導(dǎo)語：市政辦保險業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、部門管理機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，中省駐各單位：

為促進我市保險業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《省人民政府關(guān)于大力推進保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、充分認識保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義

保險業(yè)作為市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，也是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，更是社會主義和諧社會建設(shè)的重要力量。近年來，我市保險業(yè)得到一定發(fā)展，在抗災(zāi)減損、提供經(jīng)濟補償、促進社會就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面作出了積極貢獻。由于我市保險業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，保險的功能和作用尚未充分發(fā)揮，保險業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾對保險的需求不相適應(yīng)的問題還比較突出。加快我市保險業(yè)改革發(fā)展，有利于提高抵御重大自然災(zāi)害和化解突發(fā)公共事件風險的能力，有利于完善社會保障體系、提高人民群眾生命和財產(chǎn)的保障水平，有利于優(yōu)化金融要素配置、提高資金使用效率，有利于創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)、提高政府行政效能。各級各有關(guān)部門要充分認識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義，高度重視保險業(yè)改革發(fā)展工作，大力推進我市保險業(yè)的改革發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

二、積極穩(wěn)妥發(fā)展涉農(nóng)保險，探索農(nóng)業(yè)保險新路子

（一）認真做好政策性農(nóng)業(yè)保險。積極開展水稻、能繁母豬、生豬、森林等國家政策性保險，在繼續(xù)完善我市政策性農(nóng)房統(tǒng)保工作的同時，努力為農(nóng)戶提供覆蓋面廣、保險費率低的農(nóng)產(chǎn)品基本保險。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，在制種、烤煙、茶葉、果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、效益品種上開展種養(yǎng)殖業(yè)保險試點。探索發(fā)展政府推動、相關(guān)政策支持的涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)民人身意外傷害、養(yǎng)老和疾病保障等綜合保險模式。積極探索各級財政對農(nóng)戶投保給予補貼的方式、品種和比例，對政府扶助發(fā)展的專門生產(chǎn)項目投保農(nóng)戶給予一定比例的保費補貼。有效探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。已經(jīng)具備網(wǎng)絡(luò)、隊伍、服務(wù)等方面條件的保險機構(gòu)要率先承擔發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的社會責任。

（二）努力發(fā)展適合農(nóng)民的人身保險。針對農(nóng)村特點和農(nóng)民需求，開發(fā)保費低廉、保障適度、保單通俗、繳費靈活、投保簡便的農(nóng)村人身保險產(chǎn)品。完善計劃生育節(jié)育手術(shù)保險、獨生子女保險和計劃生育夫婦養(yǎng)老保險制度，推動和加強農(nóng)村人口和計劃生育工作。積極探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。各保險機構(gòu)要充分利用遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，深入農(nóng)村，及時向農(nóng)民提供知識普及、定期體檢、即時理賠、送賠款上門、康復(fù)追蹤等多種健康保障服務(wù)，滿足農(nóng)民群眾的綜合醫(yī)療保障服務(wù)需要。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)民營企業(yè)保險和工程保險。針對農(nóng)村地區(qū)民營企業(yè)規(guī)模差異化、需求多樣化的特點，積極探索并適時推出包括車險、企財險、責任險以及民營企業(yè)負責人和企業(yè)員工的意外、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等“一攬子”綜合保險，促進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的建筑安裝工程保險、財產(chǎn)保險等險種，充分發(fā)揮保險業(yè)在防災(zāi)防損、風險評估等方面的服務(wù)優(yōu)勢，支持社會主義新農(nóng)村交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、積極發(fā)展各類責任保險和意外保險，提高應(yīng)對災(zāi)害事故能力

（一）積極推行高危行業(yè)安全責任、人身意外傷害強制保險。在推進社會工傷保險的基礎(chǔ)上，組織開展煤礦、非煤礦山開采企業(yè)和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)責任、人身意外傷害強制保險試點工作，取得經(jīng)驗后，逐步在危險化學(xué)品、建筑施工等其他高危行業(yè)推廣。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要會同市金融證券辦，研究制定煤礦和非煤礦山人身意外傷害強制保險試點實施方案，明確煤礦和非煤礦山人身意外傷害強制保險的開辦原則、試點范圍、保障額度、投保方式和強制措施，強力推進試點工作，切實維護礦山企業(yè)職工的合法權(quán)益，努力增強礦山企業(yè)防控風險能力。

（二）大力推進公眾聚集場所火災(zāi)公眾責任保險和人身意外傷害保險。推進一定規(guī)模的商場、批發(fā)市場、休閑娛樂場所、網(wǎng)吧、賓館、飯店等公眾聚集場所和易燃易爆危險品專業(yè)生產(chǎn)、銷售、存儲等場所的火災(zāi)公眾責任和人身意外傷害保險。市公安消防部門要會同市金融證券辦研究制定火災(zāi)公眾責任和人身意外傷害保險方案，積極支持、配合保險機構(gòu)組織開展投保工作。適時將公眾聚集場所投保火災(zāi)公眾責任保險情況納入消防驗收和安全檢查內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查。

