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*年，我市安全生產工作在市委、市政府的正確領導下，我們以安全生產“隱患治理年”活動為主線，以“雙百日”（百日督查、百日整治）和“三大”（大排查、大檢查、大整治）活動為抓手，緊緊圍繞事故指標控制這條主線，積極主動、深入扎實工作，遏制了重特大事故的發生，促使全市安全生產工作按預期的目標推進，安全生產形勢總體穩定，取得明顯成效。

一、*年度安全生產工作的主要情況

1-10月份，全市未發生一起重大事故，各類事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失同比下降34.5％、18.9％、27.8％和6.5％。回顧今年以來的工作，呈現出以下三個特點：

（一）指標、責任、履職三落實，全力促進安全發展

*年，市委、政府主要領導及分管領導高度重視安全生產工作。市委書記張文雄指出：“安全是最大的效益、是最大的幸福、是最大的責任。”市委副書記、代市長張自銀強調：“安全生產沒有小事、安全責任貴在落實、安全防范重于搶險。”市委常委、副市長段志剛要求：“全市安全監管部門務必警鐘常鳴，務必常抓不懈，務必深化整治，確保一方平安。”尤其是文雄書記徒步深入442米的井底檢查煤礦安全，國初主任、自銀代市長、雄飛主席親自視察調研安全生產工作，親自為安全生產執法支隊、教育培訓基地揭牌，志剛常委副市長、祥發副巡視員不僅逢會必講安全，重大節假日親自帶隊開展安全生產大檢查，而且親自主持召開重大安全隱患交辦會，親手交辦重大隱患，親自調研解決安全生產問題，促使全市上下把安全工作擺得更高，看得更重，抓得更實。與此同時，市委專題印發文雄書記關于安全生產工作講話精神的通報，市政府對履職較好的縣市區、部門和重點企業進行了表彰，逐級簽訂目標責任狀，將隱患治理和工作費用列入財政預算，專門設立了50萬元的重大隱患治理專項引導資金，將安全生產單獨立項列入84個單位績效管理考核，并率先在實行臺賬考核，在高危企業實行縣級領導駐點和鄉鎮領導包干負責的安全生產捆綁責任制，將億元GDP死亡率和工礦商貿十萬從業人員死亡率兩項相對指標擺在安全生產“四項考核指標”并重的位置，做到每月必調度、必通報，結合警示、約談、督辦等方式，促使各級各部門各企業眼中盯著指標，手中抓著指標，心中想著指標，切實把指標控制住，為治理隱患、防范事故、安全發展提供堅實保障。

*年，市政府、市安委會共召開13次會議、下發文件85份，與12個縣市區、84個市直部門、56個國省市屬重點企業簽訂了責任狀，在96個煤礦，326家非煤礦山，27座尾礦庫，164個煙花爆竹生產經營企業，67家危險化學品生產企業和57個重點單位和重點部位，實行領導駐點和包干負責制。

（二）基層、基礎、基本功同加強，著力規范監管行為

圍繞強基固本，打造一支過硬的安全監管干部隊伍目標，我們不斷整章建制，不斷強化優化管理，不斷深化三個創建，較好帶動了安全生產“三基”建設。

一是隊伍建設得到加強。為理順市縣兩級安全監管關系，我們出臺了監管對象分級管理文件，將138家重點企業列為重點監控對象。局機關增設了事故調查科，掛牌成立市級安全生產執法支隊，落成啟用市安全生產教育培訓基地，市應急救援指揮中心正在緊張籌建中。局系統增加了13個編制，錄用了3名公務員，為9名新進人員辦理了調動手續。在此基礎上，我們圍繞創建“四個一流”工作目標，力推三個創建，全面深化“爭先創優”活動。在表彰命名16個市級，3個省級示范鄉鎮的基礎上，進一步出臺幫扶政策，支持各縣市區抓創建，延伸監管網絡，強化鄉鎮安監隊伍。在前期標準化企業創建試點的基礎上，力推安全生產隱患治理承諾制，推廣HAN阻隔防爆技術，已安裝該裝置的加油站達8個，較好提高了企業的安全生產水平。通過“樹三心”解癥結，“三帶頭”作表率，“三強化”促發展，不斷引導干部職工寓監管于服務，熱忱為企業服務。特別為提高機關干部業務素質，實行“一月一法一考”措施，收到了良好效果。今年8月，省安監局唯一把我局班子隊伍建設的作法向國家總局推介，參加全國安監系統經驗交流會。9月份，《安全與防災》雜志社編寫《情況反映》內參第18期，以“臥薪嘗膽謀發展，勵精圖志鑄平安”為標題，向國家總局、省、市“四大家”領導報告“衡陽安監創造出湖南全省安監史上的奇跡，創造出全國安監系統的‘衡陽經驗’”。

