導語：市經(jīng)濟體制改善工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)濟體制改革工作的指導思想是:以黨的屆中全會和省，市經(jīng)濟工作會議精神為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革全局，堅持制度創(chuàng)新為重點，著力解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題，在推進政府職能轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育現(xiàn)代市場體系，建設和諧社區(qū)等方面全面深化改革，構(gòu)建面向市場，促進發(fā)展，充滿活力的新體制，為""規(guī)劃的順利實施提供強大動力和制度保障。

一，加快推進行政管理體制改革

1，科學界定和配置各級政府職能。按照轉(zhuǎn)變職能，權(quán)責一致，強化服務，改進管理，提高效能的要求，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化政府職能和整合行政資源，進一步理順事權(quán)關(guān)系，建設公共服務型政府。

2，建立健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機制。貫徹《政府工作規(guī)則》和《政府信息公開暫行辦法》，推進重大事項調(diào)查研究，公眾參與，專家論證和集體決策制度，完善科學民主的決策機制;規(guī)范行政執(zhí)法程序和辦事公開制度，加強行政效能監(jiān)察，完善行政問責，績效評估和責任追究等監(jiān)督制約機制，切實保證行政權(quán)力在"陽光"下運行。

3，深化行政審批制度改革。繼續(xù)加大"兩集中，兩到位"工作力度，行政許可權(quán)相對集中到市(縣，區(qū))行政辦事服務中心，對窗口人員充分授權(quán)，確保中心窗口成為部門實施行政許可的唯一窗口，完善"一個窗口對外"和"一站式"服務，增強行政辦事服務中心綜合服務效能。按照市政府電子政務建設的總體規(guī)劃和實施進度，積極推進電子政務建設，開展網(wǎng)上申報，網(wǎng)上許可工作，凡是適合網(wǎng)上許可的項目必須盡快上網(wǎng)，并完善市與各縣(市)項目聯(lián)動辦理的"綠色通道"，提高辦事效率。依法清理和簡化行政許可事項辦理流程，積極推行聯(lián)合會辦，聯(lián)合查勘等改革措施，加強審批項目全程跟蹤服務和監(jiān)管。

4，深化財政制度改革。不斷完善公共財政制度，強化財政公共服務職能，提高公共產(chǎn)品和公共服務投入比重。全面推行非稅收入收繳管理制度改革，繼續(xù)深化部門預算，國庫集中收付和政府采購等預算管理制度改革，穩(wěn)步推進"鄉(xiāng)財縣管"改革試點，積極探索政府購買公共服務，研究建立財政支出績效評價和考核機制。

5，深化稅收征管改革。貫徹市政府《關(guān)于加強稅收征管，實施社會綜合治稅的工作意見》，建立"政府領(lǐng)導，稅務主管，部門配合，司法保障，社會參與"為主要內(nèi)容的綜合治理體系，使財稅部門更加有效地控制稅源，掌握稅基，實現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉的轉(zhuǎn)變。

6，深化投資體制改革。貫徹《揚州市政府投資項目管理暫行規(guī)定》和《揚州市政府投資項目實施代建制暫行辦法》，規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資范圍，完善政府投資項目決策機制，全面推行項目管理"代建制"，實現(xiàn)建設項目市場化，專業(yè)化管理。進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，完善和規(guī)范企業(yè)投資項目核準制和備案制，完善促進社會資本參與基礎設施，公用事業(yè)建設的政策措施。

7，推進行業(yè)協(xié)會(商會)和社會中介機構(gòu)改革。貫徹《關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會(商會)發(fā)展的指導意見》，制定并實施年全市行業(yè)協(xié)會工作計劃，研究制訂支持促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展改革的政策意見和社會中介機構(gòu)管理辦法。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點，培育和發(fā)展一批與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，市場化運作的新型行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)。加快推進行業(yè)協(xié)會與業(yè)務主管部門脫鉤改革，提高自主辦會能力。不斷完善市級行業(yè)協(xié)會發(fā)展改革聯(lián)席會議制度，開展行業(yè)協(xié)會秘書長公開招聘試點等工作。

