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局屬各單位，機關各科室，各直屬勞動保障管理所：

年是我市實施“十二五”規劃的開局之年，也是促進人力資源和社會保障事業又好又快發展的關鍵之年。在新的一年，加快轉變經濟發展方式對促進城鄉就業提出新的更高要求，統籌城鄉發展對健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系提出新的更高要求，實施人才強國戰略對加強人才隊伍建設提出新的更高要求，維護社會和諧穩定對構建更加和諧勞動關系提出新的更高要求，建設學習型、服務性機關對提升干部職工隊伍素質提出新的更高要求。面對諸多嚴峻挑戰，為確保“十二五”開好局、起好步，人力資源和社會保障工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬工作全局，堅持“民生為本、人才優先”工作主線，牢牢把握統籌就業、人才開發、社會保障、執法維權工作重點，實施充分就業發展戰略，大力加強人才隊伍建設，健全城鄉社會保障體系，構建更加和諧勞動關系，提升干部職工隊伍整體素質，努力實現社會就業更加充分、社會保障體系更加完善、人才保證更加有力、勞動關系更加和諧、公共服務更加便捷、機關建設更加高效，為推動全市經濟社會又好又快發展作出新貢獻，以優異成績迎接建黨90周年。

年人力資源和社會保障工作的主要目標是：全年實現城鄉新增就業2萬人，其中城鎮失業人員就業5000人，農村勞動力轉移就業15000人，扶持自主創業1400人，年末城鎮登記失業率控制在2%以內。完成農村勞動力就業指導15000人，職業技能培訓4000人，其中：職業資格培訓3000人，專項技能培訓1000人。企業在職職工培訓4000人。征繳企業社會保險基金10億元以上，各項社會保險征繳率均達到96%以上。征繳機關事業單位社會保險金2.6億元以上，各項社會保險征繳率均達到95%以上。全面啟動并實施城鄉居民社會基本養老保險制度，覆蓋率達到100%。勞動保障信訪案件按期處結率達到98%以上；勞動保障舉報投訴案件按期結案率達到96%以上，勞動爭議案件按期結案率達到98%以上。

一、實現統籌城鄉就業更加充分

（一）實施更加積極就業政策，促進城鄉充分就業。按照全國人力資源社會保障工作會議提出的實現社會就業更加充分要求，研究制定年促進就業工作的指導性文件，加強與有關部門聯系，協調解決政策落實中遇到困難和問題。加大促進就業資金投入，爭取市財政促進就業資金不少于500萬元。認真落實支持和促進就業的稅收優惠政策。不斷適應經濟轉型、產業升級和發展戰略性新興產業、加快發展服務業的需要，會同有關部門制定和實施有利于擴大就業的優惠政策，充分發揮政府投資、重大項目建設和產業規劃對就業的帶動作用，多渠道開發就業崗位，促進城鄉充分就業，確保完成年城鎮新增就業目標。

（二）加強人力資源市場規范化建設。

一要進一步規范服務流程，簡化辦事程序，創新工作機制，建立面向農村、管理規范、城鄉一體、優質高效的公共服務體系，真正發揮人力資源市場統籌城鄉就業主渠道作用。

二要深入開展人力資源市場清理整頓專項活動，嚴厲打擊人力資源市場違法招工行為，嚴格對社會職業中介機構監督檢查，定期評估服務信用和服務質量，探索建立人力資源市場誠信服務體系，維護良好市場秩序。

（三）加快農村勞動力轉移培訓就業步伐。貫徹落實中央、省和市關于城鎮化發展戰略及部署，加大對各鎮處農村勞動力轉移就業目標責任考核，實現培訓工種與產業發展、農民需求、轉移就業的“三對接”。要加強對定點培訓機構的管理監督，嚴格培訓程序，提高培訓質量，促使農村勞動力就地就近向二、三產業轉移。要密切配合港區、旅游度假區等市大項目建設，分類分層次地開展城鄉勞動者職業培訓，著力培養適合產業項目發展的一線技術工人，最大限度地滿足企業用工需求。

（四）著力做好企業職業技培訓工作。認真落實國務院《關于加強職業培訓促進就業的意見》，以服務企業轉型發展為導向，制定出臺有利于促進職業培訓的配套政策，有計劃有步驟地開展職業技能培訓、勞動力預備制培訓、創業培訓、失業職工再就業培訓，不斷滿足企業對技術工人的實際需求，切實推進素質就業、技能就業。

