導(dǎo)語：“十三五”規(guī)劃構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制工作思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“十二五”時期取得的主要成效及面臨的主要問題

（一）主要成效

近年來，我縣堅持以“大開放”為主戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，以招大引強為突破口，攻堅破難，拼搏進取，全面深化推進開放型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，并取得積極成效，主要體現(xiàn)有：

1、工作成績不斷顯現(xiàn)。2011年以來，我縣開放型經(jīng)濟工作獲得省、市政府和商務(wù)主管部門的肯定和認可，先后獲得全省開放型經(jīng)濟綜合先進縣、全省開放型經(jīng)濟發(fā)展綜合獎、全省引進省外資金先進縣、全省招商引資進位趕超先進縣、全省外貿(mào)出口先進縣、全省外貿(mào)出口進位趕超先進縣、全市引進內(nèi)資先進縣等諸多獎項。

2、開放經(jīng)濟總量不斷擴張。2011年以來，我縣累計完成利用5000萬元以上重大項目資金111.28億元，完成實際利用外資2.24億美元，完成外貿(mào)出口8.76億美元，主要經(jīng)濟指標(biāo)發(fā)展向好，總量在全市乃至全省實現(xiàn)了“進位趕超”的目標(biāo)。

3、產(chǎn)業(yè)集群效益不斷突顯。2011年以來，我縣繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集群，圍繞“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大引強，有力促進了項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，先后突破天宇化工、神豐化工、歐氏化工、百諾箱包、箱包、威卡斯箱包、中山燈飾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等50多個投資超億元的一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地，其中超5億元以上項目12個，超10億元以上項目5個，并開工建設(shè)或投產(chǎn)，逐步發(fā)展成為支撐我縣經(jīng)濟崛起趕超、跨躍發(fā)展的“主脊梁”。

4、對外開放平臺不斷夯實。堅持以“搭建開放平臺促服務(wù)，以服務(wù)促發(fā)展”的工作思路，2014年，我縣先后對接了國家人民銀行和XX海關(guān)，分別成立全市首個外匯管理服務(wù)中心和XX海關(guān)聯(lián)絡(luò)辦公室兩個對外開放服務(wù)平臺，將上級行政審批權(quán)限和服務(wù)承接下沉到縣一級基層，有效增強了我縣開放型經(jīng)濟綜合服務(wù)能力，形成優(yōu)勢平臺服務(wù)招商“洼地”。

5、企業(yè)“走出去”步伐不斷加快。2011年以來，我縣鼓勵企業(yè)走出去，支持企業(yè)開展國際合作，獲取境外資源、設(shè)計研發(fā)、品牌、技術(shù)等。2014年，新瑞豐生化受美國世多樂集團公司邀請赴美國商務(wù)考察，初步達成激素和原藥產(chǎn)品合作共識，實現(xiàn)我縣企業(yè)開展國際合作領(lǐng)域新的突破。同時縣商務(wù)主管部門積極對接省商務(wù)廳各處室，搭建對接合作平臺，爭取國內(nèi)外各類博覽會、展銷會等參展名額，引導(dǎo)企業(yè)大力拓展海外市場，組織我縣重點外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)赴俄羅斯、格魯吉亞、美國等地參加國內(nèi)外各類博覽會、展銷會32批次，引導(dǎo)有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，大膽“走出去”。

