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為保證安全生產監督檢查工作規范化、制度化，進一步規范安全生產行政執法行為，強化行政執法責任，提高行政執法水平，根據《中華人民共和國安全生產法》《省安全生產條例》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》《省應急管理系統安全生產“雙隨機、一公開”監管實施細則（試行）》《省人民政府安全生產委員會關于進一步強化落實安全生產“三到位”工作的通知》《全縣安全生產專項整治三年行動計劃》等有關規定，結合我縣安全生產工作實際，編制2021年度安全生產監督檢查計劃。

一、指導思想、工作目標和主要任務

（一）指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實關于安全生產及全面依法治國的重要論述和重要訓詞，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終堅持以人民為中心的發展思想，按照各級安全生產工作會議部署要求，擔當作為、善抓落實、依法行政，嚴格安全生產監管執法，發揮安全生產領域專家智力支撐作用，科學履行安全生產監管職責，狠抓風險隱患雙重預防體系，壓實企業安全生產主體責任，保持全縣安全生產形勢持續穩定。

（二）工作目標

以堅決維護安全生產法律權威為核心，以全面落實企業安全生產主體責任為重點，以努力遏制一般事故、堅決杜絕較大以上事故為目標，不斷加大安全生產執法力度，嚴查安全生產非法違法行為。

（三）主要任務

1、推動企業安全生產主體責任落實。堅定貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《省安全生產條例》《省生產經營單位安全生產主體責任規定》關于強化企業安全生產主體責任落實的規定，突出企業主體責任落實的重點。重點推進企業預案管理到位、應急演練到位、安全生產培訓到位的安全生產“三到位”工作。督促企業健全全員安全生產責任制，健全安全生產管理制度和操作規程，認真抓好全員安全教育培訓，強化應急管理，提高企業員工安全生產業務水平和應急處置能力。

2、推進企業雙重預防體系建設運行。狠抓企業風險隱患雙重預防體系建設。圍繞雙重預防體系真運行、危險源真辨識、風險控制措施真管用、隱患排查治理真到位、網上運行真有效、考核獎懲真執行等關鍵環節，以查閱檔案資料為主，綜合運用現場檢查、人員詢問等多種方法，通過采取嚴厲執法手段，查找解決企業雙重預防體系建設運行中的薄弱環節和突出問題，采取果斷措施糾正人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷，切實提升企業隱患治理能力和事故防控能力。

3、嚴厲打擊安全生產非法違法行為。以“檢查必執法，違法必處罰”為指導原則，堅持依法行政，以問題為導向，聚焦企業安全生產工作的薄弱環節，狠抓企業風險防控措施落實，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，營造安全生產高壓態勢，倒逼企業主動落實安全生產主體責任。加強安全生產行政執法與刑事司法銜接，在依法查處安全生產非法違法行為過程中，發現有關生產經營單位和有關人員涉嫌犯罪的，按照相關法律法規及時向公安機關移送涉嫌安全生產犯罪案件，不得以行政處罰代替刑事移送。

4、推進安全生產專項整治三年行動年度計劃落實。在2020年度進行安全風險隱患排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”的基礎上，堅持邊查邊改、立查立改的原則，持續開展安全生產監督檢查活動，動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過采取跟蹤督導、現場推進會、“開小灶”、推廣先進經驗或者專項攻堅等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，強力推進問題整改，有效防范和化解重大安全風險，確保整治工作取得階段性成效。

二、行政執法人員數量和監督檢查工作日測算

（一）行政執法人員情況

縣應急管理局在冊行政、事業編制人員32人，其中持有省政府頒發的行政執法證件的人員29人，持有行政執法證件人數占在冊行政、事業編制人員的90.6%。根據縣應急管理局工作安排，涉及安全生產行政執法工作的有3位分工領導以及危險化學品安全監督管理科、工礦商貿安全監督管理科、安全生產綜合協調科、政策法規科、預案管理和應急處置科等5個科室，在冊人員19人，其中持證人員18人，持證人員占涉及安全生產行政執法工作在冊人員的94.7%。

根據《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》關于“納入計算行政執法人員數量的比例，縣級安全監管部門不得低于在冊人數的80%”的規定，縣應急管理局實際納入計算的安全生產行政執法人員為19×80%≈15人。

