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各鄉鎮人民政府、縣直各單位：

為確保各項工作高效推進，圓滿完成年度任務目標，根據縣委九屆五次全會暨全縣經濟工作會、縣人代會對2011年工作的總體安排部署，現將2011年政府工作要點印發給你們，請認真貫徹落實。

一、總體工作要求

以科學發展觀為指導，繼續深入實施四大戰略，全力培強四大經濟，以調整經濟結構、轉變發展方式為主線，更加突出“理念創新、擴大開放、優化環境、項目建設”四項保障，加快推進城鎮化，積極構建現代產業體系，構筑城鄉一體化格局，著力改善民生，加強自身建設，促進社會和諧，以更加扎實的工作作風、更加有為的精神狀態推進落實，全力打造實力、活力、魅力。

二、主要預期發展目標

主要預期發展目標是：地區生產總值增長12%左右；全部財政收入增長20%；全社會固定資產投資增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上；農民人均純收入增長6%以上；城鎮化率提高2個以上百分點。

三、重點工作

(一)繼續擴大開放，廣泛開展招商引資，力求項目工作實現新突破

繼續堅持面向京津、面向大企業、面向大集團宣傳推介，開展多種形式的招商活動，推動項目工作再上新臺階。年內重點加快總投資568.99億元的114個1000萬元以上項目，確保完成投資117.2億元。

1、不斷拓寬開放領域。充分發揮我縣地緣、人緣、業緣優勢，建立與重點城市、重點企業的長效聯系渠道和定期溝通機制，開展全方位、深層次的對接合作。

2、加快搭建重要的招商平臺。（1）著力抓好工業園區基礎設施建設進度與入園項目進度，爭取做到規劃、配套、開發投產同步進行；（2）進一步完善激勵政策和服務措施，鼓勵各鄉鎮、周邊縣區項目向園區集聚，把“一園三區”打造為招商引資的重要平臺。

3、進一步創新招商方式。（1）繼續組織開展團組招商、網絡招商、專題招商、以商招商、以友招商等多種形式的招商活動，“走出去”宣傳推介，“引進來”投資置業；（2）繼續加大針對世界“500強”企業和“央字號”、“國字號”大集團大公司的推介力度，并通過開展多種形式的招商活動靠大聯強。

4、進一步創優服務環境。（1）繼續加大行政審批制度改革力度，實行超時默許制度，嚴格落實限時辦結制；（2）建立招商項目資源庫，完善《**縣鼓勵項目投資優惠辦法》等一系列政策制度；（3）抓好新行政審批服務大廳建設，加快行政審批部門職能歸并，實現統一進廳辦理；（4）嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序的不法行為，促進全縣發展環境進一步優化。

（二）加快資源優勢向經濟優勢轉變，積極構筑現代產業支撐體系

立足“3+2”重點產業定位，充分發揮四大優勢，全力發展綠色、低碳經濟，不斷優化產業結構和布局。

旅游服務業：圍繞“游、購、娛、吃、住、行”六要素，發揮“草、雪、壩”優勢，強化“挖掘、整合、造景、造勢、辦節”措施。不斷拓展完善旅游服務業鏈條，提升旅游服務業綜合效益，年內力爭接待游客120萬人次。

1、“整合”、“挖掘”延伸發展思路。（1）進一步突出“草”、“雪”、“壩”三大特色，對冬季滑雪、軍事旅游、風電觀光、城市旅游等資源進行整合；（2）繼續深挖長城、中都、軍事、宗教等文化資源，豐富旅游內涵，提升旅游附加值和景區周邊土地升值空間。

2、“辦節”、“造勢”營銷旅游品牌。（1）堅持以節為媒，舉辦好草原文化旅游節、草原音樂節和冰雪旅游節；（2）繼續瞄準京津市場，通過網站鏈接、電視電臺播放等形式，加大宣傳推介力度，進一步打響“八大品牌”，提升知名度和影響力。

3、“造景”助推旅游項目建設及地產業發展。（1）完成野狐嶺軍事旅游基地、馬蓮灘生態養生度假園等項目；（2）加快仙那都歐式冰雪小鎮、馬術體育公園、郝家營華安生態園等項目建設進度；（3）爭取樺皮嶺自然風景區滑雪場、高爾夫球場等綜合旅游項目開工建設；（4）謀劃建設中都原始草原度假村影視基地和“百里壩頭風情線”；（5）加快德和會展中心、宏昊五星級大酒店、天宇五星級大酒店、西郊商務會館、仙那都國際商務中心、永春飯店等服務設施建設和三寶營盤旅游新村建設進度。新型能源及設備制造業：依托我縣豐富的風能、太陽能、煤炭資源優勢，大力發展風電，積極推進光電，努力發展熱電，同時打造風電、光電設備制造大縣。