二是安全意識明顯提高。年初，《中國安全生產報》、《湖南日報》以“一年打了個翻身仗”為題，深度報道我市安全生產工作，讓全市切身感受了“關注安全、關愛生命”的那份榮譽；“隱患治理年”活動啟動后，我們出臺事故隱患舉報獎勵辦法，媒體公示舉報電話，播出公益廣告，讓“安全第一”理念時時映入眼簾，銘刻在心。通過與新聞媒體合辦專欄、專刊、專版，自辦內刊、簡報，使全市安全生產工作報道不斷線、天天見。建局五周年，我們不僅舉辦“我是安監人”演講比賽，還在《衡陽日報》、《衡陽晚報》開辟專版，連續三天報道安監工作。到目前為止，我們在國家、省、市報刊雜志上共發稿129篇，衡陽電視臺播出安全生產方面的新聞近百條，《衡陽安全生產監督管理》出刊42期。尤其是今年的“安全生產月”活動，精心組織安全“文化味”濃厚的“十大”活動：中鋼衡重安全生產咨詢日盛裝起航；安全文化進校園消防官兵親自授課；液氨泄露應急救援演練圓滿成功；“安全生產蒸湘行”用輿論推動隱患治理等等。活動期間，共發放安全宣傳資料18.2萬余份，懸掛條幅1203幅，張貼宣傳標語4.6萬條，市移動、聯通、電信公司還為每位用戶發送安全祝福短信，進一步把“治理隱患，防范事故”的主題活動推向了高潮。同時，我們還在完善局機關網站的基礎上，密切關注網絡媒體輿論，迅速處置網絡舉報事件。如對紅網論壇舉報的衡陽縣尚卿鐵礦重大安全隱患，黨政門戶網站耒陽市群豐采石場投訴及“飄飄然”的舉報信，均及時給予答復，妥善加以處理。另一方面，我們還狠抓安全生產教育培訓，著力推進市級安全教育培訓中心和基地建設，通過自主辦班、送教上門、為企業“三班倒”輪訓等方式，舉辦高危行業培訓班92期，培訓企業法人、安全管理人員、從業人員16432人。

三是依法行政有效強化。以第二輪行政許可啟動為契機，加強三大高危行業許可前期的培訓、摸底和調查工作，充分發揮安泰等2家中介機構專業技術優勢，加強資料審查、現場審核。通過嚴格許可，督促企業加大投入，整改隱患，改善條件，提高水平。尤其是全市優化經濟工作會議之后，我們制定三條“鐵規”，狠治“不作為”、“慢作為”、“亂作為”現象，大力倡導“首問負責制”、“首查不罰制”、“限時辦結制”、“同城一家檢查制”，強化審批時限，探索網上在線辦理，實行材料申報登記。如為高效便民，我們簡化農藥、油漆、經營網點許可程序，將社會加油站的許可審查委托給縣市區安監局，提高了辦證的效率。今年以來，全市煙花爆竹完成7家生產企業報批工作，對9家經營公司做好許可前期準備工作。非煤礦山完成39家企業報批工作，對6家企業進行安全評審，對2個建設項目進行安全審查，對1家企業進行竣工驗收。危險化學品已頒發乙種經營許可證535個，完成安全生產許可證初審5個，甲種經營許可證初審48個，對3個建設項目進行安全審查。職業衛生為11家單位辦理勞動防護用品生產經營備案，并在新聞煤體上集中進行公示。特種工發證17831個。