（二）總法定工作日共計3750個

總法定工作日=個人法定工作日×執法人員數量=250天×15人=3750個工作日。

（三）其他執法工作日共計1590個。

1、開展安全生產綜合監管200個工作日。

2、實施行政許可400個工作日。

3、組織生產安全事故調查和處理0個工作日。

4、調查核實安全生產投訴舉報20個工作日。

5、參加有關部門聯合執法100個工作日。

6、辦理有關法律法規規章規定的登記、備案100個工作日。

7、開展安全生產宣傳教育培訓70個工作日。

8、辦理行政復議、行政應訴0個工作日。

9、完成縣政府或者市應急管理局安排的執法任務700個工作日。

（四）非執法工作日共計800個。

1、機關值班100個工作日。

2、參加學習、培訓、考核、會議300個工作日。

3、檢查指導下級應急部門工作150個工作日。

4、參加黨群活動200個工作日。

5、病假、事假50個工作日。

（五）監督檢查工作日共計1360個。

監督檢查工作日=總法定工作日－其他執法工作日－非執法工作日=3750個工作日-1590個工作日-800個工作日=1360個工作日。

1、重點檢查650個工作日。

2、一般檢查210個工作日。

3、辦理安全生產行政處罰案件500個工作日。

三、監督檢查人員及分工

按照“三定方案”中局機關內設科室職責規定，結合人員配備的實際情況，2021年度從事安全生產監督檢查的人員為11人。其中，分工領導2人，危險化學品安全監督管理科4人，工礦商貿安全監督管理科5人。局機關其余人員必要時可根據工作安排參加監督檢查活動。

2021年度安全生產監督檢查計劃的實施，由危險化學品安全監督管理科牽頭開展危險化學品和煙花爆竹領域的安全生產監督檢查工作。由工礦商貿安全監督管理科牽頭開展非煤礦山和工商貿領域的安全生產監督檢查工作。

局機關分設兩個監督檢查組，兩個監督檢查組共設三個中隊，按照各自職責開展安全生產監督檢查工作。其中，一中隊組成人員為解洪峰（主持工作）、李帥，配合危險化學品安全監督管理科開展危險化學品和煙花爆竹領域監督檢查活動；二中隊組成人員為吳楷（主持工作）、劉貴周，協助工礦商貿安全監督管理科開展非煤礦山領域監督檢查活動；三中隊組成人員為孟灝（主持工作）、孫寶石，協助工礦商貿安全監督管理科開展工商貿領域監督檢查活動。

四、隨機抽查工作計劃

為貫徹落實《省應急管理系統安全生產“雙隨機、一公開”監管實施細則（試行）》《關于在全市應急管理系統全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的工作方案》相關要求，做好2021年度“雙隨機、一公開”抽查工作，提高監管效能，結合《全省應急管理系統隨機抽查事項清單》及持續深入優化營商環境工作有關部署和要求，制定如下2021年度抽查工作計劃。

（一）對危化品生產、儲存經營企業，非煤礦山企業應急管理情況檢查結合前述監督檢查生產經營單位計劃開展。

（二）對地下非煤礦山、露天非煤礦山、尾礦庫安全管理情況的檢查，前述監督檢查生產經營單位計劃已實現本年度全覆蓋檢查，不再單獨開展。

（三）對化工（醫藥）企業、危險化學品生產（使用）企業安全管理情況的檢查，前述監督檢查生產經營單位計劃已實現本年度全覆蓋檢查，不再單獨開展。

（四）對煙花爆竹經營（批發）企業安全生產管理情況的檢查，前述監督檢查生產經營單位計劃已實現本年度全覆蓋檢查，不再單獨開展。

（五）對工貿行業企業安全生產管理情況的檢查，按照前述監督檢查生產經營單位計劃開展。

（六）依據《省應急管理系統安全生產“雙隨機、一公開”監管實施細則（試行）》《關于在全市應急管理系統全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的工作方案》有關規定，對危險化學品經營企業安全管理情況的檢查、對煙花爆竹常年零售點安全生產管理情況的檢查、對非藥品類易制毒化學品生產經營企業安全管理情況的檢查，擬分別通過隨機抽查形式開展。按照《省應急管理系統安全生產“雙隨機、一公開”監管實施細則（試行）》第十一條第三款的要求，各級應急部門每年應至少發起或參與一次部門聯合抽查。以部門聯合形式開展的抽查，在本監督檢查計劃經縣政府批準后，應當制定部門聯合隨機抽查方案，并在“省政府部門聯合‘雙隨機、一公開’監管平臺”發起任務。

