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為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，大力實施安全發展戰略，完成我縣安全生產各項工作任務和目標，確保安全生產形勢持續穩定向好，根據省、州安委會《關于印發安全生產“四大三基”三年行動計劃的通知》精神，結合我縣實際，特制定安全生產“四大三基”三年行動計劃（大宣傳、大培訓、大檢查、大整治、基本建設、基礎工作、基層創建，以下簡稱“四大三基”行動計劃）。

一、指導思想

堅持以黨的十八大、十八屆三中全會精神和關于安全生產的重要指示為指導，深入貫徹科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，大力實施安全發展戰略，以“大宣傳、大培訓、大檢查、大整治”為抓手，以“基本建設、基礎工作、基層創建”為保障，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，切實強化企業安全生產主體責任和政府屬地管理、部門行業監管責任，建立健全隱患排查治理和安全預防控制體系，不斷提高全民安全生產責任意識和法制觀念，有效控制事故總量，努力遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，促進全縣安全生產形勢持續穩定向好。

二、工作目標

通過三年的努力，在確保全面實現全縣安全生產各項工作目標的基礎上，到2016年，全縣安全生產事故總量明顯減少，安全生產機構隊伍建設、裝備和信息化建設等得到加強，安全生產責任體系、隱患排查治理體系和安全預防控制體系進一步完善，企業本質安全水平進一步提升。到2016年，全縣生產經營性安全責任事故死亡人數控制在50人以內，杜絕較大及以上生產安全責任事故的發生。

三、基本原則

一是標本兼治，重在預防。堅持預防為主方針，筑牢科學管理的安全防線，加強監管執法，深化專項整治。建立隱患排查治理常態化機制，堅決杜絕重特大事故，努力遏制較大事故，大幅度減少事故總量。二是整合要素，綜合治理。整合有利于安全生產的各類政策、資源、技術、人文要素，加強基礎設施建設，夯實安全基礎，強化安全保障能力，提高事故防范和應急救援能力。綜合運用法律、行政和經濟的手段，推動“四大三基”計劃全面落實。三是落實責任，齊抓共管。完善安全生產獎懲機制，嚴格落實責任制和責任追究制，充分調動各級各部門各方面的積極性、責任心，形成安全管理的強大合力。四是重點突破，務實推進。堅持“求真務實、認真負責、雷厲風行、艱苦奮斗”的安監作風，堅決反對安全監管中的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，既要盯住重點問題，抓鐵有痕攻堅克難求突破，又要穩打穩扎，踏石留印務實推進見成效。

四、重點任務

（一）深入開展安全生產大宣傳

1、抓好面向黨政領導干部的安全生產宣傳。各級各部門黨委（黨組）中心組每年至少安排一次安全生產專題學習。每年春秋兩季黨校主體班學員入學，至少安排一次安全生產專題輔導報告。各級安全監管部門定期向同級黨政主要領導、分管領導和部門主要領導寄、發送安全生產簡報、短信等安全生產重要信息。

2、抓好面向社會各界的安全生產宣傳。各級安委會辦公室每年至少召開一次媒體通氣會，在廣播、電視、報刊、電臺、門戶網站開辟專欄，大力宣傳黨委、政府關于安全生產和職業危害防治的重大決策部署、法律法規以及安全生產工作的先進典型和經驗。充分發揮媒體監督作用，及時曝光重大安全隱患和突出問題。逐步建立專業教育、職業教育、企業教育和社會化宣傳教育等全方位的安全生產宣傳教育體系。把普及安全知識教育納入中、小學校的教學內容。加強社會宣傳工作，鼓勵和支持編制、出版安全科普讀物和音像制品，扶持、引導和發展安全文化產業。以“安全生產月”活動為契機，組織開展現場咨詢、巡回宣講，在集市和鄉村、社區展示或懸掛安全生產宣傳版報、標語，向居民編送一批書刊、畫報、光碟，推進安全生產知識進村鎮、進社區、進企業、進學校、進家庭。普及各種安全常識及自我保護、緊急求助知識，提高社會公眾的安全意識，增強群眾安全防范和緊急避險的能力，營造“關愛生命、關注安全”的社會輿論氛圍。

