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質量是現代經濟的重要特征,是發展品質的核心體現,是關乎國計民生的重大問題。為進一步強化質量支撐,發展質量經濟,增強質量在全市經濟社會更高水平更高質量發展中的基礎作用,現就推進質量強市建設提出如下意見:

一、指導思想和總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以轉型升級為主線,以提升品質為目標,牢固樹立全面、全程和全民的質量觀,堅持質量優先、以質取勝,著力打造“質量”,為現代化經濟文化強市建設提供強大動力和持久保障。

(二)總體要求。把質量建設作為提升城市價值和品位、提升發展質量和水平的重要手段,在經濟社會發展各領域全面加強質量建設。深入實施品牌戰略、標準化戰略和質量創新戰略“三大戰略”,建立健全質量安全保障體系、質量技術支撐體系、質量誠信體系“三大體系”,大力建設產品、工程、服務和環境“四大質量提升工程”,促進質量基礎建設顯著加強、質量安全狀況顯著改善、質量創新能力顯著提升。

二、工作目標

到“十二五”末,全面構建起質量強市的體制機制,質量總體水平達到國內領先水平并接近國際先進水平,將建設成為全國知名的質量品牌城市。

(一)產品質量目標。產品質量保障體系更加完善,產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求,質量創新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高;制造業重要產品國家級、省級抽檢合格率保持在90%以上;主要農產品質量安全抽檢合格率保持在96%以上;重點食品質量安全狀況保持穩定。規模以上企業通過質量、環境等管理體系認證率達到60%以上。形成一批具有國際競爭力和影響力的品牌產品。

(二)服務質量目標。骨干服務企業和重點服務項目的服務質量達到國內領先水平或接近國際先進水平,用戶滿意度明顯提高。服務業品牌價值和效益大幅提升,服務業發展的層次和水平明顯提高。

(三)工程質量目標。建設工程質量監管全面加強,全市受監竣工工程質量合格率保持100%,工程優良率達到55%,建設市優質結構工程200項,住宅工程“三小間”、屋面和外墻滲漏、現澆板裂縫、幾何尺寸控制等質量問題基本消除,質量投訴明顯減少。一批工程項目獲得魯班獎等國家級工程質量獎。

(四)環境質量目標。90%的地表水體達到環境功能區劃標準,城市集中式飲用水源地水質達標率達到100%,農村飲用水源地達標率達到95%以上;市區空氣環境質量良好率達到85%以上,各縣市城區空氣環境質量良好率達到90%以上;COD年排放總量比“十一五”末下降13.3%;污染土壤治理與修復試點工程取得明顯成效;萬元GDP能耗下降17%,完成國家規定的節能減排任務。

三、工作任務

(一)深入實施三大戰略,增強質量競爭力。

1.深入實施品牌戰略,打造品牌。以“品牌產品—品牌企業—品牌產業—品牌城市”為發展主軸,進一步加強品牌規劃、品牌培育和政策扶持,打造一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品、品牌工程和品牌企業,樹立品牌形象。一是積極創建知名品牌。做強工業品牌,突出抓好汽車、機械裝備、石化、優特鋼、新能源、電子信息、紡織服裝、食品加工8個過千億級產業鏈和新材料、新信息、新醫藥與生物、節能環保等戰略性新興產業的名牌產品培育工作。積極創立和發展服務業、農業等非工業領域品牌,促進國家地理標志保護產品、集體商標、證明商標、老字號等品牌發展。形成各行各業品牌相互聯系、相互促進的整體品牌經濟格局。二是著力建設區域品牌。把培育區域品牌作為質量強市的重要內容和引領項目,加快形成一批以名牌企業為基礎、以市長質量獎獲獎企業為骨干、以省長質量獎獲獎企業為標桿的區域品牌。依托濰柴動力、福田重工、孚日家紡、歌爾聲學等骨干企業,打造機械裝備、紡織服裝、電子信息等制造業區域品牌;依托海化集團等龍頭企業帶動,打造海洋化工產業區域品牌;立足資源和傳統技術優勢,不斷培育壯大縣域特色,打造昌樂電聲樂器、壽光防水卷材、臨朐鋁型材等縣域品牌。三是健全品牌保護機制。健全完善企業自我保護、行業聯合保護、司法行政保護“三位一體”的品牌保護體系。對各級各類品牌產品優先列入政府采購目錄,對品牌企業在人才引進、財政稅收、項目申請、融資服務、技術改造等方面重點扶持,享受優惠政策。到“十二五”末,創建全國知名品牌示范區1個、省長質量獎9個、優質產品生產基地8個、名牌產品320個、省服務名牌50個、國家地理標志保護產品10個,培育市長質量獎30個。