（二）面臨問題

十二五期間開放型經(jīng)濟工作雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足。一是招商引資項目投資規(guī)模普遍偏小，缺乏具有引領(lǐng)性、關(guān)鍵性、帶動性的重大產(chǎn)業(yè)項目；二是外向型經(jīng)濟發(fā)展水平還有待提高。在談簽約及落戶的外資項目很少，現(xiàn)有外資企業(yè)規(guī)模小。外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)不合理，出口總量增長主要靠流通型出口企業(yè)拉動，出口產(chǎn)品創(chuàng)新能力偏弱，外貿(mào)企業(yè)競爭力不強；三是影響項目落戶的要素瓶頸仍然存在。用地、用工、融資等仍然是當(dāng)前制約我縣企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地都不同程度地存在土地指標(biāo)與項目用地之間的供需矛盾。用工緊缺、融資額度有限，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致落戶企業(yè)難以做大做強；四是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響深遠。十二五期間，受國際金融危機影響，全球經(jīng)濟發(fā)展放緩、復(fù)蘇之路曲折，國內(nèi)經(jīng)濟形勢也處在下行觸底過程中，還沒有完全企穩(wěn)回升，客商對外投資和企業(yè)對外擴張意愿不強，無形中增加了我縣開放型經(jīng)濟工作的難度。

二、“十三五”時期行業(yè)發(fā)展趨勢或特征

“十三五”時期是我國經(jīng)濟發(fā)展方式由數(shù)量擴張型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。

從國際形勢來看，國際金融危機后，不少發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折，發(fā)展中國家成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要力量，一批新興經(jīng)濟體快速崛起；受新興經(jīng)濟體綜合制造成本上漲的影響，勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是低端制造環(huán)節(jié)加速向低收入國家轉(zhuǎn)移；在發(fā)達國家“再工業(yè)化”政策的牽引下，一些中高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流；新技術(shù)革命取得新突破，各國對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予厚望，搶占產(chǎn)業(yè)制高點的競爭日趨激烈。

從國內(nèi)形勢來看，“十三五”時期，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟一體化步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)投資由沿海向中西部地區(qū)及其周邊內(nèi)陸省份城市的梯度轉(zhuǎn)移十分明顯。“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的全面推進，區(qū)域合作將進一步深化。

縱觀國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，“十三五”時期將是我縣開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

三、指導(dǎo)方針和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)方針

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興干”十六字方針，堅定不移地實施全方位大開放戰(zhàn)略，以打造開放型經(jīng)濟升級版為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以培育壯大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，主動適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新開放思路、拓展開放空間、提升開放平臺、優(yōu)化開放環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革促發(fā)展，為建設(shè)和諧秀美幸福XX和全面建成小康XX提供強大支撐。

（二）目標(biāo)

到2020年，全縣新增引進億元以上重大工業(yè)項目60個以上，利用省外重大項目資金200億元以上，實際利用外資3.5億美元以上，實現(xiàn)外貿(mào)出口20億元以上，各項經(jīng)濟指標(biāo)年均增幅略高于全市平均水平，著力引進一批“高、精、尖”項目，并在引進世界500強、國內(nèi)200強、港臺200強以及上市公司、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)上取得新突破。全面推進區(qū)域通關(guān)一體化，力爭將鹽鹵藥化產(chǎn)業(yè)、箱包皮具產(chǎn)業(yè)打造成省級外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級基地，將燈飾照明產(chǎn)業(yè)打造成省級特色產(chǎn)業(yè)基地、省級重點培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場。

四、重點領(lǐng)域與發(fā)展重點

1、鹽化產(chǎn)業(yè)：著力打造百億產(chǎn)業(yè)，按照全省示范產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)，搞好循環(huán)經(jīng)濟試點、資源綜合利用、節(jié)能減排工作，以巖鹽、螢石、硅石等資源為依托，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，走龍頭項目—產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路，創(chuàng)建以氯堿化工、純堿化工為主，向氟化工、精細化工及生物醫(yī)藥化工延伸，形成上下游相互關(guān)聯(lián)的特色化工產(chǎn)業(yè)基地，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點招引基礎(chǔ)化工產(chǎn)品項目、氯氣、氫氣深加工產(chǎn)品項目和高端專用化學(xué)品項目。（以具體鹽鹵藥化產(chǎn)業(yè)思路、規(guī)劃為主）

2、機械機電產(chǎn)業(yè)：以機械制造為主攻方向，加大招商引資力度，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，形成集聚發(fā)展格局。重點配套完善機電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目。（以具體機械機電產(chǎn)業(yè)思路、規(guī)劃為主）

