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未來五年全市司法行政工作的發展目標是勞教工作進一步加強，場所持續安全穩定，教育挽救質量不斷提高。建立和完善社區矯正試點工作體制、保障機制，社區矯正工作全面展開。法律服務領域進一步拓展，管理體制和工作機制進一步完善，管理力度和管理效果明顯增強，服務質量進一步提高。“五五”普法規劃順利實施，法制宣傳教育和依法治理工作深入開展，公民法律素質、公務員依法行政能力和水平以及全社會法治化管理水平進一步提高。司法行政基層基礎建設進一步加強，基層職能作用得到更加充分發揮。公務員、勞教人民警察、法律服務隊伍整體素質進一步提高，服務大局、服務人民群眾的能力和水平進一步增強。

（一）切實加強勞教工作，保持勞教場所持續安全穩定。以“四個安全”為重點，全力維護勞教場所安全穩定，努力實現“六個零”目標。堅持以提高教育挽救質量為中心，增強教育的針對性和有效性，積極開展心理矯治工作，加大職業技術教育培訓力度，進一步完善科學的勞教人員教育矯治質量評價體系和考核機制，不斷提高教育挽救質量。堅持走科技強警之路，加快勞教系統現代化、信息化建設步伐，提高勞教工作的科技含量，提升現代化管理水平。堅持以確保勞教場所安全穩定為前提，建立健全安全穩定工作長效機制，有效防范和控制影響勞教場所安全穩定的突發性事件的發生。加大“兩頭在外”生產項目的管理力度，不斷提高勞教經濟效益。

（二）積極開展法律服務，促進全市經濟社會發展。積極為經濟社會發展提供法律服務。整合律師、公證、基層法律服務、法律援助和司法鑒定等項職能，努力使其相互銜接、相互補充、相互協調，在較高層次上搭建法律服務與法律需求相適應的服務平臺，全面提高法律服務工作水平。繼續加強政府法律顧問團（組）工作，充分發揮顧問律師的咨詢、參謀職能，為政府依法行政提供優質高效的法律服務。積極為深化國企改革和做大做強中小企業提供法律服務。組織法律服務工作者積極介入中小企業發展，在中小企業的經營決策、項目論證和資產重組等方面提供及時有效的法律服務。繼續開展反擔保公證。組織廣大公證員主動深入企業、金融部門、擔保公司、個體工商戶，為中小企業發展提供服務。引導律師、公證員和基層法律服務工作者努力為農村經濟發展、農民增收提供法律服務。充分發揮鄉鎮法律服務工作者便民利民的優勢，通過訴訟和非訴訟、法律咨詢等方式，為農民提供法律服務，為推動社會主義新農村建設作出新貢獻。

大力開展法律援助工作。加強法律援助機構規范化建設，特別是加強縣級法律援助機構和鄉鎮法律援助工作站的建設，爭取符合條件的鄉鎮（街道）依托司法所或法律服務所建立法律援助工作站，積極主動為法律援助對象提供法律服務，維護困難群眾的合法權益。引導法律服務人員幫助群眾解決面臨的現實問題，特別是解決好人民群眾“打官司”難的問題。加強法律援助志愿者隊伍建設，完善管理機制，不斷擴大法律援助的社會覆蓋面，確保需要法律援助的困難群眾獲得援助。

（三）深入開展法制宣傳教育，努力推進依法治市進程。認真組織實施全市“五五”普法規劃。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強全民法律意識，提高全民法律素質；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強各級司法、執法機關和社會組織依法治理觀念，提高依法管理和服務社會的水平。重點加強各級領導干部、公務員、企業經營管理者、青少年和農民的法制宣傳教育。創新宣傳方法和途徑，廣泛運用電視、互聯網等現代化宣傳手段和形式，宣傳憲法和國家基本法律制度以及與經濟社會發展、群眾生產生活等相關的法律法規，推進法制宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。堅持普法教育與法治實踐相結合，開展多層次、多領域的依法治理工作，推進依法治市進程。緊密圍繞建設社會主義新農村的要求，突出抓好“民主法治村”創建活動，努力提高廣大農民群眾的法制觀念和素質，促進農村基層民主法治建設。深入開展“法律進社區”活動，推進“民主法治社區”創建活動的深入發展。圍繞建設平安、和諧*，協調有關部門，重點抓好以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的“一學三講”法制宣傳教育活動。

（四）大力加強司法行政基層建設，夯實司法行政工作基礎。加強基層基礎建設。大力加強司法行政基層隊伍建設、組織建設、業務建設、基礎設施建設，強化管理，整體推進，不斷增強基層的綜合實力。切實抓好教育培訓，實現教育培訓規范化、制度化。加強司法所規范化建設，司法所工作人員力爭達到3人以上。全面完成鄉鎮司法所辦公用房建設任務，落實配套資金，加大基礎設施建設的投入力度，有效改善司法所辦公條件。

