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各鎮黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，區直各部門、各單位：

為進一步加強社會治安綜合治理基層基礎工作，提高基層維護穩定和治安防范能力，推動平安建設向縱深發展，根據上級要求，結合我區實際，現就加強鎮（街道）社會治安綜合治理工作中心（以下簡稱綜治中心）建設提出如下意見。

一、總體要求和任務目標

鎮街綜治中心是各級針對新形勢、新任務、新情況而采取的一項重大舉措，是今年乃至今后幾年維穩綜治工作的著力點和突破點，總的要按照“場所、人員、物力、信息、手段”五集中和“矛盾聯調、治安聯防、警務聯勤、突出問題聯治和基層平安聯創”五聯動的要求，達到“整合資源，握指成拳，進一個門，辦所有事”的目標，切實提高效率，方便群眾，年內所有鎮街都要建起綜治中心，并向社區和村莊延伸，搞好銜接，形成立體化工作網絡，不斷提升基層維穩工作水平，努力實現“七個到位、六個不發生”，即：綜治中心人員、設施及綜治網絡設置到位，治安經費、防控力量、技防投入到位，各類案件發案逐年下降，不發生嚴重影響群眾生命財產的惡性案件;公共安全管理到位，煙花爆竹非法生產、人員密集場所、特殊危險行業等各項公共安全管理措施落實，不發生重大安全生產責任事故;矛盾糾紛排查化解到位，及時制訂維護穩定措施，不發生群體性事件;反邪教措施到位，不發生邪教分子非法宣傳品和滋事事件;信訪案件處理措施到位，不發生影響惡劣的越級、集體、非正常上訪案件;普法宣傳、社區矯正、糾紛調解和安置幫教到位，矯正對象不發生重新犯罪。

二、機構設置

在不改變現行部門體制的前提下，按照“整合資源、聯合運作、優勢互補、方便群眾、服務大局”的原則，整合鎮（街道）維穩辦、防邪辦、綜治辦、法庭、司法所、派出所、信訪辦、安監等基層維護穩定工作的資源和力量，成立綜治中心，實行集中辦公，一個窗口對外，一站式服務，一條龍工作流程，信息資源共享，力量統一調配。鎮街綜治中心下設“一廳”，即群眾訴求辦事廳（中心辦公室），“八室（所）”，即維穩辦、防邪辦、信訪辦、派出所、法庭、司法所、調解矯正室、公共安全管理辦。有條件的可增加會議室、檔案室，配備交通、通訊和其他辦公設施。同時，在社區建立綜治工作站，在村（居）設立工作室，形成立體網絡。綜治工作站要融社區警務、治保調解、公共安全管理、重點人口管理、群眾訴求“五位一體”，各村居綜治工作室要確定專職綜治信息預警員，明確責任，及時將有可能引發不穩定的情況上報。鎮街綜治中心主任由各鎮（街道）副書記兼任，主持全面工作；綜治中心副主任，可根據工作需要，由政府（辦事處）一名副職或其他成員單位負責人擔任，負責日常工作。配齊配強工作人員，成員部門既分工又合作，人員編制性質不變。

三、綜治中心職能。

1、接待群眾來信來訪。公開接待群眾來訪，及時辦理群眾來信，對群眾反映的問題認真登記，能解決的馬上解決，需要分流的，協調部門聯辦。

2、排查調處矛盾糾紛。實行主動排查制度，開展“大走訪”活動，定期組織集中排查調處矛盾糾紛，科學運用人民調解、司法調解、行政調解等方式，不斷深化多元糾紛解決機制。

3、組織開展群防群治。在所轄的各社區、村和企事業單位落實內部安全保衛制度，組建巡邏隊，按規定聘用保安人員，加強技防設施配置，組織開展各種形式的群防群治活動。

4、保障轄區公共安全。強化對社會治安、公共衛生、農產品安全、事故災難和自然災害等公共安全的預警預防工作。對人員密集場所和社會復雜場所定期開展安全大檢查，制定落實轄區公共安全預案，安排專門隊伍常年不間斷地檢查爆炸物品非法生產。加強治安管理，排查問題突出的部位，治安預警，及時采取專項整治行動。

5、防范處理邪教。定期排查“”等邪教人員，對不放心人員落實包靠責任，防止外出滋事。加大反動宣傳品清理清查力度，積極開展警示教育，及時組織教育轉化。

6、加強社會管理。組織協調有關部門和單位做好流動人口管理服務、普法宣傳教育、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、禁毒、國家安全人民防線等工作。

