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2009年我縣反腐倡廉工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、上級紀委全會和縣委十二屆五次全會精神，緊緊圍繞縣委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略以及“保增長、促轉型、打基礎、求突破”的工作主線，以黨風廉政建設責任制為龍頭，以完善懲防體系為重點，以優(yōu)化環(huán)境、服務民生為核心，堅持方針、全面履職，創(chuàng)新舉措、狠抓落實，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為推動科學發(fā)展、實現(xiàn)我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強保障。

一、抓監(jiān)督檢查，促環(huán)境優(yōu)化，全力保障科學發(fā)展觀貫徹落實

要緊緊圍繞縣委、縣政府關于推動科學發(fā)展的重大決策部署，加強監(jiān)督檢查，推進依法行政，改善服務水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展目標順利實現(xiàn)。

1、實施“行政執(zhí)行力強化工程”。制訂出臺《關于強化執(zhí)行力建設的實施意見》及其配套文件，通過健全責任體系、加強監(jiān)督檢查、嚴格責任追究，確保政令暢通與工作落實。一是落實責任促執(zhí)行。強化單位責任制，依照政府信息公開有關要求，向社會公布各鎮(zhèn)、各部門工作職責、工作任務、工作目標及完成情況;強化崗位責任制,要求各單位將職責、任務和目標分解落實到內設機構、各個崗位及承辦人員，建立主體明確、層級清晰、具體量化的責任體系和考評體系。二是加強督查促執(zhí)行。加強對縣委、縣政府擴大內需促進經(jīng)濟增長各項措施、節(jié)能減排、土地調控、房地產市場調控、安全生產，以及解決重大民生問題政策落實情況的監(jiān)督檢查，著力解決政策落實遲緩與不到位等問題。三是嚴肅問責促執(zhí)行。堅決防止和糾正急功近利、弄虛作假行為，嚴肅查處有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的違紀違規(guī)行為，加大責任追究力度，從紀律上為貫徹落實科學發(fā)展觀提供有力保證。

2、實施“發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)化工程”。以完善軟環(huán)境建設長效機制為抓手，推動服務型政府建設，不斷優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境。一是完善政策促優(yōu)化。繼續(xù)開展政策文件清理規(guī)范工作，對不符合科學發(fā)展觀、與“保增長、促轉型、打基礎、求突破”要求不相適應的政策文件予以廢止或修改，同時廣泛征求社會各界意見建議，制定出臺一批服務項目推進、招商引資和民生改善的新政策、新措施。二是加強監(jiān)測促優(yōu)化。開展軟環(huán)境建設狀況調查，健全軟環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，構建機構健全、職責清晰、公眾廣泛參與的軟環(huán)境建設推進體系。三是改革政務促優(yōu)化。繼續(xù)穩(wěn)步推進行政許可職能整合工作，規(guī)范行政處罰自由裁量權，提高依法行政、高效服務的水平。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，督促行政審批采集數(shù)據(jù)“應進盡進”，并與省市聯(lián)網(wǎng)。四是提升效能促優(yōu)化。開展“兩提高、兩降低”效能建設主題活動，進一步健全完善內部管理制度，優(yōu)化辦事流程，改進機關效能建設績效考核，促進部門工作提速、提質、提效。完善投訴分析督辦機制，加大明查暗訪力度，嚴肅查處違反軟環(huán)境建設“八條禁令”、機關效能建設“四條禁令”等規(guī)定的行為。

3、實施“項目監(jiān)管規(guī)范化工程”。一是形成合力促規(guī)范。建立健全政府投資項目監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，明確監(jiān)管部門職責，落實監(jiān)管責任制。二是突出重點促規(guī)范。加強對政府“擴內需、保增長”項目投資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對縣人民醫(yī)院遷建、*劇院建設、綺園文化廣場建設、三地水廠建設等政府投資重大工程、政府實事工程的監(jiān)管，確保工程優(yōu)質、干部廉潔。三是強化節(jié)點促規(guī)范。抓住政府投資項目前期審批、招標采購、項目變更、資金管理、標后監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，進一步完善項目決策、項目公示、公開招投標、投資管理、項目后評價和責任追究等制度，規(guī)范工作流程，促進陽光操作。

