導(dǎo)語：市政辦金融服務(wù)體系建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、島旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為推動金融工作創(chuàng)新，優(yōu)化全市融資環(huán)境，市政府決定與國家開發(fā)銀行市分行共同在我市構(gòu)建上下聯(lián)動、全方位、多品種、立體化融資合作的基層金融服務(wù)體系，促進以中小企業(yè)、中低收入家庭住房、水利基礎(chǔ)設(shè)施等為重點的基層金融業(yè)務(wù)發(fā)展，形成以點帶面、獨具特色的基層金融業(yè)務(wù)統(tǒng)籌推進模式，進一步優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。現(xiàn)就加快我市基層金融服務(wù)體系建設(shè)提出以下意見。

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出“以人為本、民生為先”的執(zhí)政理念，充分發(fā)揮市政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和國家開發(fā)銀行的資金優(yōu)勢，強化開發(fā)性金融對基層民生發(fā)展的支持引導(dǎo)作用，全力推進建設(shè)“五臺一金”（管理平臺、借款平臺、擔(dān)保平臺、公示平臺、信用平臺和風(fēng)險準(zhǔn)備金）為主體的基層金融業(yè)務(wù)合作機制，立足長遠性，突出前瞻性，最大范圍的覆蓋民生貸款需求。通過與國家開發(fā)銀行的共同推進發(fā)展，真正建立起服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟的基層金融服務(wù)體系。

二、基層金融服務(wù)體系管理架構(gòu)

基層金融服務(wù)體系管理架構(gòu)包括管理平臺、借款平臺、擔(dān)保平臺、公示平臺、信用平臺和風(fēng)險準(zhǔn)備金“五臺一金”。五大平臺職責(zé)明確，各司其職，實現(xiàn)業(yè)務(wù)配合支持與監(jiān)督制約；同時為防范可能發(fā)生的代償風(fēng)險，建立以風(fēng)險準(zhǔn)備金為主要內(nèi)容的三級風(fēng)險分擔(dān)與補償機制。

（一）管理平臺。管理平臺是市基層金融服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府與國家開發(fā)銀行市分行領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、島旅游度假區(qū)（以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn)）和工業(yè)基地管委組成，是基層金融服務(wù)體系建設(shè)的最高決策管理機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，負(fù)責(zé)日常管理工作。

（二）借款平臺。借款平臺是承接國家開發(fā)銀行市分行對我市基層金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域貸款統(tǒng)借統(tǒng)還及全程負(fù)責(zé)貸前、貸中、貸后管理的機構(gòu)。根據(jù)市政府與國家開發(fā)銀行市分行協(xié)商意見，選擇市城市開發(fā)投資有限公司或市城市旅游開發(fā)投資有限公司作為基層金融業(yè)務(wù)的借款平臺，市政府賦予借款平臺與開發(fā)銀行簽署相關(guān)業(yè)務(wù)合作協(xié)議和信貸合同的職能。為做好對借款項目的初（評）審工作，借款平臺內(nèi)設(shè)風(fēng)險評估決策委員會，委員會組成人員將根據(jù)具體借款項目，從專家?guī)熘羞x擇確定。專家?guī)鞆氖衅髽I(yè)家協(xié)會、各行業(yè)協(xié)會及經(jīng)濟、金融、財政、風(fēng)險投資、法律等方面的專家中選聘組成。

（三）擔(dān)保平臺。擔(dān)保平臺是有效分擔(dān)貸款風(fēng)險，實現(xiàn)風(fēng)險控制的重要環(huán)節(jié)。明確由政策擔(dān)保有限公司作為主要的擔(dān)保平臺，同時吸收其他在我市注冊成立的擔(dān)保公司共同組建服務(wù)民生的聯(lián)合擔(dān)保平臺，以此降低擔(dān)保成本、提高管理效率，增強擔(dān)保市場的競爭性，優(yōu)化全市金融市場環(huán)境。

