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為加強安全生產工作，確保人民群眾生命和財產安全，根據國家、自治區、自治州安全生產“*”規劃和*縣國民經濟及社會發展第*個五年規劃綱要精神，結合我縣實際，制定本規劃。

一、安全生產現狀與存在的主要問題

（一）安全生產現狀

多年來，縣委、縣人民政府高度重視安全生產工作，始終把安全生產工作貫穿于整個經濟建設和社會穩定工作之中，采取一系列重大舉措，不斷加強安全生產，將安全生產納入整頓和規范市場經濟秩序的重要內容，全面實行安全生產責任制；對事故多發，人民群眾普遍關注的重點領域、重點行業，扎實開展安全生產專項整治和安全生產活動；增加安全投入，安全生產條件得到了改善；改革和調整了安全生產監管體制，強化監管；采取多種形式開展安全生產教育培訓；嚴格落實行政責任追究，認真查處各類安全生產事故，為我縣的社會穩定和經濟持續快速發展營造了良好的環境。

安全生產監管隊伍建設情況：

*年9月縣政府設立安全生產委員會辦公室,隸屬于縣勞動局。2003年6月機構改革并入縣經貿局,成立*縣經濟貿易局安全生產監督管理辦公室。2005年9月正式從經貿局分立出來，獨立設置，隸屬于縣人民政府直屬局，內設3股1室，編制10名，安全監察車1輛。

全縣“*”期間安全生產狀況：

全縣“*”期間共發生各類事故382起，死亡178人，受傷275人，直接經濟損失750.9477萬元，平均每年發生事故76.4起,五年平均每年死亡35.6人。

1、道路交通：“*”期間，全縣共發生道路交通事故306起,占事故總起數的80.1%；死亡148人，平均每年死亡29.6人，占事故總死亡數的83.15%；機動車萬車死亡率1.11%。事故起數、死亡人數整體呈上升狀態。“*”期間未發生10人以上特大交通事故。

2、消防：“*”期間，全縣共發生火災事故61起，平均每年發生火災事故12.2起，占事故發生總起數的15.97%；死亡2人，平均每年死亡0.4人，占各類事故總死亡人1.12%。

3、煤炭：“*”期間，全縣共發生煤炭事故14起，平均每年發生事故2.8起，占事故發生總起數的3.665%；死亡19人，平均每年死亡3.8人,占“*”期間死亡總人數的10.67%；平均百萬噸死亡率13.57%。

4、農機：“*‘期間，全縣共發生農機事故8起，平均每年發生事故1.6起，占“*”期間事故總起數的2.094%；死亡2人，占“*”期間死亡總人數的1.12%。

5、工礦企業(不含煤炭):“*”期間，工礦企業共發生事故4起，平均每年發生事故0.8起，占“*”期間事故總起數的1.04%；死亡6人，平均每年死亡1.2人,占“*”期間死亡總人數的3.371%。

6、職業危害情況:據統計“*”期間，全縣報告各類職業病累計發病零起。

（二）存在的主要問題

一是近年來全縣安全生產各類事故居高不下，安全生產形勢不容樂觀。“*”期間全縣發生各類事故382起，死亡178人，平均每年35.2人。其中：*年全縣共發生各類事故53起，死亡34人，受傷36人，直接經濟損失240.87萬元；2002年全縣共發生各類事故64起，死亡24人，受傷58人，直接經濟損失35.4917萬元；2003年全縣共發生各類事故78起，死亡25人，受傷44人，直接經濟損失153.025萬元；2004年全縣共發生各類事故73起，死亡40人，受傷52人，直接經濟損失149.152萬元；2005年全縣共發生各類事故114起，死亡55人，受傷85人，直接經濟損失172.409萬元。從“*”期間全縣的事故統計數據來看，各類事故死亡人數呈上升趨勢，重特大事故時有發生，重點行業和重點領域安全生產問題突出，特別是道路交通、煤炭系統等領域傷亡事故頻繁發生，給人民群眾生命和財產造成較大損失，安全生產形勢十分嚴峻。

