導(dǎo)語：金融業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

金融產(chǎn)業(yè)作為從事資金融通的產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代經(jīng)濟中具有優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)性作用。做強做優(yōu)做大金融產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護經(jīng)濟安全的重要保障。緊扣“金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展”和“金融產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展”兩條主線，結(jié)合區(qū)實際，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限到2025年。

一、“十三五”回顧

過去五年，是金融辦成立以來各項工作全面展開的五年，也是區(qū)金融業(yè)快速發(fā)展的五年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟發(fā)展形勢，全區(qū)金融系統(tǒng)緊緊圍繞全區(qū)中心工作，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，著力解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，全面營造良好的中小微發(fā)展金融環(huán)境，金融供給總量不斷擴大，金融改革創(chuàng)新不斷深入，金融體系不斷健全，金融生態(tài)不斷優(yōu)化。

（一)金融市場規(guī)模不斷擴大。2020上半年，全區(qū)金融機構(gòu)本外幣各項存款余額153億元，各項貸款余額94億元，存貸款余額分別比“十二五”末增長44.1%和25.35%，實現(xiàn)金融業(yè)增加值0.89億元，占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的6.3%。

（二）金融服務(wù)體系日趨健全。“十三五”期間，引進(jìn)保險分支機構(gòu)6家，評定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、信用村48個,全區(qū)新增三農(nóng)終端和便民服務(wù)點131個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)金站7個、農(nóng)金室61個，實現(xiàn)了61個行政村全覆蓋。

（三）企業(yè)掛牌上市逐步推進(jìn)。截止“十三五”末，累計培訓(xùn)企業(yè)80余家，助推全區(qū)45家企業(yè)在股權(quán)交易中心掛牌上市，實現(xiàn)股權(quán)質(zhì)押融資2.3億元。

（四）金融創(chuàng)新不斷深化。在涉農(nóng)企業(yè)融資抵質(zhì)押方面主推“三權(quán)”抵押貸款，讓土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)等在涉農(nóng)貸款中充分發(fā)揮作用，“十三五”期間，累計投放“三權(quán)”抵押貸款504筆，4560.7萬元，主要以農(nóng)村房屋抵押貸款為主，解決企業(yè)、農(nóng)戶融資擔(dān)保難題。

（五）金融生態(tài)持續(xù)良好。“十三五”期間，金融風(fēng)險防范能力不斷提高，全區(qū)打非、風(fēng)控工作基本實現(xiàn)了常態(tài)化、機制化。加強了對轄內(nèi)金融機構(gòu)的監(jiān)管措施，不斷提高監(jiān)管效能，堅持促發(fā)展與防風(fēng)險兩手抓，進(jìn)一步做好防范和打擊非法集資相關(guān)工作，持續(xù)改善金融生態(tài)環(huán)境。

二、規(guī)劃背景

未來五年，經(jīng)濟發(fā)展將進(jìn)入中高速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。金融必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

（一）發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)是堅持“五大發(fā)展理念”的必然要求。實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。“十四五”期間，要緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要發(fā)展趨勢，運用多種手段開辟各類渠道，開發(fā)新的產(chǎn)品，實現(xiàn)金融創(chuàng)新發(fā)展。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)金融機構(gòu)和新型金融業(yè)態(tài)的發(fā)展步伐，努力實現(xiàn)互利共生、和諧共贏。要繼續(xù)深化普惠金融發(fā)展，豐富合法的理財通道，著力增加人民群眾的財產(chǎn)性收入，讓人民群眾切實享受到金融改革的成果。

（二）發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)供給側(cè)改革的重要途徑。中央經(jīng)濟工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“三去一降一補”。結(jié)合實際，要提高企業(yè)直接融資比重，支持企業(yè)“去杠桿”。要創(chuàng)新綠色信貸，控制產(chǎn)能過剩行業(yè)授信，壓縮退出長期虧損、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”貸款，支持企業(yè)“去產(chǎn)能”。要大力推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村居民在房地產(chǎn)去庫存的重要作用，支持房地產(chǎn)“去庫存”。要做強做大金融產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建組織完善、競爭有序的金融產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供充裕的信貸資金有效供給，降低貸款利率浮動比例，規(guī)范金融機構(gòu)收費，支持企業(yè)“降成本”。要強化金融政策制定的針對性、有效性，加大政策扶持力度，優(yōu)化金融領(lǐng)域的制度供給、制度結(jié)構(gòu)，支持金融業(yè)“補短板”。

