導(dǎo)語：區(qū)老齡委老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會精神，依據(jù)老年法律法規(guī)，以及國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的要求，結(jié)合區(qū)實際，制定《市區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展簡要回顧

“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，《市區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》各項目標(biāo)任務(wù)基本完成。全區(qū)以城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、發(fā)放生活補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的保障體系基本建立，以敬老院、老年文化體育活動場所為主的老年福利設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，街道、社區(qū)老齡工作扎實開展，基層老年協(xié)會建設(shè)工作為全市樹立了標(biāo)桿。各級惠老政策不斷出臺，讓廣大老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。先后被評為“全國老齡工作先進(jìn)區(qū)”、“省敬老模范區(qū)”、“省長壽之鄉(xiāng)”、“市敬老模范區(qū)”。

“十一五”期間，全區(qū)的老齡事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，但仍存在一些問題：主要是養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平有待進(jìn)一步提高，社會養(yǎng)老服務(wù)體系尚不配套，老齡工作體制機(jī)制還難以適應(yīng)當(dāng)前老齡事業(yè)發(fā)展的要求，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后等。

二、“十二五”期間全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有計劃、有步驟地解決人口老齡化帶來的社會問題，滿足廣大老年人不斷增長的物質(zhì)文化生活需求，實現(xiàn)健康老齡化、積極老齡化。

（二）總體目標(biāo)

完善提高養(yǎng)老社會保障體系，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)，健全老年生活品質(zhì)保障體系，加強(qiáng)老年權(quán)益保障體系，強(qiáng)化老齡工作組織體系，加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)體系，在更高水平上實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)，讓老年人生活的更加幸福，更有尊嚴(yán)，促進(jìn)社會更加文明、和諧。

（三）基本原則

1.堅持以人為本。著眼于老年人的根本需求，以提高老年人生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，為老年人辦實事、辦好事，解決實際問題。

2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合城市化進(jìn)程，加強(qiáng)基層老齡工作，統(tǒng)籌做好家庭贍養(yǎng)和社會保障、物質(zhì)供養(yǎng)和精神關(guān)愛、場所建設(shè)與尊老風(fēng)氣建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅持全民關(guān)愛。強(qiáng)化政府責(zé)任，動員社會參與，督促子女履行養(yǎng)老義務(wù)，改善老年人晚年生活。

4.堅持和諧共享。整合資源，幫弱助貧，社會福利實現(xiàn)由補(bǔ)缺到適度普惠的轉(zhuǎn)變。

5.堅持德治與法制結(jié)合。弘揚(yáng)中華孝道美德，不斷完善宣傳教育和法律援助機(jī)制，依法保障老年人合法權(quán)益。

三、主要任務(wù)

（一）完善提高養(yǎng)老社會保障體系

1.提高老年人養(yǎng)老保障水平。建立健全城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放。到年，參加企業(yè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人數(shù)比“十一五”期間增加3.5萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到100%。繼續(xù)做好高齡老人生活補(bǔ)貼發(fā)放工作，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼發(fā)放范圍。倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)為老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼。

2.提高老年人醫(yī)療保健水平。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，逐步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償比例，提高參保老年人的財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)醫(yī)院設(shè)立老年門診或老年護(hù)理專科，規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要設(shè)醫(yī)務(wù)室，符合醫(yī)療保險定點(diǎn)資格的納入定點(diǎn)范圍。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展多種形式的老年醫(yī)療保健服務(wù)。新農(nóng)合參合率達(dá)到100%，每萬人擁有標(biāo)準(zhǔn)床位數(shù)達(dá)到52張，醫(yī)護(hù)比達(dá)到1：1.2。老年人健康教育普及率、健康檔案建檔率分別達(dá)到80%以上。逐步實現(xiàn)每年為65歲及以上老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢。加強(qiáng)老年人健康教育及長壽科學(xué)研究，提高老年人自我保健能力，促進(jìn)健康老齡化。

3.提高困難老年人社會救助水平。把困難老年人作為生活救助、醫(yī)療救助、司法救助、法律援助的重點(diǎn)對象，加大救助力度。城鄉(xiāng)符合條件的老年人全部納入低保范圍，低保標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適時進(jìn)行調(diào)整。提高農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)水平，對因特殊原因遇到困難的老年人給予救助。

（二）加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)

1.大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立老年人口信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握老年人狀況和需求。擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍，建立養(yǎng)老服務(wù)信息供求平臺，為老年人提供便捷實用的養(yǎng)老信息服務(wù)。依托街道中心敬老院設(shè)立低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的老年人日間照料中心，提供托管照顧、午休餐飲、康復(fù)娛樂等日間照料服務(wù)。

2.充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的依托作用。加大各級公共財政投入，鼓勵、扶持社會力量參與，不斷改善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和條件，根據(jù)老年人的個性化需求，逐步完善投資主體多元化、服務(wù)方式社會化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系。開展短期托養(yǎng)、日間照料及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務(wù)。在有條件的社區(qū)建立“社區(qū)日間照料中心”，在老年人家中設(shè)立“社區(qū)養(yǎng)老互助點(diǎn)”。