二，加快推進所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

8，深化國有企事業(yè)單位改革。繼續(xù)做好工業(yè)企業(yè)，商貿(mào)流通企業(yè)，建筑企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革改制掃尾工作，妥善處理好改革遺留問題。進一步規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法，促進國有資本合理有序流動。制訂未改制的非工業(yè)，商貿(mào)流通企業(yè)改制工作方案，并按部門組織實施。結(jié)合全市實際，穩(wěn)步推進供水，排污，公交和環(huán)衛(wèi)等公用企業(yè)單位市場化改革，研究制訂我市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，完善政府補貼機制和價格形成機制，加強對公用事業(yè)和壟斷行業(yè)的監(jiān)管。堅持以增量改制為主，支持有條件的公用企業(yè)單位改制上市或引進戰(zhàn)略合作伙伴，實現(xiàn)投資主體多元化。

9，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。按照國有資本有進有退，優(yōu)進劣退的原則，進一步調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。在整合江蘇金茂化工醫(yī)藥集團公司，江蘇亞星汽車集團公司，揚州工藝美術(shù)集團公司和揚州工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司的基礎上，加快對有關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進行資產(chǎn)重組，推進國有資本向戰(zhàn)略性，基礎性，先導性和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。通過上市融資，再融資和引進戰(zhàn)略投資者，打造國有企業(yè)投融資平臺，提高國有資本對社會資本的吸引力和整體運作效率。

10，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。完善國有企業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結(jié)構(gòu)和高級管理人員選拔任用辦法。建立健全國有企業(yè)業(yè)績考核與薪酬管理，國有資本收益管理，國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管等制度體系。制訂全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，全面規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。加大對市直工業(yè)集團(公司)目標管理考核力度，并將考核結(jié)果作為年薪制考核的主要依據(jù)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

11，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。繼續(xù)落實國家，省，市支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，編制推動全民創(chuàng)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，加快實施富民工程;健全創(chuàng)業(yè)輔導，融資擔保，技術(shù)開發(fā)，信息咨詢等社會化服務體系，完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境;引導民營企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才隊伍，加快技術(shù)創(chuàng)新，促進"二次創(chuàng)業(yè)"，做優(yōu)做強民營經(jīng)濟，進一步提高民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的比重。

三，加快推進農(nóng)村各項改革

12，深化農(nóng)村綜合配套改革。貫徹《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》，編制全市新農(nóng)村建設中長期發(fā)展規(guī)劃。在鞏固農(nóng)村稅費改革成果的基礎上，集中力量推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，農(nóng)村義務教育，縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革，制訂具體工作目標和實施辦法，探索建立高效的行政管理體制，完善的農(nóng)村義務教育體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，切實保障農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

13，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地使用制度改革。制訂全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導性意見，建立土地流轉(zhuǎn)最低指導價和收益遞增制度，采取多種形式推進土地適度規(guī)模經(jīng)營;積極探索農(nóng)村集體土地股份合作制改革，開展土地承包糾紛仲裁試點，規(guī)范土地中介服務組織行為，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。

14，建立健全農(nóng)村社會化服務和支持保護體系。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，著力推進農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織建設。年內(nèi)力爭全市"四有"農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到150家，土地股份合作組織達到150家，社區(qū)股份合作組織達到50家。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村金融服務體系。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，實行政府政策性支持，保險公司商業(yè)化運作，農(nóng)民互助合作有機結(jié)合的運作模式。

15，繼續(xù)深化國有糧食購銷企業(yè)改革。健全地方儲備糧管理機制，綜合運用糧食儲備等手段，調(diào)節(jié)全市糧食供求和品種結(jié)構(gòu);調(diào)整市級糧食風險基金支出結(jié)構(gòu)，加快糧食物流基礎設施建設，培育大型糧食企業(yè)集團，實行跨地區(qū)，跨行業(yè)和跨所有制的資產(chǎn)重組;加快構(gòu)建以糧食購銷，加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系，建立和完善全市糧食流通監(jiān)督檢查管理機制。

16，建立促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。積極推進小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作，研究制訂促進全市小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革的指導意見，以現(xiàn)有國家和省試點鎮(zhèn)為基礎，深化社會管理，規(guī)劃編制，市場建設，產(chǎn)業(yè)布局，生態(tài)保護，國民收入再分配和生產(chǎn)要素配置等改革，統(tǒng)籌研究城鄉(xiāng)社會保障，基礎教育，戶藉管理和就業(yè)培訓等銜接的有效途徑和辦法，發(fā)揮典型示范作用，建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚和促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的機制，公共財政向新農(nóng)村建設傾斜和多元投入的機制，城市公共服務和基礎設施向農(nóng)村覆蓋的機制。推進城鄉(xiāng)一體化的綜合評價指標建設。

