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20*年，我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市建設(shè)高科技現(xiàn)代化城市和全面建設(shè)小康社會目標，全面貫徹黨的十六屆四中全會和中央人口資源環(huán)境工作座談會，全省計生工作會議精神，堅持以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)為目標，牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和人口安全觀，啟動人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極探索新機制工作標準，不斷開創(chuàng)人口和計劃生育工作的新局面，圓滿完成了市政府與省政府簽訂的人口和計劃生育目標管理責任狀的各項指標。

一、200*年的主要工作

――強化基礎(chǔ)工作，加強隊伍建設(shè)。在農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中確保計劃生育工作機構(gòu)和隊伍穩(wěn)定。積極推進內(nèi)部人事分配制度改革，在鄉(xiāng)級實行核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員編制，加強技術(shù)服務(wù)力量，加強服務(wù)能力建設(shè)；在村級推廣建立村級服務(wù)員實行縣聘、鄉(xiāng)管、村服務(wù)，工資由縣里發(fā)放制度，提高了計生人員的工作熱情，筑牢了計劃生育的網(wǎng)底工程。與200*相比，鄉(xiāng)級計生工作人員大專以上文化程度的比例提高了15.6%，達到了年輕化、知識化、職業(yè)化的標準。200*年，我們在全市深入開展計生干部培訓(xùn)工作和崗位練兵活動，行業(yè)內(nèi)部開展行風評議活動，使全市廣大計生工作人員積極性和服務(wù)能力明顯提高。

――強化了依法行政、維護了群眾的合法權(quán)益。一是在全市對計劃生育相關(guān)法律、法規(guī)，免費服務(wù)項目、獎勵政策等內(nèi)容，實行市、[本文屬大=秘=書=網(wǎng)=站-www.收集文章，找文章還是到大☆秘☆書☆網(wǎng)，更多收集]縣、鄉(xiāng)三級公示，村級公開，使辦事程序更加規(guī)范、辦事過程更加透明、辦事速度更加快捷、辦事方法更加便利。二是在全市計生系統(tǒng)推行了規(guī)范行政行為的“六項制度”（首問負責制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制），深入貫徹執(zhí)行國家計生委制定的“七不準”和省計生委制定的“六個不準”，堅持依法行政，接受人民群眾監(jiān)督，有效規(guī)范了行政行為。三是積極提供育齡群眾免費享有的技術(shù)服務(wù)，不斷更新服務(wù)理念，改善服務(wù)方式方法，由“我服務(wù)你接受”向“你需要我服務(wù)”、“我服務(wù)你監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。特別是全市普遍取消了《一孩證》、實行避孕措施“知情選擇”，免費開展生殖保健普查，維護了育齡群眾的生育、生殖健康權(quán)益。四是嚴格按法律規(guī)定落實相關(guān)獎勵政策。在每年兌現(xiàn)城市獨生子女父母獎勵費120元的基礎(chǔ)上，退休時加發(fā)5%工資或給予一次性不低于3000元的獎勵。20*年開始，市政府在全市農(nóng)村稅費改革中每年核定資金865.5萬元用于農(nóng)村獨生子女家庭的獎勵，兌現(xiàn)率達100%；龍鳳區(qū)、紅崗區(qū)為社會無業(yè)獨生子女父母兌現(xiàn)了年120元的政策性獎勵；肇源縣、肇州縣、紅崗區(qū)、讓胡路區(qū)四個縣區(qū)為農(nóng)村放棄生育二胎的家庭兌現(xiàn)了一次生300元錢的獎勵費。五是開展計劃生育系列保險。今年全市獨生子女計劃生育系列保險工作深入開展，全市計劃生育各類保險累計投保額達239,567,00元。農(nóng)村獨生子女輔助醫(yī)療保險工作落實力度普遍增強。其中肇源縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部開展保險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保面達100%，杜蒙縣、林甸縣和肇州縣也都加大了工作力度，并取得了突破性的進展。六是全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。從2005年4月起，對實行計劃生育以來年滿60周歲獨生子女和兩個女孩的農(nóng)村居民每人每年發(fā)放獎勵金600元。據(jù)統(tǒng)計，目前，全市享受政策的有1417人。截止八月末，資金全部發(fā)放到位。

