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2015年市食品藥品監督管理局推進依法行政加強依法治理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會精神，緊緊圍繞全市食品藥品監管的中心工作，以貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為主線，以“法律六進”活動為載體，以健全長效監管機制，規范食品藥品市場秩序，確保人民群眾飲食用藥安全為目標，全面推進依法行政，為我局依法行政工作有序開展提供有力的法制保障。主要工作及責任分解如下：

一、加強組織領導，促進依法行政工作再上新臺階

（一）加強領導，健全機構，完善責任考核機制。將依法行政依法治理工作納入年度主要責任指標考核范圍，完善評議機制，加強執法督查，確保目標任務的順利開展。適應機構改革的需要，及時調整充實法治工作機構人員，明確職責，形成單位“一把手”掛帥，專人分管，全員共同參與的法治工作格局。（責任單位：辦公室、人教科）

（二）制定計劃，明確重點，穩步推進，狠抓落實。依據《全面推進依法行政實施綱要》第二個五年規劃，法制宣傳教育第六個五年規劃和省食品藥品監督管理局推進依法行政的年度工作安排，制定本單位法治工作年度計劃，明確工作重點.適時召開依法行政及法制宣傳教育工作會議，制定并分解落實全年工作目標任務，強化督查、考核，推進依法行政和法制宣傳教育各項工作開展。積極探討新時期推進依法行政依法治理的新方法、新途徑，加強系統法治工作交流，及時查找問題，總結經驗，落實整改措施推進依法行政依法治理工作上水平、上臺階。（責任單位：稽查科、機關各科室、各直屬單位）

二、夯實依法行政基礎，推進法治機關建設取得新成效

（三）完善決策機制，促進科學民主決策。建立健全重大行政決策程序規定及配套制度，改進法律顧問制度，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，認真執行重大決策聽取公眾意見制度、專家與法律顧問咨詢論證制度、風險評估制度、合法性審查制度和集體討論決定制度。保障人民群眾對重大決策事項的知情權、參與權、表達權和監督權。（責任單位：辦公室、稽查科、各業務科室）

（四）轉變政府職能，完善行政執法運行機制。落實機構改革“三定規定”，完善新增餐飲服務、保健食品、化妝品等監管職責的運行機制，健全食品藥品安全應急機制，加強應急隊伍建設，提高應對突發事件能力。（責任單位：辦公室、稽查科、各業務科室、食品藥品稽查支隊）

（五）推進政府信息公開，實施陽光行政。落實食品藥品權力清單和責任清單制度。加強信息公開平臺建設，公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容。完善信息公開的機制，加快信息的維護和更新，保證政府信息公開及時、全面和準確。做好主動公開，依申請公開，不斷拓寬公開渠道，推進執法信息網上公開，以快捷和便于公眾獲取的方式，自覺向社會公開食品藥品監管信息，最大程度地滿足社會需求。（責任單位：辦公室、行政審批科）

（六）深化行政審批制度改革，優化發展環境。加強行政效能建設，強化行政審批事項的后續監督管理，積極參加網上電子政務大廳建設，完善“一站式”服務，打造高水平、標準化的一流服務平臺，為餐飲業和醫藥產業健康發展營造良好的環境。（責任單位：行政審批科、各業務科室）

（七）深化法治機關內涵建設，樹立執法為民的社會形象。按照市級依法行政示范單位標準，推進依法行政取得新的進展；依法行使權力、履行職責，嚴格規范行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法行為；嚴格實施行政處罰自由裁量權規則和基準，積極開展新增職能涉及自由裁量問題的探討，防止濫用行政處罰權；進一步規范行政執法程序，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確；嚴格履行公開、告知、說明理由義務，切實保障行政相對人的陳述權、申辯權、救濟權。（責任單位：稽查科、行政審批科、安監科、市場科、食品藥品稽查支隊）

（八）完善崗位責任體系建設，深化行政執法責任制。重點是新增餐飲服務、保健食品、化妝品監管職能涉及的相關內容，按照機構改革“三定方案”，進一步完善行政執法崗位責任體系建設，切實做到有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權受賠償，實現權利和責任的統一。（責任單位：稽查科、辦公室、監察室、食品藥品稽查支隊）

（九）落實行政責任，及時化解矛盾糾紛。及時處理依法應當由本部門解決和調處的行政矛盾糾紛；積極配合市行政復議委員會的工作，加強食品藥品案件聽證、復議和應訴工作；健全行政調解工作機制，加大行政調解工作的力度；完善群眾舉報投訴制度；及時排查矛盾糾紛隱患；積極參加網上投訴服務及反饋平臺建設，對涉及本部門的投訴求助做到有問必答，方便群眾、貼近大眾；努力把行政爭議化解在行政程序中，提高構建社會主義和諧社會的能力。（責任單位：辦公室、稽查科、各業務科室、食品藥品稽查支隊）