4、風電場建設。（1）爭取大囫圇、白廟灘、二泉井等風電場近55萬千瓦一期工程開工建設；（2）加快單晶河、綠腦包、白廟灘風電場等重點項目建設進度，確保年內竣工投產，全縣并網總規模力爭突破100萬千瓦；（3）新建110千伏變電站一座。

5、熱電、光電及儲輸。（1）積極開發建設環保型、循環經濟型電源點，謀劃實施公會煤田熱電聯產項目；（2）做好對國家風光儲輸綜合示范項目和風機檢測中心等新建項目的跟蹤服務，力爭完成年內投資任務；（3）大力引進太陽能光伏發電及配套設備制造項目。

6、設備制造。（1）加快打造省級風電裝備制造產業園區，培育產業集群；（2）引導運達風機積極優化產品結構，提高企業核心競爭力；（3）確保安塔葉片制造項目竣工投產；（4）引導恒博農業機械公司實施技術改造；（5）積極引進風機鑄件制造、太陽能發電設備制造、風機電壓有源濾波器生產、電子信息產品制造等項目。

有機食品加工業：充分發揮我縣農牧資源優勢，著力打造有機食品品牌和有機食品基地，強化龍頭企業的帶動作用，重點抓好“甜菜、馬鈴薯、燕麥、亞麻、蔬菜、牛奶、肉食品、食用菌、雜糧”九條農業產業的發展。

7、堅持品牌戰略。在下大力把“雪景”牌綿白糖、“燕山”牌酵母、“中都”牌蔬菜等現有品牌不斷推向更高端市場的同時，著手培育乳品、馬鈴薯、燕麥、胡蘿卜等“新生代”品牌。

8、狠抓基地建設。（1）進一步擴大甜菜和商品薯種植面積，分別達到15萬畝和30萬畝；（2）在臺路溝、大河一線建成萬畝燕麥種植片區，全縣種植面積達到20萬畝。在西部鄉鎮大面積推廣亞麻種植，全縣種植面積達到18萬畝。在饅頭營、兩面井、大西灣一線發展紅蕓豆等雜糧種植，全縣種植面積達到7萬畝；（3）要在精菜、細菜、特菜、設施菜上下功夫，積極申報“**蔬菜”地理標志認證和無公害、綠色、有機蔬菜的產地認證；（4）著力培強壯大郝家營綠健菌種繁育、食用菌加工基地和油簍溝雙孢菇種植基地；（5）新建奶牛規模養殖場22個，全縣奶牛存欄達到6萬頭，規模養殖率達到100%；（6）大力推廣設施養殖，年內力爭發展存欄500頭以上肉牛養殖場2家，肉牛發展到8.5萬頭。同時，積極發展豬、雞等小型畜禽養殖。

9、培強龍頭企業。（1）實施好博天糖業搬遷擴模和河北馬利技改擴模項目；（2）大力推進寶龍和宏昊燕麥深加工項目，確保燕北馬鈴薯業全粉深加工項目早日投產；（3）抓好京北錯季蔬菜城蔬菜精深加工、精特包裝、保鮮配送項目；（4）力促鑫盛食品胡蘿卜和果蔬汁加工項目、北京鑫華樂源亞麻綜合利用深加工項目早日建成投產，完成公會華農奶聯養殖場等項目的年內投資任務；（5）不斷引導現有肉食品加工企業進行資源整合，加快組建大型肉食品加工集團；（6）幫扶龍頭企業加快各類標準體系認證步伐，提高市場開拓能力，年內省級龍頭企業增加1家、市級龍頭企業增加2家；（7）積極爭取大型乳品加工企業來我縣投資建廠，鮮奶日產量爭取達到500噸，并積極引進以鮮奶為原料，生產環保涂料、干酪素等化工型鮮奶加工企業，形成鮮奶加工多頭并進的格局。現代物流業：堅持“建設大市場、發展大貿易、搞活大流通”，繼續推進縣社系統和商業企業改制，及時發展一批大型現代物流企業及集團，推動現代物流業全面發展。