二是政府、企業兩個主體責任未落到實處。對安全生產在實施可持續發展中的重要地位缺乏足夠認識，存在重生產、輕安全的傾向，沒有真正將安全生產工作擺到重要的議事日程上來，納入地方經濟社會發展和企業發展戰略之中；“安全第一、預防為主、綜合治理”方針沒有真正落實;安全投入不足，科技支撐力量不強;公益性、基礎性、關鍵性的安全檢查、人才配備、檢測檢驗等方面投入不足。企業安全管理滑坡，為了追求經濟利益的最大化，忽視安全生產，安全生產投入不足，安全欠帳較多，部分隱患得不到及時有效的治理；安全生產基礎薄弱，大部分中小企業安全管理水平落后；重大危險源和重大事故隱患尚未得到有效治理。

三是監管對象點多、面廣、線長，執法隊伍力量薄弱，任務十分艱巨。目前，*縣域國道314線沿線117公里，途經四鄉三鎮一場，點多線長。隨著我縣農村道路交通基礎條件逐年在進行改善，基本實現了村村通柏油路，縣、鄉（鎮）、村公路732公里。其次我縣安全生產經營單位量大面廣，各類生產經營單位204余家，其中：全縣危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用企業86家；非煤礦山企業27家。2006年我縣煤礦企業9家（其中生產礦井5家，技改礦井4家），年生產規模21萬噸；2006年建筑施工企業6家（其中本地2家，外地4家），從業人員800余人，在建工程項目12個，建設面積達10萬平方米，年產值1.2億元；個體私營企業由2005的172戶發展到目前的218戶，年增長率為26.74%；全縣在冊機動車輛共計13362輛，增加幅度為18.3%，314國道日均車流量達2600余輛，農機5300余臺，客運企業4家。全縣安全監管點多線長面廣，加之安全生產基礎和監管力量薄弱，監管難度很大。

四是產業結構調整、新型工業化建設對安全生產工作提出了更高的要求。“*”期間，是我縣經濟和社會發展的重要時期，緊緊依托資源和區位優勢，大力實施“工業強縣”大企業大集團戰略，加快推進新型工業化進程。保證中石化30萬噸合成氨/48萬噸尿素和東辰30萬噸煤制甲醇項目的開工建設,東辰二期甲醇、凱漣捷2萬噸順酐和祥瑞輕烴擴能項目投產運行。東辰工貿4萬噸聚甲醛項目前期工作取得實質性進展。促進北京華油與哈里伯頓公司的合作，海泰環保與中石油化學總公司聯營。大力扶持中海石油、通奧公司一批石油堪探開發服務企業做強做精，形成規模化、集約化、優勢互補、科技含量高的石化產業集群，增強石化產業輻射帶動能力。華隆杏醬、杏寶果品擴大了生產規模，開發了新產品，德恒公司小白杏深加工項目已開始試生產，鴻泰棉業生產規模進一步擴大，帶動了我縣杏子產業和棉花產業的迅速發展。這些行業在*縣新型工業化建設中的支柱作用更加明顯，同時這些行業也是安全生產高危行業，重大危險源的產生點，不僅增加了安全生產監管網點，更增多了企業生產過程中的事故隱患，加之隨著新型工業化建設步伐加快，各類生產活動大量增長，就業人員增加，安全保障措施低下、安全不足的中小企業迅猛發展，增大了事故發生率，對全縣安全生產造成壓力，目前的監管手段和水平難以適應全縣新型工業化的要求，安全生產形勢日益嚴峻。

五是從業人員素質不高，應對突發事件能力差，礦山、建筑等高危行業的工人大多為外來農民工，文化素質較低、安全技能較差，成為企業工傷事故發生的主體。職業教育基礎薄弱，產業工人整體素質不高。監管人員、從業人員和社會安全意識淡薄，安全生產法制觀念不強。

“*”期間，我縣經濟將進入持續快速發展時期，從我縣目前的情況看，安全生產工作即要解決歷史遺留問題，又要受生產力發展水平和從業人員素質等因素的制約和影響，安全生產基礎較為薄弱，安全生產形勢依然相當嚴峻。這種局面若不能有效控制，將直接影響我縣經濟的可持續、健康發展和全面建設小康社會目標的實現。面對嚴峻的安全生產形勢，防止不出現新的安全生產問題,要充分認識到安全生產的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，深刻剖析安全生產存在的各種問題和原因，采取有效措施，遏制事故增長和高發態勢。同時，提出*2010年我縣安全生產工作的指導思想、基本方針、目標、主要任務、保障措施、重大工程和2008年的階段性目標及2010年遠景目標，以指導我縣安全生產工作及各鄉鎮(場)和有關單位制定本行政區域和行業安全生產發展規劃，盡快實現安全生產嚴峻形勢的逐步好轉。

