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2008年，四川省雙擁工作在全國雙擁辦的指導下，在省委、省政府、省軍區和省雙擁工作領導小組的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大精神和落實全國雙擁模范命名大會精神以及省委第九次黨代會、省委九屆四次、五次、六次全會工作部署，緊緊圍繞全省“加快發展、科學發展、又好又快發展”的工作總體取向，將建設物質家園和精神家園結合起來，把深入開展抗震救災、抓好安置群眾和災后恢復重建作為當前全省的中心工作，以開展創建新一屆省級雙擁模范城（縣）活動為契機，以實施“關愛功臣活動”為重點，切實搞好“惠民行動”等“民生工程”，努力適應構建和諧社會需要，廣泛開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結大好局面，不斷推動雙擁工作上新臺階，為加快經濟和恢復重建家園建設、構建和諧四川和促進駐川部隊全面建設做出新的貢獻。

一、以貫徹落實全國命名表彰大會精神為引領，深入開展雙擁和國防教育，進一步夯實軍民的國防觀念和雙擁意識

全省上下把學習貫徹全國雙擁命名表彰大會精神作為雙擁工作的大事來抓。一是全省各級新聞媒體、電臺電視臺、報刊雜志、黨政網、公眾網和《四川省雙擁工作信息》對會議精神及時作了專題報道，集中宣傳了我省受表彰的雙擁模范城和雙擁模范單位（個人）的先進事跡，積極營造社會各界自覺參與雙擁工作的社會氛圍。二是各地紛紛結合元旦春節、“八一”等重大節日，以軍地聯誼、召開雙擁總結表彰會和舉行“全國雙擁模范城”揭牌儀式等形式，對會議精神進行傳達學習。廣安市以召開市委常委會議傳達貫徹全國雙擁會議精神，專題總結雙擁創建工作。宜賓市隆重舉行榮獲全國雙擁模范城“兩連冠”揭牌儀式暨2008年黨政軍迎春座談會學習傳達全國雙擁會議精神，并請全國愛國擁軍模范王文學介紹擁軍事跡。瀘州市廣泛開展以雙擁促穩定、促發展、建和諧為主題的雙擁國防教育，以多種形式為優撫對象注真情、辦實事、送溫暖活動，進一步激發廣大軍民的雙擁熱情。三是各地結合9月下旬正式啟動的四川省新一屆省級雙擁模范城縣區的創建命名工作，把貫徹落實全國雙擁會議精神情況，作為創建考評的一項重要內容；省雙擁辦還在《國防時報》上增設了每周一期的雙擁專刊，加大宣傳力度。四是省民政廳結合開展學習實踐科學發展觀活動試點工作，聯合省軍區政治部深入基層，對雙擁創建工作情況、當前制約全省雙擁創建工作可持續發展的主要問題和解決這些問題的對策及建議進行了專題調研，提出了意見和建議。五是大力宣傳駐川解放軍和武警部隊在與低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震自然災害英勇斗爭中，繼承和發揚人民軍隊“聽黨指揮、服務人民、英勇善戰”光榮傳統，以及與全國人民在抗擊自然災害斗爭中形成的萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學的偉大抗震救災精神和譜寫出的動人事跡。成都市反映部隊官兵抗震救災事跡的5期情況簡報為全國雙擁辦轉發。德陽市組織抗震救災“英模報告團”巡回報告20余場，大力宣傳報道了曾洪國、彭波等抗震救災英模人物的感人事跡。