2.加快實施標準化戰略,推動和引領產業結構調整和轉型升級。一是構建具有特色的質量標準體系。構建跟蹤和參與國際標準、國家標準、行業標準制(修)訂工作的機制,及時將自主創新成果轉化為國際標準、國家標準、行業標準和地方標準。鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準。在新興產業方面,重點是建立能夠提升產業競爭力的先進標準體系,推動企業核心技術標準的制(修)訂,積極推動企業實質性參與國際、國內標準化活動;在先進制造業方面,重點是建立高水平的標準體系,推動產業優化升級;在農業方面,重點是建立健全從田間到餐桌的農產品和食品標準體系,全面推廣“安丘模式”,提高農業標準化水平。二是強化技術標準研究。完善國際、國外先進標準和WTO/TBT的跟蹤渠道,開展先進標準、技術壁壘和重要技術研究,建立健全應對國外技術標準的風險預警通報機制。整合全市標準信息資源,為技術標準研究提供及時的信息服務。三是加快聯盟標準制訂實施。突出抓好汽車、裝備、石化、優特鋼、新能源、紡織服裝、電子信息、食品加工等產業集群聯盟標準制(修)訂工作。以產業集群為依托,以骨干企業為龍頭,以專利技術為核心,以健全質量誠信制度為抓手,加快聯盟標準的研發、制訂和實施。四是積極開展工程、服務、環境、能耗等地方標準規范制(修)訂,促進服務業發展和環境保護、節能減排工作的標準化、規范化。到“十二五”末,累計參與制訂國際標準6項、累計制(修)訂國家標準、行業標準350項,落戶或參與加入的國際和國家級專業標準化技術委員會、分技術委員會、標準制定工作組達到3個以上,每年采用國際標準或國外先進標準的產品數量不少于20個,規模以上企業廣泛開展創建“標準化良好行為企業”活動,農業標準推廣實施率達到60%以上、創建國家級標準化示范區3個,在產業集群中制定實施20項聯盟標準,建設30個服務標準化試點項目。

3.深入實施質量創新戰略,提升質量競爭力。鼓勵企業加強產品創新和管理創新,將科技進步和自主創新作為企業發展和擴大市場占有率的原動力。大力支持企業建立和完善企業技術中心,創新企業科技開發機制,加大科技研發、技術改造力度,保持產品的生命力。建立產學研結合的技術創新體系,注重科技成果產業化,提高科技成果向生產轉化的效率,不斷提高產品的科技含量和競爭能力。引導企業加強質量管理創新,吸收和學習先進質量管理理念和方法,貫徹落實《卓越績效評價準則》國家標準,提高現代化管理水平和質量保證能力。積極營造良好的知識產權法制、市場、文化環境,著力完善知識產權保護機制。

(二)建立健全三大體系,強化質量基礎。

1.建立健全質量安全保障體系,增強質量安全保障能力。各級政府對質量安全負總責,建立政府統籌協調、部門依法監管、企業落實責任、社會共同監督的質量安全工作機制。堅持從源頭抓質量,綜合運用生產許可、認證認可、注冊備案等手段,對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關。加強對重要工業品、危險化學品、農產品、食品和藥品的監管,嚴格實行質量追溯、產品召回和責任追究制度,嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等違法行為。切實加強對重點區域、重點行業、重點企業、重點產品的質量整治,完善區域性產品質量集中整治工作系統,建立健全處置重大質量違法突發案件快速反應和執法聯動機制。推進設備監理工作,對設備形成的全過程實施監督和控制。完善科學、規范、高效的進出口商品檢驗檢疫監管體系,有效防范和打擊逃避監管行為,防止不合格商品出入境。加強對重大危險源的監控,確保食品、藥品、危險化學品、特種設備、工程建設等重點行業、領域的質量安全。完善質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和快速處置機制,切實防范和有效處置產品質量和食品藥品安全、重大基礎設施工程質量、環境污染等突發事件。

