導(dǎo)語：全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔〕號(hào)，以下簡稱《綱要》）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔號(hào)，以下簡稱《意見》）和《人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》（發(fā)號(hào)）《人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（年）的通知》精神，加快推進(jìn)依法行政工作，全面建設(shè)法治政府，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本執(zhí)政為民，緊緊圍繞市委市政府工作重心和全市發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的總體要求，加快推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，為實(shí)現(xiàn)沈陽經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供法制保障。

二工作目標(biāo)

經(jīng)過全市上下共同努力，全面實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的建設(shè)法治政府的目標(biāo)：

——《綱要》確立的合法行政合理行政程序正當(dāng)高效便民誠實(shí)守信權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求有效落實(shí)；提出的全面推進(jìn)依法行政基本建成法治政府的目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)；服務(wù)政府責(zé)任政府誠信政府廉潔政府等政府自身建設(shè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

——科學(xué)合理的法治政府考核體系基本建立，依法行政各項(xiàng)工作得到及時(shí)動(dòng)態(tài)量化的評(píng)價(jià)。

——社會(huì)主義法治理念教育深入開展，與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的法治觀念普遍樹立，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力明顯增強(qiáng)，尊重法律崇尚法治的氛圍在行政機(jī)關(guān)內(nèi)基本形成。

三主要任務(wù)

（一）建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高決策水平。

1.建立健全科學(xué)民主的行政決策機(jī)制。科學(xué)合理界定和劃分各級(jí)政府之間政府部門之間政府和部門內(nèi)部的決策權(quán)限，優(yōu)化決策資源配置，強(qiáng)化決策主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)事權(quán)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。建立健全公眾參與專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策科學(xué)決策和民主決策。堅(jiān)決防止越權(quán)決策違法決策。

牽頭部門：市政府辦公廳市編委辦市監(jiān)察局市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

2.完善行政決策規(guī)則和程序。以規(guī)范行政決策為重點(diǎn)，完善決策規(guī)則，健全決策程序，加快實(shí)現(xiàn)決策的規(guī)范化制度化。加強(qiáng)各級(jí)政府決策咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善政府法律顧問工作機(jī)制，制定《行政決策合法性審查規(guī)定》和《人民政府法律顧問工作規(guī)則》。

牽頭部門：市政府辦公廳市編委辦市法制辦市政務(wù)公開辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

3.建立和完善行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。完善行政決策責(zé)任追究的程序和機(jī)制，明確責(zé)任追究的主體和范圍等，制定行政責(zé)任問責(zé)辦法。對于違法或不當(dāng)?shù)男姓Q策行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

牽頭部門：市政府辦公廳市編委辦市監(jiān)察局市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

（二）深化行政管理體制改革，提高行政管理水平和效能。

4.加快轉(zhuǎn)變政府職能。依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快推進(jìn)政企分開政資分開政事分開，政府與市場中介組織分開,實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理，注重公共服務(wù)。制定社會(huì)組織發(fā)展和管理的有關(guān)規(guī)定，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。

牽頭部門：市編委辦市發(fā)展改革委市服務(wù)業(yè)委市民政局市經(jīng)濟(jì)和信息化委市國資委市工商局市中小企業(yè)局市人力資源社會(huì)保障局市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

5.創(chuàng)新行政管理方式。增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化公共服務(wù)程序，完善公共服務(wù)保障體系。推進(jìn)政府管理的信息化，加快電子政務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，不斷拓展政府網(wǎng)站功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。

牽頭部門：市政府辦公廳市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

6.深入推進(jìn)政務(wù)公開。落實(shí)政府信息公開規(guī)定，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)的政府信息公開，不斷推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公共資源配置重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開。實(shí)現(xiàn)凡不涉及國家機(jī)密商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息都要向社會(huì)公開的目標(biāo)。加大便民服務(wù)力度，切實(shí)加強(qiáng)對相對人知情權(quán)的保護(hù)。

牽頭部門：市政府辦公廳市經(jīng)濟(jì)和信息化委市政務(wù)公開辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

7.深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，建立行政審批項(xiàng)目設(shè)立與清理的良性銜接機(jī)制。積極穩(wěn)妥地下放行政審批權(quán)限，規(guī)范審批項(xiàng)目設(shè)置和實(shí)施程序，加強(qiáng)對行政審批的監(jiān)督管理。繼續(xù)推行“一個(gè)窗口對外”“一條龍服務(wù)”等便民措施，探索相對集中行政許可權(quán)創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步提高行政審批效能。加快行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，11年實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)上行政審批項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)。