――強化了綜合治理、建立了部門聯(lián)動的機制。對流動人口計劃生育管理與服務(wù)我們始終堅持綜合治理的原則。一是年初與市綜合辦簽訂社會治安綜合治理責任狀，將其納入整體綜治環(huán)境之中；二是協(xié)調(diào)政府與計生相關(guān)部門簽訂計生綜合治理責任狀，明確目標、確定職責，年終考核兌現(xiàn)；三是市計生委與政府涉農(nóng)部門共同制定并落實計劃生育“三結(jié)合”優(yōu)先優(yōu)惠政策，各縣區(qū)對“三結(jié)合”工作做到年初有布置、日常有檢查、平常勤溝通、年終有考核；四是市計生委召開計劃生育綜合治理成員單位工作會議總結(jié)一年的工作，指導(dǎo)下步工作，督促各部門落實中發(fā)［2000］8號《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強度作穩(wěn)定代生育水平的決定》中關(guān)于各部門職責；形成了多策并舉，部門聯(lián)動，綜合治理流動人口的局面。截止2005年底，全市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動人口管理信息平臺已建立并逐步完善，加強流出、流入地之間的信息溝通，逐步實現(xiàn)運用現(xiàn)代化手段對流動人口計劃生育進行管理和服務(wù)。五是市人口計生委經(jīng)多次協(xié)調(diào)，聯(lián)合市勞動保障局、市人事局、市財政局、市衛(wèi)生局下發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈黑龍江省人口和計劃生育條例〉有關(guān)獎勵優(yōu)待問題的通知》，由勞動局、計生委聯(lián)合制定關(guān)于生育保險的政策性文件，從政策上保證了計劃生育獎勵的落實。

――強化了新型生育文化建設(shè)，開展特色宣傳。堅持宣傳教育領(lǐng)先，以深入開展婚育新風進萬家活動為載體，對人口和計劃生育宣傳教育的內(nèi)容、形式、方法進行改革創(chuàng)新，基本形成了面向基層、面向家庭、面向群眾的新時期人口和計劃生育的宣傳教育系統(tǒng)框架和一個較完善的包括黨校、人口學(xué)校、中小學(xué)在內(nèi)的全民人口教育網(wǎng)絡(luò)，使全市人口和計劃生育宣傳教育形成經(jīng)常有活動、處處有陣地的格局。

一是主動協(xié)調(diào)黨委宣傳部門，把計劃生育宣傳教育納入宣傳思想工作整體部署，做到多方位宣傳、多層次宣傳。各級計生局年初都能夠主動協(xié)調(diào)各級政府的黨委宣傳部門，使各級黨委中心組堅持開展人口理論學(xué)習(xí)，把馬克思主義人口理論及黨的人口政策納入黨員干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展《決定》的專題學(xué)習(xí)討論活動。利用黨校、干校、人口學(xué)校等陣地，進一步加強基層廣大黨員干部的人口理論和人口政策教育。同時，按照中央《決定》和等13部委《關(guān)于進一步加強計劃生育宣傳教育工作的通知》和《人口計劃生育工作法》的要求，市、縣（區(qū)）廣播電臺、閉路臺、報紙都開設(shè)宣傳欄目，形成一個宣傳人口與計劃生育的媒體網(wǎng)絡(luò)，增強了宣傳的針對性和時效性。

二是大力開展婚育新風進萬家活動。全市以“八進家庭”為載體（即：宣傳品進家庭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)進家庭、家庭美德進家庭、科技信息進家庭、生殖保健進家庭、“三優(yōu)”知識進家庭、政策法規(guī)進家庭、文體活動進家庭）。實施“一縣（區(qū)）一品”工程，各縣（區(qū)）注意形成自己的特色，林甸縣形成了“婚育新風”六種載體、杜蒙縣強化“人口學(xué)校”功能、讓胡路區(qū)開展了“生育文化進社區(qū)”活動、龍鳳區(qū)構(gòu)建了“樓道生育文化長廊”等。全市還利用“三下鄉(xiāng)”、“科普之冬”等多種形式，整合活動內(nèi)容，擴大了群眾參與面，形成了濃厚的氛圍。

三是積極開展“關(guān)愛女孩行動”，努力解決出生性別比失調(diào)問題。11個部門聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)愛女孩行動”的有關(guān)文件。計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣播電視等部門開展聯(lián)合行動，大力宣傳和倡導(dǎo)“男女平等、生男生女都一樣好”等新觀念、新風尚，為女孩創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。杜蒙縣是全省唯一的少數(shù)民族自治縣，全縣蒙古族人口占18.2%。但全縣出生強度并不高，出生性別比也一直較低。除了加強宣傳教育引導(dǎo)、堅持為育齡婦女開展生殖保健等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴格落實各項獎勵政策，堅持依法管理以外，最根本的原因是在經(jīng)濟發(fā)展中，對男女平等對待。近幾年全縣組織勞務(wù)輸出共1.5萬人，其中女性占65%。

