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為實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務，根據中央和省、市、區有關決策部署，結合我鎮實際，制定我鎮2020年度脫貧攻堅工作計劃。

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。堅持把如期高質量打贏脫貧攻堅戰作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現，作為守初心擔使命的生動實踐，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，持續保持攻堅態勢，推動中央、省委和市委、區委決策部署落地落實，堅決確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰。

（二）目標任務。一是全面完成減貧任務，確保全鎮剩余4戶14人貧困人口高質量脫貧。二是鞏固脫貧成效。進一步推進就業、產業發展，激發貧困群眾的內生動力，穩定增加收入，鞏固脫貧成效。三是補齊問題短板。全面解決“一過線兩不愁三保障”和飲水安全存在的突出問題，實現高質量脫貧。四是實施分類管理。建立完善防范返貧致貧機制，加強對脫貧監測戶、邊緣戶、未脫貧等重點人群動態監測預警，筑牢防范返貧致貧防線。五是統籌抓好貧困村與非貧困村協調發展，補齊“雙基”建設短板；統籌抓好貧困戶與非貧困戶幫扶工作，進一步提升“兩率一度”質量水平。

二、重點工作

（一）聚焦未脫貧戶，全面完成減貧任務。一是集中幫扶力量。構建鎮村兩級幫扶體系，加強包保力量。針對2020年剩余未脫貧人口，集中包保力量，由鎮班子成員和村主要負責人進行“雙包保”。二是集中解剖分析。由包保的班子成員和村主要負責人對未脫貧人口進行“立體式”走訪排查，摸清底數，掌握其致貧原因、家庭人員結構、身體健康狀況、勞動能力狀況后，集中會商制定“一戶一方案、一人一措施”，因戶施策、“量身定做”針對性強、組合式的幫扶措施。三是集中幫扶措施。1、突出兜底保障措施。實現低保、五保、殘疾人救助等兜底保障措施應保盡保，同時加大村級光伏收益分配和資產收益分配傾斜力度。2、探索“兩業”增收措施。就業方面。根據未脫貧戶的身體狀況和勞動力狀況開發臨時性輔助性崗位，因人設崗；動員村內企業、合作社開發針對性崗位，就近送崗，增加收入。產業發展方面。開展送生產資料上門、送技術上門、送服務上門，創造條件發展產業，促穩定增收。3、完善醫療保障措施。不僅從“增收”上下功夫，還要從“減支”上用真情，特別是減輕醫療支出方面，實行“一戶一案”，切實減輕醫療負擔。

（二）聚焦已脫貧戶，進一步鞏固脫貧成效。

1、認真組織開展脫貧攻堅“回頭看”。圍繞“一過線兩不愁三保障及飲水安全”和“十大工程”推進落實，鎮村干部全面開展“回頭看”，逐戶逐人逐項排查，堅持問題導向，建立問題整改清單，分類制定整改措施，確保各類問題見底清零。

2、重點推進產業脫貧工程。把培育和發展產業作為提高脫貧質量的根本出路和穩定脫貧的根本保障。對貧困戶進一步全覆蓋“拉網式”排查，摸清家底，逐戶研判，精準掌握貧困戶基本情況、致貧原因、產業發展條件和需求，根據脫貧穩定情況，劃分出風險等級。風險等級較高戶通過加大資產收益分配、光伏收益分配等形式加強扶持力度；風險等級較低戶鼓勵自主發展，通過土地流轉、完善“四帶一自”產業扶貧激勵措施，完善園區、龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體帶動貧困戶的利益聯結機制，實現訂單聯結、勞務聯結、服務聯結，推動扶貧產業項目長期有效。

3、著力推進就業脫貧工程。深入實施“四幫四促”措施。幫外出務工困難人員盡快返崗、促穩定就業；幫本地企業復工復產、促就近就業；幫開發臨時性公益性崗位、促靈活就業；幫企業擴產擴能、促增崗就業。一是有序組織貧困勞動者外出就業。開展貧困人口外出務工定點包車行動，積極引導幫助貧困勞動力分批有序錯峰外出務工，確保有勞動能力、有就業意愿貧困人口全部就業上崗。二是合理安排就近就業。支持扶貧龍頭企業、扶貧車間、各類經營主體吸納貧困戶人口就業，合理開發公益性崗位，促進貧困勞動力就地就近就業。支持能人回鄉創業，帶動貧困勞動力就業。三是積極開展就業培訓。落實好就業培訓政策支持，提升貧困勞動力就業能力。定期開辦技能培訓班，跟蹤了解培訓成效，提高培訓后的就業率。

4、大力推進消費扶貧。堅持政府引導、市場主導、社會參與的原則，調動社會各界力量積極參與消費扶貧。引導學校、機關食堂、幫扶單位等，與貧困村、貧困戶建立農產品定向直供直銷貧困戶農產品；切實發揮電商扶貧作用，促進農產品線上銷售。

5、積極推進智力脫貧工程。一是落實教育政策全覆蓋。實現建檔立卡貧困家庭學生各級各類教育資助全覆蓋、中等和高等職業教育建檔立卡貧困家庭學生“雨露計劃”資助全覆蓋。發展學前教育和高中階段教育，鞏固提升義務教育，促進貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。二是提升科技文化服務水平。強化科技、文化扶貧，通過送戲下鄉、科技特派員送技術等方式，提升貧困戶自我發展能力，引導貧困戶樹立文明新風，弘揚脫貧致富正能量。