攀枝花市舉辦慶祝八一建軍節暨抗震救災紀實攝影展，廣安組織以弘揚愛國主義教育為核心的歌詠比賽活動，開展“重走英烈路、再促軍民情”旅游教育和革命傳統教育活動，以及巴中在巴中日報、巴中電視臺開辟雙擁專欄140期，制作了《革命老區雙擁情》《紅土盛開雙擁花》《老區雙擁譜新篇》等專題片，達州市軍分區組織的主題為“弘揚紅軍精神，傳播先進文化，增強國防意識，展現民兵風采”的國防教育征兵宣傳，涼山州的涼山日報打破常規發稿，每天用8個版面刊發抗震救災特別報道，開設20多個抗震救災專欄等形式和活動都收到了很好的宣傳教育效果。據不完全統計，全省共有10571多篇雙擁國防宣傳稿件在電視、報刊、廣播上發表，組織教育14628次，受教育人數達3222.33萬人，有3014個雙擁工作先進單位和3282名先進個人受到表彰。

二、以做好抗震救災災后重建加快發展為中心，廣泛開展軍民雙擁共建活動，推動全省雙擁工作縱深發展

各級針對新形勢下雙擁工作的特點，把促進社會生產力發展和部隊戰斗力提高作為開展雙擁工作的根本出發點和落腳點，開展形式多樣的創建活動，有力提升全省雙擁工作整體水平。一是進一步加強軍人維權服務體系建設，保障部隊官兵及其家庭應有合法權益。今年4月，省政法委等11個委廳辦制定頒發《四川省維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作機制若干規定（試行）》（川政法[2008]66號），為依法維護保障國防和軍人及其家屬合法權益提供了更有力的法律保障。成都市在維護保障軍人及其家屬合法權益上，先后妥善協調解決部隊官兵家庭涉法和家人安置住房問題。巴中各級人民法院均建立了軍人維權合議庭，通江縣法院先后為300多名軍人及軍人家屬提供法律咨詢和法律援助。據不完全統計，今年以來，全省各地為部隊和軍人、軍烈屬提供司法服務732人次，調解軍人及軍屬涉法問題487件，法院審理涉軍案件192起，對符合普通高等學校招生優待政策的6位烈士子女和11名優撫對象子女分別給予加分照顧和優先錄取，解決隨軍家屬就業954人，解決軍隊干部子女入學入托3653人，維護和保障了軍人及其家屬的合法權益。二是強化各項優撫安置政策落實，積極做好復退軍轉工作。據統計，全省共向86253戶義務兵家庭發放優待金14038.9萬元，義務兵家庭優待金戶平均1628元，優待面達100%。農村義務兵家庭優待金標準最高的達5900元（全省平均為1700元）；城鎮義務兵家庭優待金標準最高的達2970元（全省平均為1400元）。攀枝花市城鎮退役義務兵，初級一期、二期以上復員士官，自謀職業一次性經濟補助金標準分別達4.7萬、7萬、8.4萬元，為全省最高。石棉縣城鎮義務兵優待金由去年的150元/人年提高到今年的1200元/人年，提高幅度大。目前，全省共安置退役士兵和轉業士官46057名，接收安置轉業干部2061名、軍休干部585人，支付安置經費9187.5萬元、軍休經費60062萬元。三是加大投入支持國防部隊建設，著力改善官兵工作生活條件。全省加大投入，積極支持部隊建設。據統計，各地支援國防重點工程建設236個，投入經費8680.2萬元；參與部隊科研項目27個，支援部隊建設投入經費18384萬元；為部隊培訓科技人才20504人，投入科技擁軍經費616.3萬元；減免各類經費2286.7萬元，補助官兵生活經費2750.5萬元。宜賓市今年僅市本級用于支持駐宜部隊（含宜賓艦）營房改造、軍事設施建設、伙食補助等資金就達1398萬余元，支持63819部隊觀測站搬遷場地建設費4500萬元。瀘州納溪區投入資金300多萬元新建消防大隊辦公樓，解決資金16萬元為消防大隊購置指揮車一輛。