二、抓改革統(tǒng)攬，促制度建設，不斷完善*特色懲防體系

堅持改革創(chuàng)新，加強組織協(xié)調，以制度建設為重點，推動黨風廉政建設責任制落實，推進新一輪懲防體系建設。

1、“四線”并進完善*特色懲防體系。貫徹落實《*縣建立健全懲治和預防腐敗體系20*——2012年工作要點》，采取切實措施，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持區(qū)塊、領域、平臺、崗位“四線”并進，整體推進懲防體系建設。以農村基層、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為重點，推進重要區(qū)塊懲防體系建設；以政府投資項目、國有資產、民生工程等為重點，推進重點領域懲防體系建設；以黨務公開、公共服務、公共權力運作、發(fā)展軟環(huán)境、中介組織等為重點，推進重要平臺懲防體系建設；以機關部門、基層站所、國有公司涉及管人、管財、管物和執(zhí)紀執(zhí)法的崗位為重點，實施廉政風險防范管理，推進重要崗位懲防體系建設。

2、“四廉”巡查督促黨風廉政建設責任制落實。嚴格執(zhí)行“三書兩報告”制度，加強組織協(xié)調和督促檢查，抓好責任制落實。制定出臺違風廉政建設責任制行為責任追究辦法，嚴格對不履行或不正確履行職責行為的責任追究。以縣紀委常委會定期聽取鎮(zhèn)和部門主要負責人責任制落實情況匯報制度為抓手，創(chuàng)新開展黨風廉政建設巡查工作。深入“訪廉”，通過個別談話、召開座談會、走訪調研等形式，全面了解被巡查單位黨風廉政建設責任制落實情況；開展“測廉”，通過民主測評、廉政知識考試等形式，掌握被巡查單位黨員干部加強學習和廉政勤政等情況;專題“詢廉”，召開匯報會，就巡查中發(fā)現(xiàn)的有關問題向被巡查單位負責人進行詢問和質詢，提出整改要求；抓好“督廉”，督促被巡查單位對照巡查意見制訂整改方案，限期落實措施。

3、“四制”改革推進治本抓源工作。深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，改進行政管理與服務方式。深化財政管理體制改革，繼續(xù)完善部門預算、國庫集中支付和“收支兩條線”等管理制度。深化干部人事制度改革，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核體系，完善科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。深化現(xiàn)代市場體系建設及相關機制改革,推進公共資源交易平臺建設，拓寬交易范圍，規(guī)范交易行為，探索網(wǎng)上招標采購、電子評標，強化平臺監(jiān)管，提高工作效率。

三、抓糾風治亂，促行風建設，切實解決人民群眾反映強烈的問題

堅持以人為本，以“三服務一滿意”活動為抓手，積極關注民生，維護群眾利益，服務企業(yè)發(fā)展，促進社會和諧。

1、開展服務企業(yè)系列活動。一是開展“調研解難”行動。結合“企業(yè)服務年”活動，開展“千名干部進企調研解難”行動，調查了解企業(yè)困難和需求，找準政策、服務等方面的問題和不足，落實整改措施。二是完善“全程服務”機制。進一步強化工業(yè)項目全程服務，優(yōu)化項目審批一條龍服務機制，破解項目推進難題。完善領導干部聯(lián)企結對制度，主動上門為企業(yè)轉型升級提供資金、技術、信息等優(yōu)質服務。三是深化“清費減負”工作。進一步加大企業(yè)治亂減負工作力度，切實加強對各類優(yōu)惠政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，加強行政事業(yè)性收費管理，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為，實施減負工作情況定期分析制度，嚴肅查處損害企業(yè)利益、影響經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”行為，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、開展服務民生系列活動。一是拓展“行風熱線”服務平臺。增加“行風熱線”節(jié)目播出次數(shù)，深化公共服務行業(yè)上線工作，舉辦“行風熱線走進新農村”專題活動，加強節(jié)目互動和跟蹤督辦工作，努力為群眾排憂解難。建立節(jié)目內容定期分析制度，發(fā)揮咨情決策作用。完善“行風熱線”網(wǎng)站，探索開展網(wǎng)上交流，不斷提高群眾參與度。二是開展民生資金執(zhí)法監(jiān)察。會同有關部門開展行政事業(yè)單位銀行帳戶清理，對養(yǎng)老保險基金、農機補貼資金、農村五保和城鎮(zhèn)三無人員集中供養(yǎng)資金、支援青川縣大壩鄉(xiāng)災后恢復重建資金以及慈善捐贈資金等民生資金的管理使用情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察，提高資金使用效益。三是加強民生問題專項治理。嚴格規(guī)范各類學校辦學和收費行為，深入治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，認真解決食品藥品質量、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。開展涉農收費綜合治理。鞏固公路基本無“三亂”成果。