四，加快推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革

17，深化科技體制改革。貫徹《揚州市關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新的若干政策》，為建設創(chuàng)新型城市提供強有力的體制保障。建立和完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值450億元。健全社會化，網(wǎng)絡化的科技中介服務體系，以科技成果轉(zhuǎn)化為著力點，促進技術(shù)研發(fā)和市場需求的對接，提高科技成果的產(chǎn)出效率;逐步改革高新技術(shù)風險投資基金的管理模式，使政府部門逐步從科技資源的配置主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧朴喺撸^程監(jiān)督者和績效評估者。

18，深化教育體制改革。健全義務教育投入保障機制，完善以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，建立外來務工人員子女接受義務教育的保障機制。開展學校規(guī)范收費創(chuàng)建活動，落實"一費制"改革，確保15%以上的學校達標。深化教育人事制度改革，全面推進教職員工全員聘用制和校長負責制。積極推進素質(zhì)教育，發(fā)展職業(yè)教育，搞好遠程教育，實施成人教育，形成全方位，多層次的教育體系。大力推進以優(yōu)化教育資源配置為目標的名校集團化戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及化。深化辦學體制改革，把社會辦學納入教育發(fā)展的總體規(guī)劃，探索非義務教育階段多元化投資辦學的發(fā)展模式。

19，深化文化體制改革。貫徹國家和省深化文化體制改革的相關(guān)文件精神，以建設"文化大市"為目標，研究制訂全市文化體制改革的配套政策意見。進一步放開文化市場，降低準入門檻，吸引更多的民資，外資進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快培育文化企業(yè)集團。對文化事業(yè)單位實行分類管理，積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制試點工作，加大對公益性文化事業(yè)單位的投入，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)資源配置，完善資產(chǎn)經(jīng)營管理制度。加強對文化市場的監(jiān)管，健全規(guī)范有序的工作機制。

20，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，研究提出全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策意見。繼續(xù)推進公立醫(yī)院用人制度改革，引進社會資本興辦各類醫(yī)療機構(gòu)，形成多種所有制醫(yī)療機構(gòu)平等競爭的格局。進一步整頓藥品生產(chǎn)秩序，推進藥品流通體制改革，規(guī)范藥品集中招標采購辦法，建立新的價格形成機制。大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，提高服務質(zhì)量和管理水平，構(gòu)建以便民，利民為基礎的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。采取切實有效措施，強化醫(yī)療服務收費和藥品供應監(jiān)管體系建設，開展醫(yī)院"規(guī)范收費"創(chuàng)建活動，制定和落實10種以上"單病種"限制收費辦法，確保15%以上的醫(yī)院達標，有效緩解困難群眾看病難，看病貴的問題。

五，加快推進現(xiàn)代市場體系建設

21，大力發(fā)展資本市場。充分發(fā)揮資本市場作用，提高企業(yè)融資能力。年內(nèi)完成寶勝股份再融資3億元，實施揚農(nóng)股份，聯(lián)環(huán)藥業(yè)再融資方案，爭取長青農(nóng)化，匯銀家電等企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)外上市，亞星客車實現(xiàn)復牌上市;推動寶勝電氣，誠德鋼管，揚鍛集團等企業(yè)上市工作取得實質(zhì)性進展，培育牧羊集團，順大半導體，雙兔米業(yè)等20家以上上市后備企業(yè)。做好城建控股公司，瓊花科創(chuàng)股份公司順利發(fā)行企業(yè)債券申報工作。充分發(fā)揮全市創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，組建創(chuàng)業(yè)投資公司，扶持上市后備企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展，促進企業(yè)做優(yōu)做強。

22，規(guī)范土地市場建設。貫徹國家和省加強土地調(diào)控有關(guān)問題通知精神，在完善經(jīng)營性用地出讓制度的基礎上，全面推行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價統(tǒng)一公布制度;將土地出讓金統(tǒng)一納入財政預算內(nèi)管理，明確土地出讓金用途;改革征地補償機制，實行片區(qū)價格制度;加強土地市場管理，實行城鄉(xiāng)地籍管理一體化。