牽頭部門：市政府辦公廳市編委辦市審批辦市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

8.全面提升行政管理水平。科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善宏觀調(diào)控機(jī)制。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制及各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)落實(shí)基層政府在應(yīng)急管理中的責(zé)任，全面提升應(yīng)急管理水平。進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)簽訂合同工作，將行政機(jī)關(guān)簽訂普通民事合同國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政府采購招商引資等行為納入規(guī)范化管理軌道。

牽頭部門：市政府辦公廳市發(fā)展改革委市財(cái)政局市國資委；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

9.進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)工傷生育等各類保險(xiǎn)制度，加快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，11年，全面完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)服務(wù)制度。

牽頭部門：市人力資源社會(huì)保障局市發(fā)展改革委市衛(wèi)生局市人口計(jì)生委市民政局；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

10.推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算國庫集中支付和政府采購等制度改革，完善政府非稅收入管理，積極推行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。

牽頭部門：市財(cái)政局；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

（三）推進(jìn)信用體系建設(shè)，打造誠信政府。

11.推進(jìn)誠信政府建設(shè)。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，恪守信賴保護(hù)原則，不斷提升政府公信力。在行政審批行政合同政府采購等社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全政府信用社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與政府信用評(píng)價(jià)工作。

牽頭部門：市發(fā)展改革委市財(cái)政局市服務(wù)業(yè)委市國資委市工商局市中小企業(yè)局市人力資源社會(huì)保障局市地稅局市政務(wù)公開辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

12.完善企業(yè)和個(gè)人信用體系。落實(shí)《企業(yè)信用信息歸集和使用管理辦法》（市政府令第19號(hào)），加快信用信息征集整合步伐，建立企業(yè)和個(gè)人誠信檔案。大力培育和扶持信用中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展信用服務(wù)市場，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位在商品采購產(chǎn)品銷售項(xiàng)目承包對外投資合作等商業(yè)活動(dòng)及人才招聘中，積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。著力推進(jìn)信用文化建設(shè)，深入開展誠信創(chuàng)建活動(dòng)，健全守信收益和失信懲戒機(jī)制。

牽頭部門：市發(fā)展改革委市服務(wù)業(yè)委市國資委市工商局市中小企業(yè)局市人力資源社會(huì)保障局市地稅局市外經(jīng)貿(mào)局市教育局市文廣局；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

（四）加強(qiáng)政府立法，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量。

13.科學(xué)合理制定立法規(guī)劃和計(jì)劃，提高政府立法的科學(xué)性。在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加注重改善和保障民生節(jié)約能源資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境及加強(qiáng)政府自身建設(shè)的立法。做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。制定政府立法規(guī)劃。

牽頭部門：市法制辦；責(zé)任部門：市政府各部門。

14.創(chuàng)新立法工作方式，增強(qiáng)政府立法的民主性。建立健全立法項(xiàng)目公開征集公眾動(dòng)議等制度，完善立法公開征求意見專家論證立法聽證機(jī)制，全面實(shí)施對采納意見情況的說明成本效益分析立法后評(píng)估等制度。修改《政府規(guī)章制定辦法》，制定《政府規(guī)章評(píng)價(jià)規(guī)則》。

牽頭部門：市法制辦；責(zé)任部門：市政府各部門。

15.及時(shí)做好地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理修訂工作。落實(shí)規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定，完善立法有效期制度和公眾提請審查制度，定期開展法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理修訂，并做好相關(guān)文件的匯編工作。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章備案工作，自覺接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

牽頭部門：市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

16.嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序。積極推進(jìn)制定規(guī)范性文件聽取意見聽證專家論證合法性審查集體討論及實(shí)施后評(píng)估等制度建設(shè)。健全規(guī)范性文件由法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核制度；完善規(guī)范性文件程序，未經(jīng)公布的，一律不得作為行政管理的依據(jù)。

牽頭部門：市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

（五）理順行政執(zhí)法體制，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。

17.深化行政執(zhí)法體制改革。理順各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)的行政執(zhí)法體制，明確其執(zhí)法主體資格職責(zé)。加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)向縣級(jí)層面和文化林業(yè)交通等領(lǐng)域延伸。適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。積極推動(dòng)區(qū)域行政執(zhí)法工作合作，完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，研究建立行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度。

牽頭部門：市編委辦市法制辦市監(jiān)察局市執(zhí)法局；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

18.規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書。建立執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)動(dòng)態(tài)梳理公布機(jī)制，大力推進(jìn)執(zhí)法公開。健全完善行政執(zhí)法告知調(diào)查取證聽證回避說明理由集體討論投訴回訪等制度，統(tǒng)一相關(guān)執(zhí)法文書。