3、開展服務基層系列活動。一是開展常態(tài)化創(chuàng)建。通過推廣服務滿意度評價器、推進惠民臺帳工作等，深化群眾滿意站所創(chuàng)建工作，探索開展民生滿意行業(yè)創(chuàng)建工作，促進評創(chuàng)活動規(guī)范化、常態(tài)化。二是實施立體式評議。適度增加民主評議次數(shù)，擴大群眾參與面。在開展“兩代表一委員”民主評議的同時，推廣服務對象評價工作，定期組織服務對象就重點單位的服務態(tài)度、服務水平和服務效果進行民主測評，提高服務評議的社會公信度?？茖W綜合和運用各類評議結果，發(fā)揮組織評議和群眾評議的整體合力。在全縣農業(yè)系統(tǒng)部署開展民主評議行風活動，提升服務“三農”水平。三是推進全方位公開。深化黨務、政務、村務、廠務“四務”公開，完善辦事公開各項制度，繼續(xù)推行公開服務承諾工作，確保群眾知情權、參與權、監(jiān)督權得到落實。

四、抓教育監(jiān)督，促作風建設，積極引導黨員干部廉政勤政

結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強反腐倡廉宣傳教育，落實廉潔自律各項規(guī)定，引導黨員干部做勤廉兼優(yōu)的表率。

1、打造“三大工程”，推進反腐倡廉宣傳教育。一是實施“固基”工程。結合深入學習實踐科學發(fā)展觀教育活動，開展“干凈干事、服務發(fā)展”黨風廉政宣傳教育月活動，組織一次領導干部集中警示教育、開展一次崗位廉政風險教育、舉辦一次黨紀條規(guī)知識競賽、播放一部身邊案例電教片。拓展宣傳教育陣地，建好一個廉政網(wǎng)站、辦好一份《學習與自律》簡報、設立一個廉政教育短信平臺、命名一批反腐倡廉教育點、完善一個廉政知識考場。二是深化“唱響”工程。以舉辦一次廉政書畫楹聯(lián)征集活動、送十場廉戲下鄉(xiāng)、講百堂廉政黨課、設千幅廉政廣告、贈萬份廉政宣傳資料為載體，擴大廉政教育影響力。三是打造“品牌”工程。完善大宣教機制，鞏固廉政文化“六進”成果，努力打造“一進一品”、“一鎮(zhèn)一品”的廉政文化示范點。組織開展萬名學生“誠信崇潔”社會實踐活動，打響“誠信崇潔新三毛”品牌。

2、強化“三種意識”，引導黨員干部廉政勤政。一是強化廉潔自律意識，抓好領導干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實。嚴禁領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。落實領導干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國外定居等規(guī)定和有關事項報告登記制度，嚴禁發(fā)生與公共利益沖突的行為。糾正領導干部違反規(guī)定以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用住房等問題。嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利。嚴禁領導干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當利益。二是強化勤儉節(jié)約意識，反對鋪張浪費。繼續(xù)加強對通訊費用、公務用車、公務接待、公房出租、考察學習活動的監(jiān)督管理，停止采購公務用車一年，公用經(jīng)費繼續(xù)壓縮5%，專項經(jīng)費“零增長”，嚴格控制會議、接待、出國（境）等經(jīng)費開支。三是強化務實高效意識，認真解決作風不實、效率不高等問題。督促黨員干部履職盡責、勤政優(yōu)政，嚴肅查處行政不作為、慢作為、亂作為等行為。繼續(xù)治理“中梗阻”問題，加強中層干部隊伍作風建設。簡化會議文件和年終考核，認真開展黨委、人大、政協(xié)和法院、檢察院系統(tǒng)清理規(guī)范評比達標表彰工作。

3、完善“三談一述”，加強對權力運行的監(jiān)督制約。認真落實《黨內監(jiān)督條例》和《浙江省黨內監(jiān)督十項制度實施辦法》，實行縣紀委書記與下級黨政主要負責人約談制度，完善誡勉談話制度。實行新任領導干部廉政談話“套餐”，即開展一次廉政談話、參觀一個法紀教育基地、贈送一本廉政書籍、撰寫一篇心得體會、進行一次廉政知識考試。組織開展鎮(zhèn)局級領導干部、中層干部和村干部諾廉述廉評廉工作，建立領導干部諾廉述廉評廉情況信息庫。

4、堅持“三位一體”，推進農村基層黨風廉政建設。堅持鎮(zhèn)機關、村級組織和基層站所“三位一體”的工作布局，深入推進農村基層黨風廉政建設。規(guī)范鎮(zhèn)機關權力運行，開展鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設，加大政務公開力度，加強鎮(zhèn)級招投標平臺建設，完善鎮(zhèn)黨委政府主要負責人任期經(jīng)濟責任審計等制度。規(guī)范村級集體資金、資產、資源的管理，加強村紀檢小組和村務監(jiān)督委員會建設，繼續(xù)開展“黨風廉政建設規(guī)范化村”創(chuàng)建活動。規(guī)范基層站所監(jiān)督管理，建立健全基層站所主管部門和所在鎮(zhèn)黨委、紀委重大情況通報、定期工作例會、重要意見征詢、案件協(xié)作調查、聯(lián)合年度考評等五項協(xié)調配合工作機制，推廣建立基層站所紀檢小組。

