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為《關于優先發展城市公共交通的意見》和市第*次黨代會精神，按照《*市人民政府批轉市建設交通委等十部門關于優先發展*城市公共交通意見的通知》要求，制定本行動計劃。

第一部分面臨的形勢和任務

一、*城市公共交通發展取得了巨大成績

城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業。改革開放后，特別是20世紀90年代以來，*加快還清交通發展滯后的歷史欠賬，公共交通投資逐年增加，建成了一批公共交通基礎設施，極大地改善了市民“出行難”；公交行業加大改革力度，深入推進體制、機制、票制改革，積極探索“行業公益性、運作市場化”的發展新路，城市公共交通整體服務能力與水平得到顯著提升。

二、解決好*交通問題的任務依然艱巨

*作為一個人口多、地域小的特大型城市，交通問題是城市發展中的永恒主題和難題。雖然經過*世紀*年代以來的高強度投入、大規模建設、全方位改革，*出行難問題得到很大緩解，但是并沒有根本解決。隨著*經濟社會的快速發展和人民生活水平的迅速提高，以及人口大量導入和道路資源有限，交通擁堵、群眾出行不便等交通問題越來越突出。要切實解決*交通問題，必須始終牢固樹立、堅決實施優先發展城市公共交通戰略，花更大力氣、采取更有力措施，堅持不懈地把優先發展城市公共交通貫穿于全市交通建設和管理的全過程、各環節。這既是*全面貫徹落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會的必然要求，也是從根本上解決*交通問題的必由之路。

第二部分指導思想、基本原則與總體目標

一、指導思想

以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，以辦好中國2010年*世博會為重要契機，把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的交通出行問題作為出發點和落腳點，按照公共交通在規劃用地、建設投資、路權分配、政策扶持等方面優先的要求，加快構建與現代化國際大都市相適應的一體化城市公共交通體系，推進*城市公共交通又好又快地發展。

二、基本原則

（一）堅持以人為本、優質服務。立足于維護最廣大人民群眾的根本利益，充分考慮和滿足人民群眾的出行需求和現實愿望，科學規劃、全力建設、加強引導、有效管理，切實發揮公共交通運量大、價格低的優勢，竭力為人民群眾提供優質的公共交通服務。

（二）堅持政府主導、市場運作。公共交通服務，作為社會管理和公共服務的重要領域和內容，是政府必須強化的職能。要按照“行業公益性、運作市場化”的原則，理順政府與市場的關系，加快建立健全政府對公共交通發展的扶持機制和政策，充分發揮市場機制在優化公共交通資源配置、促進公共交通服務能力與質量提高中的作用。

（三）堅持整體推進、重點突破。優先發展城市公共交通工作系統性強、涉及面廣，要加強統籌、形成合力，確保規劃、建設、管理，體制、機制、政策，財力、用地、技術等各方面工作相互協調、互相配合。同時，要加大改革攻堅力度，聚焦重點領域和關鍵環節，突破制約公共交通發展的難點和瓶頸，促進城市公共交通全面、協調、可持續發展。

三、總體目標

緊緊圍繞滬府發〔20*〕14號文提出的總體目標，分解細化年度目標、任務和具體措施。

通過三年努力，基本形成以軌道交通為骨干、地面公交為基礎、出租汽車為補充、信息系統為手段、交通樞紐為銜接的城市公共交通體系；建立科學合理的公共交通票價機制，調整優化線網，貫徹節能減排要求，提高公交車輛環保標準和舒適度，增強公共交通吸引力；確立公共交通在市民出行中的主體地位，為市民群眾提供安全、準時、便捷、可靠的公共交通服務。

到2010年，*公共交通客運量占機動出行比重達到65%以上，占出行總量的比重達到33%以上。實現公共交通站點500米服務半徑在中心城和郊區城鎮的全覆蓋，其中，內環線以內區域實現300米服務半徑基本覆蓋。實現“3個一”目標，即中心城兩點間公共交通出行在一小時內完成，郊區新城一次乘車進入軌道交通網絡，新市鎮與所屬中心村之間一次乘車到達。

第三部分重點領域行動目標與主要任務

一、加快建設公共交通基礎設施

（一）實施要求

公共交通基礎設施是優先發展公共交通重要支撐和保障。要堅持遠近結合、建管并舉，立足于系統、網絡和樞紐。全面推進軌道交通基本網絡、綜合交通換乘樞紐、公交專用道、停車場站和輪渡碼頭等基礎設施建設，大力提高城市公共交通體系的整體運行效率。