牽頭部門：市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

19.規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，建立行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)完善機(jī)制和有效應(yīng)用機(jī)制，出臺(tái)規(guī)范行政裁量權(quán)規(guī)定。積極開展規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)工作，12年，規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)的制度體系基本建立。積極探索規(guī)范行政強(qiáng)制行政征收行政收費(fèi)等領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。

牽頭部門：市法制辦市編委辦市審批辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

.健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)法文書管理規(guī)定，實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期開展案卷評(píng)查，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷管理的規(guī)范化。

牽頭部門：市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

21.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推廣以行政指導(dǎo)為重要手段的柔性執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)對執(zhí)法行為的日常監(jiān)管，避免“突擊式”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，出臺(tái)規(guī)范行政執(zhí)法檢查權(quán)實(shí)施意見。探索建立行政執(zhí)法分類動(dòng)態(tài)管理模式，對不同執(zhí)法對象分別采取不同的監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

牽頭部門：市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

22.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，建立行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核機(jī)制，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。繼續(xù)整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕不符合條件的人員上崗執(zhí)法。建立和完善統(tǒng)一的行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫。

牽頭部門：市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

23.深化行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)完善市縣行政執(zhí)法責(zé)任制體系，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。繼續(xù)完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，把對行政執(zhí)法的評(píng)議考核落實(shí)到執(zhí)法單位執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。

牽頭部門：市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

（六）拓寬和規(guī)范行政救濟(jì)渠道，提高防范和化解社會(huì)矛盾的水平。

24.充分發(fā)揮行政復(fù)議的重要法定渠道作用。暢通行政復(fù)議渠道，依法公正及時(shí)受理和審理復(fù)議案件。完善和創(chuàng)新案件審理機(jī)制，改進(jìn)案件審理方式，建立行政復(fù)議委員會(huì)，探索相對集中行政復(fù)議審理權(quán)。實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，加快行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，提高行政復(fù)議能力。完善行政復(fù)議工作制度，推進(jìn)行政復(fù)議和解調(diào)解制度。

牽頭部門：市法制辦市編委辦市財(cái)政局；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

25.建立社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。建立完善矛盾糾紛分類管理和動(dòng)態(tài)應(yīng)對機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，完善人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮基層群眾自治組織及協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織作用，把矛盾糾紛解決在基層，化解在初發(fā)階段。加強(qiáng)仲裁制度建設(shè)，充分發(fā)揮仲裁制度在化解矛盾糾紛中的積極作用。健全完善其他化解矛盾糾紛的機(jī)制。

牽頭部門：市信訪局市民政局市司法局市人力資源社會(huì)保障局市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

26.依法做好信訪工作。規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，切實(shí)保障人民群眾的信訪權(quán)利。推廣“三個(gè)一”（一站式接待一條龍辦理一攬子解決）沈陽信訪模式。強(qiáng)化“誰主管誰負(fù)責(zé)”及屬地管理的信訪工作責(zé)任制，繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部包案接訪及信訪案件專項(xiàng)督查等活動(dòng)。建立信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息反饋與政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，及時(shí)完善和調(diào)整相關(guān)政策。

牽頭部門：市信訪局；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

（七）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。

27.自覺接受人大法律監(jiān)督工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。建立健全重大決策事項(xiàng)事先向人大報(bào)告制度和征求政協(xié)意見制度。積極配合人大政協(xié)的視察檢查活動(dòng)，認(rèn)真接受人大代表的詢問質(zhì)詢，依法辦理人大代表建議和政協(xié)提案。

牽頭部門：市政府辦公廳；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

28.自覺接受司法監(jiān)督。積極推行行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，自覺履行人民法院的生效判決和裁定。健全完善行政機(jī)關(guān)與人民法院的聯(lián)系溝通機(jī)制。全市行政訴訟案件的平均敗訴率維持在12%以下。

牽頭部門：市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

29.完善政府層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)《行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（省政府令第241號(hào)），強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。健全完善規(guī)章規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備有備必審有錯(cuò)必糾。地方各級(jí)政府要整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督力度，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及重要法律法規(guī)的實(shí)施情況，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

牽頭部門：市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

30.完善行政賠償和補(bǔ)償制度。規(guī)范賠償和補(bǔ)償費(fèi)用的核撥程序，建立健全賠償或補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)先行支付制度，重點(diǎn)落實(shí)好行政侵權(quán)的賠償和土地征收房屋搬遷撤銷或變更行政許可的補(bǔ)償制度。積極在行政賠償和補(bǔ)償中引入聽證調(diào)解及和解制度，探索建立行政賠償和補(bǔ)償案件統(tǒng)一受理機(jī)制。

牽頭部門：市財(cái)政局市建委市房產(chǎn)局市規(guī)劃國土局；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