（三）督查、整治、執法齊到位，治理隱患保障平安

“隱患不除，事故未已”，今年以來，全面啟動了“隱患治理年”、“雙百日”和“三大”活動，狠抓隱患整治，共開展了次非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業安全生產專項整治，確保三大高危行業省市督辦的重點隱患全部整治到位，收到了較好的整治效果。

一是突出問題跟蹤督辦。為治大隱患、防大事故，我們不僅把活動納入年度目標管理考核，對活動期間發生的小事故當大事故，重大事故當特大事故來嚴肅對待。而且，還召開重大隱患交辦會、隱患治理現場調度會，對一季度存在的143處重大安全隱患進行嚴格交辦，對暫未整改到位的73處重大隱患，在《衡陽日報》進行公示。“百日安全”督查專項行動啟動后，組織7個綜合督查組，24個專項督查組，嚴究“三違”、狠打“三非”和嚴防“三超”，共排查各類事故隱患4742條，整改3995條。活動結束后,又把7-8月份確定為“百日督查回頭看”。自專項行動結束那天開始，又把31個督查組組織起來，對前一階段排查發現的問題和隱患，從“查、促、整”三個層面進行“回頭看”。步入9月份，我們以山西臨汾“9.8”特別重大潰壩事故血的教訓為鑒，迅速在全市啟動了百日整治和安全隱患大排查、大檢查、大整治活動。據不完全統計，*年以來,我們共組織大規模的督查督辦行動10次,出動人員4000多人次,排查隱患8657處，已完成整改7779處。排大事故隱患173處，已整改151處，其余的22處均已列入整治計劃。

二是非常時期重點整治。今年以來，全市安全生產工作大事、要事、關鍵事不斷，我們將“不添亂、不出事”作為非常時期的工作主線，用鐵的措施狠抓工作落實。冰災期間，全市以災情為令，頂風冒雪抓整治，保住了高危行業的安全。災后，迅速組織驗收小組，加強復工復產驗收，促使全市沒有發生一起復工復產事故。5月至6月份，針對非煤礦山安全生產嚴峻形勢，組織省市專家分赴重點礦區，細查嚴究安全隱患，會診解決尾礦庫防汛保安問題。五一小長假期間，切實把消防、交通、旅游等安全作為重點，對主要接待單位和景區景點進行全面的隱患排查治理。主汛期，強力推動礦山水患、生產系統、臺階開采、尾礦庫、沿河沿江企業的專項整治。專項行動期間，對督查組每上報的重大安全隱患，及時下發督辦令，嚴格跟蹤督促，狠抓隱患治理。8月份以來，針對奧運期、限電期、高溫期三期合一的壓力，我們在時間上抓緊，環節上抓細，較好地保住了奧運平安。國慶期間，全市負有安全監管職責的干部全體不休假,會同專家一道，逢礦必進、逢井必下、逢壩必檢、逢患必查、逢險必除，保住了“十一”黃金周的安全。

三是重大隱患嚴格執法。我們始終把監管執法作為安全生產的法寶常抓不懈，貫穿行政許可、日常監管始終，集中力量、集中人員、集中時間對重大隱患進行地毯式監察執法。為強化執法效能，成立了案件審理委員會，建立了“捆綁式”的執法辦案模式，大力推行計劃執法，辦案五級復核制、執法六分離制、處罰六公開制，較好地提高了辦案質量。在日常監管中，我們把監管執法融入煙花爆竹禁氯、打“非”工作，深化到非煤礦山、危險化學品專項整治，普及到安全生產教育培訓，以執法促整治、強意識、提水平、保安全。1－10月份，共組織開展10余次大的執法行動，全市實施行政處罰545次，責令停產整頓生產經營單位212個。嚴格依照493號令，按照四不放過的要求，進行事故調查處理35例，查處事故責任人58人，移交公安機關追究刑事責任2人。尤其針對康馨醫藥、長盛建筑、衡山金貝爾化工、萊德生物四家企業不服執法處罰，在數次耐心說法無果的情況下，交由法院強制執行，以及5月份市縣安監部門與國務院安委辦督查組深入耒陽、常寧兩市，倒查2006年底以來兩起重特大事故責任追究情況，給全市震動很大，起到了以儆效尤的作用。