10、推進商貿物流項目建設。加快錦源財富時代建材廣場、商業步行街建設步伐，推進北街批發市場、汽配汽貿城、永春南街綜合市場建設和農副產品綜合大市場改造。全縣專業市場成交額力爭突破15億元，同比增長8%。

11、構建現代物流格局。（1）積極扶持風運大件物流等項目，促其盡快做大做強；（2）大力引進大型連鎖企業和制造企業，培育現代物流企業集團；（3）依托交通干線，建設大型物流園區，積極發展運輸業，逐步向倉儲、配送業務延伸。綠色礦產加工業：以規范整合、做強存量、調優增量、淘汰落后為重點，努力推動礦產品加工業結構調整和優化升級。

12、加快礦產品加工業發展。（1）穩步推進蔡家營鉛鋅礦75萬噸采選擴模工程，力爭大西灣硅藻土礦建成投產，加快兩面井褐煤礦建設步伐；（2）重點實施公會褐煤外圍普查項目，完成白廟灘二八地閃鋅礦前期勘測，全年安排地勘項目10個以上，為礦產品深加工提供資源信息；（3）積極引進、支持和培養一批具有較強競爭力的采選冶一體化優勢企業，促進礦產品加工業快速發展。

（三）不斷提升城市品位和綜合承載力，決戰決勝城鎮面貌“三年大變樣”

以推進“城市大變樣、經濟大發展、品位大提升、環境大改善，素質大提高”為總要求，夯基礎、抓重點，破瓶頸、強管理，完善城市功能，提升城市品位，全力打造山、水、草、林、園融為一體的張家口區域次中心城市和優秀旅游城市。

1、堅持規劃引領。突出綠色、人文等元素，融入“農牧、草原、長城、皇家、軍事”等特色文化，認真搞好縣城總規修編、城市色彩規劃、景觀設計規劃、城區未編制區域的控制性詳規，以及供水、供氣、綠地、排水等各類專項規劃和集鎮規劃的編制。

2、實施開發改造。（1）繼續推進拆危、拆舊、拆陋，爭取完成拆遷建筑面積65.4萬平方米；（2）抓好舊城開發、新區建設等項目謀劃工作；（3）完成國稅局、農牧局等7個單位辦公用房建設；（4）安排開發商住小區28個，總建筑面積106萬平方米；（5）按照“一園三區”規劃，繼續加快工業園區建設步伐，完成新工業園區西園區建設。

3、完善城市路網。（1）重點完成定遠路、永義街、永春北街、興華西路等14條道路的新修、打通、拓寬工程；（2）新建北立交橋和永春街大橋；（3）積極爭取項目資金，建設百里壩頭風情線；（4）完成野狐嶺出口和安固里大道續建工程和永春街北延、師范東路以及新建攬勝路、興石路等13條道路的便道磚鋪設工程。

4、推進民生工程。（1）完成汽車站搬遷和垃圾處理場建設工程；（2）新建、翻建公廁10座；（3）大力推進強弱電入地、集中供熱、集中供氣工程，與集中供熱相結合，推進城市“拔煙囪”工程；（4）積極爭取國家專項資金，實施好水廠擴容工程；（5）實施完善南山生態公園、西郊森林公園綠化和單位、小區綠化工程；（6）完成北辰路、察哈爾大街、林蔭大道、張庫大街等10條道路和南立交、運管站南側、原藍天賓館等十六處節點的景觀改造、綠化、亮化工程。

5、打造城市景觀。（1）深入開展城市容貌和景觀建設集中攻堅行動，繼續實施2010年既有建筑改造未完成工程；（2）完成“兩河”治理、“兩園”建設二期工程；（3）實施南山公園、西郊公園續建工程和草原公園、風電主題公園新建工程；（4）實施城市展覽館、元中都博物館和天主教堂新建工程；（5）建設歐洲風情街、明清一條街，實施高速南出口**門、永春大街虹門、定遠門和攬勝樓新建工程。

6、加強城市管理。（1）進一步理順城市管理體制，健全管理制度，運用行政、法律、市場等多種手段，嚴格規劃、秩序、環衛和物業管理，形成全覆蓋的精細化城市管理體系；（2）提倡教育引導和嚴管重罰相結合的人性化管理，營造“人人支持城市建設、全民參與城市管理”的良好氛圍。