四、工作程序和工作機制

綜治中心要建立一套規范、有效的工作程序。群眾到中心反映問題，先登記，一般性問題由中心受理；不能馬上解決的問題，登記后確定責任單位和人員，由中心主任簽批《接訪事項催辦單》，限期辦理，需要聯辦的中心協調后聯辦；對協調處理有難度的問題，由中心主任提出意見，提交鎮、街道黨（工）委、政府（辦事處）研究處理；重大敏感問題上報區綜治辦、維穩辦，必要時提交區委常委會議研究決定。確保一般性問題不出鎮街，重大突出問題不出區。

綜治中心建立矛盾聯調、治安聯防、警務聯勤、突出問題聯治和基層平安聯創的工作機制。

1、聯調機制。組織集中排查矛盾糾紛，按照分級負責、歸口調處的要求，落實責任單位、責任人，限期解決。對直接到鎮（街道）要求調處或其他部門轉入的矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統一受理、統一分流、統一協調、統一督辦。充分運用多元糾紛解決機制，發揮人民調解、司法調解、行政調解等方式進行疏導。重大疑難或涉及兩個以上部門、單位的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調處或組織協調有關部門共同解決。

2、聯防機制。根據實際，建立健全專群結合的治安防范工作網絡，組織開展多種形式的治安巡防活動，落實治安防控措施。指導督促轄區內企事業單位建立健全治安防控隊伍，落實內部安全保衛制度，參與區域聯防、協防工作。

3、聯勤機制。統一組織安排綜治工作中心各組成部門及工作人員開展工作，統一調配使用綜治工作中心工作人員落實值班備勤和突發事件預警處置工作，確保問題能夠得到及時、依法、妥善處置。

4、聯治機制。定期組織排查矛盾糾紛和治安突出問題活動，定期分析研究治安形勢，確定矛盾糾紛突出問題和對重點整治地區、行業、部位，及時治安預警預報，統一組織，及時采取化解措施和專項整治行動。同時，按照上級部署，動員組織各部門、各單位及廣大群眾積極參與“嚴打”和各項集中整治行動，維護轄區社會治安穩定。

5、聯創機制。圍繞平安建設和法治建設總體目標，把流動人口服務管理、刑釋解教人員安置幫教、預防青少年違法犯罪、防范和處理邪教問題、民主法治建設、法律服務和法制宣傳等作為重要內容，整合各方面力量，廣泛組織開展各種形式的基層平安創建和法治創建活動，確保平安建設和法治建設各項措施真正落到實處。

五、工作要求

（一）提高認識，統一思想。建立鎮（街道）綜治中心，有利于黨（工）委、政府（辦事處）加強對基層平安建設和信訪維穩工作的組織領導；有利于整合各部門、各方面的資源，形成齊抓共管的工作合力；有利于暢通群眾反映訴求的渠道、維護群眾合法權益；有利于充分發揮基層政法綜治組織在維護社會穩定中的“第一道防線”作用，是深化平安建設的有力舉措，也是檢驗各級各部門領導同志正確維穩觀的“試金石”。各鎮街各部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀和維護改革發展穩定大局的高度，充分認識建設綜治中心的重要意義，認真研究，迅速行動，把中心建設好、運作好，真正把綜治維穩工作提升到一個新水平。

（二）精心組織，齊抓共管。各鎮街各部門要從實際出發，抓緊研究制定切實可行的工作方案，迅速實施。要選好配強政法綜治專職人員，確保政法綜治力量只能加強，不能削弱。要保持政法綜治隊伍穩定，確保基層政法綜治工作的連續性。在確保維穩、綜治、信訪和平安建設各項工作專項經費落實的同時，要為綜治中心建設創造條件，提供必要保障，重點要協調落實好綜治中心辦公用房，確保綜治中心人員、經費、辦公場所和辦公設施“四到位”。區綜治辦、維穩辦、辦公室、公安分局、法院、信訪局、司法局、安監局等相關部門要積極參與，發揮職能，配合鎮街工作,確保形成合力。

（三）加強考核，嚴格獎懲。要把鎮（街道）綜治工作中心建設情況納入今年平安建設考核重要內容，并強化日常調度檢查，作為年終獎懲的重要依據。凡成績突出的，要給予大張旗鼓的表彰獎勵，凡因思想不重視、措施不落實，造成群體性事件、惡性治安案件、重大災難事故以及影響惡劣的丟丑滋事事件的，要嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任；問題嚴重的，堅決實施“一票否決”。各鎮街要把社區綜治工作站、村居工作室建設列入平安建設考核內容，分類指導，搞好試點，狠抓典型，全面推進，力爭年全面建成，形成上下銜接、靈活高效的工作網絡。區綜治委各成員單位要深入基層，指導協調下屬單位轉變作風，積極參與綜治中心工作,及時解決工作中遇到的困難和問題，努力使綜治中心在工作中發揮最大效能，為維護社會和諧穩定提供有力保障。