3、抓好面向企業經營管理者的安全生產宣傳。縣安委會辦公室定期編制一批安全生產警示短信向企業負責人發送，突出宣傳落實企業主體責任，通報事故案例和安全生產預警信息。集中開展企業主要負責人保護職工生命安全若干規定的宣傳，定期進行巡回宣講，切實增強企業經營管理者的安全生產責任意識。

4、抓好面向企業員工的安全生產宣傳。認真貫徹實施《省安全生產文化建設實施意見》，分行業領域創建安全文化示范基地和警示教育基地。督促企業利用自有廣播、網站、墻報等方式，在車間、班組和廠區大力營造安全生產氛圍。督促高危行業企業建立每天班前檢查和訓話制度，建立職工舉報獎勵制度。企業主要負責人每半年要為員工至少講一堂安全生產課。

（二）深入開展安全生產大培訓

5、實施企業從業人員安全生產培訓工程。依法組織對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員的安全生產培訓。重點抓好礦山、危險化學品、煙花爆竹和建筑等行業農民工的安全培訓和公眾聚集場所從業人員的消防知識培訓。嚴格落實從業人員先培訓后上崗制度。到2014年底，企業特種作業人員、礦山、煙花爆竹和危險化學品以及建筑施工等高危行業企業主要負責人、安全管理人員100%持證上崗，企業負責人和安全管理人員考試費用列入企業經營成本;到2015年底，高危行業企業從業人員100%持證上崗。對安全培訓責任不落實的企業，依法給予處罰；造成重特大事故的，其主要負責人終身不得擔任本行業企業廠長（礦長、經理）。

6、實施安全生產監管人員安全生產培訓工程。2014年底前，全縣安全生產監管人員100%持行政執法證上崗。縣安委辦每年組織舉辦1期安全監管人員執法和業務監管培訓班，相關部門也要分行業開展培訓。

7、實施黨政領導干部安全生產培訓工程。堅持在黨校黨政領導干部培訓班設安全生產課，每學期安排一次專題講座。根據省安委會要求，分批組織鄉鎮政府分管安全生產領導干部專題培訓。到2016年，鄉鎮分管副職領導干部全部由省局培訓一遍。

8、開展安全生產培訓和考試基地建設工程。建立健全全縣安全生產培訓和考試基地。2014年，籌建縣級安全生產監管系統綜合培訓和實訓基地。

（三）深入開展安全生產大檢查

9、建立領導干部帶隊檢查工作機制。制訂領導干部帶隊檢查的工作制度，督促各級黨委政府、各職能部門主要負責人按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，每年至少帶隊深入基層開展安全生產檢查2次以上，協調治理安全生產重大隱患和解決安全生產突出問題。

10、推動安全生產大檢查工作常態化。鄉鎮政府、縣安委會成員單位要成立常年檢查組，相關部門每季度至少檢查1次，鄉鎮每月至少檢查1次。縣安委會辦公室分行業領域組成常年暗訪督查組，每年至少開展2次以上安全生產大檢查集中督查。針對重點地區和行業領域，突出重點時段，不定期深入開展安全生產專項檢查。

11、推動安全生產大檢查工作規范化。2014年，縣安委會辦公室牽頭制定《縣安全生產行政檢查暫行辦法》，進一步明確檢查內容、方式、程序、要求和責任，著力規范安全生產檢查工作。負有安全監管職責的部門要全面開展“有計劃、嚴要求、規范化”的安全生產行政檢查，督促企業嚴格落實各項安全生產措施，督促中介機構依法依規經營。

12、創新安全生產大檢查方式和工作流程。堅持“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場），開展安全生產暗訪督查、突擊檢查、交叉檢查、隨機抽查復查。堅持“全覆蓋、深排查，列表格、建臺帳，簽責任、嚴追究，下文書、速交辦，促整改、抓到底”的五步工作法，落實重大安全隱患掛牌督辦備案和復查驗收制度，建立大檢查閉環工作機制，落實隱患整改資金，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，把大檢查中發現的隱患整治到位。

（四）深入開展安全生產大整治

13、深化安全生產“打非治違”專項行動。建立“打非治違”駐點督導制度。縣安委會辦公室每年選擇一批安全生產重點鄉鎮，由部門領導帶隊開展“打非治違”駐點督導。各鄉鎮要充分發揮屬地政府打非治違作用，成立由政府領導牽頭的專門隊伍，定期開展“打非”行動。建立聯合“打非”機制，推廣火工品、電力聯審等制度，著力解決礦山無證開采、項目無證建設、煙花爆竹非法生產經營運輸等突出問題。

