導語：“十三五”規劃構建開放型經濟新體制工作思路一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“十二五”時期取得的主要成效及面臨的主要問題

（一）主要成效

近年來，我縣堅持以“大開放”為主戰略，以工業園區為主戰場，以招大引強為突破口，攻堅破難，拼搏進取，全面深化推進開放型經濟發展轉型升級，并取得積極成效，主要體現有：

1、工作成績不斷顯現。2011年以來，我縣開放型經濟工作獲得省、市政府和商務主管部門的肯定和認可，先后獲得全省開放型經濟綜合先進縣、全省開放型經濟發展綜合獎、全省引進省外資金先進縣、全省招商引資進位趕超先進縣、全省外貿出口先進縣、全省外貿出口進位趕超先進縣、全市引進內資先進縣等諸多獎項。

2、開放經濟總量不斷擴張。2011年以來，我縣累計完成利用5000萬元以上重大項目資金111.28億元，完成實際利用外資2.24億美元，完成外貿出口8.76億美元，主要經濟指標發展向好，總量在全市乃至全省實現了“進位趕超”的目標。

3、產業集群效益不斷突顯。2011年以來，我縣繼續推進產業集群，圍繞“四大”主導產業招大引強，有力促進了項目集聚、產業集群，先后突破天宇化工、神豐化工、歐氏化工、百諾箱包、箱包、威卡斯箱包、中山燈飾返鄉創業園等50多個投資超億元的一批重大產業項目落地，其中超5億元以上項目12個，超10億元以上項目5個，并開工建設或投產，逐步發展成為支撐我縣經濟崛起趕超、跨躍發展的“主脊梁”。

4、對外開放平臺不斷夯實。堅持以“搭建開放平臺促服務，以服務促發展”的工作思路，2014年，我縣先后對接了國家人民銀行和XX海關，分別成立全市首個外匯管理服務中心和XX海關聯絡辦公室兩個對外開放服務平臺，將上級行政審批權限和服務承接下沉到縣一級基層，有效增強了我縣開放型經濟綜合服務能力，形成優勢平臺服務招商“洼地”。

5、企業“走出去”步伐不斷加快。2011年以來，我縣鼓勵企業走出去，支持企業開展國際合作，獲取境外資源、設計研發、品牌、技術等。2014年，新瑞豐生化受美國世多樂集團公司邀請赴美國商務考察，初步達成激素和原藥產品合作共識，實現我縣企業開展國際合作領域新的突破。同時縣商務主管部門積極對接省商務廳各處室，搭建對接合作平臺，爭取國內外各類博覽會、展銷會等參展名額，引導企業大力拓展海外市場，組織我縣重點外貿生產企業赴俄羅斯、格魯吉亞、美國等地參加國內外各類博覽會、展銷會32批次，引導有條件的企業轉變發展觀念，大膽“走出去”。

（二）面臨問題

十二五期間開放型經濟工作雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足。一是招商引資項目投資規模普遍偏小，缺乏具有引領性、關鍵性、帶動性的重大產業項目；二是外向型經濟發展水平還有待提高。在談簽約及落戶的外資項目很少，現有外資企業規模小。外貿進出口結構不合理，出口總量增長主要靠流通型出口企業拉動，出口產品創新能力偏弱，外貿企業競爭力不強；三是影響項目落戶的要素瓶頸仍然存在。用地、用工、融資等仍然是當前制約我縣企業發展壯大的瓶頸。四大主導產業基地以及農業產業基地都不同程度地存在土地指標與項目用地之間的供需矛盾。用工緊缺、融資額度有限，增加了企業的生產成本，導致落戶企業難以做大做強；四是國內外經濟形勢影響深遠。十二五期間，受國際金融危機影響，全球經濟發展放緩、復蘇之路曲折，國內經濟形勢也處在下行觸底過程中，還沒有完全企穩回升，客商對外投資和企業對外擴張意愿不強，無形中增加了我縣開放型經濟工作的難度。

二、“十三五”時期行業發展趨勢或特征

“十三五”時期是我國經濟發展方式由數量擴張型增長向質量效益型增長轉變的關鍵時期。

從國際形勢來看，國際金融危機后，不少發達國家經濟復蘇艱難曲折，發展中國家成為拉動世界經濟增長的重要力量，一批新興經濟體快速崛起；受新興經濟體綜合制造成本上漲的影響，勞動密集型產業特別是低端制造環節加速向低收入國家轉移；在發達國家“再工業化”政策的牽引下，一些中高端制造業向發達國家回流；新技術革命取得新突破，各國對新興產業發展寄予厚望，搶占產業制高點的競爭日趨激烈。

