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一、20*年市政府法制辦工作總結

20*年，我市的政府法制工作在市委、市政府的領導下，在省政府法制辦的指導下，認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的統一部署，積極推進各級政府依法行政進程，緊緊圍繞市委、市政府確定的工作目標，充分發揮參謀助手和法律顧問的作用，認真做好推行行政執法責任制工作，認真做好行政執法人員信息錄入、執法證件辦理和監督管理工作，認真制定規范性文件，依法審理行政復議案件，積極參與行政訴訟，在政府法制建設的各個方面都取得了一定成績，為我市的改革開放、經濟建設和社會穩定做出了積極貢獻。主要有以下幾個方面：

（一）認真做好行政執法責任制考評工作

為了認真貫徹落實國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》、省政府辦公廳《關于貫徹執行國辦發37號文件認真推行行政執法責任制的通知》（豫政辦〔20*〕92號）和省政府法制辦一系列文件精神，確保全市推行行政執法責任制順利進行，進一步推進依法行政、建設法治政府的進程，市政府法制辦以推進市縣政府依法行政工作為抓手，著力加強了我市行政執法責任制考評工作。

1．規范程序，嚴格標準

法制辦根據《*市人民政府辦公室關于印發行政執法責任目標考核方案的通知》，認真研究、科學分解考核內容，制定了嚴格的考核程序，下發了《*市人民政府辦公室關于認真做好20*年度行政執法責任目標考評工作的通知》（汴政辦〔20*〕150號），確定了對行政執法責任制考評采取日常檢查和年終考核相結合的方式進行；評議考核實行百分制，以100分為標準，分解確定各項分值，實行倒扣分的辦法；并要求各有關單位報送規范性文件、行政執法案卷和行政復議案卷目錄，法制辦根據各單位所報送目錄，從中抽取規范性文件、行政執法案卷和行政復議案卷，進行審查。

2．科學分工，嚴格操作

全市各有關單位共報送規范性文件260余件，行政執法和行政復議案卷110余份。法制辦全力以赴，組成規范性文件、行政執法和行政復議案卷兩個考核小組，對所報送規范性文件、行政執法和行政復議案卷進行了審查。規范性文件考核小組主要審查所報送文件的制定是否越權，是否違反法律、法規、規章和國家有關政策，是否相互沖突，是否適當，是否違背法定程序；行政執法和行政復議案卷考核小組主要審查所報送行政執法和行政復議案卷的執法主體是否適合，是否符合法定權限，適用依據是否準確等；考核小組嚴格按照《*市人民政府辦公室關于印發行政執法責任目標考核方案的通知》的標準，給出適當的分值。

3．及時反饋，限期整改

法制辦針對考評過程中發現的問題，及時形成書面意見，提出整改建議，反饋到所涉問題單位，要求按期把整改情況報送市政府法制辦，由法制辦進一步反饋到主管單位和上級部門，把考核分值列入市級目標管理考核總分，并對逾期不能達到整改目標的，取消其評優評先資格。

（二）做好市政府規范性文件的制定、審核工作

20*年，法制辦共受理市政府各類規范性文件草案59件。以市政府名義實施的48件，其中包括政府令3件，市政府通告8件；經審核并征得上報部門同意不以市政府名義的2件，正在辦理的9件。已實施的規范性文件主要有《*市經濟適用住房管理辦法》、《*市城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《*市人民政府關于印發*市重大食品安全事故應急預案的通知》、《*市人民政府關于加強老城區改造的實施意見》、《*市人民政府關于加快城中村改造的實施意見》、《*市人民政府關于開展清理整頓規劃區違法建設行為的通告》等。