——強化了優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，（本篇文章來源于大*秘*書*網(wǎng)-百度直接輸入“大ˇ秘ˇ書ˇ網(wǎng)”第一個網(wǎng)站便是[注：中間加的符號請勿復(fù)制]）提高了服務(wù)水平。2005年，我市加強了計生能力建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，把工作重點從推行計劃生育向?qū)嵤┙】荡龠M轉(zhuǎn)變，做到3個強化。一是強化服務(wù)意識。在全市人口計生系統(tǒng)廣泛開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)教育，增強服務(wù)意識，把群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)作為我們的宗旨，只有把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于人口計生工作的紿終，才能滿足群眾的需求。二是強化計劃生育技術(shù)服務(wù)陣地建設(shè)。全市共投資265萬元，加大對縣鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)站進行改建擴建，我市共有五個縣（區(qū)）級技術(shù)服務(wù)站全部達到了國家要求的設(shè)置標準，全市取得了職業(yè)許可證。全市58個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站，現(xiàn)有56個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站達到了國家要求的設(shè)置標準，取得了職業(yè)許可證。三是強化服務(wù)主體。全市共有65名計劃生育技術(shù)服務(wù)人員，全部進行了培訓(xùn)，并取得職業(yè)上崗證書。增強了技術(shù)服務(wù)能力，做到了想服務(wù)、會服務(wù)、能服務(wù)、服好務(wù)。四是強化服務(wù)功能。出生缺陷干預(yù)工程已全面啟動。肇州縣引進了優(yōu)生篩查芯片技術(shù)設(shè)備，林甸縣購置了酶標儀等設(shè)備，為開展好這項工作我們選送了23名技術(shù)服務(wù)人員到國家計生委科研所進行培訓(xùn)。目前，我市建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)級出生缺陷干預(yù)工程管理體系。五是強化了優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（區(qū)）的創(chuàng)建工作。市人口計生委制定《**市進一步創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣活動方案》。在林甸縣先行試點，逐步在各縣區(qū)展開，經(jīng)省人口計生委評估驗收，林甸縣被評為國家和省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。杜蒙縣也被推薦為省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。

——強化了協(xié)會功能，協(xié)會工作能力和服務(wù)水平全面提升。200*年，全市各級協(xié)會繼續(xù)鞏固整建成果，注重加強基層基礎(chǔ)工作，全市各級協(xié)會基礎(chǔ)工作進一步扎實規(guī)范，會員隊伍素質(zhì)普遍提高，協(xié)會面貌煥然一新。全市基層協(xié)會的辦公條件得到明顯改善，人員、報酬得到基本落實。全市協(xié)會基層基礎(chǔ)工作與去年相比都有較大幅度提高，各項工作規(guī)范有序、資料詳實，一個現(xiàn)化化辦公、網(wǎng)絡(luò)化管理工作新局面正逐漸形成。

20*年，市協(xié)會制定了重點救助500名實行計劃生育家庭的貧困母親，把組織會員獻愛心、救助貧困母親活動做好、做出規(guī)模并逐步引向深入的計劃。為此，市協(xié)會分別下發(fā)了[200**]5號和[20*]6號文件，號召廣大城鎮(zhèn)會員，發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德，關(guān)愛貧困母親，把全市救助貧困母親活動引向深入。在組織開展捐贈活動中，各級協(xié)會通過精心組織和廣泛宣傳動員，使救助贏得了廣大城鎮(zhèn)會員的積極響應(yīng)和熱情參與，取得了良好成績。截止目前，全市共捐款117741元。目前，已有300多名貧困母親獲得捐助，全市已下?lián)芫戎?0萬余元，收到了良好的社會效益。