3、燈飾照明產(chǎn)業(yè)：走特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，建設(shè)玻璃燈飾深加工生產(chǎn)基地（贛中玻璃燈飾工業(yè)城）、燈飾照明組裝生產(chǎn)基地（XX綠色科技照明產(chǎn)業(yè)園）、燈飾照明科技研發(fā)中心和燈飾照明交易市場（XX國際燈飾城）的“二基地、一中心、一市場”的總體布局，力爭打造省級特色產(chǎn)業(yè)基地、省級重點培育的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場。重點招引照明制造類、燈飾配件類和其他配套類項目。（以具體燈飾照明產(chǎn)業(yè)思路、規(guī)劃為主）

4、箱包皮具產(chǎn)業(yè)：以打造區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以產(chǎn)城互動為重點，加快繁榮市場，抓緊推進研發(fā)中心、外貿(mào)出口公司、電子商務(wù)區(qū)等建設(shè)和發(fā)展，積極培育自主品牌，依托成熟的拉桿箱制造，發(fā)展男女包、手袋、旅行包制造，完善箱包皮具產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。重點招引中高端拉桿箱包項目、男女時尚包項目、手袋和戶外旅行包項目。（以具體箱包皮具產(chǎn)業(yè)思路、規(guī)劃為主）

5、糧油食品產(chǎn)業(yè)：圍繞綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果業(yè)、中藥材、高產(chǎn)油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以農(nóng)額現(xiàn)代科技園為引領(lǐng)，著力抓好以綠色食品為重點的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技示范基地。（以具體糧油食品產(chǎn)業(yè)思路、規(guī)劃為主）

五、重大措施或建議

（一）始終堅持“招大引強”戰(zhàn)略，著力提高招商引資質(zhì)量和水平

1、堅持開展招大引強。堅持把“招大引強”作為招商引資工作的核心，圍繞重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，梳理謀劃一批符合宏觀政策的招商項目，加快“走出去，請進來”步伐，通過以商招商、協(xié)會（商會）中介招商、上門招商，召開推介會、座談會等方式大力開展各類招商活動，積極對接世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)、行業(yè)200強、跨國公司、大型央企和民企，加快引進一批投資規(guī)模大、輻射帶動力強、科技含量高的龍頭項目和重特大項目，加快推動“央企入干”、“民企入干”，充分發(fā)揮港澳臺作為海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點，緊盯港澳臺，拓展全球招商，力求在招大引強上實現(xiàn)新突破，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2、堅持開展專業(yè)招商。突出專業(yè)招商主體，主攻鹽鹵藥化、機械機電、箱包皮具、燈飾照明，同時加大農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)招商力度，組建專業(yè)招商小分隊，重點對接產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展駐外招商，整合優(yōu)勢資源，建立精干高效的產(chǎn)業(yè)和專業(yè)招商隊伍，提高專業(yè)化招商水平。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在重點區(qū)域、重點企業(yè)開展精準(zhǔn)招商。

3、堅持抓好招商服務(wù)。改變以往依賴優(yōu)惠政策招商引資的傳統(tǒng)思維模式，主動適應(yīng)招商引資新常態(tài)，實現(xiàn)招商引資從依靠政策吸引向以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善招商引資項目跟蹤督查機制和在談項目、簽約項目調(diào)度和推進機制，實行動態(tài)管理，及時幫助協(xié)調(diào)解決項目落戶、企業(yè)經(jīng)營過程中存在的困難和問題。抓好服務(wù)軟環(huán)境建設(shè),營造親商安商濃厚氛圍，通過以商招商促進招商引資實現(xiàn)大突破、大發(fā)展。

（二）落實推進各項國家級戰(zhàn)略，著力引導(dǎo)外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