（二）行動目標

1、基本建成軌道交通基本網絡。軌道交通通車里程超過400公里，站點達到280個，占公共交通客運比重30%。

2、建設60個綜合交通換乘樞紐。部分樞紐按規劃要求配套P+R（停車+換乘）功能。

3、力爭建成300公里公交專用道。其中，中心城區110公里，高峰時段專用道上的公交車輛時速達到15公里/小時以上，準點率達到90%。

4、新增公交停車泊位約3500個。重點根據公交線網優化調整，以及區域發展要求，滿足公交車輛維修保養和停車的需要。

（三）主要任務與措施

1、確保公共交通基礎設施的規劃用地。市、區縣兩級政府確保城市交通各專業規劃落地，相關部門做好項目前期的各項準備工作。規劃主管部門加強對公共交通基礎設施的用地和實施建設規劃的管理，加大對城市公共交通規劃實施的監管力度，切實防止和糾正違反規劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為，保證優先發展公共交通的需要。20*年，研究制定公共交通基礎設施建設監管和評估辦法；對未按規定配套建設的公共交通設施項目，一律不予審批和驗收。20*年前，重點確保完成60個綜合交通樞紐、公交停車保養場建設項目前期各項準備工作，實現規劃落地。

2、全力推進軌道交通基本網絡建設。20*年，確保軌道交通6、8（市光路—耀華路）、9號線（松江新城—桂林路）3條線建成試運營，1號線延伸至富錦路停車場，4號線實現環通，形成8條運營（試運營）線路，運營線路總長度超過230公里，運營車站達到163座。20*—2009年，建成軌道交通8號線（耀華路—航天公園）、7號線、9號線（桂林路—楊高中路）、10號線、11號線北段、2號線東延伸、7號線北延伸等線路，形成11條運營（試運營）線路的基本網絡。

3、加快建設綜合交通換乘樞紐。年度建設項目按照市重大項目方式予以推進。20*年，樞紐建設前期工作全面啟動，確保3號線長江南路、4號線塘橋、南外灘等15個綜合交通樞紐開工建設。20*年，力爭新開工建設臨江大學城、中環滬太路、4號線楊樹浦、靜安寺等一批樞紐。2009年，全面推進交通樞紐開工建設，基本形成多種交通方式之間有機銜接和便捷換乘的布局。

4、繼續推進公交路權優先。市政、交通、公安等部門加強協調溝通，結合道路改造和軌道交通建設，認真實施公交專用道規劃。20*年，做好現有約70公里公交專用道使用情況的評估工作，新開工建設北橫（烏鎮路—大連路、黃興路—軍工路）、廣中路（共和新路—中山北一路）等路段，新增20公里以上公交專用道。20*—2009年，大力推進中心城區和郊區新城、市通郊公交專用道建設，以及世博專用車道和優先車道的建設。同步完成專用道上公交港灣式車站的改造和建設任務；結合大型公建設施建設，力爭同步配套港灣式出租車候客站建設。進一步加強公交專用道管理，提高車輛運行效率。加快完善公交優先信號系統。20*年，選擇公交專用道或公交線路集中的路段，進行優化調整信號配時的試點，進一步提高公交暢達度。20*年，繼續推進公交信號優化建設，總結試點經驗，完善信號系統。2009年，進一步擴大公交優先路段信號，形成規模。

5、積極發展快速公交系統。20*年，完成鐵路南站至西站15公里快速公交(BRT)試驗線的前期立項準備工作，適時開工建設。20*年，結合路網改造和高速公路建設，選擇重點客運走廊、“市通郊”主要道路，研究推進建設快速公交線路。2009年，鐵路南站至西站BRT線路開通運營。

6、著力加強公交停車場建設。20*年，改造、新建寶楊場、滬太場、天山場、國江場等10個公交停車保養場，新增停車泊位1960個。20*年，新建曹路、成山路—楊高路2個公交停車保養場，新增停車泊位700個。2009年，建成松江客運中心配套停車場、金山石化停車場等，新增停車泊位710個。新建區和遠郊區要根據區域公交發展的需求，規劃建設與區域公交車輛相匹配的停車保養場。

7、推進輪渡及“三島”水上客運基礎設施建設。20*年，實施公平路渡口、泰同棧渡口、東門路渡口改建，完成石洞口、寶楊路碼頭待渡停車場、候客設施建設。2009年，實施楊家渡、三林路、港口輪渡改建，完成吳淞客輪站、客運中心候船室、廣場碼頭改造。3年內，新增1-2個輪渡停船基地和1個搶修船基地；結合世博會水門站點建設，完成寧國路、其昌棧、東昌路輪渡站3個泊位改擴建；每年更新2-4艘渡輪，市中心輪渡站實現售、檢票系統智能化；“三島”客運更新和新增渡船2000客位，在市中心開設2個售票點，逐步實現電子售票。