——深化綜合改革，建立新機制。二OO*年，我們制定了《**市人口和計劃生育工作新機制工作標準》，以市政府辦文件下發(fā)。在200*年綜合改革的運行過程中，我們從實際出發(fā)，突出重點，整體推進，在突破以往人口和計劃生育工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，從建立新機制上做文章，初步建立依法管理、村（居）民自治、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理的新機制。今年突出了用人機制改革，突出了服務(wù)機制的改革，堅持了以人為本，依法滿足群眾的需求，保護了廣大育齡群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。去年底，針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）取消農(nóng)業(yè)稅改革所帶來的新情況、新問題，特別是村級由于轉(zhuǎn)移補貼資金緊張，村服務(wù)員報酬兌現(xiàn)難等實際問題，我們在人口大縣肇源縣進行了新的用人機制的探索試點，建立村級服務(wù)員縣聘鄉(xiāng)管村服務(wù)新的用人機制，一個村一個村地聘任，簽訂合同、下發(fā)聘書，一聘一年。其工資報酬全部由縣里開支，基本工資1500元、勞動保護500元、獎勵浮動1000元，合計3000元，并對200*工資進行了提前兌現(xiàn)，使村級服務(wù)員第一次吃上了“皇糧”，較好地調(diào)動了村計生員積極性，穩(wěn)定了基層網(wǎng)底。肇州縣目前已出臺方案，進行新的用人機制改革，除了村里應(yīng)支付的金額外，其余由縣里補足，視村型大小，定為3000—4000元，而且把村里轉(zhuǎn)移支付中應(yīng)兌現(xiàn)的金額由縣財政一次性劃撥給計生局。突出了建立群眾自我管理與自我服務(wù)的新機制。積極推進計劃生育村（居）民自治，實行計劃生育村（居）民自治，確立群眾是計劃生育的主人翁地位，是基層計劃生育綜合改革的重點和方向。我們從事業(yè)單位入手，發(fā)揮協(xié)會主力軍優(yōu)勢，由點到面地推進和建立了計劃生育村居民自治，市計生委、民政局、計劃生育協(xié)會聯(lián)合制定了《進一步規(guī)范計劃生育村（居）民自治工作的意見》，下發(fā)了計劃生育村（居）民自治章程、公約以及自治內(nèi)容、工作標準等，對計劃生育的組織內(nèi)容、形式等作出了規(guī)范。分別建立了對計劃生育村（居）務(wù)公開制度，設(shè)立了（村）居務(wù)公開欄，形成了以村（居）黨組織為核心、計生協(xié)會為主體的自治框架。

二、200*年總體工作思路

新的一年是全面實現(xiàn)十一·五人口規(guī)劃目標的起步之年，二OO*年，計劃生育工作總體思路是：堅持一個核心（穩(wěn)定低生育水平這個核心）；推進兩項改革（村級用人機制改革、建立依法落實計劃生育相關(guān)獎勵政策機制）；突出兩項工程（加快推進WIS系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用、全面啟動出生缺陷干預(yù)工程）；深化三項活動（優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動、婚育新風進萬家活動、民主管理與民主監(jiān)督活動）。

1、符合政策生育率城市控制在98%以上，農(nóng)村控制在94%以上。

2、全面推進村級用人機制的改革。在全市建立村級服務(wù)員縣聘鄉(xiāng)管村服務(wù)的新的用人機制，工資報酬全部由縣里開支。

3、依法落實計劃生育相關(guān)獎勵政策。依法維護人民群眾的合法權(quán)益，要做到獎懲分明。對符合生育二胎而自動放棄生育的夫婦一次性獎勵300元，兌現(xiàn)率要達到100%。

4、加快推進WIS系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。各縣（區(qū)）要加強裝備、培訓(xùn)人員，建立健全相關(guān)制度，重點加強已婚育齡女管理服務(wù)系統(tǒng)、人口和計劃生育工作綜合信息庫的開發(fā)應(yīng)用。運用現(xiàn)代化手段，進行人口和計劃生育日常統(tǒng)計和管理，為計劃生育科學(xué)決策提供依據(jù)。

5、全面啟動出生缺陷干預(yù)工程。在200*年的基礎(chǔ)上，擴大開展面，提高檢測質(zhì)量，進一步增強人們的優(yōu)生優(yōu)育意識，提高人口素質(zhì)。

6、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為龍頭，強化基層基礎(chǔ)工作。突出以人為本的理念，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)；充分發(fā)揮計生協(xié)會群團組織優(yōu)勢，繼續(xù)推行公開公示、民主參與民主監(jiān)督作用，發(fā)揮行政管理與群眾工作相協(xié)調(diào)；逐步形成行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的工作機制。

7、以婚育新風進萬家活動為載體，開展特色宣傳。完善宣傳網(wǎng)絡(luò)、營造宣傳氛圍、提供全方位服務(wù)，滿足育齡群眾的需求。深入開展“婚育新風進萬家”活動，營造男女平等、少生優(yōu)生的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境，深入開展“關(guān)愛女孩行動”，提高女孩和女孩家庭的社會地位，探索綜合治理出生人口性別比升高問題的有效措施。擴大社區(qū)男性健康宣傳教育的試點。堅持大宣傳、大聯(lián)合、出精品的工作思路，使宣傳教育貼近實際，貼近生活，貼近群眾。推進宣傳教育工作改革創(chuàng)新，基本形成新時期人口和計劃生育理論宣傳、基層宣傳、新聞宣傳和社會宣傳的系統(tǒng)框架。