（五）進一步完善創業服務體系。要充分利用國家財政部、稅務總局、人力資源社會保障部、教育部最近出臺的促進勞動者就業和創業新稅收政策，采取積極措施擴大扶持創業普惠性，簡化貸款審批手續，完善創業公共服務體系，創辦各具特色創業孵化基地，為創業者提供生產場所和實訓服務。要堅持人力資源和社會保障部啟動第二批國家級創業型城市創建工作要求，把創建創業型城市作為一項創新性工作緊緊抓在手上，利用市場運作模式開發創業項目，為創業者推薦優勢項目，典型引導，以點帶面，在創建創業型城市上實現突破。

（六）做好就業困難群體再就業援助工作。進一步完善就業援助服務制度，跟蹤回訪制度，積極采取崗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等多種手段，建立對城鄉“雙零”家庭長效就業援助機制。確保有求職要求的城鎮就業困難人員就業率達到90%以上，有求職要求的失業現役軍人配偶就業安置率100%。加強失業保險基金管理，嚴格收支兩條線管理，確保基金安全運行。

（七）抓好勞動事務和勞務派遣工作。進一步規范勞動事務服務，強化勞動事務人員業務培訓，社保繳費全部實行銀行代扣代繳，網絡化管理。積極推進勞務派遣，拓寬派遣渠道，規避各種風險，鞏固發展與青遠、海爾、圣元等大企業集團的勞務合作關系。拓寬服務領域，擴大勞務范圍，提高服務層次，開展跨領域、跨區域勞動事務，為各類企業提供人力資源全權，逐步建立高、中、低人力資源庫，滿足用人單位對勞動保障服務的需求。

二、實現社會保障體系更加健全

（八）建立城鄉居民社會基本養老保險制度。認真貫徹中央、省、市推行新型農村社會養老保險有關精神，將建立實施城鄉居民社會基本養老保險制度列為年度市政府實事。制定城鄉居民社會基本養老保險制度實施意見，組建精干工作班子。按照試點先行、壓茬推進工作要求，周密部署，精心組織，全力以赴，真抓實干，確保一季度宣傳發動、二季度落實到位，將全市符合條件的65萬城鄉居民納入養老保障范圍，同時做好與被征地農保、老農保等制度有機銜接，實現城鄉居民養老保險全覆蓋。

（九）逐步實現醫療、工傷、生育、失業四險市級統籌。根據市局工作部署和關于各險種市級統籌實施方案要求，做好我市社保四險的統籌銜接準備工作，維護社保基金安全完整，確保按期完成市級統籌任務目標。同時認真抓好醫療保險基金省內外轉移接續工作，實現人力資源無障礙流動。

（十）抓好企業社保基金擴面征繳工作。

一是進一步完善參保政策，保持現有個體工商戶、靈活就業人員參保繳費持續性。

二是建立擴面聯動機制，與工商、稅務、民政等部門建立信息互通機制，查找未參保單位及從業人員，深挖擴面源，力爭實現應保盡保；

三是加大社保清欠力度。實行社保稽核與勞動監察聯動機制，對欠費企業實行稽核前置，按企業規模、欠費金額、繳費能力分門別類列出清單，制訂催繳方案，落實人員重點催繳，做到應收盡收。

（十一）扎實做好社保待遇政策落實。

一是認真落實國家人社部關于“年按照10%的增幅繼續提高企業退休人員基本養老金”工作部署，確保企業退休人員新增養老金春節前發放到位。

二是扎實做好機關事業單位離退休人員改革性補貼的發放工作。

三是將城鎮居民醫保財政補助標準提高到年人均200元，全面推進居民醫保門診統籌，進一步降低大病、重病患者個人負擔。同時，按政策規定落實好失業、工傷、生育保險待遇。

四是加大對機關企事業單位退休初審、工傷、生育保險待遇審核管理力度。加強對異地居住離退休人員認證，杜絕養老保險基金跑、冒、滴、漏現象。

五是按照新的《工傷保險條例》，推進工傷預防、工傷認定和工傷康復試點，確保工傷認定公正透明，合法有效；加強與法院、政府法制部門協調聯系，力爭工傷案件復議不撤、訴訟不敗。

（十二）健全醫保基金立體監管體系。

一是以醫療服務協議為抓手，繼續加大管理力度，充分發揮協議作用，形成靠協議“抓管理、促服務”約束機制。

二是加大對定點醫療機構的日常監管力度，充分發揮醫療保險網絡作用，及時掌握參保人員住院情況，組織專人定期或不定期到定點醫院進行督查，暢通群眾舉報、投訴渠道，形成醫保管理機構和社會全方位監管工作格局。