2.建立健全質量技術支撐體系,增強質量技術服務能力。切實加強檢驗檢測、標準信息、認證認可、計量測試等質量技術基礎,形成特色鮮明、功能互補、覆蓋全面、接軌國際的質量技術服務體系。圍繞加快戰略性新興產業和塊狀產業集群發展,配套建立一批國家、省質量監督檢驗中心,建設提升一批集產品質量檢驗檢測、科技攻關、產品研發、標準研究、技術服務、產業技術質量狀況分析、人才培養于一體的質量檢測技術服務平臺。重點抓好海洋化工產品國家質檢中心、內燃機產品國家質檢中心、電聲器件國家質檢中心和省加工食品及食品添加劑質檢中心、省服裝與紡織品質檢中心、省商用汽車零部件質檢中心的建設。進一步加強計量基礎,完善量值傳遞和溯源體系。鼓勵開展質量管理體系認證和咨詢服務。到“十二五”末,爭取國家級和省級質檢中心分別達到4個、15個。

3.建立健全質量誠信體系,增強質量行為約束能力。建立信用資源互通共享的質量信用信息平臺,客觀、公正、公開反映企業的質量信用狀況。建立健全質量信用評價標準,制定實施質量信用“黑名單”制度,逐步形成激勵守信、懲戒失信的質量信用監督機制。開展多層次質量誠信制度與文化建設,引導企業注重質量信譽,培育誠實守信的企業質量文化。

(三)狠抓四大實體質量建設,提升質量整體水平。

1.提升產品質量。重點解決食品、藥品、農產品以及重點工業產品質量安全等問題。指導企業建立健全質量管理、質量誠信、標準化和計量檢測體系。推行質量管理體系、測量管理體系認證以及強制性產品、無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。開展質量安全預警工作,探索和實施分類監管制度。以安全、優質、高效、品牌為主攻方向,建立完善農產品、畜牧產品及食品的良好生產規范、質量安全監督管理體系及產品可追溯制度。

2.提高工程質量。認真貫徹執行《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》(住房城鄉建設部第5號令),完善工程質量管理體系,加強勘察、設計、施工、監理各環節的監管,嚴格落實工程建設各主體的質量責任。全面加強和改進工程質量監督工作,推行樣板引路、標準化施工等精細化管理措施,加強施工過程質量控制。全面落實住宅工程質量分戶驗收制度,減少質量投訴。大力推進建設工程開發和應用,推廣應用新材料、新技術、新工藝、新設備,提高施工技術管理水平和工程科技含量。加強監理市場監管,規范監理企業行為,提高建設工程監理水平。深入開展“住宅工程質量通病再治理”活動,逐步消除質量缺陷和隱患,爭創省無質量通病示范工程。完善工程質量創優激勵機制,鼓勵企業爭創魯班獎等優質工程獎和省、市優良樣板工程獎,打造一批實力強、質量優、信譽好的工程建設品牌企業。

3.改進服務質量。重點解決服務企業規范化水平不高、品牌意識不強以及質量體系不完善等問題。健全服務業標準化工作推進機制,加快服務行業標準化建設步伐,不斷促進全市服務業發展規范化、集團化和品牌化。積極引導重點服務行業實施標準,提高服務業競爭力。