二、指導思想和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹《安全生產法》等法律、法規和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，堅持“安全第一、預防為主、綜合防治”的方針，堅持以人為本的理念，堅持安全生產與經濟可持續的發展觀，堅持立足防范、關口前移依法行政、強化管理、深化整治、綜合治理的總體思路，以保障人民群眾生命財產安全為出發點，以遏制重特大事故為重點,減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，嚴格執法，落實安全責任，加大長效機制，構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監管、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，努力實現全縣安全生產狀況穩定好轉。

（二）規劃目標

總體目標：到2010年實現*縣安全生產狀況基本好轉，全縣安全生產各類傷亡事故起數和殘廢人數比“*”末逐年下降，道路交通、礦山、建筑等高危行業和領域事故多發得到改善，堅決杜絕一次死亡3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或直接經濟損失1000萬元以上5000以下直接經濟損失的較大事故，有效控制一般事故的發生。了解和掌握生產經營單位職業危害現狀，并提出相應對策，使職業危害嚴重的局面逐步得到有效控制。完善安全生產管理水平，建立重大危險源監控網絡，提高安全生產文化建設，推動安全生產長效機制的建立和發展。

到“*”末，全縣事故總量下降，全縣億元生產總值（GDP）死亡率、工礦商貿生產經營單位職工10萬人死亡率指標接近或低于自治州平均水平，億元生產總值（GDP）死亡下降到1.75以下。

分類目標:

1、到2010年重點行業和領域安全生產目標

道路交通：萬車死亡率下降到17以下。

煤礦：百萬噸死亡率下降到2.5以下。

危險化學品和煙花爆竹：從業人員萬人死亡率控制在2以下。

火災：死亡人數控制在零增長，10萬人死亡率控制在0.19以下。

農業機械：死亡人數控制在零增長。

特種設備：年萬臺事故起數控制的0.4起以下、萬臺死亡人數控制的0.5以下。

2、安全生產監管體制建設目標

到2010年，全縣安全監管、監察人員力爭達到全社會人員的每萬人1.5人，安全監管、監察工作的機構、人員、經費、設施和裝備“五到位”；形成完善的安全生產監管網絡體系。企業監管人員力爭達到企業職工人數的2%，重點行業3%。

3、安全生產技術支撐體系建設目標

構建安全生產技術推廣和服務平臺，提高全縣安全生產及其監管的科技含量，基本滿足新型工業化進程對安全生產工作的要求，為全縣安全生產形勢的平穩好轉，提供強有力的技術支撐。

4、重大危險源監控體系建設目標

建立縣、鄉、村、三級監控網絡系統，到2010年，建立起全縣重大事故預防控制體系，重大危險源得到有效監控，重大事故隱患得到有效治理。

5、職業危害監控體系建設目標

加大職業危害監督檢查力度，提高企業的職業危害現場監控手段，職業危害因素項目申報率達到85%，重點行業職業危害監督檢查率達到100%，從業人員的健康體檢率達到100%，有毒有害作業環境衛生監測率達到100%,放射衛生監督監測率達到100%，改擴建工程項目職業危害的評價率達100％。

6、安全生產專業人才建設目標

到2010年，各類安全生產專業人才滿足當時安全生產的需要：

全面提高安全生產綜合監管人員的學歷層次，到2010年底，全縣40歲以下的安全生產監管執法人員具備大專以上學歷，其中本科學歷以上的人員達到總人數的80%左右。

到2007年底，高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員持證率達到100%，工礦企業從業人員的培訓率達到100%，安全生產中介機構工作人員的持證率達到100%。推行注冊安全工程師執業制度。

7、安全文化建設目標

把安全生產教育納入中小學教育和學歷教育中，每年安全生產教育時間不少于24課時，堅持大力普及全民安全教育。到2010年全縣安全文化建設初見成效。

8、社區和各鄉鎮（場）安全建設目標

到2010年，各鄉鎮（社區）等基層組織建立專兼職安全監管機構，有條件的社區建立健全安全保障機制；力爭完成對轄區內安全隱患（易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品）的普查建檔工作；開展經常性的安全生產“進社區、進企業、進學校、進農牧區、進家庭”活動。