三是進一步完善醫療保險費用結算辦法。健全基金預算、決算制度，加強對“兩個定點”管理，發揮計算機網絡日常經辦、協助監管、幫助決策等功能，使管理更加科學化、規范化，確保醫保基金安全運行。

（十三）進一步提高社會保險經辦服務能力。全面推行“財稅庫行聯網征繳系統”，探索建立“柜員制”服務模式。積極實施社會保險業務網上經辦服務，將基本業務納入社會保險網絡經辦管理，實現參保信息修改、查詢、基數申報、月度增減變化等業務的全程網絡辦理，形成全天候、全方位、全過程的社保網上經辦新格局，為市民展現一流作風，提供一流服務。

（十四）加大人力資源社會保障新政策法規宣傳力度。將宣傳《社會保險法》作為當前新聞宣傳和法制教育重點內容，納入我市“六五”普法規劃。要依托電視新聞、廣電傳媒、報刊、講座等媒介，在全市有計劃、分層次地開展宣傳培訓，確保家喻戶曉、人人皆知，切實增強企業及職工。

三、實現勞動關系更加和諧

（十五）加大勞動關系協調組織建設。貫徹落實《市勞動保障維權工作機制建設規范》，加快完善勞動關系利益協調機制、勞資矛盾調解處理機制、勞資矛盾干預控制機制，著力構建監察、仲裁、信訪和勞動工資協調聯動機制，充分發揮大維權機制作用，將勞動關系協調工作納入法制化、常態化、長效化渠道。加強鎮街道勞動保障服務平臺建設，結合今年城鄉居民養老保險全覆蓋，進一步整合基層資源，強化業務培訓，全面提升基層勞動關系協調水平。

（十六）大力推行勞動保障立體化監管。實施“兩網化”建設，將勞動保障監察延伸到每個網格內所有用人單位，監管范圍從城鎮為主轉為城鄉一體化，做到全面監管、全程跟蹤、全方位覆蓋。建立分類監管機制、跨地區勞動保障監察案件協查機制和勞動保障重大違法制為社會公布制度，全面規范企業勞動用工行為。探索建立“案件調查關口下移”辦案新機制，本著利民便企的原則，將案件調查程序放到各中隊，在專職監察員的監督配合下處理，做到高效辦案，減輕壓力。開展整頓人力資源市場秩序、農民工工資支付等專項執法活動，加大對拖欠工資、超時加班、不簽訂勞動合同、不繳社會保險費等突出違法行為的查處力度。

（十七）創新勞動爭議處理機制。著力構建企業預防、基層調解、仲裁機構調解仲裁的勞動爭議處理新體系，完善各級調解組織的工作體系，建全對基層調解組織工作的考核監督體系，依法維護勞動者特別是農民工權益，建立農民工勞動爭議處理綠色通道。

四、實現機關制度更加高效

（十八）穩步推進機構改革。結合“定機構、定編制、定職能”三定工作，理順職能、調整結構、優化隊伍，建立部門職能有機統一的運行機制，實現新機構崗位職能有機結合融合和有效運行，促進機關工作人員觀念創新、理念融合，職能轉變、服務提質。

（十九）提升機關服務效能。以進駐市便民服務中心集中辦公為契機，以創先爭優、干事創業為主線，更加深入開展“雙十佳”和“優質服務窗口”活動，創新機關建設體制機制，優化窗口服務功能、發揮網絡服務優勢、推進便民服務陽光操作。切實加強干部職工隊伍思想建設、道德建設、作風建設和能力建設，全面提高思想政治水平和便民服務能力，努力實現便民服務、執法維權辦結率、合格率、滿意率達到百分百，讓市民放心，群眾滿意。

（二十）加強政策法規宣傳調研。

一是充分利用電視、新聞、普法宣傳、服務窗口、法制講課等形式，廣泛開展《社會保險法》和新型農民基本養老保險政策的宣傳工作，送法律政策進企業、進單位、進鄉村、進社區、進家庭，為《社會保險法》和城鄉居民基本養老保險制度順利實施營造良好的社會氛圍。

二是按照黨的十七屆五中全會對人力資源社會保障工作的新要求，確定重點調研課題，深入實際、深入基層，調查研究新情況、新問題、新動態，超前謀劃勞動保障工作新思想、新方法、新機制，提高全局工作的前瞻性和宏觀性，為實現人力資源社會保障工作更好更快發展奠定堅實基礎。

（二十一）抓好政風糾風建設。認真落實黨風廉政建設責任制、機關工作人員錯事追究制、服務窗口首問負責制、限時辦結制和服務承諾制，加大督察力度和問責力度，實現政風糾風建設再上新水平。