三、“十四五”時期金融業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持服務(wù)實體經(jīng)濟宗旨，在中央、省市金融工作方針指引下，以促進(jìn)金融服務(wù)現(xiàn)代化、普惠化、便利化為目標(biāo)，以市場化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展間接融資與直接融資、傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)與新興金融業(yè)態(tài)，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐；進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，激發(fā)金融創(chuàng)新活力，防范金融運行風(fēng)險，為金融與經(jīng)濟協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。力爭到2025年末，在全區(qū)基本形成多層次、廣覆蓋、競爭有序、風(fēng)險可控、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

（二）總體要求。

以黨的和三中、四中全會精神為指導(dǎo)，樹立五大發(fā)展理念，落實區(qū)委、區(qū)政府的各項決策部署，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和補齊短板相結(jié)合，以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，全面深化金融改革創(chuàng)新，緊扣“金融支持實體經(jīng)濟”和“金融產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展”兩條主線，健全金融機構(gòu)體系，培育金融新興業(yè)態(tài)，擴大金融市場規(guī)模，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的精準(zhǔn)性、有效性，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的金融保障。

（三)發(fā)展目標(biāo)。到2025年末，全區(qū)本外幣存款余額超200億元，各項貸款余額超136億元；金融業(yè)增加值超2億元，占服務(wù)業(yè)比重的10%以上；掛牌上市企業(yè)數(shù)量超60家。基本形成金融實力雄厚、區(qū)域布局合理、組織體系健全、市場功能完善、行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、金融運行穩(wěn)定的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四、重點任務(wù)

圍繞“加大資金要素供給、加強資本市場建設(shè)、深化金融改革創(chuàng)新、加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當(dāng)行、擔(dān)保公司等多種所有制金融機構(gòu)的發(fā)展及防范處置金融風(fēng)險”等方面展開，努力將金融業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力，切實提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。

（一）加大資金要素供給，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

一是擴大金融供給總量。強化考核，優(yōu)化服務(wù)，完善財政性資金“貸存掛鉤”考核制，實行“多貸多存、多稅多存”，鼓勵國有銀行、股份制銀行和其他銀行類金融機構(gòu)向上級行爭取更多信貸規(guī)模，激勵金融機構(gòu)擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大對實體經(jīng)濟有效信貸支持。引導(dǎo)保險資金參與地方經(jīng)濟建設(shè)，深入挖掘地方法人金融機構(gòu)的信貸潛力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供充分的資金保障。

二是優(yōu)化金融要素投向。充分發(fā)揮銀行主力軍作用，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)等融資需求。引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞小微企業(yè)“融資難融資貴”問題，加大對小微企業(yè)有效信貸投入。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，積極銜接各金融機構(gòu)，主推“三權(quán)”抵押貸款，讓土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)等在涉農(nóng)貸款中充分發(fā)揮作用，解決企業(yè)、農(nóng)戶融資擔(dān)保難題，推動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，助推我區(qū)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。

（二）加強資本市場建設(shè)，提升我區(qū)經(jīng)濟實力。

一是積極推進(jìn)企業(yè)掛牌上市。加強與股權(quán)交易中心的對接，走訪區(qū)內(nèi)企業(yè)，建立擬掛牌上市后備企業(yè)資源庫，強化宣傳培訓(xùn)，按照掛牌上市標(biāo)準(zhǔn)，培育我區(qū)所有符合條件的中小微企業(yè)，在股權(quán)交易中心掛牌上市。目前我區(qū)掛牌企業(yè)42家，在這些企業(yè)中再次篩選幾家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，進(jìn)行重點培育，爭取在新三板上市1家，科創(chuàng)板上市1家。

二是積極銜接股權(quán)交易中心，組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參加掛牌上市培訓(xùn)會，為企業(yè)樹立融資意識，提高融資效率，改進(jìn)資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（三）深化金融改革創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平。