（四）公示平臺。公示平臺是為確保將基層金融業(yè)務(wù)納入社會監(jiān)督，實行陽光操作，實現(xiàn)貸款信息透明化、操作規(guī)范化、民主化的重要保證。借款平臺通過在政務(wù)網(wǎng)等信息平臺開辟專欄對所有貸款信息進行公示，廣泛征求和聽取社會意見，加強風(fēng)險管控。

（五）信用平臺。信用平臺是對參與基層金融服務(wù)體系統(tǒng)借統(tǒng)還的企業(yè)、組織或個人建立信用檔案的平臺，由人民銀行征信系統(tǒng)和相關(guān)職能部門共同搭建。信用平臺的主要作用是對借款企業(yè)、組織或個人的信用情況進行記錄、跟蹤和分類，作為對貸款的后續(xù)監(jiān)督以及后續(xù)合作的重要依據(jù)。

（六）風(fēng)險準(zhǔn)備金。風(fēng)險準(zhǔn)備金是為了防止發(fā)生貸款違約，在實際借款人無法按期還款，且擔(dān)保平臺也無力代償?shù)那闆r下，由借款平臺以此用于還本付息。根據(jù)我市民生領(lǐng)域?qū)嶋H貸款的需求，風(fēng)險準(zhǔn)備金的規(guī)模要確保在1000萬元以上，其來源渠道主要由市政府從財政資金中解決，同時按一定比例從借款平臺收取的融資服務(wù)費中計提累積。

三、基層金融服務(wù)體系的管理運作

（一）基層金融服務(wù)體系支持重點及條件界定。基層金融服務(wù)體系主要支持涉及民生領(lǐng)域中小企業(yè)貸款，農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社貸款，下崗職工、婦女、青年創(chuàng)業(yè)貸款，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、中低收入家庭住房建設(shè)貸款和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。貸款期限根據(jù)項目性質(zhì)及主體的不同區(qū)別對待，一般中小企業(yè)類貸款以短期流動資金為主，期限控制在2年以內(nèi)（包含2年），單筆額度控制在擔(dān)保公司注冊資本金的10%以內(nèi)；個人類貸款期限控制在3年以內(nèi)，單筆額度控制在50萬元以內(nèi)；具體貸款利率根據(jù)項目評估情況及市政府與國家開發(fā)銀行分行協(xié)商意見確定。

（二）基層金融服務(wù)體系運作模式。構(gòu)建基層金融服務(wù)體系是國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融支持民生領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，其突出特點是“統(tǒng)借統(tǒng)還、抱團增信”，從而實現(xiàn)了貸款的批量化，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了審批效率。基層金融服務(wù)體系的基本運作模式為：國家開發(fā)銀行根據(jù)對借款平臺評級及機制評審確定年度合作額度，結(jié)合實際需求確定合作額度，具體項目額度根據(jù)信用評級、機制評審和項目評審結(jié)果確定。所有統(tǒng)貸項目的合作在確定的合作額度內(nèi)實施，并由借款平臺實行統(tǒng)借統(tǒng)還，管理平臺負(fù)責(zé)統(tǒng)貸項目的最終審核確定，獲批后，由國家開發(fā)銀行市分行直接將貸款批量化發(fā)放至借款平臺，借款平臺與擔(dān)保平臺在落實有關(guān)擔(dān)保與反擔(dān)保措施后，委托商業(yè)銀行將貸款發(fā)放給項目用款人。

（三）基層金融服務(wù)體系的風(fēng)險控制。

1、多層審批把關(guān)控制風(fēng)險。首先，由各相關(guān)職能部門把關(guān)篩選借款項目（主體）并擇優(yōu)向借款平臺進行推薦，各單位對推薦的項目承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；其次，由借款平臺與擔(dān)保平臺啟動對項目的調(diào)查評估，并形成項目評估報告提交風(fēng)險評估決策委員會進行審查；再次，對通過借款平臺和擔(dān)保平臺審查的項目提交基層金融服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；最后，將領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意的項目報國家開發(fā)銀行，借助國家開發(fā)銀行專業(yè)化的優(yōu)勢，按其內(nèi)部流程對項目進行評估、審議和審批。國家開發(fā)銀行對項目批量審批通過后，在貸款發(fā)放前再結(jié)合信息公示及貸款發(fā)放委托銀行反饋的情況，最終確定是否予以放貸，層層把關(guān)，最大限度控制風(fēng)險。