3.科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取公辦、民辦、民辦公助、公建民營等形式，加快建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完善、不同檔次、形式多樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到“十二五”末，千名老人擁有床位數(shù)不低于36張。區(qū)級建設(shè)一處5300平方米以上的區(qū)老年公寓（安老院），搞好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，解決失能和半失能老年人的生活照料問題，開展長期護(hù)理和關(guān)愛服務(wù)。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在新建或改建的居民區(qū)，按區(qū)域面積和人口數(shù)量配套建設(shè)老年公寓、托老所、老年活動中心等多種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，建立監(jiān)督評估機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

4.加快無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所無障礙設(shè)施率達(dá)到100%。對已建成并投入使用的要制定改造計劃，增補(bǔ)無障礙設(shè)施。到“十二五”末，實現(xiàn)城市道路無障礙設(shè)施設(shè)置率不低于80%，各類公共服務(wù)建筑物無障礙率不低于60%，老年人服務(wù)設(shè)施無障礙率不低于90%。建立由老年人組成的監(jiān)督隊伍，對無障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作進(jìn)行社會監(jiān)督。

5.全面提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)護(hù)理康復(fù)、精神心理等專業(yè)人才培訓(xùn)，提高對失能、失智老年人的醫(yī)療保健和護(hù)理水平，為養(yǎng)老服務(wù)提供必要的人力資源和專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化。

（三）健全老年生活品質(zhì)保障體系

1.加強(qiáng)對老年人的精神關(guān)愛。加強(qiáng)敬老宣傳教育，大力弘揚(yáng)孝道文化，深化“精神贍養(yǎng)”理念。倡導(dǎo)敬老崇文、尊賢尚德，把國學(xué)教育、孝道教育納入青少年和中小學(xué)生的思想道德教育內(nèi)容。加強(qiáng)老年人心理健康等科普教育，設(shè)立老年人聊天、心理咨詢等服務(wù)場所，為老年人提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。動員社會力量對空巢、獨(dú)居老人開展志愿結(jié)對關(guān)愛活動。

2.加快老年文體設(shè)施建設(shè)。不斷提升區(qū)、街道、社區(qū)三級老年活動場所的檔次，提高使用率。借助百姓樂園—區(qū)老年活動中心的綜合功能，對各老年文體組織進(jìn)行整合，將其打造成老年文體組織的骨干培訓(xùn)基地，使其成為全區(qū)老年文化的中心，打造“學(xué)習(xí)型老齡”、“健康型老齡”、“和諧型老齡”品牌。到年，各街道均建成一處以上集文化、體育、休閑、娛樂于一體的綜合性老年活動中心，面積要達(dá)到2000平方米以上。社區(qū)老年活動中心建成率達(dá)到100%（不含舊村改造社區(qū)），新建活動中心面積應(yīng)達(dá)到300平方米以上，基本形成15分鐘老年文體活動服務(wù)圈。實施文體惠老工程，分期分批為經(jīng)濟(jì)困難社區(qū)老年活動中心配發(fā)圖書、音響、樂器、健身器材等活動設(shè)施。社會或公共文化體育設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開放。

3.豐富老年人文化體育生活。加強(qiáng)基層老年文藝組織和隊伍建設(shè)，培訓(xùn)骨干。繼續(xù)開展“萬名老人練太極”活動，舉辦各類培訓(xùn)班，組織老年文藝匯演，歌詠比賽，組織老年人外出旅游，在人力、財力、物力上支持各級老年群體組織的工作。全區(qū)每兩年各舉辦一次老年文藝調(diào)演和一屆“七彩華齡”老年文化藝術(shù)節(jié)，每三年各舉辦一次老年運(yùn)動會和老年體育大展示活動。廣播電臺、電視臺要辦好老年文化專題節(jié)目。組織形式多樣的社區(qū)文化活動，通過政府購買公益文化產(chǎn)品和服務(wù)，組織地方劇團(tuán)、老年文藝團(tuán)體到社區(qū)演出，為老年人送快樂、送健康。

4.大力發(fā)展老年教育。把老年教育納入終身教育體系。加強(qiáng)老年教育培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，辦好各級各類老年大學(xué)、學(xué)校，提高教學(xué)質(zhì)量。各街道要建有一所中心老年學(xué)校，有條件的社區(qū)要開辦老年學(xué)校或老年課堂。到“十二五”末，老年人入學(xué)率達(dá)到20%以上。探索在敬老院、老年公寓、托老所等社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年教育。有效利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開展老年教育。

5.擴(kuò)大老年人社會參與。把老年人力資源納入全區(qū)人力資源服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務(wù)平臺。鼓勵具有專業(yè)技能的老年人開展科學(xué)研究、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營管理、咨詢服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)等活動。加強(qiáng)關(guān)心下一代工作，鼓勵老年人開展多種形式的老有所為活動，在基層社會治安、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)文化、低碳節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等社會事務(wù)中發(fā)揮作用。

（四）加強(qiáng)老年權(quán)益保障體系建設(shè)