31.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。進(jìn)一步健全投訴舉報(bào)制度，推行社會(huì)評(píng)議民意調(diào)查等制度和機(jī)制。充分發(fā)揮新聞媒體社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾投訴舉報(bào)及新聞媒體反映的問題。對社會(huì)影響較大的問題，應(yīng)將處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

牽頭部門：市信訪局市監(jiān)察局市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

32.完善行政考核和問責(zé)體系。制定政府績效考核辦法，規(guī)范政府績效考核的主體內(nèi)容程序方式。大力推動(dòng)行政監(jiān)察行政復(fù)議審計(jì)等監(jiān)督方式的銜接，建立科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制。

牽頭部門：市人力資源社會(huì)保障局市監(jiān)察局市審計(jì)局市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

（八）加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

33.完善領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度。建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度專題法制講座制度，制定年度法制講座計(jì)劃并組織實(shí)施，做到學(xué)法計(jì)劃內(nèi)容時(shí)間人員效果“五落實(shí)”。

牽頭部門：市政府辦公廳市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

34.落實(shí)依法行政集中培訓(xùn)制度。市區(qū)縣政府應(yīng)有計(jì)劃地對本級(jí)政府部門及下級(jí)政府工作人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對政府法制工作人員及行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。各級(jí)政府部門應(yīng)組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，年度集中培訓(xùn)時(shí)間不少于1周。

牽頭部門：市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

35.建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測試制度。對擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職考查時(shí)要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況，必要時(shí)還要對其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。

牽頭部門：市人力資源社會(huì)保障局市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

36.加大公務(wù)員錄用及管理中法律知識(shí)測查力度。擴(kuò)大公務(wù)員考試招錄具有法律專業(yè)知識(shí)人員的比例。市區(qū)縣（市）政府及其部門定期組織對行政執(zhí)法人員的依法行政知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況學(xué)習(xí)成績應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。

牽頭部門：市人力資源社會(huì)保障局市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

四保障措施

37.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)依法行政工作的長效機(jī)制。各級(jí)政府及其部門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，制定依法行政長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。繼續(xù)完善依法行政報(bào)告制度，堅(jiān)持向本級(jí)人大常委會(huì)和上級(jí)政府書面報(bào)告，并向本級(jí)政協(xié)通報(bào)依法行政工作情況。各級(jí)政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)履行好推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭研究制定和遵守執(zhí)行依法行政的各項(xiàng)制度，推動(dòng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)部門分工落實(shí)社會(huì)廣泛參與的推進(jìn)依法行政工作長效機(jī)制。

牽頭部門：市法制辦市編委辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

38.突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政工作。運(yùn)用法律手段深化改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。繼續(xù)深入抓好依法行政示范點(diǎn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基層政府依法行政工作。要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，科學(xué)確定不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)依法行政工作。

牽頭部門：市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

39.加大檢查考核力度，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)《依法行政考核辦法》，不斷完善依法行政考核機(jī)制，將依法行政考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入各級(jí)政府政府部門及其工作人員績效考核指標(biāo)體系，與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。要定期組織對《綱要》和《決定》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

牽頭部門：市法制辦市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

40.加大宣傳力度，營造依法行政的良好氛圍。進(jìn)一步做好《綱要》的宣傳，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全面了解掌握依法行政的工作目標(biāo)和任務(wù)。大力培育依法行政工作先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)交流和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對工作成績突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極開展政府法制理論研究和社會(huì)主義法治理念教育，全面推進(jìn)“六五”普法，在全市營造出全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的濃厚氛圍。

牽頭部門：市法制辦市司法局；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

41.加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在推進(jìn)依法行政工作中的重要作用。重點(diǎn)抓好市縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照《關(guān)于加強(qiáng)基層法制建設(shè)推進(jìn)依法行政工作的通知》（沈政發(fā)〔07〕8號(hào)）精神，采取適當(dāng)措施保證政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。要加大對政府法制干部的培養(yǎng)教育使用和交流力度。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好在推進(jìn)依法行政工作中所承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)監(jiān)督檢查和考評(píng)等職責(zé)，充分發(fā)揮好參謀助手和法律顧問的作用。

牽頭部門：市編委辦市人力資源社會(huì)保障局市法制辦；責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。

42.完善依法行政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一保障，不得將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入行政收費(fèi)等事項(xiàng)掛鉤。有條件的縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立依法行政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證推進(jìn)依法行政工作的經(jīng)費(fèi)支出，并支持和獎(jiǎng)勵(lì)依法行政成績突出的部門。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)在充分保障行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)保障執(zhí)法人員培訓(xùn)執(zhí)法裝備等提高依法行政能力的支出。