從國內形勢來看，“十三五”時期，國內產業結構調整優化升級，產業向中西部地區轉移步伐加快，產業梯次轉移和經濟一體化步伐不斷加快，產業投資由沿海向中西部地區及其周邊內陸省份城市的梯度轉移十分明顯。“一帶一路”戰略、自貿區戰略和長江中游城市群發展規劃的全面推進，區域合作將進一步深化。

縱觀國內外經濟形勢，“十三五”時期將是我縣開放型經濟轉型升級、跨越發展的戰略機遇期。

三、指導方針和目標

（一）指導方針

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興干”十六字方針，堅定不移地實施全方位大開放戰略，以打造開放型經濟升級版為目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，以培育壯大四大主導產業為主攻方向，主動適應開放型經濟發展新常態，創新開放思路、拓展開放空間、提升開放平臺、優化開放環境，構建開放型經濟新體制，以開放促改革促發展，為建設和諧秀美幸福XX和全面建成小康XX提供強大支撐。

（二）目標

到2020年，全縣新增引進億元以上重大工業項目60個以上，利用省外重大項目資金200億元以上，實際利用外資3.5億美元以上，實現外貿出口20億元以上，各項經濟指標年均增幅略高于全市平均水平，著力引進一批“高、精、尖”項目，并在引進世界500強、國內200強、港臺200強以及上市公司、行業內龍頭企業上取得新突破。全面推進區域通關一體化，力爭將鹽鹵藥化產業、箱包皮具產業打造成省級外貿出口轉型升級基地，將燈飾照明產業打造成省級特色產業基地、省級重點培育內外貿結合市場。

四、重點領域與發展重點

1、鹽化產業：著力打造百億產業，按照全省示范產業集群標準，搞好循環經濟試點、資源綜合利用、節能減排工作，以巖鹽、螢石、硅石等資源為依托，充分發揮綜合優勢，走龍頭項目—產業集群的發展道路，創建以氯堿化工、純堿化工為主，向氟化工、精細化工及生物醫藥化工延伸，形成上下游相互關聯的特色化工產業基地，進一步完善產業鏈，優化產業結構。重點招引基礎化工產品項目、氯氣、氫氣深加工產品項目和高端專用化學品項目。（以具體鹽鹵藥化產業思路、規劃為主）

2、機械機電產業：以機械制造為主攻方向，加大招商引資力度，努力提升產業發展的軟硬環境，形成集聚發展格局。重點配套完善機電產業園建設項目、推進返鄉創業項目。（以具體機械機電產業思路、規劃為主）

3、燈飾照明產業：走特色產業集群發展道路，建設玻璃燈飾深加工生產基地（贛中玻璃燈飾工業城）、燈飾照明組裝生產基地（XX綠色科技照明產業園）、燈飾照明科技研發中心和燈飾照明交易市場（XX國際燈飾城）的“二基地、一中心、一市場”的總體布局，力爭打造省級特色產業基地、省級重點培育的內外貿結合市場。重點招引照明制造類、燈飾配件類和其他配套類項目。（以具體燈飾照明產業思路、規劃為主）

4、箱包皮具產業：以打造區域性特色產業為目標，以產城互動為重點，加快繁榮市場，抓緊推進研發中心、外貿出口公司、電子商務區等建設和發展，積極培育自主品牌，依托成熟的拉桿箱制造，發展男女包、手袋、旅行包制造，完善箱包皮具產業鏈，提升產業發展層次。重點招引中高端拉桿箱包項目、男女時尚包項目、手袋和戶外旅行包項目。（以具體箱包皮具產業思路、規劃為主）

5、糧油食品產業：圍繞綠色蔬菜、優質果業、中藥材、高產油茶等優勢特色產業及休閑農業、農產品精深加工，以農額現代科技園為引領，著力抓好以綠色食品為重點的食品產業發展，大力推進現代農業，爭創省級農業現代科技示范基地。（以具體糧油食品產業思路、規劃為主）

五、重大措施或建議

（一）始終堅持“招大引強”戰略，著力提高招商引資質量和水平

1、堅持開展招大引強。堅持把“招大引強”作為招商引資工作的核心，圍繞重點優勢產業，梳理謀劃一批符合宏觀政策的招商項目，加快“走出去，請進來”步伐，通過以商招商、協會（商會）中介招商、上門招商，召開推介會、座談會等方式大力開展各類招商活動，積極對接世界500強、國內500強企業、行業200強、跨國公司、大型央企和民企，加快引進一批投資規模大、輻射帶動力強、科技含量高的龍頭項目和重特大項目，加快推動“央企入干”、“民企入干”，充分發揮港澳臺作為海上絲綢之路的戰略支點，緊盯港澳臺，拓展全球招商，力求在招大引強上實現新突破，促進產業轉型升級。

