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區人民政府：

今年司法行政工作，在區委、區政府和上級業務機關的精心幫助與指導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹落實黨的十7大和全國、省、市政法工作會議精神。緊緊圍繞區黨委政府工作中心，依據完善社會主義市場經濟體制的要求，以文明創建和建設“平安海滄”活動為載體，以創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境為已任，以司法體制改革為契機，以抓“四五”普法依法治理落實為重點。堅持求真務實，鞏固提高，創新發展，努力完成了司法行政機關的各項任務。經不斷創新、開拓與探索，司法行政事業取得了突破性進展，各項工作業績明顯。

一、*年度司法行政工作主要成就

回顧與總結*年司法行政工作，成就顯赫：一是以保持共產黨員先進性教育為先導，認真實踐“三個代表”重要思想，立足本職愛崗敬業，隊伍工作作風不斷改進，法律服務保障能力得到逐步提高；抓“三個文明”（精神、物質、政治）創建，加強黨風廉政建設、機關效能建設取得成效。二是勵精圖治，開拓創新，再次爭創和保持了省級文明單位的殊榮。三是局黨支部建設又邁上新臺階，并被區直黨工委評為本年度“學習型先進黨支部”。四是司法行政事業全面平衡發展，被市司法行政系統評為*-*年度“司法行政先進集體”，并受全市通報表揚。五是認真回顧與總結了“四五”普法依法治理工作，并順利通過省、市的全面檢查驗收；在探索新的工作思路，凸顯農村依法治理、外口人員的普法教育，解決普法層次及針對性問題，突破“瓶頸”和工作卡口的研究，取得突破性進展，創出了新的經驗和亮點。六是基層調解組織、司法所的規范化建設再上新水平，并順利通過省、市一類規范化達標驗收，獲省廳高度評價。七是兩勞安幫工作扎實有效，幫教率達100%，安置率98%，重新犯罪率為零。八是公證隊伍開展的教育規范樹形象活動，取得了階段性成果，被市推薦為省教育規范樹形象先進司法局。九是區法律援助中心、基層法律援助站的建立，進一步強化了社會法律服務功能。十是以區148協調指揮中心、區法律援助中心為龍頭，以基層司法所、法律服務所、公證為依托，實現“一整兩平”計劃的工作框架，已在司法行政體系內基本形成；建立人民調解與區域綜治、信訪工作協調機制平臺，建立人民調解與基層法院民事調解聯動工作平臺，已聯席互動順利運作。十一是以法律專業人員為骨干，擔當重任，積極為政府的行政決策，提供優質的法律咨詢服務，擔當起政府的行政復議工作，履行職責，保障到位。十二是進一步加強與完善了司法行政信息網絡工作平臺的建設，積極開展依法行政理論調研，促進依法治區、文明執法的信息交流，并開通了工作簡報系統。

二、主要做法

（一）認真實施“四五”普法規劃，積極備戰迎檢驗收，扎實推進依法治理工作進程

今年是落實“四五”普法依法治理規劃的驗收之年。工作啟動伊始，我們認真按照“兩個轉變”、“兩個提高”的要求，本著“學以致用、普治并舉”的方針，對前五年的普法工作進行了認真的梳理，依據規劃要求，強化措施，確保“四五”普法規劃全面落實。緊緊圍繞廈門海灣型城市建設和海滄區經濟發展的實際，治什么就普什么，以治帶普，以普促治，在增強普法工作的針對性和有效性上下功夫做文章。一是突出干部特別是領導干部的普法重點，開展以《憲法》、《信訪條例》等為主要內容的學法、用法活動，注重依法執政能力的提高。全年共組織開展國家公務人員、領導干部法制講座8場，舉辦培訓4期470人次，《行政許可法》培訓2期210人。督促推進全區領導干部學習法律知識，發放《憲法》修正案、《行政許可法》、“三農”問題等相關法律學習書籍6000余冊。二是開展“帶法回家”、“主課堂法制滲透教育”為主題的青少年學生法制教育活動和社會“禁毒”宣傳教育，發放法制宣傳材料6萬余份，輔導授課、講座12次，受教育達3.5萬人次。三是有重點的加強外口務工人員的管理與教育，建立了東孚、海滄霞陽兩個鎮村級法制教育基地，并對創立工作的經驗及做法，組織進行了調研，積極挖掘先進典型的引路示范作用，較好的實施以點帶面工作展開。四是充分發揮普法講師隊伍的作用，深入政府機關、農村、企業、學校進行工作調研，開展專項、重點群體、不同對象的法制宣傳等系列活動，確保普法質量。1-10月分別給婦女、殘疾人、老年、農村富余勞動人員授課11次，組織講座6場。五是針對新區特點，加強與宣傳部、文明辦、勞動、土地、建設、計生、工商、稅務、工青婦等單位的工作聯系與溝通，深入扎實地抓好各項法律宣傳及咨詢服務15次，出動宣傳車305臺次，開展“送法下鄉”8場，法制文藝匯演10場，法律知識競賽2次，征文比賽1次，村（居）法制專欄評比2次，組織法制圖片展4期50版，發放各種宣傳書、品累計達9萬份等系列宣傳活動。六是“法律服務三進”活動，開展的試點工作風風火火，有力推動全區普法工作向縱深發展。