14、扎實開展安全生產專項整治。突出非煤礦山、道路和水上交通、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工、電力、特種設備、有色、冶金、燃氣、城市工業災害防治、人員密集場所消防安全等重點行業領域，突出安全生產工作的重點地區、重點企業、關鍵環節和要害部位，深入開展安全生產專項整治，著力規范安全生產秩序。

15、加強職業病危害防治工作。以礦山開采、冶金、建材等行業為重點，開展粉塵危害、高毒物品和重金屬職業危害專項治理。2014年，重點開展用人單位職業病危害項目排查摸底申報、職業健康監護情況專項檢查，全面摸清底數；2015年，重點開展職業衛生培訓、職業衛生“三同時”、職業病危害告知和警示標識、現狀評價等專項檢查；2016年，重點開展作業場所職業危害因素濃度、強度檢測及個體防護等專項檢查。

16、建立安全生產專項整治包干負責制和舉報獎勵制度。鄉鎮人民政府和縣安委會成員單位要采取領導帶隊包干負責的方式，每年選擇部分鄉鎮和企業掛點開展安全生產專項整治，集中精力破解安全生產難題。強化落實安全生產隱患舉報獎勵資金，加強安全生產社會監督。

（五）強化安全生產能力基本建設

17、加快應急救援體系建設。2014年底前，完成全縣安全生產移動應急平臺、基礎數據庫；2015年底前，太豐礦山救護隊取得三級資質；2016年底，完成縣級平臺與國家、省、州平臺對接，積極推進應急救援預案審查備案工作，按照規定組織開展應急演練。

18、加快安全生產縣級技術支撐體系建設。建立安全生產專家庫，建立專家日常入企業檢查制度；2014年前，完成安全生產標準化技術委員會平臺建設，籌建安全生產設備設施檢驗檢測中心，啟動安全預防控制體系建設研究；2015年前，建成重點行業特種作業人員實操考試基地；制訂安全生產預防控制體系工作方案。

（六）夯實安全生產基礎工作

19、加強安全生產監管體系建設。強化縣鄉兩級安全生產監管執法力量，規范鄉鎮安監站建設，開展鄉鎮安監站標準化建設，確保機構、編制、經費、裝備“四落實”，做到有人干事、有權管事、有錢辦事。完善健全村級安全生產專干培訓和績效考核制度。嚴把安全生產監管人員入口關，加強業務教育培訓，優待關心基層安監人員。

20、切實強化安全生產責任制和一崗雙責。認真貫徹落實《省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規定》，從定期學習、工作分工、年度述職、事故追責等方面加強配套制度建設，落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。鄉鎮黨委、政府每年至少聽取兩次以上專題匯報，研究解決安全生產重大問題。提高安全生產指標在績效考核、社會管理創新、文明單位考評和干部年度考核工作中的權重，嚴格落實“黃牌警告”和“一票否決”制度。各鄉鎮要認真落實分管或聯系安全生產工作制度。嚴肅事故查處與責任追究，嚴厲查處事故遲報、謊報、瞞報行為，建立安全生產事前問責制度。

21、嚴格落實企業安全生產主體責任。檢查落實安全專項經費提取和使用等經濟政策，推動企業認真落實安全生產主體責任，切實做到安全投入到位、教育培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。建立企業安全生產誠信曝光制度，對存在嚴重非法違法和違規違章行為、發生安全事故的，在企業信用評級、項目核準、用地審批、資金安排、融資擴股、品牌評定、評先評優時予以限制；在非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危企業強力推行安全生產事故隱患自查自改月報工作制度。建立違規扣分、群眾舉報、核查抽查和責任追究等配套制度，明確企業自主查隱患、部門抓監督的工作機制，推動企業認真落實隱患排查治理的主體責任，切實解決隱患排查“政府熱、企業冷”的問題。推行分區域分行業事故隱患排查治理例會制度，縣安監局要分區域分行業組織轄區內高危企業每季度召開一次安全生產大檢查例會，認真聽取企業前一季度安全生產事故隱患自查自糾工作開展情況，分析所屬行業安全生產形勢，查找企業事故隱患排查治理存在的問題和不足，提出下階段需要改進和完善的地方；建立規模以上高危企業培訓表彰制度，縣安監局分行業1-2年對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和八大行業企業的主要負責人、安全管理人員進行一次安全管理培訓。同時，對安全生產形勢穩好向上的企業進行一次綜合考核和評比表彰。