4.改善生態環境質量。重點解決水源污染、土壤污染和城市空氣污染等問題。堅持生態經濟社會效益兼顧、生態效益優先的原則,進一步加大污染防治力度,嚴格控制污染物排放總量,全面推行清潔生產,淘汰落后產能,推進循環經濟發展。以實現化學需氧量減排為突破口,以保護飲用水安全為重點,全面落實“治、用、保”并舉的流域污染綜合治理策略,推進水污染防治和水資源保護工作。嚴格執行水污染物排放標準和總量控制制度,加快落實排污許可證制度。改善城市能源消費結構,進一步降低煤炭在一次能源消費中的比重,積極開發利用太陽能、風能、生物質能等可再生能源,擴大天然氣、液化石油氣、太陽能等清潔能源使用比例,逐步解決工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣等影響大氣環境質量的突出問題。圍繞農村飲用水源保護、環境基礎設施建設、廢棄物綜合利用、養殖業污染治理、生態修復等五大重點,分類指導,典型示范,全面加強農村環境保護工作。加強監測、評估,強化土壤污染的環境監管。建立特種設備安全監察與節能監管相結合制度,逐步形成覆蓋各領域的節能環保標準體系和節能減排計量保障體系,完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立質量強市工作領導小組,負責質量強市活動的統籌規劃、組織協調和監督考核。領導小組下設辦公室,辦公室設在市質監局,負責日常工作。各縣市區、市屬各開發區也要成立相應機構,組織開展質量強縣(市、區)、質量強鎮(街道)、質量強企活動。市直有關部門要各司其職,密切配合,形成質量工作合力。各行業協會和社會中介機構要積極發揮作用,促進行業自律。

(二)建立質量責任考核機制。制定相關工作制度,加強對貫徹實施質量強市工作的檢查考核,確保質量強市工作的長效化和機制化。要把質量安全和質量發展納入政府績效考核內容,考核結果作為領導班子和領導干部選拔任用、培養教育、監督管理、激勵約束的依據。

(三)健全質量投入穩定增長機制。建立質量財政投入穩定增長機制,切實保障質量工作經費投入,重點加大對國家級質檢中心、省級質檢中心等檢測機構建設在資金、用地方面的支持力度。足額保證食品等重點產品質量安全監督抽查經費。嚴格落實獎勵政策,引導企業加大對技術標準、名牌培育等方面的投入。鼓勵金融機構加大對名牌產品生產企業的支持力度。

(四)注重發揮企業主體作用。積極引導企業在質量強市建設中發揮主體作用,牢固樹立“質量第一”和“質量是企業生命”的經營理念,不斷提高產品質量、保證質量安全、提升管理水平。要監督企業嚴格落實產品質量安全主體責任,按標準組織生產經營,加強關鍵環節質量控制,履行質量檢驗檢測義務,落實售后服務責任,建立健全質量管理體系。倡導科學的質量觀和正確的價值觀,堅持誠實守信的職業操守,引導企業自覺抵制違法生產經營、違法排污行為。

(五)加強質量人才隊伍建設。堅持培養與引進并重原則,加強質量人才隊伍建設。在高等院校、職業技術學校、中小學校開展質量管理、標準化等專題教育和社會實踐活動;大力發展職業技術教育,培養具有一技之長的一線員工。加強企業人才隊伍建設,培養一批具有創新能力的專業技術人才和一批精通質量管理和品牌運營的經營管理人才,打造一支具有較強質量意識和品牌意識的高素質員工隊伍。加快推進質量及相關專業技術人員職(執)業資格制度建設,重要產品生產企業的關鍵質量崗位應當配備必要的質量工程師和具有質量專業職業資格的技術人員。

(六)優化質量建設工作環境。堅持正確的輿論導向,加強對質量強市建設的輿論宣傳,加大對制假售假和質量不合格企業的輿論監督,營造良好的輿論環境。發揮市長質量獎的導向作用,引導企業走質量強企的發展道路。加大對質量工作的政策引導,重點向品牌戰略、標準化戰略、知識產權戰略實施和公共技術服務平臺建設等方面傾斜。完善質量投訴和消費維權機制,暢通“12365”、“12315”等質量投訴舉報渠道。把質量安全納入普法宣傳范疇,開展全民質量法制宣傳。繼續深入開展“質量月”、“3·15”、QC小組等群眾性質量活動,提高全民質量意識,倡導理性科學節能環保的消費觀念,營造良好社會氛圍。