今年的依法治理工作，緊緊圍繞區黨委政府工作中心，以文明創建和建設“平安海滄”活動為載體，積極推進依法治理“三大工程”建設。注重加強工作的協調與指導，完善機構，建章立制，定期組織召開依法治區領導小組成員會議和普法依法治理工作聯絡員聯席會議，及時通報情況、反映問題、布置工作、提出要求。充分發揮黨委的中心作用，依靠社會各方面力量推動依法治理工作的有效開展。并適時組織舉辦了各行業、基層組織的普法依法治理工作典型經驗交流會，整體推進我區依法治區進程。深入開展了以農村為重點的“民主法治示范村”活動，做好農村與社區的民主法制建設工作，在解決征地拆遷、農村富余勞動力再就業等社會熱點、難點問題上堅持依法行政，依法管理，有重點的樹立了海滄溫厝、東孚蕓美等一批先進典型脫穎而出，實現了以點帶面，全面展開的良好局面，基本完成了“*”規劃所提出的35%達標村目標任務。

本局受區政府委托所擔負受理的行政復議工作，今年共接案2件，復議結案1件，接待來訪人員45人次，并參與審定政府重要的規范性文件、議案6件，提出法律建議10條。

（二）建立健全法律服務體系，不斷創新工作機制，把維護群眾合法利益為己任。

拓展公證服務領域，樹隊伍規范形象。結合工作實際，在公證隊伍中深入開展教育規范樹形象活動，堅持“三抓”（整改、素質、質量），建立公證個人誠信檔案，加強質量監督，維護公證信譽，強化規范管理，從規范公證管理行為、規范公證法律服務主體、規范公證業務活動、規范公證行業秩序入手，實現公證管理創新，積極開拓公證業務新領域，主動提供綜合性、全方位的公證服務。在行業內開展了面向基層、面向社區、面向群眾的公證法律服務，不斷擴大公證的影響。積極探索公證業務的發展和力量整合的調整。今年1-10月共辦理各類公證案440件，其中民事344件、經濟26件、涉外70件。

拓展和規范法律援助事業，為社會弱勢群體提供服務。一是積極開展面向社會的《法律援助條例》宣傳發動工作；二是加強了對法律援助中心工作的業務指導，建立健全了各項規章制度，使工作高效有序地運作；三是注重提高法律援助工作人員的整體素質，積極選調骨干力量參加各級組織的法律援助培訓，建立了一支高素質的法律援助隊伍，成立了區域性的婦女、殘疾人法律援助站，并開通了面向社會弱勢群體提供法律幫助的綠色通道，積極推進法律援助進社區、鎮（村）活動。四是結合司法行政體制調整，積極探索法律援助與“148”、基層司法所、基層法律服務所整合的新模式，優化人員資源配置，進一步發揮職能作用。法援中心今年已受理法律援助案47件，得到援助70人；148服務熱線1-10月共接待群眾來人來訪427人次，受理來電咨詢552次，聯勤出警5次，調解民眾糾紛20起，化解群體上訪案5起，涉及320人。

拓展和規范基層法律服務領域，以優質高效求發展。。重視基層法律服務機構和人員的思想建設、內部管理、業務素質和檢查監督，抓基層法律服務所的規范化建設，強化為基層提供公益性、便利性法律服務的功能。從增強服務意識，創新服務形式，解決群眾關心的熱點、難點問題著眼，積極為廣大農民和基層黨委政府提供法律服務保障。全年共各種案件109起，擔任法律顧問6家，代書23份，見證9件，接受咨詢208人次。

