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根據(jù)省市要求，為更好地推進我縣依法行政工作，建設(shè)法制政府，特制定本方案。

年，我縣依法行政工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，扎實推進法治政府建設(shè)，進一步營造良好法制環(huán)境。重點要抓好以下四方面工作：

一、堅持依法行政，推進政府職能轉(zhuǎn)變

（一）抓緊規(guī)劃“十二五”依法行政工作。深入貫徹落實國務(wù)院《意見》（國發(fā)〔〕33號）和省政府實施意見，結(jié)合實際，認(rèn)真編制我縣“十二五”依法行政規(guī)劃。

責(zé)任單位：縣法制辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時限：月中旬。

（二）開展依法行政分類考核。根據(jù)各行政機關(guān)行政執(zhí)法工作特點和現(xiàn)狀，將縣級各被考核單位分為重點行政執(zhí)法單位、一般行政執(zhí)法單位二類，并制定相應(yīng)的分類考核評估標(biāo)準(zhǔn)實施年度考核。

責(zé)任單位：縣法制辦。

完成時限：年底前。

（三）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。結(jié)合新一輪機構(gòu)改革后的機構(gòu)、職能調(diào)整和近年來法律、法規(guī)、規(guī)章的“立、改、廢”情況，及時制定、修訂行政執(zhí)法責(zé)任制方案，完善行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究制度。做好執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、程序等執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)內(nèi)容的梳理調(diào)整、網(wǎng)上公布和鏈接工作，自覺接受社會監(jiān)督。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時限：月底前。

（四）推進科學(xué)民主決策。按照行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的要求，加強行政決策程序建設(shè)，完善重大行政決策公眾參與、專家論證合法性審查和集體討論決定等機制。研究制定重大行政決策聽證辦法，將聽證意見作為決策的重要參考。探索建立重大行政決策跟蹤檢查、績效評價機制，并按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強對違法或不當(dāng)行政決策的責(zé)任追究。

責(zé)任單位：縣府辦、縣法制辦、縣級各行政部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時限：全年。

（五）進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變。深入實施“公民權(quán)益依法保障行動計劃”，進一步提高公民權(quán)益保障水平，落實公民權(quán)益依法保障行動計劃實施情況定期報告制度，總結(jié)經(jīng)驗，加強部門間交流。完善行動計劃社會評價指標(biāo)體系，開展實施情況的評估和督查考核。

責(zé)任單位：縣府辦、縣法制辦、縣級各行政部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時限：年底前。

二、加強執(zhí)法監(jiān)督，保障執(zhí)法行為合法規(guī)范

（六）從源頭上規(guī)范行政行為。認(rèn)真執(zhí)行《縣政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（試行）》（龍政發(fā)55號），創(chuàng)新合法性審查工作機制，完善相關(guān)部門在規(guī)范性文件審查方面的溝通、協(xié)調(diào)和配合機制。探索開展規(guī)范性文件實施效果、功能作用和存在問題進行調(diào)查研究。健全規(guī)范性文件備案審查制度，做好備案審查工作統(tǒng)計。進一步規(guī)范公民對規(guī)范性文件提出異議的處理程序，加大糾錯力度。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣級各行政部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時限：年底前。

（七）繼續(xù)推進規(guī)范行政裁量權(quán)工作。各行政執(zhí)法部門要加強本系統(tǒng)本部門行政處罰裁量細(xì)化量化工作，確保內(nèi)部行政處罰裁量基準(zhǔn)的上下銜接，處罰裁量基準(zhǔn)與法律、法規(guī)、規(guī)章等的同步更新；組織開展專項督查，促使各項任務(wù)和要求全面落實，在有條件的領(lǐng)域和部門探索行政許可自由裁量細(xì)化量化工作。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時限：月底前。

（八）認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評查。按照省、市統(tǒng)一部署，繼續(xù)選擇10個重點執(zhí)法領(lǐng)域，組織開展行政處罰、行政許可案卷評查，開展評查結(jié)果整改情況的專項檢查，督促各行政執(zhí)法部門認(rèn)真梳理分析評查中存在的問題及產(chǎn)生原因，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣級各行政執(zhí)法部門。

完成時限：月上旬。

（九）積極推動監(jiān)督資源整合。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門法制工作例會制度，健全預(yù)防和化解行政爭議聯(lián)席會議制度，及時研究行政復(fù)議與行政訴訟中反映出來的突出問題；進一步推動“行政執(zhí)法與刑事司法”信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣級各有關(guān)部門。

完成時限：年底前。

三、立足復(fù)議為民，全力化解行政爭議

（十）健全行政復(fù)議依法受理機制。探索行政復(fù)議受理環(huán)節(jié)下移的有效措施，進一步暢通行政復(fù)議渠道，方便公民、法人和其它組織辦理咨詢、提起行政復(fù)議等事項。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣級各有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時限：全年。

（十一）進一步發(fā)揮行政復(fù)議功能。研究完善行政復(fù)議案件辦理流程管理制度和各類行政復(fù)議案件的審查規(guī)程，更加重視實地調(diào)查、聽證以及調(diào)解、和解工作。推廣使用“行政復(fù)議管理系統(tǒng)”，逐步提高行政復(fù)議工作的信息化水平。強化行政復(fù)議監(jiān)督和指導(dǎo)，實行行政復(fù)議決定執(zhí)行情況報告制度和行政復(fù)議建議書（意見書）整改情況書面反饋制度。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時限：月底前。

（十二）落實行政首長出庭應(yīng)訴制度。根據(jù)《縣行政首長出庭應(yīng)訴規(guī)定（試行）》要求，落實行政首長首案、重案出庭應(yīng)訴制度。加強與人民法院的聯(lián)系與溝通，建立行政訴訟案件統(tǒng)計信息和重大案件交流機制。

責(zé)任單位：縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時限：全年。

（十三）探索構(gòu)建行政調(diào)解工作體系。積極探索建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序機制，落實調(diào)解工作責(zé)任。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各種調(diào)解主體的有效互動，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時限：年底前。

四、強化隊伍建設(shè)，優(yōu)化依法行政工作環(huán)境

（十四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)縣編委批復(fù)精神，督促15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立法制辦，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和法制員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)推進依法行政的工作責(zé)任。

責(zé)任單位：縣法制辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時限：年底前。

（十五）加強培訓(xùn)和理論研究。積極組織開展行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。圍繞縣委、縣政府中心工作，加強依法行政和政府法治建設(shè)有關(guān)重大問題的調(diào)查研究，有針對性地提出對策建議。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時限：年底前。

（十六）全面開展示范單位創(chuàng)建工作。按照省、市要求，全面抓好“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動工作，積極推進法制信息化建設(shè)。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時限：年底前。