巴中支持駐巴部隊“菜藍子”工程建設，為武警支隊建立了200畝的蔬菜基地。達州先后劃撥土地213畝，投入資金4500多萬元用于部隊建設。古藺縣投入20多萬元為95645部隊61分隊重新架設了專供部隊的10千伏高壓線。四是大力開展擁軍慰問活動，為抗震救災官兵做好服務保障。災情發生后，全省各地廣泛開展支前擁軍活動，做好部隊后勤保障，各地主要領導紛紛帶隊深入一線慰問抗震救災部隊官兵。在建軍節前夕，由省委書記、省人大常委會主任劉奇葆、省長蔣巨峰、省政協主席陶武先等省上主要領導帶隊組成7個慰問團，慰問奮戰在抗震救災和維護藏區社會穩定的一線部隊官兵，并以省委、省政府名義向參加抗震救災和維穩的解放軍、武警和民兵預備役部隊發送慰問信、贈送錦旗和紀念章。自貢、德陽、綿陽、廣元、內江、樂山、南充、宜賓、廣安、甘孜、阿壩、涼山等市（州）主要領導率慰問團慰問抗震救災和駐訓維穩官兵，極大的鼓舞了抗震救災和維穩官兵的斗志。成都市主要領導先后到駐蓉和參加救災的260多個部隊進行了走訪慰問，并向部隊贈送了500余萬元的慰問金和720余萬元的電器和生活日用品。阿壩州成立了“心連心”文藝小分隊，深入到基層部隊進行慰問演出。全省各地各部門和各行業，都自覺投入到抗擊自然災害斗爭中，積極支持和配合部隊遂行抗震救災任務和災后重建工作。人民群眾自發為部隊送水送飯，支前擁軍。攀枝花、自貢、瀘州、資陽、達州、遂寧等地給予未安工作的隨軍家屬發放月人均200-300元的生活補助費，蓬安縣在了解到參加抗震救災的蓬安籍戰士唐榮兵家庭住房損毀情況后，由政府在1月內建造了100平米的新居。這些舉措極大的鼓舞了部隊官兵抗震救災士氣。

在低溫雨雪冰凍災害、藏區維穩和“5.12”特大地震災害“三場斗爭”面前，駐川部隊充分發揮生力軍和突擊隊作用，為奪取抗震救災和恢復重建家園重大勝利以及維護社會穩定大局中做出了突出貢獻。一是無畏艱險舍生忘死，奮勇當先搶險救災。“5•12”汶川特大地震發生后，駐川部隊認真落實黨中央、國務院、中央軍委指示，廣大官兵視災民如親人，視災情如命令，不畏艱險，舍生忘死，頑強拼搏，英勇奮戰。震后5分鐘，四川省軍區發揮民兵預備役人員就地就近就便的優勢，迅速組織抗震救災，省軍區24個師級單位共出動民兵預備役人員5.2萬余人，從廢墟中救出幸存者1238人，醫治傷病員7.66萬人次，轉移受災群眾48.2萬人，運送救災物資30余萬噸，搶修道路1181公里。組織8900余名官兵，連續10晝夜，在深山密林峽谷中成功搜尋失事直升機；提供保障裝備近6萬臺（套），協助開辟了31個空投空降地域，確保23個軍級單位、93個師（旅）級單位、389個團級單位在大局下行動；在10萬平方公里重災區快速救人，最大程度地搶救被困群眾，用實際行動向黨和人民交了一份合格答卷。軍委郭副主席評價“四川省軍區黨委是一面旗幟，四川省的民兵是一面旗幟”。成都軍區空軍先后安全保障黨和國家及軍委首長的專機飛行107架次，重要任務飛行141架次，安全保障軍民航救災飛行7151架次，運送救災人員14723人，向災區投送物資1768噸，轉移受困群眾11205人，救助傷病員6509人，從廢墟中搶救生還者193人，打通道路352公里，清理歸還1600多萬元現金和貴重物品，成都軍區某部陸航部隊連續執行黨和國家領導人專機任務44架次，總理高度評價說“你們是一支英雄的部隊，我向你們表示感謝和敬意”。