2、多元化保證措施分散風(fēng)險。首先，明確推薦人也是責(zé)任人，對推薦項目失察造成代償應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，增強推薦單位的責(zé)任意識；其次，通過擔(dān)保平臺來控制和分化風(fēng)險；再次，企業(yè)所在鎮(zhèn)、工業(yè)基地管委及相關(guān)推薦單位向借款平臺提供推薦函；最后，通過貸款發(fā)放委托銀行對貸款的全程監(jiān)管及承擔(dān)一定比例風(fēng)險來控制和分化風(fēng)險。

3、三級風(fēng)險補償機制。首先，通過措施約束，將最終用款人的自有資金確定為第一還款來源；其次，將最終用款人提供的反擔(dān)保措施作為第二還款來源，當(dāng)?shù)谝贿€款來源無法保障時，國家開發(fā)銀行將扣收擔(dān)保平臺保證金，同時借款平臺利用最終用款人提供的反擔(dān)保措施變現(xiàn)籌集資金，歸還本息。最后，將風(fēng)險準(zhǔn)備金及借款平臺可以調(diào)動的其他資金作為第三還款來源，防止貸款逾期。

4、風(fēng)險共擔(dān)機制。對統(tǒng)借統(tǒng)還貸款最終產(chǎn)生的風(fēng)險，由國家開發(fā)銀行與市政府雙方共同承擔(dān)，并在各自責(zé)任范圍內(nèi)由雙方協(xié)商解決。

四、基層金融服務(wù)體系建設(shè)保障措施

（一）周密組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。市基層金融服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實加強對基層金融服務(wù)體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化管理平臺的職能作用，精心組織，周密部署，加快推進，確保各項金融業(yè)務(wù)規(guī)范運作，不斷提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平，推動全市基層金融服務(wù)體系建設(shè)順利實施。

（二）落實責(zé)任，明確分工。按照屬地和行業(yè)歸口管理的原則，由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)對貸款項目進行前期考察推薦工作。具體分工是：對中小企業(yè)貸款項目，由市工信局和企業(yè)所在鎮(zhèn)、工業(yè)基地管委負(fù)責(zé)初選、推薦；對中低收入家庭住房建設(shè)貸款由市房產(chǎn)管理處、住宅辦根據(jù)市政府規(guī)劃決策，負(fù)責(zé)項目提報及相關(guān)建設(shè)工作；對水利基礎(chǔ)設(shè)施貸款項目，由市水利局、城建局根據(jù)市政府規(guī)劃決策，負(fù)責(zé)項目提報及相關(guān)建設(shè)工作；借款平臺應(yīng)全面做好貸款統(tǒng)借統(tǒng)還的貸前、貸中及貸后管理及與國家開發(fā)銀行對接的全部工作。

五、基層金融服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)要求

一是市基層金融服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開聯(lián)席會議，各成員單位之間要形成互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)配合的工作機制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加快完善各項工作制度、業(yè)務(wù)實施辦法和工作流程，并以中小企業(yè)貸款、中低收入家庭住房貸款和水利基礎(chǔ)設(shè)施貸款業(yè)務(wù)為突破，抓緊開展基層金融服務(wù)體系建設(shè)的各項業(yè)務(wù)。

二是各成員單位要把基層金融服務(wù)體系建設(shè)工作納入重要議事日程，并根據(jù)職責(zé)分工成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，制定工作方案，充實專業(yè)人員，更好地推進基層金融服務(wù)體系建設(shè)工作。

三是加強對貸款資金使用的管理，確保專款專用，任何單位和個人不得以任何形式截留、挪用貸款資金。

四是增強各成員單位的責(zé)任意識，充分調(diào)動和發(fā)揮部門職能作用，市政府將支持民生發(fā)展、惠澤人民利益的基層金融服務(wù)體系建設(shè)納入對部門單位的年終考核。