23，加強人才市場體系建設。探索營造人才資源社會化，市場化開發(fā)使用的政策環(huán)境。完善人才政策，健全各類專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和引進機制。按照管辦分離，政事分開的原則，深化人才管理體制改革，進一步加強人才市場科學管理和績效評估機制。加大對人才中介機構(gòu)法制化管理的力度，規(guī)范各類人才市場的服務行為，形成有利于各類人才合理配置，有序流動的市場機制。

24，推進資源型生產(chǎn)要素價格改革。通過市場化的手段，運用價格杠桿，從資源保護和合理開發(fā)利用出發(fā)，推進節(jié)水，節(jié)地，節(jié)能，促進資源節(jié)約使用和優(yōu)化配置，重點完善土地，水，電，煤，油，氣等緊缺資源的市場化價格機制。合理調(diào)整教育，衛(wèi)生，文化以及垃圾處理和危險廢物處置等公共服務價格，建立健全價格監(jiān)督管理機制。研究制訂環(huán)境資源有償使用管理辦法，不斷完善生態(tài)補償制度。

25，加快社會信用體系建設。積極培育信用主體，制定和完善誠信政府，誠信企業(yè)和誠信個人信用法規(guī)制度，建立信用監(jiān)督體系和失信懲戒制度。深入開展各項專項整治活動，健全市場經(jīng)濟秩序綜合治理長效機制，營造平等競爭，誠實守信，文明法治的市場環(huán)境。

六，加快推進分配制度與社會保障制度改革

26，深化勞動就業(yè)體制改革。建立城鄉(xiāng)一體的市場就業(yè)機制，進一步落實鼓勵就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，通過推行靈活多樣的就業(yè)方式，充分發(fā)揮社會力量，運用社會資源，鼓勵彈性就業(yè)，靈活就業(yè)，勞務派遣，開發(fā)公益性就業(yè)崗位等，支持勞動者自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。進一步完善勞動用工制度改革，全面推行勞動合同制度，集體合同制度，建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，加大勞動糾紛監(jiān)察力度，積極探索勞動爭議處理有效方式。完善就業(yè)服務體系，加大財政，稅收，工商和金融等部門的支持力度，積極開展多種形式的崗位培訓，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)人力資源市場，推動人力資源市場和人才市場有機銜接，形成促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌擴大就業(yè)的新機制。

27，深化收入分配制度改革。以提高職工收入，構(gòu)建和諧社會為目標，加強勞動工資管理，完善企業(yè)職工最低工資保障和防止拖欠農(nóng)民工工資的制度，全面推行工資集體協(xié)商制度，行業(yè)和工種參考工資公布制度，探索建立資本，技術(shù)，管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與收益分配的機制。從制度建設上，逐步規(guī)范壟斷行業(yè)分配行為，加強對機關(guān)事業(yè)單位和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的職務消費行為的監(jiān)管。研究建立職工收入隨企業(yè)效益增長而增長，公務員收入隨經(jīng)濟增長而增長，離退休人員退休費隨在職職工收入增長而增長的長效機制。

28，完善社會保障體系。不斷完善城鎮(zhèn)社會保險制度，大力推進以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老，醫(yī)療保險為重點各類社保的擴面工作，提高社會各類人群參加基本養(yǎng)老保險的參保率，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放。研究制訂各種新型保障制度建設的途徑和辦法，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。認真貫徹《揚州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理辦法》，積極籌措城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌基金，確保市區(qū)居民基本醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，建全農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實施農(nóng)民工"平安計劃"，逐步建立與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

29，加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設。建立健全以政府資助為主，社會資源共同參與的社會福利事業(yè)建設的機制，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應保盡保。同時，加大對特困人群醫(yī)療，教育，住房等專項救助力度，有效保障困難人群的基本生活和平等享受公共服務的權(quán)力。

七，切實加強對改革工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

30，加強對改革工作組織領(lǐng)導。各部門要根據(jù)本《要點》進一步細化各項改革工作，制訂推進改革的實施措施和時間步驟，確保年度各項改革工作任務的完成。各縣(市，區(qū))要根據(jù)本要點，結(jié)合實際，明確改革工作重點，精心組織實施，大力推進各項改革深入開展。

31，加強對改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善市級經(jīng)濟體制改革聯(lián)席會議制度，加強對改革方案和各項配套政策的研究制訂，各級發(fā)改委要采取多種形式和有效措施，緊密跟蹤各項改革進展情況，完善改革信息溝通機制，督促檢查各項改革措施的落實，探索建立改革的績效評估機制。