殘疾人大戶20戶，引導他們帶頭創業。四是重點加大了殘疾人就業服務所規范化建設，投入資金19.5萬元，改造和整修服務大廳72平方米，安裝了顯示器、監控器、智能查詢機等服務設施，為達到省級就業服務機構示范標準奠定了基礎。

（四）以各項活動為基本點，在營造助殘良好社會氛圍上實現突破。

1、開展“全國助殘日”活動。在第二十三次“全國助殘日”活動中，我市在市特殊教育學校舉辦了“市助殘日”活動啟動儀式，市委、市人大、市政府、市政協主要領導都出席了啟動儀式，并向全市殘疾人自強模范頒發榮譽證書、向殘疾人代表發放輪椅車、向居家托養代表發放補助金。

2、開展“十二五”規劃中期評估和殘情大調研活動。經過評估，我市殘疾人事業“十二五”實施較為順利，主要發展目標的總體進度高于預期，在殘疾人康復、就業、社會保障、托養、扶貧、教育、組織建設等指標居領先水平。根據《全省殘情大調研方案》文件精神，我們組織專班，集中精力和時間開展調查統計工作，確保按省殘聯統一的時間節點完成分階段的調查統計任務，全面掌握了全市殘疾人基本情況和狀況。

3、開展走訪慰問殘疾人活動。在春節、助殘日活動期間，市委、市政府主要領導帶頭走訪慰問貧困殘疾人，送去黨和政府的關懷和溫暖。全市共走訪慰問殘疾人245戶，送去慰問金10多萬元，幫助殘疾人解決一些實際困難。在助殘日活動期間，市級領導走訪慰問了市特殊教育學校，看望慰問了全體教職工和在校學生；市殘聯領導看望了天信光學儀器有限公司、市金朝包裝實業有限公司等福利企業殘疾職工，為他們送去了慰問金。

4、組織殘疾人開展文體活動。組織市特校師生認真排練文藝節目，備戰省殘疾人文藝匯演，并將優秀節目推薦上報市。組織16名殘疾人參加第四屆運動會殘疾人項目，在田徑、游泳、乒乓球3個項目中，共獲6金8銀4銅好成。

5、開展“雙聯雙促”活動。市殘聯機關干部深入聯系村，進行走訪調查，組織機關黨員干部采取“一幫一”等方式對貧困群眾進行資金、技術、信息等方面的幫扶，全力推進黨員干部與人民群眾零距離接觸，為幫扶對象送去化肥12包，走訪慰問老黨員8人，送去慰問金1600元，籌集資金3萬元，支持駐點村發展。

二、2014年工作思路及打算

2014年工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大精神,以殘疾人“兩個體系”建設為主線，以保障和改善殘疾人民生為著眼點，以殘疾人節日活動為載體，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，全面貫徹落實《市殘疾人社會保障體系和服務體系實施意見》，著力突破“扶助政策落實、社會保障擴面”等難點工作，著力推動殘疾人扶貧、康復、就業服務機構規范化建設達到省級標準等重點工作，加快實現殘疾人“生活有保障”、“康復有條件”、“居家有照料”、“出行無障礙”、“活得有尊嚴”目標，殘疾人生存和發展水平邁上新臺階。

(一)加大扶殘政策的落實，擴大保障面

以落實市關于《推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》為首要任務，全面落實各項政策措施，以農村為重點，著力推進殘疾人社會保障體系建設和服務體系建設。2014年初步安排為1000名殘疾人提供康復醫療和輔助器具服務，為240貧困白內障患者實施免費醫療救助；為500名貧困精神病患者實施免費服藥和住院救助；為殘疾人提供輔助器具260件（其中發放輪椅車160輛）；為340名精神、智力和重度肢體殘疾人提供居家托養和寄宿服務；完成1000人次的職業技能培訓和實用技術培訓，開展殘疾人就業小額信貸，城鄉新增殘疾人就業100人；殘疾人基本養老保險補貼和新型農村社會養老保險補貼到位100%；全年完成殘疾人危房改造60戶；繼續開展“之春”等助學項目，對錄取的學生給予800或1000元補貼；繼續做好第二代殘疾人證發證工作。

（二）加快服務體系建設步伐，確保生活質量

1、深化陽光就業創業行動。做好殘保金征收標準提高的各項落實工作，征收殘疾人就業保障金400萬元，引導企事業單位自覺推進殘疾人分散按比例就業。加大力度做好市殘疾人就業服務所的規范化建設，迎接、省殘聯驗收，達到省級示范標準。進一步發揮殘疾人就業基地輻射安置帶動更多殘疾人實現就業的作用。進一步加強殘疾人職業技能培訓，突出拓展就業渠道和加強創業扶持，努力實現有勞動能力的殘疾人充分就業。繼續完善“之春“教育救助政策的實施，將低收入殘疾人家庭子女納入助學范疇。

2、深化陽光醫療康復行動。進一步協助抓好貧困殘疾人大病醫療救助、定額醫療救助政策的實施，重度殘疾人參加居民醫療保險和新農合醫療個人繳費部分由財政負擔。繼續抓好康復工程的實施，有計劃地推進免費白內障復明，助聽器、助視器驗配，假肢、家庭無障礙設施安裝，輔助器具配發，人工耳蝸救助等項目的組織實施，重點實施好0－6歲殘疾兒童免費康復救助項目，充分實現符合條件的殘疾人基本康復服務全覆蓋。依托市一醫院附屬紅十字醫院，抓好精神病免費服藥和住院治療，繼續抓好康復服務項目配套服務工作，進一步優化康復服務質量，提高康復工程績效。

3、深化陽光托養行動。要加強指導，進一步促進殘疾人托養機構規范化建設，將符合條件的殘疾人實現集中托養。進一步加大居家托養殘疾人，動員社會服務組織、志愿服務人員，依托社區和家庭，為更多居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉等方面的服務。

4、深化“金拐杖”科技助殘扶貧行動。2014年，開展殘疾人農村實用技術培訓1000余人，幫助他們在農村就業、自主發展種、養、加等主導產業。幫扶生產資料、使殘疾人掌握一到兩門技術。

（三）營造扶殘助殘氛圍，平等參與生活

1、進一步營造扶殘助殘的良好社會環境。加大殘疾人事業宣傳力度，繼續抓好宣傳陣地建設，提高專題節目、欄目的質量；要充分利用各類殘疾人日等有利時機，精心設計載體，充實活動內容，進一步倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，擴大殘疾人事業的社會影響面。要重點打造一支助殘志愿者隊伍，擬訂出臺志愿服務工作實施意見，積極組織開展“關愛殘疾人——志愿助殘陽光行動”，健全完善志愿助殘組織網絡，推動志愿助殘工作持續健康發展。

2、進一步抓好殘疾人文化體育建設工作。切實加強群眾性文體活動的普及。結合各類殘疾人重大節日，組織舉辦殘疾人書畫、美術、攝影等展評活動。切實將殘疾人文藝節目、體育競技列入全市性文體活動計劃并認真組織實施。進一步加強殘疾人競技體育的發展，加大優秀殘疾人運動員的選拔和培訓。繼續與市電視臺合作，在《一周回眸》欄目里，推出同步手語新聞。營造“信息無障礙”的和諧氛圍。在殘疾人中積極開展閱讀活動，激發他們在閱讀中獲取信息、學習知識、增長技能、陶冶情操。