法制辦在起草、審核規范性文件草案時，始終堅持法制統一原則，增強全局觀念，嚴格把關，切實提高規范性文件質量。注意加強對規范性文件草案的調研和協調。充分掌握上級政策和精神，了解各地相應工作開展情況，以提高規范性文件的針對性、可行性。對工作中出現的重大意見分歧和難點，特別是對于有爭議的部門之間職責分工問題，充分聽取各方意見，把分歧解決在市政府有關會議審議之前。如在起草、審核《*市經濟適用住房管理辦法》、《*市人民政府關于印發*市汴西新區啟動區基礎設施項目建設管理辦法的通知》等草案中，我們反復征求相關部門和管理相對人的意見，認真學習領會有關法律法規精神，多次召開會議進行協調，從而保證了文件順利出臺。為我市社會經濟發展起到了積極的作用。

（三）深入貫徹落實國務院《綱要》，做好行政執法監督工作

20*年，市政府法制辦深入貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號）和《國務院辦公廳關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發〔2004〕24號）等文件精神，認真做好行政執法監督各項工作。一是認真組織開展了“紀念《綱要》頒布3周年宣傳周”活動。按照省政府法制辦公室《關于轉發國務院法制辦公室〈關于做好今年政府法制宣傳工作有關事項的通知〉的通知》（豫政法〔20*〕16號）要求，市政府要求各縣、區人民政府和市政府各部門及其法制機構要充分利用簡報、網站、報紙、電臺、電視臺以及其他輿論宣傳陣地，全方位、多層次、多視角地組織開展宣傳紀念活動。全市共在網站舉辦宣傳專題5個，橫幅285條，宣傳標語545條，宣傳版塊112余塊，宣傳單54100多份。二是做好規范性文件的登記和上報備案工作，市政府規范性文件上報備案102件，市政府規范性文件征求下級政府和部門意見的9件，受理審核各縣區、各部門規范性文件上報市政府備案260件，省法律、法規草案征求意見18件。三是做好行政復議應訴案件統計報告工作，根據省政府法制辦公室的要求，法制辦認真負責我市行政復議、行政應訴案件的匯總統計和報表填報，按照規定的時間及時報送。四是積極辦理市政府辦公室交辦的提案、議案工作，對市政府辦公室交辦的提案、議案，法制辦積極調研并和代表委員見面，探討解決問題的正確方法，鼓勵代表委員多關注市政府的工作，樹立政府政務公開的良好形象，圓滿完成任務，達到代表滿意。五是根據《河南省行政機關執法條例》及其《實施辦法》的有關規定，做好行政執法人員的證件管理工作，為丟失證件的行政執法人員及時補辦行政執法證件，確保行政執法工作順利開展。

（四）做好行政執法人員信息錄入工作

健全行政執法人員資格制度，向社會提供行政執法人員執法資格信息查詢，接受社會監督，是行政公開的重要方式之一，也是貫徹實施國務院《綱要》的重要措施，對規范行政執法行為、提高行政執法水平具有重要意義。根據省政府法制辦《關于做好行政執法人員信息錄入工作的通知》（豫政法〔20*〕33號）的要求，凡領取《河南省行政執法證》的人員，都要錄入河南省政府法制網行政執法人員信息數據庫。法制辦對此項工作非常重視，專門召開全市行政執法和行政審判工作會議，對信息錄入工作進行了精心組織，周密部署。由于持證人員信息錄入工作時間緊、工作量大、涉及面廣，但又不能出絲毫差錯；法制辦克服困難按時完成了行政執法人員的信息錄入工作，全市共審核、錄入行政執法人員6000余人。截止20*年底凡未在河南省政府法制網上公布的人員，所持證件一律視為無效。

（五）認真做好市政府行政復議和信訪復查、復核工作

20*年法制辦共辦理行政復議案件19件，市政府信訪復查、復核案件14件。由于行政復議是市政府對縣、區政府和市政府各部門一種法定監督制度，也是公民、法人和其他組織獲得法律救濟的法定渠道之一。為維護市政府的行政權威和在群眾中良好的形象，保護公民、法人和其他組織的合法權益，法制辦在辦理行政復議案件和信訪復查、復核工作中，嚴格按照公平、公正、公開的原則，始終堅持以事實為依據，以法律為準繩，不護短，不遮掩，對違法或不當的行政行為，堅決予以糾正或撤銷。通過信訪復查、復核和行政復議，積極做好當事人工作，化解了大量行政爭議，有效維護了社會穩定。