（三）大力推行醫(yī)療責任保險和病員人身意外傷害保險。先行在全市公立醫(yī)院開展醫(yī)療責任保險和病員人身意外傷害保險試點，取得經(jīng)驗后，盡快在全市醫(yī)療機構(gòu)推開。市衛(wèi)生行政主管部門要會同市金融證券辦研究制定有效措施，引導(dǎo)、督促公立醫(yī)療機構(gòu)積極投保醫(yī)療責任保險和病員人身意外傷害保險，加快構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，切實保障醫(yī)療機構(gòu)和患者的合法權(quán)益。

（四）全面推進責任保險發(fā)展。市旅游行政管理部門要會同市金融證券辦制定相關(guān)政策措施，著力推進旅行社責任保險，并督促星級賓館、景點、索道等旅游經(jīng)營主體投保相關(guān)責任險，最大限度地保障廣大游客和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。市建設(shè)行政管理部門要會同市金融證券辦督促建設(shè)工程安全責任方積極投保安全責任險。市環(huán)境保護部門要會同市金融證券辦制定有關(guān)工作方案，認真推行環(huán)境污染責任險。市民政部門要會同市金融證券辦積極推行城鄉(xiāng)低保人群意外責任和補充醫(yī)療保險試點工作，待試點成功后在全市推廣。勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位和施工圖審查、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)要積極支持配合保險機構(gòu)，認真把好投保關(guān)。市質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、司法、教育等部門要分別會同市金融證券辦根據(jù)行業(yè)狀況和風險特點，采取有效措施，積極推進產(chǎn)品責任、執(zhí)業(yè)責任、校方責任等責任保險發(fā)展。財政部門要研究探索事關(guān)公眾利益的責任保險在投保和承保方面的財政補貼政策。

四、促進商業(yè)意外、養(yǎng)老和健康保險的發(fā)展，完善多層次社會保障體系

（一）積極推動健康保險發(fā)展。大力發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，提高我市居民健康保障水平。支持相關(guān)保險機構(gòu)創(chuàng)新專業(yè)健康保險服務(wù)模式，承辦與基本醫(yī)療保險相銜接的補充醫(yī)療健康保險、大病補充醫(yī)療健康保險和工傷補充醫(yī)療健康保險。探索保險業(yè)參與城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，推動城鎮(zhèn)低保人群重大疾病救助保險試點，嘗試運用市場化手段和財政補貼相結(jié)合的辦法，建立農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低保人群醫(yī)療保障體系。鼓勵企業(yè)辦理與門診、基本醫(yī)療保險相銜接的補充醫(yī)療健康和重大疾病為保險內(nèi)容的補充醫(yī)療健康保險，提高企業(yè)職工的健康保險水平。

（二）發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、意外保險。通過政策支持與引導(dǎo)，鼓勵個人參加商業(yè)養(yǎng)老、意外和健康保險。支持具備經(jīng)營資格的保險企業(yè)開展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險，建立多層次的養(yǎng)老保障計劃，提高員工保障水平，允許企業(yè)辦理補充商業(yè)養(yǎng)老保險。

（三）開發(fā)適合特殊群體的保險。出臺相關(guān)政策，促進特殊行業(yè)保險和社會弱勢群體養(yǎng)老、健康和意外傷害保險發(fā)展。鼓勵保險企業(yè)研究開發(fā)外出務(wù)工人員綜合保險、家政服務(wù)綜合保險、老年護理保險。建立消防、特警、交警、城管和行政執(zhí)法、保安、押鈔、環(huán)衛(wèi)等特殊崗位人身意外傷害保險制度。鼓勵和提倡個人或團體參加婦女生殖健康、母嬰安全健康等計劃生育系列保險，促進婦女身心健康與家庭和諧。支持保險企業(yè)開展補充工傷商業(yè)保險。

五、大力推進保險進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)

（一）積極開發(fā)農(nóng)村保險市場。進一步發(fā)展縣域保險機構(gòu)，完善保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)適合農(nóng)村市場需求的保險產(chǎn)品。創(chuàng)新農(nóng)村保險銷售模式，拓寬業(yè)務(wù)渠道，加強營銷員隊伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，努力將保險服務(wù)延伸到農(nóng)村腹地。

（二）積極推進保險進社區(qū)工作。鼓勵保險企業(yè)在社區(qū)設(shè)立保險服務(wù)機構(gòu)或保險業(yè)務(wù)咨詢點。通過社區(qū)保險宣傳、教育及服務(wù)，引導(dǎo)居民樹立科學(xué)的保險消費理念，努力實現(xiàn)“人人有保險、戶戶有保障”，提高全社會保障水平。

（三）推進保險進學(xué)校工作。鼓勵和支持有條件的保險企業(yè)進入學(xué)校宣傳普及保險知識，將保險教育納入中小學(xué)教學(xué)課程，引導(dǎo)高等院校開設(shè)保險相關(guān)專業(yè)。

六、加強保險產(chǎn)品創(chuàng)新和行業(yè)誠信建設(shè)，提升保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