五、抓執(zhí)紀辦案，促標本兼治，堅決維護黨紀國法的嚴肅性

高度重視懲治腐敗工作，始終保持查辦案件工作力度，嚴肅查處違法違紀案件，不斷增強辦案的治本功能和綜合效果。

1、突出辦案重點。既要重視查辦大案要案，又要重視查辦嚴重侵害群眾利益的案件；既要重視查辦經(jīng)濟類案件，又要嚴肅查辦違反政治紀律和妨礙科學發(fā)展的案件。要以查辦發(fā)生在領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易和利用人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件，嚴肅查辦工程建設、土地管理、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)、環(huán)境保護等領域的案件，加大對違紀違法人員及其親屬和特定關系人非法所得的追繳力度。深入治理商業(yè)賄賂，建立健全長效機制。

2、嚴格依紀依法、安全文明辦案。認真落實中央紀委《關于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》，建立健全并嚴格執(zhí)行各項辦案制度，推進辦案規(guī)范化建設。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組的作用，加強執(zhí)紀執(zhí)法機關的協(xié)同配合。加強對案件線索的統(tǒng)一管理，制定案件線索分類管理和集中排查制度，建立健全辦案信息庫。規(guī)范案件審理工作，加強案件協(xié)審，完善公開審理，保證案件質量，提高審理效率。開展黨紀政紀處分決定執(zhí)行情況專項檢查和受處分黨員干部回訪教育考察工作，增強處理效果。深入剖析典型案件，研究發(fā)案規(guī)律，充分發(fā)揮辦案的治本功能。

3、加強信訪舉報工作。加大宣傳力度，拓寬和暢通信訪舉報渠道，方便群眾舉報。建立實名舉報優(yōu)先處理反饋制度，提倡和鼓勵實名舉報，善于從舉報中發(fā)現(xiàn)案源線索。全面推行信訪舉報工作辦事公開，及時化解疑難復雜信訪問題。推行縣紀委領導下訪制度和包案制度。加大信訪監(jiān)督力度，及時解決黨員干部的輕微違紀問題和苗頭性、傾向性問題。建立廉情預警機制，完善廉情信息收集和分析制度，切實做到主動防范。

六、抓學習實踐，促自身建設，著力打造素質過硬的紀檢監(jiān)察干部隊伍

按照上級統(tǒng)一部署，扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，以“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，全面加強自身建設，使紀檢監(jiān)察干部真正做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求，打造一支“黨性強、品行端、胸懷寬、業(yè)務精、守規(guī)矩、善待人”的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

1、加強思想政治建設。要把開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動作為當前和今后一個時期重大的政治任務抓緊抓好，更加鮮明地突出紀檢監(jiān)察機關實踐特色，精心組織、周密部署、認真實施、務求實效。進一步加強理論學習，認真分析查找紀檢監(jiān)察工作和個人思想作風與科學發(fā)展觀要求不適應、不符合的問題，不斷探索和拓展服務科學發(fā)展的有效途徑。

2、加強履職能力建設。進一步探索發(fā)揮紀委委員作用的途徑和載體。注重業(yè)務培訓、崗位練兵和實踐鍛煉，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質和業(yè)務水平。繼續(xù)開展反腐倡廉專題調研活動和“工作創(chuàng)新獎”評選工作，完善紀檢監(jiān)察工作績效考評辦法，增強爭先創(chuàng)優(yōu)意識。

3、加強工作規(guī)范建設。對紀檢監(jiān)察干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，做到小題大作、警鐘長鳴。嚴格執(zhí)行各項紀律特別是辦案紀律和保密紀律，自覺接受各方面的監(jiān)督。完善工作程序和業(yè)務流程，推進各項工作的規(guī)范化、制度化。

4、加強紀檢文化建設。大力弘揚和實踐“忠誠豁達、剛正務實”的*紀檢監(jiān)察精神，積極培育和提升紀檢監(jiān)察精神文化、行為文化、制度文化、激勵文化和環(huán)境文化，切實發(fā)揮文化的導向、凝聚、激勵、約束和輻射作用，努力營造團結協(xié)作、和諧向上的工作氛圍。