每年6月份為全區(qū)老年法規(guī)宣傳月，各有關(guān)單位、各街道、各社區(qū)要組織相應(yīng)的宣傳活動，提高公眾依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的觀念，提高老年人知法守法、依法維權(quán)的意識和能力。把尊老敬老養(yǎng)老作為考核、提拔、任用干部的一項重要內(nèi)容和依據(jù)。司法部門要將老年法律法規(guī)列入“六五”普法規(guī)劃，對符合條件的老年人提供法律援助。各老年大學(xué)要將老年法律法規(guī)的內(nèi)容列為必修課。在舊村改造中，要制定相關(guān)惠老政策，防止子女侵占老年人房產(chǎn)、財產(chǎn)。設(shè)立“老年維權(quán)崗”，對涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行；開設(shè)“流動”法庭，對行動不便等特殊情況的，要上門立案，進(jìn)村開庭服務(wù)，為老年人提供方便。建立健全老年司法救助、法律援助和法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對侵犯老年人合法權(quán)益行為的懲處力度，切實維護(hù)老年人的合法權(quán)益。不斷研究探討加大老年人乘車優(yōu)惠力度，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍。

（五）強(qiáng)化老齡工作組織體系

加強(qiáng)各級老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職能，配齊配強(qiáng)隊伍。積極探索建立適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展要求的工作機(jī)制，區(qū)級每萬名老年人配備一名專職老齡工作干部，街道老齡辦設(shè)不少于一名專職老齡工作人員，各社區(qū)安排老齡工作協(xié)管員。加大老齡事業(yè)投入，保證老齡工作有錢辦事。各街道老年協(xié)會每年由街道財政列支3-5萬元經(jīng)費(fèi)，用于開展為老服務(wù)、老年活動。發(fā)揮區(qū)老年學(xué)學(xué)會、老攝影家協(xié)會、老文藝家協(xié)會、老旅游家協(xié)會作用，加強(qiáng)各級老年協(xié)會建設(shè)，達(dá)到組織百分之百建立，場所百分之百具備，活動百分之百開展。抓好基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我保護(hù)、自我服務(wù)和服務(wù)社會的作用。成立各類為老服務(wù)志愿者組織，動員社會力量廣泛關(guān)注支持老齡事業(yè)，形成發(fā)展老齡事業(yè)的社會合力。

（六）加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)體系

要抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要機(jī)遇，大力發(fā)展“銀齡經(jīng)濟(jì)”，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資老齡產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)和銷售經(jīng)濟(jì)適用的老年產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社會服務(wù)和老年特殊用品產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)老年旅游、養(yǎng)生保健、心理健康等為老服務(wù)產(chǎn)品供給，研究開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)，滿足不同層次老年人的多元化需求。

依托省長壽之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，開展為百歲、高壽老人上門服務(wù)、健康查體、膳食指導(dǎo)等活動。打造健康長壽旅游業(yè)品牌，開展長壽登山健身游、長壽養(yǎng)生度假游等項目，開發(fā)長壽農(nóng)家宴。打造長壽健康療養(yǎng)業(yè)品牌，與酒店、老年公寓等合作，開展休閑度假、療養(yǎng)式養(yǎng)老等服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實行一把手負(fù)責(zé)制，把老齡工作納入?yún)^(qū)、街道兩級績效考核內(nèi)容，把敬老助老辦實事作為評價干部人品官德的重要內(nèi)容。各級老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好牽頭組織協(xié)調(diào)作用，做好情況調(diào)度、信息交流、服務(wù)配合等工作，各成員單位要切實履行工作職責(zé)，齊抓共管，密切協(xié)作，形成合力。

（二）完善投入機(jī)制

通過年度列支、政策扶持、項目推動、提供服務(wù)等措施，加強(qiáng)區(qū)、街道、社區(qū)老齡工作經(jīng)費(fèi)保障。建立老齡事業(yè)多元化投入機(jī)制，鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業(yè)發(fā)展。探索建立區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展基金會，動員、引導(dǎo)企事業(yè)單位、民間組織、個人等社會力量，以多種形式參與老齡事業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

要進(jìn)一步完善各級老齡工作機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷提高老齡工作機(jī)構(gòu)履職能力。發(fā)揮好各級老年協(xié)會、老年團(tuán)體組織的配合功能，健全完善專兼職結(jié)合的老齡工作人員隊伍，提升基層老齡工作的整體水平。

（四）擴(kuò)大老齡宣傳

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、山墻文化等各類媒體和渠道，開展多種形式的宣傳活動。老人節(jié)期間開展“敬老月”活動，大力宣傳人口老齡化形勢和發(fā)展老齡事業(yè)的意義、政策及先進(jìn)典型，不斷強(qiáng)化全社會的老齡意識和尊老敬老觀念，營造有利于老齡事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。

（五）強(qiáng)化激勵機(jī)制

深入組織開展“老年友好型城區(qū)”和“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動，每三年進(jìn)行一次老齡工作先進(jìn)集體、個人和模范老人及各類敬老模范、為老服務(wù)先進(jìn)典型的評選表彰活動，形成老齡工作爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。