導(dǎo)語：市政辦農(nóng)村基層組織建設(shè)指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我市各級黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委指示精神，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步提供了有力的組織保證。但在新形勢下，農(nóng)村基層組織建設(shè)也面臨著許多新情況、新問題，需要在實(shí)踐中認(rèn)真加以研究和解決。根據(jù)中央和省市委有關(guān)指示精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提出如下意見。

一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的自覺性

1、高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，鎮(zhèn)（含街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同）黨委作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“龍頭”，必須強(qiáng)化“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”意識(shí)，樹立持之以恒、常抓不懈的思想，堅(jiān)持把班子建設(shè)作為關(guān)鍵，把提高干部素質(zhì)作為重點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為目標(biāo)，把民主政治建設(shè)作為抓手，自覺把黨建工作擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，做到“兩手抓，兩手都要硬”。

2、落實(shí)農(nóng)村黨建工作責(zé)任追究制度。鎮(zhèn)黨委書記和分管同志要認(rèn)真履行職責(zé)，積極抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。凡本鎮(zhèn)有一年以上沒有班子、無人管事的村，或因措施不當(dāng)、工作不力，釀成惡性事件的，要取消鎮(zhèn)黨委書記、分管書記、組織委員的評先選優(yōu)資格，年度考核不得定為“優(yōu)秀”等次。軟弱渙散的村班子超過10%的，要對鎮(zhèn)黨委通報(bào)批評，次年仍未整頓好的，要對鎮(zhèn)黨委書記、分管書記和組織委員進(jìn)行誡勉或調(diào)整。

3、健全農(nóng)村基層組織建設(shè)預(yù)警機(jī)制。鎮(zhèn)黨委要把村級班子建設(shè)納入動(dòng)態(tài)管理，對可能出現(xiàn)的問題定期進(jìn)行分析、研究和排查，以增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性。鎮(zhèn)黨政班子成員在做好日常農(nóng)村工作的同時(shí)，都要聯(lián)系1—2個(gè)村，經(jīng)常進(jìn)村入戶開展調(diào)查研究，全面了解村情民意，掌握第一手資料。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要組織具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的骨干力量，對癥攻堅(jiān)，及時(shí)化解，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。

4、加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)。要規(guī)范鎮(zhèn)黨委工作機(jī)制，健全黨委議事規(guī)則，完善書記辦公會(huì)、黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)和民主生活會(huì)制度，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，防止和克服個(gè)人或少數(shù)人說了算。要保持鎮(zhèn)黨委書記的相對穩(wěn)定，原則上鎮(zhèn)黨委書記在一個(gè)鎮(zhèn)至少要干滿一屆，任期內(nèi)無特殊情況不能調(diào)整。要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)黨委書記駐村蹲點(diǎn)、機(jī)關(guān)干部包村扶貧、民情日記、駐鎮(zhèn)值班和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日制度，樹立愛民、為民的良好形象。要積極改善機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)、食宿條件，努力營造拴心留人的工作環(huán)境，機(jī)關(guān)干部每月在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)吃住的時(shí)間不能少于20天，切實(shí)解決好鎮(zhèn)干部“走讀”問題。

二、加大工作力度，全面加強(qiáng)村級班子建設(shè)

5、選好配強(qiáng)村級班子。要按照帶動(dòng)致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”村干部要求，進(jìn)一步加強(qiáng)村級干部的培養(yǎng)和選拔，重點(diǎn)要選準(zhǔn)用好農(nóng)村黨支部書記。要健全培育機(jī)制，有意識(shí)地把適合農(nóng)村工作的大中專畢業(yè)生、個(gè)體經(jīng)濟(jì)帶頭人、實(shí)用技術(shù)骨干、退伍軍人、企業(yè)干部職工納入視野，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，并采取交任務(wù)、壓擔(dān)子和幫帶提高等途徑，促其成長。要健全選拔機(jī)制，對納入重點(diǎn)培養(yǎng)的對象，要及時(shí)通過換屆選舉和屆中調(diào)整充實(shí)到村級班子。對在外創(chuàng)業(yè)、暫時(shí)不能回村任職的，可先聘請擔(dān)任村經(jīng)濟(jì)顧問，吸收其參與村級事務(wù)，待條件成熟后，再通過合法程序推上村干部崗位。