9、到2010年，建立1個生產安全應急救援指揮中心，1個生產安全應急救援和應急救援隊伍培訓演練基地，2支危險化學品生產安全應急救援隊伍，建立和完善鄉鎮級應急救援指揮機構，建立應急救援培訓演練、通訊、信息和技術支持系統。

三、主要任務

“*”期間全縣安全生產工作面臨的主要任務主要包括以下幾個方面：

（一）強化重點行業和領域的監督管理

進一步深化道路交通、煤礦、危險化學品、非煤礦山、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業和領域的安全生產專項整治，堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的原則，防止反復，提高整治效果。在整治的基礎上，引導生產經營單位逐步向規范化管理。

道路交通：建立縣、鄉、村（站、所）三級道路交通安全組織協調機構。開展“平安暢通縣”活動。強化機動車輛報廢制度、機動車安全認證制度、保險制度；建立道路設計、新建和改擴建的道路交通安全審核機制，加快完善道路交通安全設施的建設和危險路段整治工作；建立道路安全隱患排查治理制度；完善駕駛員考試、登記、注冊等制度；加強道路運輸企業安全生產規范化管理，建立與行車記錄儀等裝備相配套的安全管理制度；

煤礦：以有效控制和遏止重特大事故為目標，落實“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產工作體系。強化對煤礦的安全監管。嚴格安全生產準入，落實煤礦企業安全生產主體責任。以采煤方法改革為中心，全面提升煤礦企業安全生產技術裝備水平，應用先進的地質手段，提高地質保障能力。加大瓦斯、水災、火災的隱患治理，開展質量標準化活動。針對煤礦安全生產中的共性和關鍵性問題，加強技術改造，提高對煤礦災害事故的控制能力。

非煤礦山：強化對非煤礦山和石油天然氣單位的安全監管，加大行政執法力度，嚴格執行安全生產許可證制度。加強非煤礦山建設“三同時”監督管理，依照安全標準進行設施建設和操作，重點治理和消除地下開采礦山的豎井提升運輸、片幫冒頂和炮煙塵毒事故隱患；重點規范露天礦的設計和建設，監督其按設計組織生產。加強非煤礦山企業對重大危險源的監控及重大事故隱患的治理，推進安全標準化管理。

危險化學品：強化危險化學品各環節的安全監管，建立和完善危險化學品安全監管協調機制，落實監管責任。嚴格危險化學品安全生產許可制度，嚴把市場準入關。認真執行化學品危險性鑒別與分類、一書一簽登記等制度。在危險化學品運輸車輛推廣使用安全監控裝置，建立危險化學品生產、儲存裝置及運輸過程實時監控系統。對公共安全構成威脅的危險化學品生產經營單位，采取關停、治理、搬遷、轉產、限產等措施進行整治；對石油項目區開展區域風險評價和安全規劃，提高項目區的科學布局和安全水平。

煙花爆竹：嚴格落實煙花爆竹安全生產、經營許可證制度。加大對超量儲存和超能力生產行為的監管力度，整頓規范煙花爆竹生產經營，依法查處非法經營煙花爆竹的活動。推行集約化經營，實行集中配送。

民爆器材：規范民用爆破器材儲運領域爆炸危險源的管理，提高民爆器材安全生產管理水平。建立危險物品管理信息系統，加強民用爆炸物品使用單位硬件和技防設施的建設，完善民用爆炸物品單位記錄臺帳，出庫和領用記錄，嚴格“五雙”制度。

消防：編制實施城鎮消防規劃，加強公共消防基礎設施和消防能力建設。建立消防社會培訓體系，提高全民消防意識。重點開展對商場、市場、學校、醫院、網吧和歌舞娛樂等人員密集場所以及易燃易爆設施、耐火等級低的密集建筑區的消防安全、建立重大火災隱患銷案和掛牌制度。加快重大火災隱患整改治理，解決嚴重威脅公共消防安全和重大問題。

建筑：健全完善安全監管機構，轉變監管方式。落實建筑企業安全生產責任制度，建立施工企業安全生產自我約束機制，確保建設工程安全生產的投入。嚴把建筑市場準入關，嚴格實施建筑施工安全生產許可證制度。積極推行和開展安全質量標準化工作，突出治理高處墜落、施工坍塌、觸點和機具傷害等多發性事故。