22、加強安全生產法制建設。爭取2014年制定出臺縣《安全生產監督檢查暫行規定》、《生產安全事故報告和調查處理辦法》。加快出臺安全生產依法行政各項工作制度。

23、扎實開展安全生產標準化建設。堅持進度服從質量，堅持咨詢與評審分開，推動危險化學品、煙花爆竹批發企業和非煤礦山在2015年前全面達標，冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業在2016年前全面達標。對創建達標的企業進行抽查，不再具備條件的堅決摘牌。

24、完善安全社會化風險防控體系建設。大力推進安全生產工傷保險和安全生產責任保險工作，到2015年全縣重點行業（非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、冶金、建筑施工、道路運輸等）行業安全生產責任保險覆蓋面達到90%以上。

25、加快安全生產科技成果應用。建立引導資金，推動安全生產科技成果應用。2014年底前，基本完成地下非煤礦山安全避險“六大系統”建設、尾礦庫在線監測監控系統建設，完善道路交通動態管理聯網監控系統；2015年底前爭取完成露天礦山中深孔爆破、道路交通動態監控等安全技術示范工程；淘汰落后裝備和生產工藝，積極推廣應用機械鏟裝、非電起爆、干式排尾等先進技術（工藝）和裝備，提高企業安全防范水平。

26、加快淘汰不具備安全生產條件的落后產能。與推進經濟轉型升級相結合，按照“淘汰一批、整合一批、轉移一批”的要求，利用市場倒逼機制，加快礦山整頓關閉整合，加快城區化工企業搬遷，堅決關閉取締不符合產業政策、浪費資源、破壞環境的“五小企業”，淘汰不具備安全生產條件的落后產能。到2016年，根據省里要求，關閉淘汰不具備安全生產條件的一批非煤礦山企業。

（七）深化安全生產基層示范創建

27、繼續深化安全生產示范鄉鎮創建活動。加強對口幫扶，強化動態管理，堅持數量服從創建質量。到2016年，省級安全生產示范鄉鎮達到7個左右。

28、廣泛開展安全生產示范企業、示范社區、示范村組、示范工地等創建活動。結合安全生產標準化建設和“安康杯”競賽活動，從2014年起，每年創建省級安全生產示范企業3個以上。深入開展安全生產示范社區（村組）、示范工地、文明交通示范公路、平安農機、平安校園等創建活動。

五、保障措施

29、加強組織領導。成立縣安全生產“四大三基”行動計劃實施領導小組，由縣人民政府副縣長任組長，縣安委辦主任、縣安監局局長任常務副組長，其他安委辦各副主任為副組長，其他安委會成員單位負責人為成員。領導小組辦公室設在縣安監局（縣安委辦），具體負責組織實施和協調推動、督促、指導、考核“四大三基”行動計劃。各鄉鎮和縣直相關部門要成立相應工作機構，抓好工作落實。

30、健全投入機制。各鄉鎮各有關部門要整合現有安全生產應急救援、尾礦庫治理、信息化建設、科技推廣等專項資金，采取財政保障、按規定從工傷保險統籌資金和安全生產責任險中提取事故預防費用等辦法，完善“四大三基”投入保障機制。從2014年起，根據工作情況由財政部門安排安全生產專項經費，重點用于“四大三基”計劃的落實。督促企業提足用好安全費用，保障企業層面“四大三基”計劃實施。

31、強化綜合監管。縣安委會辦公室統籌協調，綜合運用安全生產工作建議函、工作交辦函、批評通報、警示約談、黃牌警告、一票否決等手段，切實加強對鄉鎮人民政府和同級負有安全生產監管職責部門的監督檢查和指導協調，統籌推進安全生產“四大三基”工作。

32、嚴格督查考核。各鄉鎮、縣安委會成員單位要結合實際分別制定本地區、本行業領域安全生產“四大三基”行動計劃具體實施方案，按年度計劃分步組織實施。縣安委辦將把“四大三基”行動計劃實施情況納入年度安全生產目標任務進行考核，每年開展一次專項督查，每半年通報一次全縣工作進展情況，對工作不力、進展遲緩的予以通報批評。