切實加強人民調解工作。發展多種形式的人民調解組織，鞏固和規范鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解組織，整頓和加強企事業單位人民調解組織，發展區域性、行業性人民調解組織，積極探索建立縣（市、區）人民調解組織，滿足社會化解各種矛盾糾紛的需求。加強人民調解員培訓工作，按照分級培訓的原則，通過短期培訓、以會代訓、參與法院審判實踐等多種形式，對人民調解員進行培訓，建立一支熟悉人民調解制度、較系統地掌握與調解民間糾紛有關的法律、法規和政策的人民調解員隊伍。積極開展人民調解工作，切實做到對矛盾糾紛早發現、早調處、早解決，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，消除在初發階段。拓寬人民調解工作領域，探索、改進和加強人民調解工作的途徑和方法，主動介入社會熱點、難點和群體性矛盾糾紛的調解，積極探索人民調解與行政調解、司法調解的有機銜接，進一步強化和提高人民調解工作效能。

做好刑釋解教人員安置幫教工作。進一步加強安置幫教工作機構和隊伍建設，加強信息化管理，逐步實現政府主導下的“就業市場化、幫教社會化、管理信息化、工作職責規范化”。充分利用安置幫教網絡管理系統，掌握刑釋解教人員的家庭、就業、社會交往等情況，實行動態管理，有針對性地采取幫教措施，把安置幫教工作落到實處。加強安置幫教實體、基地建設，建設和扶持一批有一定安置能力的過渡性就業實體，進一步提高幫教質量，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。

（五）深化改革，推動司法行政工作持續健康發展。進一步深化勞教管理工作改革。進一步完善封閉式、半開放式、開放式三種管理模式，課堂化教育、生活衛生標準化、習藝性勞動三項改革同步運行，協調發展。突出心理矯治和職業技術教育，增強勞動的矯治和習藝功能，營造有利于勞教人員身心健康的所區環境，真正達到提高教育挽救質量的目的。

積極推進社區矯正試點工作。全面開展社區矯正工作，并步入制度化、規范化軌道。加大社區矯正工作宣傳力度，使更多的社會組織和社會志愿者參與和支持社區矯正工作，為社區矯正工作創造良好的社會環境和氛圍。加強社區矯正工作機構和隊伍建設，精心組建社區矯正工作隊伍，吸收和聘請專業法律人才參與社區矯正工作，加大培訓工作力度，提高社區矯正工作者和志愿者的整體素質。積極探索開展社區矯正工作的有效方法，加強對矯正效果的研究，及時總結經驗，努力提高社區矯正工作的質量和效果。

深化律師制度改革。推進公職律師、公司律師的試點工作，大力發展合伙律師所，有條件、分步驟地放開個人律師所試點，積極探索公司律師所的發展。推進公職律師、公司律師制度建設，完善律師的組織結構和形式，形成社會律師、公司律師和公職律師并存發展、優勢互補的格局。探索律師管理體制改革，繼續完善司法行政管理與律師行業管理“兩結合”的管理體制，合理劃分職能，在確保司法行政機關宏觀管理職能的同時，強化行業協會的自律機制。

深化公證改革。按照“統籌規劃、合理布局”的原則，完成公證機構設置調整工作，實現公證資源的優化配置。完善公證機構內部管理機制，逐步建立科學、合理的公證業績評價和考核體系，推進公證工作深入發展。加強對公證行業的監督和指導，規范公證執業活動和服務秩序，促進公證事業的健康發展。

深化司法鑒定管理體制改革。整合鑒定資源，構建符合訴訟需要的鑒定機構體系。進一步加強管理，建立健全司法鑒定業務管理和程序規則制度，建立規范的司法鑒定工作秩序。逐步完善科學的司法鑒定管理體制和機制，突出抓好市場準入、監督管理等工作，重點抓好鑒定機構的監督管理工作，保證鑒定工作質量。

（六）堅持以人為本，大力加強隊伍建設。廣泛深入開展社會主義法治理念和社會主義榮辱觀教育活動，深刻認識開展社會主義法治理念教育活動的重大意義，準確把握理論精髓和實踐要求，不斷提高司法行政隊伍整體素質。以建設“學習型、創新型、務實型、團結型、廉潔型、服務型”的領導班子為目標，進一步加強領導班子建設。按照“四化”方針和德才兼備的原則，選好配強一把手。抓好司法行政隊伍人才工程建設，立足長遠規劃，抓好后備領導干部和青年人才的培養，做好人才儲備，并大膽提拔和任用人才，以適應新形勢、新任務對司法行政工作的需要。認真學習貫徹《公務員法》，健全規范公務員隊伍管理機制，完善考評、激勵、獎懲、監督機制，促進公務員認真履行崗位職責，改進工作方法和工作作風。加強勞教人民警察隊伍建設，強化教育培訓，優化民警知識結構。繼續把“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動引向深入，進一步提高民警執法水平和執法質量。切實加強法律服務隊伍建設。以“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”為目標，積極探索律師、公證、基層法律服務、法律援助和司法鑒定隊伍建設規律，建立完善長效工作機制。加強職業道德和執業紀律教育，提高法律服務行業的公信力。