7、多渠道爭取建設資金。（1）把城市作為最大的資本來運營，加大土地儲備力度，高度壟斷土地一級市場，嚴格招、拍、掛方式出讓土地；（2）加大公益事業市場化運作力度，廣泛吸納民資；（3）充分發揮融資公司作用，積極爭取銀行貸款；（4）搶抓上級政策機遇，努力爭取舊城改造、路網建設等重大基礎設施項目資金，確保城建資金鏈正常運轉。

（四）突出抓好轉變“三個方式”，著力夯實“三農”基礎

按照“轉變生產方式、轉變經營方式、轉變生活方式”的要求，立足“農業增效、農民增收、農村發展”，推動“三農”工作再上新臺階。轉變生產方式，積極發展現代農業。

1、積極發展“三型農業”。（1）引進推廣旱地香瓜、西瓜、食用菌等抗旱節水新品種以及地膜覆蓋栽培等抗旱節水新技術，力爭在西部鄉鎮建成3—5個旱作農業示范園區；（2）加強農業用水管理，嚴格控制地下水開采。以蔬菜產業為重點，積極實施膜下滴灌、微灌等節水灌溉工程，年內發展節水灌溉2.5萬畝；（3）加快建設有機肥使用示范區，完成公會鎮綠色有機肥生產項目一期建設。抓好燕麥、亞麻、馬鈴薯、蔬菜等作物的有機認證工作，認證面積力爭達到15萬畝。

2、推進觀光、設施農業。（1）重點實施好20萬畝花田草海、6000畝城市草原和3000畝油菜花工程；（2）大力推進溫室蔬菜種植、食用菌栽培等高效設施農業發展。

3、筑牢生態屏障。（1）進一步鞏固禁牧成果，完善禁牧機制；（2）完成4.22萬畝環城綠化、4萬畝幼林撫育、9萬畝補植補造工程；（3）謀劃好小老樹改造、濕地保護、草場治理、水土保持等項目；（4）抓好退耕還林后續產業發展，建成4000畝林業產業基地。轉變經營方式，大力推動農村改革。

4、進一步加大改革力度。（1）積極推進縣農村土地流轉服務中心和鄉鎮土地流轉服務站建設；（2）建立健全土地流轉管理和服務機制，規范農村土地流轉市場，年內力爭新增土地流轉面積2.5萬畝，全縣達到16萬畝；（3）在完成主體改革的基礎上，啟動林地流轉工作，實現林地流轉工作的新突破；（4）積極探索市場化節水機制，實行農業用水超量收費制度，抓好大西溝等6個村的水利工程產權制度改革試點工作，并在全縣范圍內推廣。

5、加快合作組織發展和財富積累機制創新。（1）大力推廣海流圖馬鞍橋農旺合作社等專業合作社的經驗，加快全縣農民專業合作社發展步伐，年內力爭發展農民專業合作社16個；（6）積極探索村級財富積累機制，盤活農村現有資產，有效利用現有資源、資金，因地制宜加快村級財富積累步伐。轉變生活方式，提升農民生活質量。公務員之家

6、大力改善生活環境。（1）抓好集中連片供水工程，解決好96個村、2.22萬人的安全飲水問題。加大開發式扶貧力度，力爭年內實現4000人穩定脫貧目標；（2）新建沼氣池1400個，引導單晶河鄉加快成立沼氣建設服務公司，做好全縣沼氣池的原料供應、建設安裝和配套服務；（3）完成鄉道土黃線二級公路、291公里“村村通”、海流圖鄉客運站、98個候車亭新建工程，實現行政村全部通公路目標；（4）編制完成《縣域村莊空間布局規劃》，有重點地推進新民居建設。在縣城周邊、干線公路兩側、產業集聚區附近，規劃建設10個新民居示范村；（5）健全村民自治機制，成立農民服務中心，實行“四議兩公開”，進一步完善村務公開和民主管理長效機制，繼續開展“難點村”治理。

7、拓展農民增收空間。（1）認真貫徹執行上級惠農政策，把該給農民的優惠政策和惠農資金“不折不扣”的全部給足，讓農民切實得到實惠；（2）圍繞城鎮面貌“三年大變樣”工程建設，積極向施工單位推薦農村勞動力，加大就地轉移力度；（3）加大科技培訓力度，提高農民素質，計劃培訓農民11萬人次；（4）人力資源市場要充分發揮作用，及時用工信息，積極開辟勞務市場，強化全程跟蹤服務，年內全縣輸出勞務力爭達到10萬人；（5）嚴格執行國家涉農收費制度，進一步健全和完善農民負擔監督管理機制，扎實做好農民減負工作，防止農民負擔反彈。