因局機關監督檢查人員有限，依據《省應急管理系統安全生產“雙隨機、一公開”監管實施細則（試行）》第十八條第三款的規定，隨機抽查工作計劃的實施將采取直接委派檢查人員的方式。上級派發的抽查任務根據局機關工作安排委派檢查人員。

根據需要，縣應急管理局聘請有關安全生產專家參加隨機檢查。

除依法依規不予公開的情形外，在抽查檢查任務結束后20個工作日內且任務結束時間之前，檢查人員應當將抽查情況錄入“省政府部門聯合‘雙隨機、一公開’監管平臺”。

五、監督檢查工作要求

（一）各監督檢查組的檢查任務由各檢查組組長組織制定檢查計劃，報本檢查組分工領導批準后實施，檢查文書及案卷材料由各檢查組分別歸檔備查。

（二）上級安排的各行業領域集中整治、專項檢查等活動按照對口原則分別由相關科室負責實施并上報有關情況。

（三）各監督檢查組對生產經營單位開展檢查前，應當編制具體的《現場檢查方案》。《現場檢查方案》由各監督檢查組組長負責審核，由監督檢查組分工領導審批。《現場檢查方案》要載明檢查對象、檢查方式、檢查時間、檢查地點、檢查內容和檢查人員組成及分工等信息。

（四）監督檢查活動由監督檢查組內兩名及以上持有效行政執法證件的執法人員實施。為保障日常監督檢查，局機關集中派車，各執法檢查組自行攜帶手提電腦、便攜式打印機、執法記錄儀等執法裝備，執法檢查人員統一穿著標志服。對容易引發爭議的行政執法關鍵環節，各監督檢查組行政執法人員在使用文字記錄的同時，應當使用執法記錄儀同時進行過程記錄。

（五）發揮專家隊伍智力支撐作用。安全生產專家專業知識精深，理論功底深厚，實踐經驗豐富，充分發揮專家智力技術支撐、參謀助手作用，為生產安全事故隱患排查治理提供科學依據。根據安全生產監督檢查工作需要，采取政府購買服務等方式，聘請專家參與隱患排查治理“把脈問診”，把專家查隱患作為安全生產工作的一個重要抓手，推動生產安全事故隱患排查治理工作深入一線，讓專家在指導隱患整改、解決技術難題上發揮積極的作用。

（六）為做好“互聯網+監管”平臺、“雙隨機、一公開”監管平臺等平臺的監督檢查信息數據工作，各監督檢查組行政執法人員應當建立監督檢查工作臺賬，便于進行檢查信息匯聚處理。

（七）各監督檢查組行政執法人員應當靈活熟練運用省應急管理廳“安全監管移動執法系統”制作安全生產行政執法文書，公示行政處罰案件。

（八）按照應急管理部《安全生產行政執法統計調查制度》有關要求，對已確定的監督檢查對象，各監督檢查組行政執法人員要于2021年1月8日前錄入應急管理部“安全生產行政執法統計系統”基礎A2表，因特殊情況無法按時錄入或計劃外的監督檢查對象應當及時補錄。各監督檢查組行政執法人員應當在監督檢查工作完成后24小時內，將檢查情況錄入應急管理部“安全生產行政執法統計系統”基礎A3表，及時續報，持續完善。

六、監督檢查計劃的實施及調整

本監督檢查計劃經縣政府批準后實施。

年度監督檢查計劃批準后，按照有關工作部署組織開展安全生產大檢查、專項治理，需對年度監督檢查計劃作出重大調整的，應當在30日內按照《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》規定重新履行報批和備案手續。

上述重大調整是指有下列情形之一的：

（一）重點檢查單位的數量減少幅度超過計劃10%，或者重點檢查單位的范圍作出變更的；

（二）監督檢查單位的數量減少幅度超過計劃20%的；

（三）其他需要報批的情形。

年度監督檢查計劃作出重大調整的，應當同時核定相應的工作量。

年度監督檢查計劃進行部分調整或者變更的，由本機關及時制作有關文件，以存檔備查。