8、深入推進公共交通信息化。20*年，基本建成城市交通數字化框架，對內環線區域內4000輛公交車安裝實時定位車載智能裝置；因地制宜建設600個電子站牌，并在30條線路，約300個站牌上開通車輛到達預告信息；新建綜合交通樞紐信息系統實現聯網。20*年，對10000輛公交車安裝車載智能裝置，內環線區域內車輛全部安裝完成；完成20個綜合交通樞紐信息聯網。2009年，所有公交車安裝車載智能裝置，中心城區具備建設條件的站點70％設置電子站牌，基本實現智能化調度、即時采集營運信息和提供乘車信息服務的目標，建成公共交通運營信息系統和市民出行查詢服務系統。

二、切實規范公共交通市場行為

（一）實施要求

按照市政公用事業改革的總體要求，深入推進公共交通領域體制機制改革和創新，完善國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的市場格局，積極推進集約化和相對區域化經營，大力提高市場集中度。要規范企業經營行為，保障公交職工的合法權益，切實增強企業的社會責任感，將管理的重點聚焦到服務質量、營運效率和成本控制上。

（二）行動目標

1、中心城區初步形成相對區域經營的市場格局。結合公共交通基礎設施建設，通過企業兼并、重組、聯合，以及公交線網資源整合等方法，在一定區域內、主要干道上，形成相對區域經營的市場格局。

2、新建區和遠郊區形成“一區一骨干”的經營格局。充分發揮新建區和遠郊區城市公共交通兩級管理的優勢，調動區縣政府積極性，積極培育區域公交“龍頭”企業，推進形成新建區和遠郊區“一區一骨干”的經營格局。

3、促進公交企業形成可持續發展的經營機制。建立較為完善的企業考核評價體系，以及企業成本費用審計和評價制度，促進企業加快形成自我規范、自我約束、自我完善的經營機制，不斷提高公共交通司售人員素質和服務水平。

（三）主要任務與措施

1、大力推進公交企業區域經營。20*年，中心城區重點對浦東新區內，以及共和新路、延安路等主要客運走廊，實施相對區域經營的整合調整；新建區和遠郊區(縣)要結合本地實際，推進區域經營，積極推動嘉定區、松江區等區域公交企業的重組試點。20*年，推進中心城區公交企業以資產為紐帶、品牌為龍頭，加強整合，以久事公司為核心，形成若干家公交企業相對區域經營的格局；新建區和遠郊區(縣)總結經驗，完善模式，鼓勵采用適合本地實際的有效模式，推進公交企業重組、兼并、聯合，實現區域經營。2009年，基本完成區域公交的整合重組，新建區和遠郊區(縣)基本實現“一區一骨干”的目標。

2、切實規范公交企業經營行為。20*年，國資管理部門針對公交行業公益性特點，制定和完善國有資本控股和參股公交企業的考核評價指標體系。20*年，實施有針對性的考核辦法，加強對公交企業的監管。2009年，通過企業評價、線路經營權、誠信考核等多種手段，完善日常監管，杜絕掛靠、買斷、發包等經營方式，防范關聯投資、資源性收入和政策性補貼“漏出”等不規范行為。

3、加快實施公交企業成本規制。20*年，市財政局和市交通局以合理成本為基礎，研究制定并建立成本費用審計與評價制度，統一公交企業核算制度和管理辦法，制定成本規制方案。20*年，在公交骨干企業試點實施成本費用評價制度；研究確定公交企業合理的投資回報水平。2009年，完善公交企業成本規制相關方案和制度，在行業全面推行規范公開的成本評價制度。市審計局按照市政府要求，開展有針對性的政府審計和加強審計監督；有關部門同步開展企業成本費用審計和政策性虧損的界定工作，分析經營狀況和運行效率，合理界定成本標準和營收水平，形成有效的成本約束機制，促進企業加強管理，規范經營，并為政府完善扶持政策提供科學合理的依據。

4、確保公交企業職工收入水平持續提高。20*年，市勞動保障局會同市交通局把公交駕駛員的技能培訓納入本市補貼培訓范圍；充分發揮行業工會、行業協會和企業工會的作用，參考勞動力市場工資指導價位和全市職工平均工資增長水平，結合公交行業特性，合理制定公交司售人員的工資增長水平，并通過開展工資集體協商，確定最低工資水平。20*年，建立公交企業職工工資與其產生的社會效益相聯系的正常增長機制，逐步提高一線職工收入；建立職工權益保障制度，維護合法權益，確保隊伍穩定。