（三）注重固本強基，發揮基層一線作用，促進社會和諧穩定與發展

集中精力抓基層，司法所建設先行。司法所是司法行政工作體系中最基層的組織機構，是基層政權的重要組成部分，是司法行政機關服務大局、服務群眾、服務社會的前沿。因此，本局十分重視兩鎮司法所的規范化建設，把抓落實列為今年司法行政工作的重中之重，正在穩步推進。目前，東孚司法所的建設已基本達到規范化標準的要求，海滄司法所的人員選配工作基本到位，各項建設已步入正軌。結合新的形勢，在積極整合基層工作資源，逐步將人民調解、法制宣傳、法律服務、安置幫教、148熱線工作納入一體，形成基層司法行政工作的綜合平臺，此項工作正在進行有益的探索。

做好新時期人民調解，化解社會矛盾糾紛。一是建立和完善了全區人民調解組織網絡。在海滄霞陽建立了外來人員糾紛調解信息員聯勤隊伍，并鞏固和加強村級人民調解委員會建設，逐步發展為具有本區域性、行業性人民調解委員會組織，形成了鎮、村、調解小組、調解員四級調解網絡。全區現有32個調委會中，已有85%以上的調委會達到規范化標準。二是強化機制建設，完善和落實了人民調解員的八項制度。突出抓好鎮、村人民調解員和基層司法人員的培訓工作，采取以會代訓、集中培訓、講座交流、參觀學習等不同形式，提高調解人員的法律、政策素質和調解工作技能，舉辦培訓3期，受訓157人，為基層培養法制骨干460人，選拔推薦6名優秀調解員擔當區法院人民陪審員。三是認真開展民間糾紛排查調處工作，堅持每季度排查、重大節假日及重大活動前統一排查制度，開展聯防聯調。今年以來，共受理民間糾紛284件，受案率達100%，調解成功率達97%，防止群體上訪案件6起931人，防止群體性械斗1起300人，全區未發生民轉刑案件和因調解不及時而引發非正常死亡案件。

用真情之心，開展刑釋解教人員安置幫教。圍繞“健全機構、完善機制、鞏固基礎、強化保障”目標，成立區、鎮兩級兩勞人員安置幫教工作領導機構，完善兩勞人員安置幫教工作的組織建設。對轄區內的兩勞人員進行摸底調查，造冊登記，建立了兩勞人員管理網絡;建立健全談心回訪制度，加強了兩勞人員的法制教育。今年轄區內的兩勞人員無重新犯罪,幫教率達到100%，安置率98%。

（四）堅持以人為本，加強政治業務建設，努力提高司法行政隊伍素質

在司法隊伍建設中，把公正文明執法活動作為一項長期的工作任務來抓，通過這一載體，使司法干警隊伍的思想、紀律、作風和業務建設得到加強。今年以來，在認真總結開展公正文明執法活動的經驗基礎上，不斷查找不足，建章立制狠抓落實，提高司法行政系統公正文明執法水平。注重抓干部的教育培訓工作，加快人才培養步伐，提倡法律專業知識更新和在職業余學習，鼓勵通過多渠道、多形式的學習提高學歷層次，提升司法行政干部隊伍整體素質。樹立典型，弘揚正氣，深入挖掘和培養本系統新的先進典型，充分發揮先進典型的影響力，形成愛崗敬業風氣。

抓機關黨建、防腐倡廉工作和機關效能建設。加強局機關黨的思想、組織、作風和制度建設，按照上級部署落實保持黨的先進性教育，健全和規范基層黨支部及法律服務機構黨組織的各項規章制度，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，以此推進司法行政工作的改革發展，為完成各項工作任務提供了可靠的組織保障。認真貫徹落實省、市委關于建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”若干規定以及市人大《關于加強預防職務犯罪工作的決定》，在全系統內健全完善了黨風廉政建設責任制考評和責任追究制度。加強機關效能建設和糾風工作，提高辦事效率和服務水平，堅持依法行政，為民解憂，始終緊抓不懈。同時，也全面帶動了平安創建、綜治責任落實和計生工作等各項事業平衡發展。