武警四川省總隊在最短的時間覆蓋所有重災區，第一時間開辟至映秀、漩口水上救援通道，第一時間傳出重災區信息，挖出生還者98人，搶救轉移受困群眾49706人，搶修公路112.8公里，救治群眾8011人，運送救災物資3870余噸，抓獲違法犯罪嫌疑人28人，受到了人民群眾的廣泛贊譽。據統計，駐川部隊今年以來共出動官兵206.3萬人次參與搶險救災，搶救人民群眾102.8萬人，搶救國家和人民群眾財產147.7萬元，充分發揮了主力軍和突擊隊的重大作用，涌現出了邱光華機組、武文斌、柳德占等抗震救災英雄。二是大力開展扶貧幫教和多形式的便民活動，積極支持“新農村”建設。駐川部隊與地方結成扶貧對子3575個，援建希望工程279個，獻愛心捐款3384.8萬元、捐物20624萬件（套）。省軍區充分發揮橋梁紐帶作用，協調中央軍委、四總部和各大軍區，向北川、汶川、青川、都江堰、綿竹、什邡、平武、等受災區捐贈8.3億元幫助群眾災后恢復重建。多次組織捐贈活動，為受災地區送去過冬衣被。成都軍區出資1.3億元捐建聚源高級中學。成都軍區空軍幫助地方開辦各類致富技術培訓班150多期，培訓各類技術人員128人，建立扶貧聯系點48個現已有134戶脫貧，出資120萬元支援四川古藺縣護家供水站引水管道5公里重建和22戶困難戶建房，在彭州市龍門山鎮援建了一所可容納1000名師生的板房學校和一所占地1500平方米，建筑面積826平方米，擁有10個科室，20間病房，80張床位的全鋼架活動板房醫院。武警四川省總隊所屬部隊積極參加和支援駐地農村生態環境建設，建立援建掛鉤點25個，籌集援建資金22.9萬元，設立援建項目19個，派出8200余人次，動用機械車輛320臺次，協助地方搞好鄉村道路建設，灌區續建配套和節水改造，天然林保護及水土流失綜合防治工作，共為駐地農村修筑道路972.6千米、水渠23千米，搶收災區油菜、小麥等農作物4900余畝，植樹158000余株，退耕還林約605畝，較好地改善了農村和農民的生產、生活條件，美化了生態環境。三是積極援建希望工程，做好興教助學活動。成都軍區空軍在繼續積極支持儀隴“藍天希望小學”和都江堰“藍天希望小學”的捐資助學工作的同時，為改善學校的學習和生活條件，駐西昌某部司訓大隊組織官兵為駐地捐贈助學金8000余元和教學課桌椅200多張，幫助20名失學兒童重返校園。為讓災區失學兒童盡快復課，在彭州市龍門山鎮援建了一所可容納1000名師生的9年制移動式平板房學校，并及時聯系協調了教材1000套、文具1000套，確保了學生人人有課本有文具，成為災區最早復課的學校之一。武警四川省總隊與地方機關、目標單位、廠礦企業、學校、街道辦事處、福利院等行業共建立了849個雙擁共建點，雙方定期走訪慰問、召開座談會，共同參與地方公益活動，對24所“希望小學”進行幫建，為12所小學開展了共建“少年軍校”活動，建立重點助學對子194個，先后派出515名官兵為駐地學校擔任校外輔導員，軍訓學生82000余人，為學生夏令營、學生小記者等講解國防知識120余場次，投入資金12.8萬元。駐川部隊扶貧幫困支持“新農村”建設，援建希望工程興教助學活動中，做出突出的貢獻，有力地促進了全省經濟持續健康發展和社會穩定。

三、以創建新一屆省級雙擁模范城（縣、區）為契機，加大領導力度，努力提高全省雙擁工作整體水平