農機：以基層管理網絡建設為重點，完善農業機械監管體系。規范拖拉機及駕駛員和其它農業機械的管理；建立農業機械安全管理信息系統，加強農機監理裝備建設，開展農機安全使用的宣傳教育和“農機安全村”活動。

旅游：加強對旅游景點的安全設施、警示標牌等的安全檢查，督促企業制定切實可行的事故應急救援預案，配備足夠的救護人員，加強對旅游景點各類娛樂設施安全性能的檢查和檢驗。

城市地下公用設施：加強供排水管道、通訊線路地下管道、水井及其它密閉區域檢修、施工的安全監管，嚴防有毒有害氣體中毒事故的發生。

（二）配套規范性文件和監管機構建設

以《安全生產法》和國家、自治區、自治州有關安全生產法律法規為依據，制定配套的規范性文件，形成適合縣情、比較完備的安全生產規范性文件體系。

按照"三級機構、四級網絡"建設目標，大力推進安全監管機構建設和隊伍建設，建立具有執法主體資格的安全生產監督管理機構。縣、鄉(鎮）兩級組建安全生產監管執法隊伍；鄉鎮（社區）建立隸屬鄉鎮政府（街道辦事處）的專兼職安全監管機構；行政村（社區）配備兼職安監人員，做到機構、人員、經費、設施和裝備“五到位”，形成較完善的安全生產監管網絡體系和適應市場經濟需要的監督執法機制。

（三）提高安全生產應急救援能力

基本建成重特大事故應急救援系統。依據《安全生產法》的規定，建立*縣及各鄉鎮人民政府重特大事故應急救援預案，并與當地生產經營單位事故應急救援預案有效銜接，形成政府統一協調、各部門（單位）密切配合的重特大事故應急救援系統。

基本建成生產安全應急救援體系。各級人民政府要高度重視生產安全應急救援體系建設，不斷完善各級人民政府重特大事故應急救援預案。結合地域特點，整合社會救援資源，建立*縣生產安全應急救援體系。

通過監督執法，督促和指導生產經營單位制定和實施事故應急救援預案，有效防止和減少生產過程中的事故，減少事故中的人員傷亡和財產損失。

（四）實施重大危險源監控和重大事故隱患治理

在全縣范圍內開展重大危險源普查工作。建立縣、鄉鎮兩級動態監管及監測預警體系。生產經營單位要對重大危險源全面進行登記、建檔、檢測、評估、監控，制定應急預案。

對礦山及危險化學品、建筑、交通運輸、水利、煙花爆竹、消防等行業與領域的重大事故隱患進行登記建檔、評估分級、治理、跟蹤監督。對采空區、高壓硫化氫油氣田、倉儲區等重點部位進行跟蹤監控，依法實施治理。以人員密集場所和鄉鎮公共基礎設施為重點，加強重大火災隱患治理。

加快鄉鎮消防規劃編制和落實工作,加快城市消火栓建設。到2010年底前，按照國家標準完成城市消火栓的增補工作,消火栓完好率達到100%。推進特勤消防站、普通消防站建設步伐，配齊配足消防裝備,優化消防裝備結構，逐步配齊消防監督技術裝備,充分發揮特種消防裝備和檢查儀器的功能和作用，切實提高消防監督的技術含量。

（五）強化安全生產培訓和宣傳教育

加強對安全生產監管人員的培訓。進一步推進對鄉各鎮（場）、村（站、所）領導干部的安全培訓。強化重點行業、企業的主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓。到2007年底，各級安全生產監督管理人員的培訓率達到100%;高危行業生產經營單位主要負責人培訓率達到100%、安全管理人員培訓率達到100%；特種作業人員的安全培訓率達到100%，持證上崗率達到100%。

加強對企業特別是中小企業安全培訓的組織指導和監督檢查。重點抓好礦山、危險化學品和建筑等行業進城務工人員的安全培訓。加強培訓大綱、考核標準、教材和考試題庫建設。

建立輿論監督和公眾監督機制，完善規范安全生產信息制度，發揮新聞媒體安全生產宣傳和輿論監督作用，加大電視、廣播、網絡、報刊等媒體普及安全生產知識的力度。廣泛開展安全社區建設，倡導安全文化。深入開展“安全生產月”、“安康杯”、“青年安全生產示范崗”等宣傳活動，在全社會形成關愛生命，關注安全的氛圍。