三、主要經驗與體會

回顧今年以來，我們的主要經驗與體會是：抓好司法行政工作落實，必須加強領導、各方配合，著眼于形成齊抓共管工作格局；必須圍繞中心、普治并舉，著眼于服務黨委、政府工作大局；必須以點帶面、抓好先行示范，著眼于整體推進；必須突出重點、創新理念與工作方法，著眼于探索有效途徑；必須建章立制、抓規范化建設，著眼于建立長效工作機制；必須強化督查、狠抓落實，著眼于增強工作的針對性和實效性，只有這樣我們才能把服務于人民的事業干好，干出成就，才能用行動去贏得群眾的信任和擁戴。

四、存在的主要問題

（一）干警隊伍的整體素質有待進一步提高。重業務輕學習現象時有存在，造成干警工作視野不夠開闊，開拓創新精神不強。

（二）對如何全面有效整合司法行政工作資源，形成整體合力問題的探索與研究有待深化。

（三）基層司法所、法援中心雖現有機構也有編制，但人員長期缺編的問題，故需要區委、區政府給予重點關注。

（四）各種事業發展保障經費仍需加大投入，以保障正常工作的開展。

五、*年度工作初步安排

*年司法行政工作總的思路：緊圍中心，強化責任，夯實基礎，突顯亮點，扎實推進，穩步提高。

（一）根據區委、區府的統一部署，認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照“三個代表”重要思想的要求，鞏固保持黨員先進性教育成果，建立與完善長效的管理機制，樹立干警為民執政、為民服務、依法行政的意識。

（二）扎實有效的抓好黨風廉正建設、機關效能和精神文明建設，積極做好“爭先創優”工作。

（三）全面啟動“五五”普法工作，進一步深化法制教育，不斷增強全民特別是領導干部和公職人員的法律素質。深入開展以憲法為重點內容的全民法制宣傳教育；抓組織、協調和指導，加強專業法的宣傳教育落實；突出抓好各級領導干部和青少年為重點對象的法制教育；積極開展具有自己特色的形式多樣的法制宣傳活動。

（四）充分發揮依法治區辦的作用，強化依法治理工作力度，加強執法監督、檢查，規范執法行為，積極推進依法行政、司法公正。

（五）認真回顧與總結全區“四五”普法依法治理工作經驗，做好表彰先進的領導組織工作。

（六）繼續深入地抓好以農村為主的第三輪“民主法治示范村”創建工作。

（七）扎實推進“法律服務三進”（進鎮村、進社區、進校園）活動的開展，并抓好計劃單位的試點工作，及時總結推廣成熟經驗和做法。

（八）繼續抓好人民調委會規范化建設，明年全區有95%以上的人民調解委員會達到一類規范化標準。并按市局的工作部署，全面抓好社會矛盾糾紛“多元化調解”機制的建設，先行試點后全面展開工作，形成上下互通、左右聯動的矛盾糾紛大排查大調解新格局，實現“四無”村（居）達標率90%以上。

（九）組織全區兩勞安幫工作清查與回訪，做到底子清、情況明，幫教率達100%，安置率達98%以上，重新犯罪率控制在2%以下。

（十）按一類達標要求，加快海滄鎮司法所規范化建設，保證人員和辦公設備的到位，并建立健全各項制度。

（十一）舉辦基層村干部包括調解員、法制宣傳員在內的培訓、輪訓，通過業務知識培訓、參觀學習等形式，以進一步提高基層工作人員的素質。

（十二）以新的《公證法》頒布實施為契機，穩步推進公證事業體制的改革，為全區經濟的快速發展提供可靠保障。

（十三）加強148、法援中心建設，及時補充人員、裝備和援助網絡建設，建立海滄、東孚法律援助站，積極為社會弱勢群體提供法律服務。

（十四）組織做好局及下屬事業單位的人員進口關，及時引進人才，補充隊伍。

（*）積極投入人力、物力和財力，有重點的加強區、鎮二級法制培訓基地的建設（各鎮各1個、區1個）。

（十六）抓法宣、普法、依法治理、人民調解、兩勞安幫工作先進典型的培養，總結推廣新的典型經驗，實行以點帶面，全面推進司法行政工作向深層次發展。

（十七）加強司法行政工作的網絡信息平臺建設，積極開展學術課題的調研與交流，力爭年內有豐厚的研究成果，展現在司法行政事業中，指導工作開展。