三、健全執法監督機制，進一步規范行政執法行為

（十）開展執法監督，強化過錯責任追究。自覺接受法律監督、民主監督、司法監督和社會監督，按規定主動向省食品藥品監督管理局、政府及相關部門報告年度依法行政總體情況；強化行政問責，對違法行政，造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究主要負責人的責任；落實重大行政許可、行政處罰備案制度；完善行政執法評議考核辦法，使推進依法行政工作規范化、制度化。（責任單位：稽查科、監察室）

（十一）強化對規范性文件的監督管理。做好規范性文件制定前的合理性、可行性調研和論證工作，強化合法性審核，嚴格規范性文件制定權限和程序。繼續清理規范性文件，及時修改、廢止不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或相互間不協調的規范性文件，構建規范性文件監督管理的長效機制。（責任單位：稽查科、監察室）

（十二）開展行政執法案卷評查工作。完善案卷評查制度，不斷提高案卷質量，結合行政執法監督檢查組織系統內執法辦案單位開展一次行政執法案卷評查和學習交流。（責任單位：稽查科、食品藥品稽查支隊）

（十三）加強行政執法人員資格管理。建立行政執法人員檔案，完善動態管理機制。積極組織行政執法人員參加執法資格考試，運用證件管理系統，按時年審執法證件，確保持有效執法證上崗，切實做到亮證執法、公正執法、文明執法。（責任單位：稽查科）

（十四）完善機關工作人員學法用法制度。積極參加“學習憲法尊法守法”主題活動，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。建立健全領導干部學法制度，把法制學習列入中心組學習內容；中心組集中學習法律和依法行政知識不少于2次；舉辦或參加法治講座不少于2次；組織行政執法人員年度參加學習培訓不少于5天。組織系統參加專業法律知識培訓考試和執法人員輪訓，參學參訓率100%。（責任單位：人教科、稽查科、各業務科室、各直屬單位）

四、加強依法治理力度，確保人民群眾飲食用藥安全

（十五）深入開展食品藥品安全專項整治，進一步提升食品藥品安全監管水平,使我市食品藥品安全長效監管機制不斷完善，食品藥品安全監管效能不斷提高，食品藥品生產經營企業的責任意識明顯增強，食品藥品生產經營秩序得到明顯好轉，生產經營假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，不發生重大食品藥品安全事故，人民群眾飲食用藥安全得到有力保障。（責任單位：機關各科室、各直屬單位）

（十六）嚴厲打假治劣。積極組織開展“2015年食藥打假利劍行動”，深挖重大案件線索，查辦督辦重大案件，嚴厲打擊違法犯罪行為，查處率100%。（稽查支隊、綜合科）

（十七）加強執法協作。建立落實跨部門跨區域案件協查、信息通報等協調聯動機制。加強行政執法與刑事司法銜接，及時依法移送、偵查、判決食品藥品安全涉刑案件，杜絕有案不立、有案不移、以罰代刑現象。（稽查科、稽查支隊）

五、做好“六五”普法推進工作，營造依法治理的社會環境

（十八）認真做好“六五”普法各項工作，打好“七五”普法基礎。按照國家、省、市開展“六五”普法的統一部署，結合《全國食品藥品安全科普行動計劃（2011—2015）》實施本系統法制宣傳教育第六個五年規劃，抓好各項任務的落實，確保“六五”普法各項目標任務落到實處。全面總結“六五”普法工作經驗，并根據新形勢、新要求，認真謀劃“七五”普法規劃。（責任單位：稽查科）

（十九）增強法制宣傳教育的針對性，積極創建“法律六進”示范點。堅持“普法”和“科普”的有機結合，充分利用電視、廣播、報刊、網站等媒體，結合“食品安全江淮行”等活動大力開展普法教育，不斷提高普法教育的覆蓋面和滲透力。采取多種方式，開展食品藥品安全“進農村、進社區、進學校、進機關、進單位、進企業”活動。密切配合教育部門開展中小學生食品藥品安全知識課程培訓，每年不少于10小時。構建普法宣傳的陣地，把普法宣傳與知識傳播結合起來，普及合理飲食用藥常識和辨假識劣知識，增強廣大消費者食品藥品安全意識和鑒別能力。（責任單位：稽查科、辦公室、各業務科室、各直屬單位）

（二十）不斷創新方式方法，增強法制宣傳教育的實際效果。以重大節日宣傳、法制宣傳月活動、“3.15”、“江淮普法行”、“12.4”等一系列法制專題宣傳教育活動為平臺，積極開展以《食品安全法》、《藥品管理法》等法規為重點的普法宣傳，不斷滿足人民群眾對食品藥品安全監管法律知識的需求。（責任單位：稽查科）

（二十一）積極開展法治文化陣地建設。積極開展“以案釋法”活動，充分發揮典型案例的示范作用。積極參加法治文藝匯演、法律知識競賽、法治動漫、微電影創作等法治文化活動。及時更新網站法治宣傳網頁內容。積極配合法制工作部門工作，按時報送法治建設工作信息。（責任單位：稽查科、辦公室）