一是深入實施普惠金融工程。強化農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提升金融普惠水平。發(fā)揮牽頭抓總作用，加強與市金融辦的溝通對接，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)的成功經(jīng)驗，加強與金融保險機構(gòu)的協(xié)作，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)農(nóng)金室的規(guī)范運營，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視農(nóng)金室的建設(shè)運行工作，因地制宜的引領(lǐng)各村農(nóng)金室發(fā)揮職能作用，積極做好金融惠農(nóng)政策宣傳及農(nóng)業(yè)綜合保險承保等工作。加強金融知識宣傳培訓(xùn)工作，逐步提高農(nóng)村金融服務(wù)室的金融業(yè)務(wù)水平，完善管理制度，加強安全防范。打通金融服務(wù)農(nóng)村的“最后一公里”，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的支撐。

二是創(chuàng)新建設(shè)農(nóng)村金融要素市場。探索農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)貸款、保證保險業(yè)務(wù)。強化信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶“三信”工程建設(shè)，擴大農(nóng)戶小額信用貸款規(guī)模。開展形式多樣、面向基層的普惠金融宣傳教育活動，提高公眾的金融知識水平。

三是大力推進(jìn)綠色金融試點。探索綠色金融的體制機制，完善綠色信貸體系，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重點領(lǐng)域的節(jié)能減排項目和服務(wù)。支持傳統(tǒng)企業(yè)依托科技創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成綠色新業(yè)態(tài)。

（四）加強服務(wù)體系建設(shè)，暢通企業(yè)融資渠道。

一是搭建好政府服務(wù)平臺。把支持民營和小微企業(yè)發(fā)展作為服務(wù)實體經(jīng)濟的著力點，加強政銀企交流，加強政府部門的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，打通融資壁壘，破解信息不對稱的問題，構(gòu)建各主要部門信息共享的合作平臺，定期、不定期組織召開銀政企對接會，營造良好金融生態(tài)環(huán)境，支持中小微企業(yè)的發(fā)展壯大。

二是創(chuàng)新政銀企合作新模式。開展“引銀入企、引企入銀”雙向?qū)踊顒樱ㄟ^政銀企現(xiàn)場對接，有針對性的解決問題，提出方案，加大對企業(yè)發(fā)展的資金扶持力度。通過項目推介會、重點企業(yè)調(diào)研、一對一服務(wù)等多種措施，抓實、抓細(xì)、抓好民營和中小微企業(yè)金融服務(wù)。

（五）破解貸款“擔(dān)保難”題，服務(wù)地方經(jīng)濟。

一是健全以政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為主導(dǎo)、民營融資性擔(dān)保機構(gòu)為補充的融資擔(dān)保體系，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。著眼引進(jìn)省級擔(dān)保機構(gòu)在設(shè)立分支機構(gòu)。積極對接省金控融資擔(dān)保有限公司，爭取更多的銀行貸款資金支持中小微企業(yè)發(fā)展，并積極協(xié)調(diào)爭取金控集團分公司在區(qū)設(shè)立分公司。

二是著眼重啟區(qū)級政府性擔(dān)保機構(gòu)。積極籌備重新啟動我區(qū)政策性擔(dān)保公司，計劃由再就業(yè)擔(dān)保中心承擔(dān)此項業(yè)務(wù)。

三是著眼規(guī)范民營擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。我區(qū)現(xiàn)有民營擔(dān)保機構(gòu)一家，積極對接該企業(yè)，盤活資金，發(fā)揮好擔(dān)保機構(gòu)的作用。

（六）積極推動創(chuàng)新，實現(xiàn)金融服務(wù)新突破。

一是險資入企實現(xiàn)新突破。積極對接我省各保險公司，利用保險資金額度大、期限長、來源穩(wěn)定的優(yōu)勢，支持我區(qū)小微企業(yè)的發(fā)展，使保險業(yè)成為實體經(jīng)濟資金最穩(wěn)定的供應(yīng)者。與銀行、證券、信托和基金不同，保險資金更傾向于收益穩(wěn)定的長期投資和流動性較好的短期投資。