三、大力提高公共交通管理和服務水平

（一）實施要求

圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的目標，切實轉變政府職能，強化政府在公共交通領域的社會管理和公共服務職能，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，加強公交行業監督與管理，大力提高公共交通管理和服務水平，不斷改善車容車貌，實現公交車輛節能減排和環保目標。

（二）行動目標

1、基本實現公共交通一體化。加強公共交通方式之間的運行銜接，完善標志標識，方便市民出行。各種客運方式之間以及公共交通與個體交通之間基本實現有機銜接，形成骨干線、區域線、駁運線組成的功能清晰、布局合理的新型公共交通網絡。顯著提高公共交通的吸引力。完善票價體系，采取各種優惠措施，切實降低市民出行成本。加快公交車輛更新步伐，提高公共交通的舒適性。符合國Ⅲ排放標準的公交車比例達到35％，高等級車使用率達到50％以上。

（三）主要任務與措施

1、完善線路經營權管理。20*年，進一步修改完善線路經營權管理制度，重點研究落實退出機制的具體操作方案以及線網調整的相關配套措施。20*年，優化監管機制和辦法，綜合各種服務質量測評指標，建立有效監督評價體系；按照線路等級、服務人員星級標準，重點對行車作業計劃執行、車輛配置、營運服務、安全行車、人員素質等加強評議考核；對經營惡化、管理混亂、服務質量差、安全隱患嚴重的企業，收回經營權，實施退出機制及相關配套政策。2009年，基本實現線路資源向服務質量好、社會效益顯著的優勢企業集聚。

2、推進公交線路優化調整。20*年，編制完善公交線網規劃，重點實施“一區(浦東新區)”、“一道(共和新路)”、“一線(軌道交通8號線沿線)”公交線路的優化調整，以及結合軌道新線的運營，同步做好公交線路調整和配套，新辟、調整公交線路200條以上；2萬人以上的居住區配套公交始末站，5000人以上居住區引入公交線路。20*—2009年，根據線網調整規劃，結合軌道交通、換乘樞紐、公交專用道以及配套商品房基地建設，新辟、調整相關公交線路約300條，基本實現公交線網規劃目標。

3、加快新建區和遠郊區公共交通發展。20*年，依托高速公路和已建成的軌道交通換乘樞紐，設置金山、奉賢、南匯、青浦、嘉定、松江等遠郊區市民往中心城區方向出行的快速線16條。新辟、調整區域公交線路100條，其中城鄉巴士線路25條以上。20*年，新辟、調整區域公交線路100條，其中城鄉巴士線路30條以上。到2009年，根據道路、橋梁修建和中心村建設進度，實現中心村“村村通公交”的目標。

4、建立健全合理的票價體系。理順票價結構，統籌兼顧各方關系，形成科學合理的公共交通票價體系，逐步降低市民出行成本。20*年，內環線以內全部線路實行換乘優惠，推出軌道交通和地面公交換乘優惠，實施老人特殊優惠乘車，研究理順公交票價結構方案。20*年，完善票價體系，總結評估換乘優惠工作，研究推出全市線路優惠換乘方案，以及學生優惠乘車方案；研究制定多樣化票制。2009年，推出日票、周票等多樣化票制。

5、加快公交車輛更新步伐。加大節能減排力度，積極選用安全、舒適、節能、環保的公交車輛，更新車輛全部符合國Ⅲ排放標準；加大對在用車輛維修保養的力度，滿足尾氣排放達標要求。20*年，更新公交車輛1840輛，其中高等級車1350輛；開展公交車輛節能減排和冒黑煙的專項整治工作，力爭內環線內基本消除公交營運車輛冒黑煙現象，外環線內公交營運車輛冒黑煙情況較大改善，公交營運車輛尾氣排放達標率達到90％以上。20*年，更新公交車輛1750輛，其中高等級車1260輛。2009年，更新公交車輛2000輛，其中高等級車1500輛；實施配套政策，鼓勵企業加快車輛更新，中心城區公交車輛達到國Ⅱ以上排放標準，其中國III排放標準車輛占運營車輛的35％。

6、深入推進公交行業誠信體系建設。20*年，積極開展公交行業誠信體系建設試點，建立企業誠信檔案，啟動行業誠信考核工作，明確信息采集、傳輸、匯總、分析、評估等運作機制。20*年，總結試點經驗，調整完善誠信指標體系，研究建立公交司售人員的個人誠信檔案；全行業推出守信受益、失信懲戒的配套管理措施。