6、抓好農(nóng)村干部培訓(xùn)。要健全完善分級培訓(xùn)責(zé)任制，市委黨校主要負(fù)責(zé)對農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任的培訓(xùn)；鎮(zhèn)黨校負(fù)責(zé)村“兩委”成員、村黨小組長、村民小組長、民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)，保證每年輪訓(xùn)一次。要本著貼近實(shí)際、學(xué)有所用原則，抓好政治理論、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，對新任村干部要突出宗旨意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)方法、依法辦事和團(tuán)結(jié)合作等方面的教育。對不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的村，也要結(jié)合實(shí)際，突出特色，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，在抓好課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，采取外出學(xué)習(xí)、基地示范、典型交流等多種方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

7、解決好“兩張皮”的問題。對“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的村，要加強(qiáng)對“兩委”干部的教育引導(dǎo)，使他們清楚村“兩委”的地位、作用和職責(zé)，明確村委會(huì)必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展村民自治，堅(jiān)決維護(hù)黨支部在村級組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要落實(shí)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。村黨支部書記主持全面工作，村委會(huì)主任及成員要在村黨支部的統(tǒng)一分工和領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)抓好村務(wù)管理。要堅(jiān)持村委會(huì)請示報(bào)告工作制度。凡屬重大村務(wù)事項(xiàng)，村委會(huì)必須向黨支部請示報(bào)告，黨支部研究決定是否進(jìn)入決策程序。同時(shí)，要因村而宜抓好班子調(diào)整。對不勝任工作的支部書記，要及時(shí)調(diào)整，不能姑息遷就。對以村民自治為借口鬧獨(dú)立、爭權(quán)力的村委會(huì)及其成員，要給予批評教育，情節(jié)惡劣、嚴(yán)重影響工作正常開展的，要按《村民委員會(huì)組織法》及有關(guān)規(guī)定，組織召開村民會(huì)議予以罷免。要最大限度地實(shí)現(xiàn)“兩委”成員交叉任職和黨支部書記、村委會(huì)主任“一人兼”，黨支部書記及其他成員要參加村委會(huì)換屆選舉，盡量兼任村委會(huì)成員；村委會(huì)主任和其他成員是黨員的，可根據(jù)工作需要，按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定和程序，及時(shí)充實(shí)到黨支部班子。

8、搞好分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。鎮(zhèn)黨委要定期檢查村級班子履行職責(zé)情況，搞好調(diào)查摸底和分析排隊(duì)，有針對性地落實(shí)工作措施。對強(qiáng)村，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，突出抓好思想作風(fēng)建設(shè)，防止和克服驕傲自滿、停滯不前思想，促其上臺(tái)階、上水平。對中間狀態(tài)村，要在抓好教育提高的同時(shí)，通過建立完善激勵(lì)競爭機(jī)制，啟動(dòng)內(nèi)在活力，加快轉(zhuǎn)化升級步伐。對經(jīng)濟(jì)薄弱和不穩(wěn)定的村，要重點(diǎn)幫助選好班子，選準(zhǔn)路子，理順關(guān)系，化解矛盾。同時(shí)要繼續(xù)堅(jiān)持市直部門包村扶貧制度，發(fā)揮市直部門在政策、資金、技術(shù)、信息、人才等方面的優(yōu)勢，幫助后進(jìn)村理清發(fā)展思路，改變落后面貌，促進(jìn)農(nóng)村均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

9、堅(jiān)持激勵(lì)約束并舉，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。要健全完善村黨支部、村委會(huì)年度工作目標(biāo)責(zé)任制，積極推行黨支部書記星級管理制度。要認(rèn)真開展好民主評議村干部活動(dòng)，每年底要組織村干部進(jìn)行一次公開述職，由黨員、群眾對干部的思想、工作和作風(fēng)等情況進(jìn)行評議。同時(shí)，對照目標(biāo)責(zé)任制嚴(yán)格考核，評議考核結(jié)果作為對村干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對工作實(shí)績突出、群眾擁護(hù)的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對有問題的，要給予批評教育；問題嚴(yán)重和經(jīng)批評教育沒有明顯改進(jìn)的，要予以誡勉、調(diào)整或罷免。