各地各部隊以貫徹落實全國雙擁模范城（縣）命名大會精神為動力，以創建新一屆省級雙擁模范為契機，深入開展雙擁創建活動，以扎實有效的雙擁創建活動，認真解決雙擁工作中的熱點、難點問題，有力提高了全省雙擁工作的整體水平。一是著力加強全省雙擁工作的領導。今年3月，省委、省政府和省軍區根據全國會議精神，為適應新時期雙擁工作和西南戰區需要，省委、省政府在調減省級領導參加的各種議事協調機構時，決定由省委書記、省人大主任劉奇葆擔任省雙擁工作領導小組組長，由省長和另兩名常委和1名副省長擔任副組長。較之以前，組長由省長改為書記擔任，副組長由兩名（1名常委）增加到現在的4名（3名常委），領導力度加強。全省各地也對雙擁工作領導小組領導陸續作了相應的調整。二是依據國家新頒布的《雙擁模范城（縣）創建命名管理辦法》，對我省的《雙擁模范（先進）城（縣、區）創建命名管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）進行了重新修訂。新修訂的《實施細則》嚴格明確了省級雙擁模范城（縣）8條標準和8個一票否決規定，對于深入推進全省的雙擁工作開展起到了促進作用。三是按照國家《雙擁模范城（縣）創建命名管理辦法》和省雙擁工作領導小組的部署，今年啟動了新一屆省級雙擁模范（先進）城（縣、區）和雙擁先進單位（個人）創建評比活動。省委、省政府、省軍區和省雙擁工作領導小組領導高度重視此次活動，11月14日省委書記、省雙擁工作領導小組組長劉奇葆親自主持召開省委常委會對如何開展好此次活動作專題研究，具體部署此項工作，會上決定增設愛國擁軍模范和擁政愛民模范，由省委、省政府和省軍區命名表彰，享受省級勞動模范待遇，此項決定極大地鼓舞了廣大軍民參與雙擁創建活動的熱情。四是加強對了對全省雙擁工作的指導，省雙擁辦通過在《國防時報》開設了“雙擁工作專欄”，以省民政廳公眾信息網和“四川省雙擁工作簡報”刊登各地好的做法和經驗，對先進典型及時進行宣傳報道，給予各地指導。各市（州）縣（區）在報刊電臺廣泛開辟雙擁工作欄目，開展新時期雙擁工作理論研究。五是各地黨委、政府和部隊將此項工作納入政績考核內容。各級雙擁工作領導小組成員單位履職盡責，認真做好本單位、本系統的雙擁工作。各級雙擁辦認真落實軍地合署辦公制度，不斷改善辦公條件，著力提高雙擁辦組織、協調、參謀、指導作用，加強和完善雙擁組織機構建設。

四、以實施“關愛功臣活動”為重點，切實做好優撫安置工作，努力適應構建和諧社會需要

今年全省開展“關愛革命功臣”活動注意將工作著力點放在做好重災區優撫對象的合法權益的維護保障上，重點解決優撫對象在生活、醫療、住房等方面的實際問題，并力求建立長效工作機制，以保障其共享改革發展成果。

一是提高認識，將“關愛功臣活動”納入目標任務考核內容。全省將“關愛功臣活動”作為一項重要達標內容，納入民政優撫工作目標任務，納入新一屆四川省雙擁模范創建重要內容，把活動開展情況作為評比推薦四川省雙擁模范創建的一項重要標準。成都、瀘州、遂寧等地將“關愛功臣活動”的有關內容納入重新修訂的《擁軍優屬若干規定》中，使政策法規內容具體、操作性強；德陽、內江、廣安、涼山等地也將開展“關愛工程活動”作為雙擁工作的一項重要考核內容，納入市政府對各區、縣及各部門的目標考核；阿壩州規定創建省級雙擁模范城的縣，凡因優撫政策落實不到位的，實行一票否決制，取消州級雙擁先進縣的稱號。二是心系功臣，積極做好各項優撫安置工作。針對元旦、春節、“八一”、奧運等重大節日和活動，省委、省政府多次發出通知，要求全省各地要切實從維護社會穩定和軍政軍民團結的高度出發，組織力量專項檢查，確保各項政策標準落實到位。及時下撥優撫經費151921.61萬元，確保了各類重點優撫對象撫恤補助金的按時足額兌現和優撫事業單位維修改造。