7、加大市場整治力度。堅持“堵、補、疏”相結合，加大改進公交服務力度，重點填補公交空白，消除“黑車”滋生空間。20*年，繼續依法打擊非法運營車輛，積極組織開展專項整治活動，保持高壓態勢，不斷鞏固整治成果。20*-2009年，內環線區域內和主要樞紐基本杜絕“黑車”現象，郊區主要城鎮“黑車”猖獗現象得到有效遏制，社會反響大的主要地區營運秩序明顯好轉。

四、進一步完善公共交通發展扶持政策

（一）實施要求

把城市公共交通作為政府為人民群眾提供的重要公共服務，加大政府投入和公共支出力度，并將有關投入、支出納入到政府公共財政體系。完善相應扶持政策，建立健全有利于全行業持續發展的長效機制，為城市公共交通優先發展提供有力支撐和保障。

（二）行動目標

1、大幅增加公共交通基礎設施投資。完成軌道交通和綜合交通換乘樞紐等基礎設施建設目標，需要投資約1100億元以上。

2、形成公共交通良性長效發展機制。以“公交專項”為載體，形成補貼、補償和政府購買服務相結合的長效扶持機制，完善公益性行業經濟政策，促進公交良性發展。

（三）主要任務與措施

1、加大公共交通基礎設施的政府性投入。公共交通基礎設施建設堅持以政府資金投入為主。20*年，完成軌道交通線路建設計劃和綜合交通換乘樞紐建設目標，共需投資約250億元以上；落實公交停車場、公交專用道、港灣式車站等基礎設施建設資金。20*—2009年，完成軌道交通線路建設計劃和綜合交通換乘樞紐建設目標，共需投資約850億元以上。

2、盤活公共交通的國資收益和存量。20*年，國資管理部門制定公共交通的國資收益及國資盤活資金用于公交發展的辦法。20*年，實施國資收益和資產盤活資金用于公共交通項目。

3、繼續用好公交專項。政府每年安排一定的公交專項資金，主要用于補貼公交車輛更新、公交信息化建設，以及補償線網優化、換乘優惠等政府指令性項目、公益性服務等。20*年，根據優先發展公共交通的階段性任務和要求，研究完善公交專項使用辦法，提出下一輪資金安排計劃。

4、實施公益性行業經濟政策。繼續實施現行的油價補貼政策，20*年，實行油價補貼基數以上年度基數為準，按季補貼及時到位；研究實施高速公路通行費和養路費等優惠政策。20*年，實施行業統一的經濟扶持政策。

5、完善公共交通設施使用辦法。繼續實施由政府投資建設的換乘樞紐、公交始末站點免收租金，公交停車保養場低價租賃等政策。20*年，研究制定社會資金建設的公交停車場站實施低價租賃的方案，以及“P+R”停車場的運行機制。20*年，實行行業統一的公共交通基礎設施使用標準，為全行業營造公平競爭的市場環境。

第四部分組織領導與監督檢查

一、健全組織，加強領導

市推進優先發展城市公共交通領導小組（以下簡稱“市推進領導小組”）總體負責本行動計劃的實施，解決推進中的矛盾和問題；市建設交通委牽頭協調，市交通局和市推進領導小組辦公室具體推進。各區縣政府和市有關部門加強對優先發展城市公共交通工作的領導，大力推進和支持三年行動計劃的實施，并根據本行動計劃，細化目標和任務，制定具體落實措施和支持性政策。

二、定期檢查，科學評估

市推進領導小組根據行動目標和主要任務，定期組織分析檢查，每年年底組織專項督查。建立優先發展城市公共交通評估監督制度，通過行風評議和市民、新聞輿論監督，以及委托專業機構定期評估，適時評估行動計劃的執行情況和實施效果。2009年底，市推進領導小組以自我評估與社會評估相結合的方式，對本行動計劃進行全面評估。

三、廣泛宣傳，積極倡導

整合各類宣傳資源，積極組織新聞媒體開展系列宣傳活動，通過報紙、廣播、電視、網絡等大眾媒體，廣泛宣傳優先發展城市公共交通的意義和政策措施，不斷強化優先發展城市公共交通的輿論導向。結合開展“中國城市公共交通周”和“無車日”活動，大力倡導綠色交通理念，在全社會營造優先發展城市公共交通的良好氛圍，積極倡導和引導人民群眾選擇公共交通作為主要出行方式。