6、持續推進健康脫貧工程。一是提高醫療救助力度。堅持健康脫貧“保、治、防、提”的工作路徑和目標任務，繼續落實“351”“180”政策，對符合條件的建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分，由城鄉醫療救助基金全額代繳。推動以救治為主向防治并重轉變，加強貧困人口重點疾病防控，全面提高貧困群眾健康素養。二是提升健康服務水平。做實做細貧困人口家庭醫生簽約、履約服務工作，提升重點人群家庭醫生履約服務水平。全面掌握貧困人口家庭身體健康狀況，確保貧困慢性病患者慢性病卡應辦盡辦。三是強化醫療兜底保障。關注醫療支出過大群體，經各級醫療報銷后，個人自付費用過高，導致入不敷出，采取“一戶一策”兜底報銷，有效防范因病致貧、因病返貧。

7、有效推進金融脫貧工程。一是落實扶貧小額信貸應貸盡貸。完善并落實扶貧小額信貸政策，精準對接產業發展、貧困戶創業就業等領域的金融服務需求。堅持扶貧小額信貸貧困戶自愿參與原則，堅持戶貸戶用戶還方向，精準用于貧困戶發展產業等，對符合申貸、續貸、展期、追加貸款等條件的貧困戶，在依法合規前提下，及時為其提供資金支持。二是確保到期按時還款。加大小額信貸戶情況排查，掌握生產發展情況，確保今年貸款到期的9戶貧困戶如期還款。

8、加強生態脫貧工程。結合美好鄉村建設，持續開展“五改五凈”，大力開展環境集中整治行動，增強清掃保潔隊伍、加強道路綠化美化、整治修繕農村住房，切實改善貧困人口人居環境。堅持以“生態脫貧·綠色發展”為引領，著力脫貧攻堅，實現百姓富、生態美。

9、完善兜底保障機制。全面落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，給予兜底保障。推進農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接,落實農村低保對象動態管理機制，將符合條件的貧因戶納入農村低保范圍,將符合條件的農村低保對象納入建檔立卡范圍。

10、提升“雙基”建設水平。統籌抓好貧困村與非貧困村協調發展，加快水利“最后一公里”、暢通工程等項目建設進度，補齊“雙基”建設短板。持續加強基本公共服務功能建設，進一步提升基層基本公共服務配置水平。結合推進鄉村振興戰略，加強鄉村人居環境整治和公共衛生體系建設。

11、合力推進社會扶貧工程。扎實開展鎮、村書記遍訪工作，實現戶戶訪、戶戶到；推進社會扶貧各項工作，扎實謀劃、開展“社會扶貧日”活動，充分發揮扶貧網平臺作用，推進消費扶貧，動員社會愛心人士、企業參與社會扶貧，集八方之力解群眾之困，合力攻堅克難，為決勝脫貧攻堅戰提供強有力的后盾。

三、完善工作機制

（一）包保責任機制。1、為實現剩余貧困人口如期脫貧，所有未脫貧戶由鎮班子成員、各村（街）主要負責人落實“雙包保”，增強幫扶力度，集中會商，精準施策，確保完成年度減貧任務。2、脫貧監測戶、邊緣戶幫扶力量本著只能加強不能削弱的原則，落實區、鎮、村三級包保責任，落實針對性幫扶措施，確保不返貧。3、所有幫扶責任人每月到戶走訪幫扶不少于2次，精準制定“一戶一方案、一人一措施”，落實幫扶措施，增加收入、減少支出、加強保障，鞏固脫貧成效，提高滿意度。4、鎮、村包片干部負責包保片內貧困戶的精準識別、自然變更登記和非貧困戶的走訪摸排、資料收集、思想工作和滿意度。5、扶貧工作站包村工作人員到村指導每周不少于3天，主要負責村級檔案資料的審核把關、業務口徑的解釋、戶檔和一般戶檔案的審核，督促村級對各級暗訪、督導、檢查發現問題及時整改，并定期向鎮扶貧常抓組匯報工作開展情況。

（二）周例會月調度制度。1、扶貧工作站落實周例會制度，每月例會不少于3次。工作站成員向鎮扶貧常抓組匯報包保村工作或負責業務開展進度、存在問題，集中業務培訓，統一政策、口徑，安排下步工作。鎮扶貧常抓組組織扶貧專干參加業務培訓會每月不少于2次，集中學習扶貧政策、基礎業務等。2、鎮扶貧開發領導組每月至少召開一次調度會，主要調度各村（街）、“十大工程、八大領域”責任單位的工作進展情況、問題整改進度，研究解決存在的問題和短板及下步工作安排。

（三）考核獎懲機制。1、考核對象。鎮聯村、包村、包組、包戶責任人；駐村工作隊成員、扶貧工作站工作人員；村“兩委”干部、扶貧專干。2、考核方式。月初確定當月工作計劃和重點內容，并列入鎮重點工作效能考核。實行“四不兩直”暗訪、督導與年度檢查相結合的考核機制。