（六）加強職業危害監督檢查

根據《職業病防治法》、《勞動法》、《安全生產法》等法律法規的要求，明確相關部門職責，落實監督管理責任。加快作業場所職業危害監督檢查隊伍建設，健全機構，充實人員，落實經費，配備必要的專業監督和檢查裝備。依法加大對職業危害場所的監管力度，建立健全安全衛生工作協調機制和重大事項通報機制，開展職業危害普查登記，建立作業場所職業危害因素申報登記系統。

督促生產經營單位認真落實職業病危害因素的治理和防范措施，加大投入，及時整治職業病危害因素不符合安全衛生標準要求的工作場所，改善勞動環境和條件。突出重點，加強對礦山、化工、煤炭、建材、輕工、紡織等職業病危害嚴重行業的監督管理工作，督促生產經營單位不斷改善工作場所的安全衛生條件，對職業病危害嚴重而不采取有效治理和防范措施的生產經營單位依法嚴肅查處，按規定對新建、改建、擴建和技術改造項目的安全衛生設施“三同時”嚴格審查，對不符合安全衛生條件和要求的項目，堅決不允許投入生產和使用。

（七）安全生產中介機構建設

基本建立適應*縣經濟發展需要的安全評價、認證、咨詢、培訓社會中介服務體系。對中介服務機構的動態監管，采取培訓與考核相分離、評價與評審相分離、規范收費標準等措施，進一步增強中介服務機構的工作透明度，提高中介服務機構的效能。

（八）加快安全生產信息系統建設

建立安全生產信息網絡體系。加快安全生產信息網絡建設，提高網絡運行質量，疏通各種信息溝通的渠道，加強信息統一管理，提高安全生產數據調度和統計的效率。5年內力爭實現我縣與自治州安全生產信息聯網。

（九）安全生產技術支撐體系建設

整合安全科技資源，培育安全生產中介機構，建立與市場經濟體制相適應的、科技發展與安全生產緊密結合的運行機制，搭建安全生產科技支撐平臺，推動安全生產科技發展。

四、保障措施

只有統籌安全生產與經濟發展，加強政策引導，切實保障資金投入，加大監管力度，落實安全責任，強化安全意識，實現安全生產監督管理方式從行政直接管理向依法管理轉變，從經驗性向技術型轉變，從事后處理向事前預防轉變，才能保證“*”安全生產規劃目標的實現和主要任務的完成。

（一）把安全生產納入*縣經濟社會發展總體規劃

安全生產是重要的社會公益性事業，是各級政府社會管理的重要職責，在促進經濟發展，維護社會穩定中起到越來越重要的作用。

各鄉鎮（場）、各部門、各單位要把安全生產專項規劃納入國民經濟和社會發展的總體規劃、社會發展統計指標體系及投資計劃，納入到全面建設小康社會的指標體系中，建立安全生產與經濟發展的綜合決策機制。

*縣將安全生產與人口、資源、環境納入全州的基本政策體系。將反映社會安全狀況的指標、各類事故死亡率、安全投入比重(占GDP)等納入全面建設小康社會的指標體系中；安全生產發展規劃納入*縣國民經濟和社會總體規劃；安全投入納入財政預算；安全生產科技發展規劃納入*縣科技發展規劃；各部門應將安全生產納入本部門發展規劃。

（二）加強安全生產法治建設

加快安全生產工作法制化的進程。根據《安全生產法》和國家有關安全生產法律法規，制定配套的規范性文件。堅持依法行政，規范執法行為，加大執法力度，提高執法效率，依法懲處違反安全生產法律法規的行為。落實安全生產許可和建設項目“三同時”。對安全生產設施設備、個體防護裝備等實行市場準入制度，對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。加強安全生產行政處罰和復議工作。

（三）加強對安全生產工作的領導

將安全生產工作作為政府工作的組成部分。建立強有力的安全生產協調機制，完善*縣、各鄉鎮（場）、行業主管部門的安全生產管理機構，保障各級安全生產監管機構、人員、裝備、資金投入到位，及時解決安全生產過程中出現的重大問題，制定和實施安全生產發展規劃。