（六）認真做好市政府應訴工作

20*年法制辦共辦理相對人訴市政府案件35件。行政訴訟法已經實施17年了，隨著公民法人和其他組織法律意識提高和我國法制建設不斷完善，對行政機關執法水平提出更新更高的要求，市政府作為被告的案件也在逐年上升，法制辦收到法院應訴通知后，都認真對待，深入研究案情，按照“窮盡法律、窮盡證據”的要求，及時確定辦理案件的思路、依法答辯，做好出庭各項工作，有效維護了市政府的合法權益。

（七）認真做好領導交辦的涉法事務

20*年法制辦共辦理房屋拆遷行政裁決24件，市政府強制拆遷決定17件，省政府房屋拆遷復議案件4件，辦理領導交辦的其他法律事務113件。法制辦圍繞市委、市政府的中心工作，為領導當好法律參謀、助手和法律顧問。如城市拆遷是我市舊城改造的重要環節，針對拆遷難問題，認真做好拆遷聽證和拆遷行政裁決法律審查；快審、快辦市政府責令強制拆遷決定，保證大廣高速連接線，市中醫院擴建等國家和省重點建設項目的順利實施。協助市政府領導審查商業銀行增資項目、市政府與中國收藏家協會共同舉辦收藏論壇合作協議、城市生活垃圾處理工程特許經營合同、城市集中供暖特許經營合同等方案，為經濟發展和*復興當好法律參謀，充分發揮了政府的參謀、助手和法律顧問作用，為領導科學決策提供強有力的法律意見。

（八）我市政府法制工作取得實效

20*年，河南省人事廳、省政府法制辦在全省政府法制系統開展評先工作，總結我省近幾年政府法制工作開展情況和取得成績，評選出先進集體和先進工作者。我市蘭考縣政府法制科、杞縣政府法制科、市城管局法制科榮獲全省政府法制工作先進集體稱號，市政府法制辦馬援朝、市公安局法制處王進軍等15位長期工作在政府法制戰線的同志獲得了先進工作者稱號。

（九）存在的問題

我市政府法制工作在取得成績的同時也存在一定問題。一是一些行政機關的領導依法行政的意識比較淡薄，沒有按照國務院、省、市政府的要求重視政府法制工作，不善于運用法律手段進行經濟管理；二是全市普遍存在法制機構不健全，人員嚴重不足的問題，還有一些法制機構有名無實，法制工作有弱化的趨勢；三是法制機構辦公條件有待改善，行政復議法規定應當落實的行政復議專項經費基本上沒有落實，這些都制約著依法行政和政府法制工作的開展。

二、20*年市政府法制辦工作要點

（一）認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀和依法治國基本方略，全面落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，充分發揮政府法制建設方面的參謀助手和法律顧問的作用，解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實，進一步推進我市各級政府依法行政進程，努力開創政府法制工作新局面。

（二）認真貫徹黨中央、國務院、省委、省政府關于加強政府法制工作的一系列文件精神，按照全國政府法制工作會議精神，加強政府法制機構建設，使法制工作隊伍與承擔的任務相適應，把政府法制工作落到實處。

（三）認真研究總結規范性文件審查、制定、行政復議和應訴、行政執法證件管理、文件備案等工作經驗，與我市的實際緊密結合，創造良好的法制環境，為促進我市改革開放、經濟和社會事業發展服務。

（四）認真貫徹落實國務院、省政府關于推行行政執法責任制的精神，使我市行政執法責任制工作再上一個臺階。

（五）全市各級政府和部門法制機構工作人員，都要努力學習政治，鉆研法律業務，主動承擔政府和部門法律顧問的職責，認真完成領導交辦的各項法律事務，為領導當好參謀和助手。