10、優(yōu)化工作環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村干部工作積極性。鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村干部既要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，又要多關(guān)心、多愛護(hù)。要建立與農(nóng)村干部談心制度，定期了解農(nóng)村干部的思想動(dòng)態(tài)，積極幫助他們解決生產(chǎn)、生活及工作中的實(shí)際困難。對受到不公正待遇和受到打擊報(bào)復(fù)的，要依法保護(hù)；對拉山頭、搞派性、左右村務(wù)，或?qū)め咊[事、擾亂治安等不法行為，要堅(jiān)決打擊。組織、紀(jì)檢、民政、政法、信訪等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大司法支持力度，搞好綜合整治，為村干部開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷完善村級服務(wù)功能

11、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢，努力拓寬村集體增收渠道。要引導(dǎo)村級因村、因地制宜，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、開發(fā)資源、辦好集體企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提供專業(yè)化服務(wù)等多種渠道，走各具特色的強(qiáng)村富民之路。要堅(jiān)持按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，積極探索股份制、股份合作制等集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，努力將潛在的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，千方百計(jì)把集體經(jīng)濟(jì)搞上去。

12、壓縮村干部職數(shù)，減少村級集體支出。

要認(rèn)真執(zhí)行上級關(guān)于農(nóng)村干部職數(shù)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定，大力控制壓縮享受固定補(bǔ)貼人數(shù)。1000人以下的村，享受固定補(bǔ)貼的人數(shù)一般不超過3人；1000—2000人的村，一般不超過4人；2000人以上的村，一般不超過5人。其他享受誤工補(bǔ)貼的人員，不得超過每村總?cè)丝诘?‰。每個(gè)村原則上只設(shè)黨支部書記、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)3個(gè)享受固定補(bǔ)貼的崗位。

13、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)村集體資金管理。要指導(dǎo)村級統(tǒng)籌兼顧，做到既要為民辦事，讓群眾得實(shí)惠，又要著眼長遠(yuǎn)，蓄足發(fā)展后勁，把有限的資金投入到能夠帶來長期效益的項(xiàng)目上，堅(jiān)決杜絕借為民服務(wù)之名，大搞非生產(chǎn)性投入、大幅度減免群眾應(yīng)繳稅費(fèi)等短期行為，避免因集體資產(chǎn)流失，導(dǎo)致強(qiáng)村變?nèi)酢⒑么遄儾钋闆r的發(fā)生。要強(qiáng)化對村級集體財(cái)務(wù)支出的宏觀管理和指導(dǎo)，繼續(xù)深化農(nóng)村會(huì)計(jì)考選制，完善村賬雙管、村賬鎮(zhèn)管制度，建立對村大宗開支統(tǒng)一審批制度，合理控制集體資金流向，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

四、抓好村級制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范村級施政行為

14、健全規(guī)章制度。重點(diǎn)要抓好以黨員和黨員代表會(huì)議、村民和村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，以民主評議村干部和村務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，以村民自治章程和村規(guī)民約為主要載體的民主管理制度等制度建設(shè)，切實(shí)做到工作有序、辦事有據(jù)、理事有章。

15、規(guī)范決策程序。凡屬重大村務(wù)決策，要堅(jiān)持民主集中制和先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，實(shí)行民主科學(xué)決策。一般要先由村兩委會(huì)議研究提出議案，村黨支部再召集黨員大會(huì)，對議案進(jìn)行討論，提出初步方案，最后依法提交村民代表會(huì)議和村民大會(huì)作出決定。對涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以及村級發(fā)展的重大事項(xiàng)，在決策前要積極推行政務(wù)“聽證”制度，以實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)的“陽光操作”。

16、完善監(jiān)督機(jī)制。按照“兩公開一監(jiān)督”的要求，凡是群眾普遍關(guān)心和涉及群眾利益的事情，以及村里的重大問題都要及時(shí)向群眾公開，并保證公開的內(nèi)容具體詳細(xì)，真實(shí)可靠。村級財(cái)務(wù)原則上每月公開一次，重大村務(wù)隨時(shí)公開，切實(shí)保障村民對村級重大事務(wù)有知情權(quán)，對村干部的管理行為有監(jiān)督權(quán)。要發(fā)揮好民主理財(cái)小組在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督方面的作用，原則上民主理財(cái)小組群眾代表比例不應(yīng)低于50%。要完善公開形式，除采取公開欄、廣播、會(huì)議等形式公開外，還要積極推行村務(wù)公開到小區(qū)到戶等做法。要加大村級財(cái)務(wù)審計(jì)力度，對在任干部要每年進(jìn)行一次審計(jì)，對離任干部要及時(shí)搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