（一）不斷創(chuàng)新保險產(chǎn)品。各保險企業(yè)要圍繞宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、社會經(jīng)濟生活熱點、城鄉(xiāng)消費習(xí)慣的變化不斷創(chuàng)新保險產(chǎn)品，實現(xiàn)保險產(chǎn)品的個性化和多樣化。要重點圍繞有色金屬、能源、電子信息、醫(yī)藥食品、建材、化工和機械等支柱產(chǎn)業(yè)，努力做好骨干企業(yè)、重點工程、重點項目和產(chǎn)業(yè)基地的保險產(chǎn)品創(chuàng)新工作，滿足企業(yè)發(fā)展需要。要積極開發(fā)適合民營企業(yè)、個體工商戶的保險產(chǎn)品，為中小企業(yè)做大做強提供保障。要大力拓展農(nóng)村和城鎮(zhèn)保險市場，發(fā)展與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民密切相關(guān)的縣域保險業(yè)務(wù)。要積極拓寬保險產(chǎn)品銷售渠道，大力發(fā)展自銷和營銷業(yè)務(wù)，鞏固和發(fā)展與銀行、農(nóng)信社等單位的業(yè)務(wù)。

（二）強化保險職業(yè)道德教育和誠信建設(shè)。各級保險業(yè)機構(gòu)要堅持依法誠信經(jīng)營，不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)。要進一步規(guī)范從業(yè)行為，依法依規(guī)承保、理賠，建立失信懲戒機制，充分發(fā)揮法律和市場對失信行為的雙重懲戒作用，促進保險業(yè)誠信體系建設(shè)，提高保險行業(yè)信譽度。要加強保險業(yè)的社會監(jiān)督，建立保險營銷人員信用信息查詢系統(tǒng)，逐步完善我市保險信用信息平臺。要完善并落實承保和理賠制度，建立售中售后服務(wù)體系，樹立保險業(yè)誠實守信、熱忱服務(wù)的行業(yè)形象。

七、加快完善我市保險業(yè)改革發(fā)展的保障機制，促進保險業(yè)又好又快發(fā)展

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市保險業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管金融工作的副市長任組長，協(xié)管市級領(lǐng)導(dǎo)和分管副秘書長任副組長，市發(fā)改委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市公安局、市教育局、市物價局、市國土資源局、市民政局、市安監(jiān)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市農(nóng)辦、市旅游外事僑務(wù)局、市政府法制辦、市金融證券辦、市公安局交警支隊、市地稅局、市工商局、市公安消防支隊、市保險行業(yè)協(xié)會等單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，負責組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)全市保險業(yè)改革發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融證券辦，由市金融證券辦主任任辦公室主任。各縣市區(qū)政府要切實加強對當?shù)乇ｋU業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，把保險業(yè)發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，通過政府推動和政策引導(dǎo)，促進保險業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）落實責任。各有關(guān)部門（單位）要切實履職，密切配合，通力協(xié)作，支持保險業(yè)主管部門依法履行職責，維護保險企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)及其他合法權(quán)益，確保各項工作落實。市金融證券辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭落實各項工作要求，保證保險業(yè)改革發(fā)展各項工作的有序推進。發(fā)改、財政、稅務(wù)等部門要研究制定保險業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，不斷加大支持力度。人力資源和社會保障、衛(wèi)生、國有資產(chǎn)監(jiān)管、人口計生等部門要采取有效措施，支持商業(yè)養(yǎng)老和健康等保險業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷完善我市多層次社會保障體系。農(nóng)業(yè)、移民開發(fā)、國土資源、房產(chǎn)、民政、人口計生等部門要大力推動保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”、探索運用商業(yè)保險機制解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等工作。安監(jiān)、建設(shè)、交通、旅游、公安、衛(wèi)生、消防等部門要加大工作力度，充分運用保險機制服務(wù)“平安”建設(shè)。教育部門要推進落實將保險教育納入中小學(xué)教學(xué)課程工作，支持通過意外保險、責任保險等業(yè)務(wù)的開展，為學(xué)生提供全方位保險保障。新聞主管部門要充分發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，普及保險知識，不斷提高全社會的風險和保險意識。各相關(guān)部門要會同法制部門研究制訂農(nóng)業(yè)保險、責任保險等方面的規(guī)范性文件。

（三）加大監(jiān)管力度。各縣市區(qū)政府要建立完善保險工作磋商會議制度、信息交流制度和保險聯(lián)席會議制度，改進監(jiān)管方式，加強監(jiān)管力度，形成保險業(yè)突發(fā)事件和群體性事件預(yù)防處置的長效機制。各級各部門要堅持依法行政，支持、配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行職能，加強與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的交流與合作，建立聯(lián)合互動機制，防范保險領(lǐng)域的各種違法犯罪行為，規(guī)范保險市場秩序，維護投保人、被保險人合法權(quán)益。

（四）完善自律機制。按照政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會監(jiān)督四位一體的要求，進一步建立和完善保險行業(yè)自律機制，積極做好保險行業(yè)協(xié)會的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、宣傳、交流等方面的作用，加強行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)，維護公平競爭的市場秩序。