2、堅持開展專業招商。突出專業招商主體，主攻鹽鹵藥化、機械機電、箱包皮具、燈飾照明，同時加大農業和服務業招商力度，組建專業招商小分隊，重點對接產業聚集區開展駐外招商，整合優勢資源，建立精干高效的產業和專業招商隊伍，提高專業化招商水平。按照產業發展規劃，準確定位產業發展方向，在重點區域、重點企業開展精準招商。

3、堅持抓好招商服務。改變以往依賴優惠政策招商引資的傳統思維模式，主動適應招商引資新常態，實現招商引資從依靠政策吸引向以提供優質服務轉變。完善招商引資項目跟蹤督查機制和在談項目、簽約項目調度和推進機制，實行動態管理，及時幫助協調解決項目落戶、企業經營過程中存在的困難和問題。抓好服務軟環境建設,營造親商安商濃厚氛圍，通過以商招商促進招商引資實現大突破、大發展。

（二）落實推進各項國家級戰略，著力引導外向型經濟轉型升級

1、大力開拓國際市場。搶抓“一帶一路”戰略、自貿區戰略、長江中游城市群發展規劃契機，鼓勵出口企業積極開拓國際市場，積極組織我縣特色產業企業參加國際性展會以及國內國家級經貿展會，全面開拓東盟、中亞、中東歐、非洲、拉美等發展中國家新興市場。建立產品出口促進機制，推動箱包皮具、燈飾照明、農產品、機械機電等優勢產業企業建設境外營銷網絡，加快“走出去”步伐。推進對外投資合作，引導和支持縣內有比較優勢和跨國經營實力的企業到境外投資辦廠，建立海外生產基地或設立營銷網絡機構。積極推進企業赴境外開展合作開發，帶動勞務外派和對外貿易發展。

2、培育壯大外向型經濟主體。將大力引進外資外貿生產型企業作為招商引資的著力點，引進一批行業領先、生產規模大、科技含量高的外資外貿企業，大力發展外向型經濟，促進全縣經濟提質增效。強化企業幫扶，傾斜政策、服務，爭取省外經貿發展扶持資金和縣級扶持資金向外資外貿生產企業傾斜，扶持現有企業的做大做強。大力發展出口品牌戰略，以品牌帶動出口，提升企業國際競爭力。積極培育超3000萬美元出口骨干企業和省級出口名牌，實現外貿出口結構優化。

3、提升平臺服務功能。積極發揮我縣外匯管理服務中心、海關聯絡辦公室職能優勢，增強對外開放平臺服務，全面推進跨境貿易人民幣結算、區域通關一體化，推動江海聯運、鐵海聯運政策落實，降低出口企業物流成本，完善產業配套功能，推動投資貿易便利化，貨物出口通關簡約化。

（三）全力破解要素瓶頸，著力確保項目落地

著力解決制約企業發展的用地、用工、融資等方面難題，在用地方面，相關部門要積極爭取更多的用地指標，加大土地報批力度，同時要對全縣所有工業用地指標進行統籌安排，合理布局，確保落戶項目與用地指標之間相配套，加大征地力度和閑置廠房的清理收回力度，合理布局，盡可能盤活土地存量，確保重大項目落地；在用工方面，鼓勵建立縣、鄉、村三級人力保障網絡，開發我縣人力資源，為企業招工提供基礎保障。完善人才培育引進機制，吸引周邊縣市人才到我縣就業，制定出臺實施返鄉創業就業激勵政策文件，鼓勵和引導我縣在外務工人員、高校畢業生返鄉創業就業。大力發展職業教育和培訓，筑好人力資源“蓄水池”，為縣域開放型經濟發展提供充足的人才儲備；在融資方面，積極搭建銀企合作平臺，充分利用好“財源信貸通”等融資平臺，切實提高金融服務水平，拓寬資金渠道，解決融資難題。全力破解各項要素瓶頸，確保項目順利落地。

（四）進一步加強領導，著力營造開放氛圍

1、加強組織領導。把擴大開放擺在更加突出的戰略地位，堅持招商引資是“第一菜單”，把開放型經濟作為工作重中之重。繼續實行招商引資“一把手”負責制，單位主要領導要帶頭“走出去”，積極開展招商活動和企業幫扶。充分發揮開放型經濟工作領導小組功能作用，明確責任、強化職能、密切配合，加大協作力度，強化協作推進,調度推進、協調解決產業發展的困難和問題，為創優開放環境、提升開放水平、打造開放型經濟發展新優勢作出積極努力。

2、營造發展開放氛圍。要在全社會營造著眼發展升級、著力改革開放的良好氛圍，形成全民支持開放型經濟的更好環境。各地各單位要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，大力宣傳我縣良好的投資環境和巨大的發展潛力，不斷提高XX的知名度，擴大XX在海內外的影響，吸引客商前來投資興業。