（四）進一步完善和落實安全生產責任制

完善安全生產責任制，落實兩個主體責任，全面實行安全生產目標管理。按各鄉鎮（場）、各部門年度安全生產考核指標，制定安全生產目標管理考核辦法，對安全生產指標完成情況進行考核，加大獎懲力度，實行“一票否決”。各級人民政府要切實加強對安全生產工作的領導，制定切實可行的安全生產管理目標，層層分解，逐級簽訂責任書，制定實施考核辦法；建立健全以“一崗雙責”為核心的各級領導干部安全生產責任制，把安全生產作為干部考核特別是縣、鄉鎮干部考核的重要內容，逐級抓好落實。

各部門在各自職責范圍內對本行業、本領域安全生產監督管理負責，切實履行安全生產管理和監督檢查的職能。

強化生產經營單位安全生產主體責任。生產經營單位全面落實安全保障的各項法律法規，設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員，保證安全生產的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件，積極開展職業安全健康體系認證，定期進行安全評價，落實各項安全防范措施，提高安全生產管理水平。

建立安全生產獎懲制度。建立*縣生產安全事故及事故隱患和有關案件舉報獎勵制度。

（五）實施科技興安戰略，推動技術進步

制定和落實加快安全生產科技發展的措施，鼓勵技術創新，創造有利于科技進步和科技人才施展才華的政策環境，真正把安全生產事業發展轉移到依靠科技進步和提高安全技術人員素質上來。

加強綜合安全生產科技管理和協調工作，努力提高宏觀決策水平；做好安全生產科技規劃；加強安全生產科技發展研究和技術預測工作，充分發揮安全檢測檢驗機構的作用和安全生產專家組對安全生產重大科技決策的咨詢作用。

（六）制定和完善經濟政策，拓寬安全生產投入渠道

安全生產工作的開展和提升需要基礎設施的保證。要制定和完善財政、金融、稅收等有利于安全生產的經濟政策，拓寬安全生產投入渠道，形成以企業投入為主、政府投入引導、金融和保險參與的多元化安全生產投融資體系，引導社會資金投入安全生產，改善安全生產條件。

各級政府要把安全生產專項資金納入同級政府社會經濟發展計劃，每年從財政預算中安排一定的經費作為安全生產專項資金，加大對安全生產科技研究、技術支撐體系建設、事故隱患治理、公共安全基礎設施建設、重大危險源監控、安全生產應急救援、宣傳教育培訓和安全監管監察等工作的投入。

建立生產經營單位安全生產風險抵押金制度。依法對工礦、交通運輸、建筑施工、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹等領域從事生產經營活動的單位，收取一定數額的安全生產風險抵押金，用于事故搶險救災和善后處理。

全面實施工傷保險制度，建立工傷保險和事故預防相結合的機制，實行企業安全生產狀況與工傷保險費率掛鉤，完善工傷保險制度。勞動和社會保障部門可從上一年度征繳的工傷保險費中提取一定的費用，主要用于事故預防和公益性、社會性安全生產的宣傳教育、安全培訓、安全獎勵、安全文化建設以及重大事故隱患治理。

建立生產經營單位提取安全費用制度。安全費用由生產經營單位按標準稅前自行提取，計入生產成本、專戶儲存，專款專用。安全費用主要用于安全生產技術措施、重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控等方面。

加大安全生產隊伍建設的投入，為安全生產監督管理提供必要的資金保障，用于改善安全生產監管工作條件。一方面用于培訓監督管理人員、加強監督管理方面的宣傳教育和交流學習、改善監管部門辦公條件及監察專用裝備等；另一方面用于安全生產宣傳教育、社會公共安全設施的完善和重大危險源的治理，以及獎勵對安全生產做出特殊貢獻的單位和個人。

各級政府要在稅收、信貸等方面，對生產經營單位科技進步、采用先進工藝裝備、治理重大事故隱患、預防職業危害等方面給予支持，促使和保證生產經營單位對安全生產和職業衛生方面投入資金，并且要監督安全生產資金投入和使用的落實情況。