五、加強(qiáng)黨員教育管理，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性

17、嚴(yán)把“入口”，保證發(fā)展黨員工作質(zhì)量。嚴(yán)格按照發(fā)展黨員工作“十六字”方針，以保證質(zhì)量為核心，嚴(yán)格發(fā)展程序，認(rèn)真做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。要積極發(fā)展政治素質(zhì)好、群眾威信高、能帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀青年和婦女入黨。對多年不發(fā)展黨員的村，要實(shí)行計(jì)劃單列，加大工作力度。要堅(jiān)持和完善發(fā)展黨員公示制。在支部大會(huì)決定擬發(fā)展對象后，由黨支部將擬發(fā)展對象的基本情況和培養(yǎng)情況向全體村民公示，時(shí)間為7天。對公示期間群眾反映的問題，應(yīng)及時(shí)核實(shí)。對不符合發(fā)展條件的，要暫緩發(fā)展或取消發(fā)展資格。

18、加強(qiáng)教育管理，提高黨員綜合素質(zhì)。鎮(zhèn)黨委要制定具體的黨員教育規(guī)劃，建立定期學(xué)習(xí)制度，通過依托行業(yè)協(xié)會(huì)、劃片集中教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育及示范服務(wù)等手段，加強(qiáng)對黨員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。要加強(qiáng)黨員的日常管理，積極開展豐富多彩、靈活多樣的主題活動(dòng)和爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真做好農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，充分發(fā)揮黨員在農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)中的先鋒模范作用。要切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理工作，對外出3個(gè)月以上、6個(gè)月以下，或外出時(shí)間較長但暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，要辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，參加流入地黨組織的活動(dòng)；對外出半年以上、地點(diǎn)相對固定的黨員，要及時(shí)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到流入地黨組織，以消除黨員管理上的“空檔”，保證每名黨員都能正常參加組織生活。

19、疏通“出口”，嚴(yán)肅處置不合格黨員。堅(jiān)持和完善民主評議黨員制度，科學(xué)界定黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和不合格黨員的具體表現(xiàn)，加大考核評議黨員工作力度。民主評議由全體黨員和村民代表參加，每年兩次，半年初評，年終總評，結(jié)果作為黨內(nèi)表彰和處置的重要依據(jù)。對考評優(yōu)秀的，要進(jìn)行表彰；對不合格的黨員，要依照《黨章》和有關(guān)規(guī)定，區(qū)分情況，分別采取教育幫助、限期改正、勸其退黨、黨內(nèi)除名等方式進(jìn)行處置，純潔隊(duì)伍，激發(fā)活力。

六、以“三級聯(lián)創(chuàng)”為主抓手，全面提高基層組織建設(shè)整體水平

20、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要明確“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的基本要求和豐富內(nèi)涵，認(rèn)真對照領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好的“五個(gè)好”鎮(zhèn)黨委和村黨支部標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，將“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一同研究部署，一同落實(shí)考核。要加強(qiáng)督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正創(chuàng)建活動(dòng)中的問題和不足，確保“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)收到預(yù)期效果。

21、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，不斷豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的內(nèi)涵，探索創(chuàng)新“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的形式，使“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)始終充滿活力。要重視發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，既要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)新典型，又要注意挖掘老典型，做到常抓常新，以此推動(dòng)面上工作的開展。要堅(jiān)持調(diào)查研究，對基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)加以分析、研究，提出改進(jìn)和加強(qiáng)的辦法。

22、注重從實(shí)際出發(fā)，務(wù)求實(shí)效。開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，必須圍繞黨在農(nóng)村的中心工作來展開，緊扣發(fā)展主題，促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。要教育引導(dǎo)農(nóng)村基層干部牢記帶領(lǐng)群眾奔康致富的職責(zé)，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，把心思用在“想干事”上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在“會(huì)干事”上，把目標(biāo)落實(shí)在“干成事”上，千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。要以扎實(shí)的作風(fēng)，細(xì)致的工作，切實(shí)解決農(nóng)村存在的突出問題，堅(jiān)決防止和克服形式主義，用促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效果檢驗(yàn)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)成效。