1、大力開拓國際市場。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃契機，鼓勵出口企業(yè)積極開拓國際市場，積極組織我縣特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)參加國際性展會以及國內(nèi)國家級經(jīng)貿(mào)展會，全面開拓東盟、中亞、中東歐、非洲、拉美等發(fā)展中國家新興市場。建立產(chǎn)品出口促進機制，推動箱包皮具、燈飾照明、農(nóng)產(chǎn)品、機械機電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)，加快“走出去”步伐。推進對外投資合作，引導(dǎo)和支持縣內(nèi)有比較優(yōu)勢和跨國經(jīng)營實力的企業(yè)到境外投資辦廠，建立海外生產(chǎn)基地或設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)。積極推進企業(yè)赴境外開展合作開發(fā)，帶動勞務(wù)外派和對外貿(mào)易發(fā)展。

2、培育壯大外向型經(jīng)濟主體。將大力引進外資外貿(mào)生產(chǎn)型企業(yè)作為招商引資的著力點，引進一批行業(yè)領(lǐng)先、生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高的外資外貿(mào)企業(yè)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進全縣經(jīng)濟提質(zhì)增效。強化企業(yè)幫扶，傾斜政策、服務(wù)，爭取省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持資金和縣級扶持資金向外資外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)傾斜，扶持現(xiàn)有企業(yè)的做大做強。大力發(fā)展出口品牌戰(zhàn)略，以品牌帶動出口，提升企業(yè)國際競爭力。積極培育超3000萬美元出口骨干企業(yè)和省級出口名牌，實現(xiàn)外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3、提升平臺服務(wù)功能。積極發(fā)揮我縣外匯管理服務(wù)中心、海關(guān)聯(lián)絡(luò)辦公室職能優(yōu)勢，增強對外開放平臺服務(wù)，全面推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、區(qū)域通關(guān)一體化，推動江海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運政策落實，降低出口企業(yè)物流成本，完善產(chǎn)業(yè)配套功能，推動投資貿(mào)易便利化，貨物出口通關(guān)簡約化。

（三）全力破解要素瓶頸，著力確保項目落地

著力解決制約企業(yè)發(fā)展的用地、用工、融資等方面難題，在用地方面，相關(guān)部門要積極爭取更多的用地指標(biāo)，加大土地報批力度，同時要對全縣所有工業(yè)用地指標(biāo)進行統(tǒng)籌安排，合理布局，確保落戶項目與用地指標(biāo)之間相配套，加大征地力度和閑置廠房的清理收回力度，合理布局，盡可能盤活土地存量，確保重大項目落地；在用工方面，鼓勵建立縣、鄉(xiāng)、村三級人力保障網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)我縣人力資源，為企業(yè)招工提供基礎(chǔ)保障。完善人才培育引進機制，吸引周邊縣市人才到我縣就業(yè)，制定出臺實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵政策文件，鼓勵和引導(dǎo)我縣在外務(wù)工人員、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，筑好人力資源“蓄水池”，為縣域開放型經(jīng)濟發(fā)展提供充足的人才儲備；在融資方面，積極搭建銀企合作平臺，充分利用好“財源信貸通”等融資平臺，切實提高金融服務(wù)水平，拓寬資金渠道，解決融資難題。全力破解各項要素瓶頸，確保項目順利落地。

（四）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，著力營造開放氛圍

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把擴大開放擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，堅持招商引資是“第一菜單”，把開放型經(jīng)濟作為工作重中之重。繼續(xù)實行招商引資“一把手”負責(zé)制，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭“走出去”，積極開展招商活動和企業(yè)幫扶。充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組功能作用，明確責(zé)任、強化職能、密切配合，加大協(xié)作力度，強化協(xié)作推進,調(diào)度推進、協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問題，為創(chuàng)優(yōu)開放環(huán)境、提升開放水平、打造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢作出積極努力。

2、營造發(fā)展開放氛圍。要在全社會營造著眼發(fā)展升級、著力改革開放的良好氛圍，形成全民支持開放型經(jīng)濟的更好環(huán)境。各地各單位要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳我縣良好的投資環(huán)境和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ粩嗵岣遆X的知名度，擴大XX在海內(nèi)外的影響，吸引客商前來投資興業(yè)。