二是設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金。由于經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷，轉(zhuǎn)貸壓力逼迫企業(yè)走入絕境，需要先行還款才能續(xù)貸。中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金由政府牽頭，同時撬動社會資金參與。轉(zhuǎn)貸資金到位速度非常快，基本周期只有傳統(tǒng)過橋業(yè)務(wù)的1/3，大大降低了中小企業(yè)的融資成本，是解決中小微企業(yè)融資難的一項金融制度創(chuàng)新，積極引進(jìn)或成立轉(zhuǎn)貸服務(wù)機構(gòu)1家。

三是開展金融服務(wù)能力提升工程。落實授信盡職免責(zé)辦法，增強信貸投放和服務(wù)能力。探索開展銀行“首貸率”指標(biāo)考核，引導(dǎo)金融機構(gòu)提高信用貸款、無還本續(xù)貸發(fā)放比例。加大金融工具的創(chuàng)新，靈活融資放貸，簡化辦理流程，服務(wù)地方經(jīng)濟。

（七）切實防范化解地方金融風(fēng)險，守住金融風(fēng)險底線。

一是始終堅守金融風(fēng)險防控底線。始終把防范風(fēng)險作為金融工作的生命線，提高轄內(nèi)金融機構(gòu)和組織風(fēng)險管理水平，促進(jìn)轄內(nèi)金融機構(gòu)合規(guī)、有序發(fā)展。

二是健全理順金融風(fēng)險監(jiān)測機制。認(rèn)真貫徹落實市監(jiān)管部門監(jiān)管政策和年度工作安排，加大風(fēng)險監(jiān)測分析和現(xiàn)場檢查力度，提高監(jiān)管有效性，完善信息共享和監(jiān)測預(yù)警機制，及時全面準(zhǔn)確掌握金融風(fēng)險狀況。

三是持續(xù)強化非法集資防范處置。著力完善政銀企風(fēng)險處置合作機制，明確各相關(guān)單位風(fēng)險防范處置責(zé)任、流程和措施。

四是著力推進(jìn)重點領(lǐng)域清理整頓。加大風(fēng)險排查力度，堅持清理排查與依法打擊相結(jié)合，重點對投資理財類公司涉嫌非法集資風(fēng)險進(jìn)行全面排查，逐步消除滋生非法集資的土壤。

五是規(guī)范完善金融領(lǐng)域監(jiān)管制度。健全金融監(jiān)管體制，進(jìn)一步提升金融監(jiān)管效能,健全事中事后監(jiān)管制度，改善和完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享，推進(jìn)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)工作規(guī)范化和常態(tài)化。

六是充分發(fā)揮綜合防控聯(lián)動機制。充分發(fā)揮監(jiān)管部門行政措施的前置引導(dǎo)和規(guī)制作用，加強刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法銜接，加強刑事、行政部門的協(xié)作配合，切實把握好工作的尺度、力度、范圍和時機，堅決防范處置風(fēng)險。

七是大力推動信用懲戒體系建設(shè)。推動信用環(huán)境建設(shè)，加大非法集資、反假貨幣的宣傳力度，維護區(qū)域金融秩序穩(wěn)定。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強各部門對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)，及時研究全區(qū)金融改革創(chuàng)新發(fā)展的重大事項。主動加強與省市金融管理部門對接聯(lián)絡(luò)，加強信息共享，形成推動金融創(chuàng)新發(fā)展的合力。

(二)加強政策激勵。爭取省級及以上各種金融改革創(chuàng)新試點在先行先試。完善金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，通過區(qū)級財政繼續(xù)加大對全融要素保障、全融產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)掛牌上市等重點領(lǐng)域的扶持，積極爭取上級部門的政策支持，形成政策疊加效應(yīng)。

（三）加強人才引育。在大力開展金融產(chǎn)業(yè)活動中，更加注重加大“招才引智”力度，全力引進(jìn)金融領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。深化金融人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮金融人才促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。

（四）加強考核引導(dǎo)。每年出臺金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核辦法，調(diào)動金融管理部門和金融機構(gòu)的積極性，充分發(fā)揮各金融機構(gòu)的創(chuàng)造性，擴大信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)水平，加大對實體經(jīng)濟的支持力度。繼續(xù)營造經(jīng)濟、社會與金融良性互動發(fā)展的良好氛圍。