生產經營單位要保證具備安全生產條件所需的資金投入，使生產經營單位具備安全生產條件。新建、改建、擴建工程項目和技改項目的安全設施要納入建設工程項目概算。

（七）嚴格安全生產許可制度，嚴把市場準入關

對建筑、煤炭和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業生產經營單位實行安全生產許可，淘汰落后的生產工藝、設備、材料，關閉達不到安全生產條件的落后企業，督促生產經營單位增加安全投入，建立嚴格的安全生產準入和退出機制，尤其是嚴格煤炭行業、高危行業準入制度。“*”期間繼續提高門檻，鼓勵引導小煤礦通過聯合改造，改擴建、技術改造后礦井單井規模原則上不低于30萬噸/年。繼續安排資金支持煤礦安全技術改造，對瓦斯抽采和利用實行稅收優惠。

加強對建設項目的“三同時”審查、驗收及礦山建設項目和用于生產、儲存危險化學品的建設項目的安全評價工作。督促生產經營單位開展建設工程項目安全評價、安全驗收評價、安全現狀綜合評價，特別是招商引資企業，要杜絕“先上車后買票”以犧牲環境和勞動者生命為代價的行為，不斷提高生產經營單位本質化安全水平。

（八）推進職業安全健康管理體系及標準化建設

按照國際化的安全生產管理標準，進一步推進生產經營單位安全生產規范化管理建設。5年內在國有及國有控股大中型生產經營單位重點推廣職業安全健康管理體系認證,并逐步向其它類型生產經營單位拓展。

按照國家頒布的重點行業、領域安全質量工作標準,在礦山、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等重點行業開展安全質量標準化活動。

（九）加強公眾和輿論監督

新聞媒體堅持正確輿論導向，積極宣傳黨和國家關于安全生產的方針政策，宣傳安全生產工作深化改革的新進展、新經驗。對安全生產工作中存在的突出問題、重大隱患及時揭露和曝光，對重大事故的查處情況及時予以公布，對安全生產工作中的熱點問題展開討論。

五、重點安全工程

“*”期間，在政府主導和市場推動下，下大力解決安全生產投入不足，以重點項目工程的實施帶動安全生產“*”規劃全面實施，把規劃確定的安全生產目標落到實處。

（一）重大危險源普查登記與安全監控系統建設工程

開展重大危險源申報登記，重點建設1個縣級、1--2個重點鄉鎮重大危險源監控中心以及重大危險源網絡化動態監控系統。

（二）*縣安全生產應急救援體系建設工程

建設*縣生產安全應急救援指揮中心1個,生產安全應急救援基地1個,危險化學品生產安全應急救援隊伍2支,鄉鎮級應急救援指揮機構12個，建設安全生產應急救援培訓演練、通信、信息和技術支持系統。

（三）重大事故隱患治理工程

重點對金屬非金屬礦、危險化學品、消防等嚴重影響社會安全的重大事故隱患進行治理。

（四）煤礦主要災害治理重點工程

推進瓦斯、水災、火災治理和采煤方法改革，完善煤礦基礎設施，進行礦井安全技術改造，推行煤礦安全質量標準化。

（五）道路交通隱患治理工程

1、*縣域國道314線公路隱患治理和危險路段設置閃黃燈；

2、鄉路和通村公路整改，加寬路肩，設置交通標志；

3、劇毒、爆炸專用運輸車輛強制安裝GPS衛星定位系統；

4、所有客運車輛、危險化學品運輸車輛和旅游車輛等強制安裝汽車行駛記錄儀；

5、交通管理裝備投入，國道314線*重點路段設電子警察，交警大隊普及電子測速儀、稱重儀等。

（六）安全生產信息系統建設工程

在國家、自治區、自治州安全生產信息系統建設的基礎上,建設1個縣級、13個鄉鎮（場）級節點的安全生產監督管理信息局域網，并聯入廣域網。建立重大危險源監控系統和煤礦瓦斯遠程監測系統等。在條件成熟時，可將網絡擴展到重點監控企業。對現有的*縣級安全生產監督管理政務信息系統進行擴容，形成安全生產監督管理的數據庫群和應用系統。

（七）安全生產監管監察基礎設施建設工程

進一步完善1個縣級、13個鄉鎮（場）級安全監管監察機構裝備。

重點項目工程的實施，凡涉及有行業主管部門的，由主管部門負責組織實施；重點項目工程實施前，要根據本規劃編制項目專項規劃，對建設目標、內容和進度進行周密安排，確保安全生產“*”規劃目標的實現。