汶川地震發生后，省民政廳及時對全省優撫對象的人員財產損失情況進行了統計，同時迅速開展救助工作；對28名在抗震救災中犧牲的英雄落實了烈士待遇，及時兌現了各項撫恤優待政策；在成都軍區某陸航團直升機機組失事遇難后，省領導及時對陸航某團和遇難機組人員家屬進行慰問，先后贈送慰問金95萬元。三是加大力度，想方設法幫助革命功臣更新器械。全省各地通過財政預算、彩票公益金、社會資助等多渠道籌措資金，并積極爭取各級財政支持，及時幫助殘疾退役軍人更換新型假肢、殘疾人專用三輪車、輪椅等輔助器械。為保障“關愛功臣活動”長期持續深入開展，省財政在2007年安排248萬專項經費基礎上，今年又安排同樣數量專項經費，保證了優撫對象配發、維修、更換殘疾人輔助器械工作正常開展。鑒于革命功臣大多年齡偏大，行動不便，省肢體傷殘康復中心專業技師送服務下鄉，受到各地革命功臣贊譽。今年以來，省肢體傷殘康復中心派技師先后深入到瀘州、宜賓、內江、自貢、眉山等5個地區，上門為141名殘疾軍人更換、配置輔助器具772件，全年共為殘疾軍人裝配及修理假肢389具，配置矯形器（鞋）456具（雙）、輔助器械654具。與此同時，國家民政部向我省配發的殘疾軍人用手動四輪輪椅車4760輛，手動三輪輪椅車3292輛，手動三輪輪椅車(帶電動裝置)368輛已全部到位，覆蓋了我省15%的殘疾軍人，已基本滿足全省殘疾軍人配備輪椅車的需要。宜賓市、廣元等地還舉行了由軍地領導、相關部門參加的集中發放儀式；樂山市自2007年以來，及時為殘疾軍人更換了輔助器械輪椅車308輛，為殘疾軍人的日常生活提供了方便。四是拓寬思路，廣泛發動改善功臣們的醫療生活住房條件。為提高優撫醫院、光榮院的醫療水平，解決優撫對象醫療難問題，省市縣各級多渠道籌集資金，協調軍隊醫院、社會醫療機構與優撫醫院、光榮院以共建形式結隊開展活動，有力幫助解決醫療疑難問題和提高服務水平。各地結合“惠民行動”，開展實施“安身工程”和“康復工程”，極大地緩解了優撫對象住房困難和重點優撫對象看病貴、看病難的問題，通過軍地各級各部門的密切配合和共同參與，充分發揮軍地各級職能優勢，在生活、住房、醫療“三難”問題上努力為功臣辦實事、解難題。各地普遍建立了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，今年全省共投入自然增長經費3455.53萬元，確保了優撫對象生活水平與經濟發展同步提高。成都、瀘州等市實施“優撫對象安居工程”，積極解決優撫對象的住房難，構筑醫療優惠、醫療補助、醫療報銷和醫療救助等“四位一體”的優撫對象保障體系；巴中市2008年全市“三紅”人員住房困難得到了全部解決，實現了零報告；宜賓“孤寡功臣撫恤、定補標準增加10%”、“功臣骨灰安葬在公益性公墓免費，安葬在經營性公墓收費優惠”等規定在全省尚屬首次；資陽市針對地震這一特殊情況下發了《關于2008年“扶優自立工程”有關問題的通知》，為功臣們排憂解難；攀枝花、雅安在地震后及時對優撫對象的住房進行逐戶檢查，對危房、住房困難的梳理分類，逐戶登記造冊，解決好優撫對象住房問題；廣元投入資金200余萬元，解決地震困難優撫對象1000余戶，4000余人的吃、穿、住、醫等困難；丹棱縣積極籌集資金185萬元，為102名因地震致房屋受損的困難功臣維修新建住房。據統計，今年全省各地就重點優撫對象醫療出臺文件209件，減免補助優撫對象15.4萬人，減免補助經費5615.9萬元，解決重點優撫對象住房7833戶，維修改造住房28447間，投入經費8109.5萬元。