二、存在的不足和問題

雖然全市安全生產形勢總體平穩，逐年好轉。但是，也還存在一些問題，迫切需要加以解決。主要表現在以下四個方面：

一是安全意識不強。部分地方、部門安全責任不落實，講起來重要，做起來不要；出了事故后重要，平穩時不要，“一陣風”、“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的現象比較突出。一些企業還沒有牢固樹立“安全發展”理念，主體責任意識不強，存在“重生產、輕安全，重效益、輕投入，重經濟增長、輕安全穩定”的思想，造成安全投入不足，安全教育不夠，安全管理不到位，“三違”、“三非”、“三超”嚴重。再加上個別單位和少數企業在隱患危害認識不足，造成隱患排查治理工作還存在“上頭熱、底下涼、圖形式、走過場”等問題。

二是隱患整治不力。安監部門成立五年來，人員還是參差不齊，專業人員缺乏，力量薄弱。尤其是安監局成了安置局，退伍軍人多，監督檢查中排查隱患能力弱。再加上部分高危行業設備設施差，工藝落后，隱患重重，老的隱患整治了，新的隱患又不斷涌現。由于鐵路、公路等基礎設施的加速建設，非煤礦山、露天小采石場，“多、小、散、亂”的問題突出。由于歷史原因，尾礦庫病、險、危庫居多，安全壓力很大。新建鄉村公路路窄、彎多、坡陡、無警示標志，造成事故多發。以及還有一些重大安全隱患，由于大多是吃飯財政，對安全的投入、隱患治理的引導資金基本沒有，使一些重大隱患至今尚未治理到位等等。

三是執法環境不優。目前，一些地方在引進企業，新增項目時，不進行“三同時”審查，“先上車后買票”，在安全生產上存在“先天不足”。安監部門去執法就會受到“優化經濟環境”干擾，不去執法則是對本職工作的不負責。再加上安監部門自身存在的協調能力有限、執法手段有限、源頭把關能力有限以及承擔責任無限等因素，造成安監部門工作不管怎樣做，只要發生事故，都將面臨責任追究，使得部分安監干部職工有“不想抓、不敢抓、不愿抓、害怕抓”的尷尬狀態，部分安監局局長意欲辭職。

四是問責壓力加大。步入九月份以來，安全生產問責呈現“兩個加大”的特點，即刑事責任追究力度加大和行政問責力度加大。據統計，從9月14日開始，至少有幾十名縣級以上官員因此落馬，上至省長。令安監干部人人自危，部分干部還存在著“去檢查沒有查出問題是瀆職,不去檢查是失職，與其瀆職還不如失職，干脆就少去檢查”的認識。

三、二○○九年工作基本思路

（一）工作思路

認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照構建社會主義和諧社會的總要求，堅持“以人為本、安全發展”的科學發展觀，繼續全面貫徹建設“平安衡陽”的戰略部署，以認真貫徹實施安全生產法律法規為主線，深入開展安全生產“責任落實年”活動，突出“八個強化”，不斷創新監管手段，完善責任機制，強化依法監管，鞏固基層基礎，堅決防止和減少各類生產安全事故，促進全市安全生產形勢穩定好轉。

（二）工作目標

1、控制指標：減少一般事故、遏制較大事故，杜絕重特大事故；確保各類生產安全事故起數、死亡人數分別比*年下降3％；億元國內生產總值事故起數、從業人員十萬人事故死亡率、萬車死亡率三率穩定比*年下降9％。

2、確保不突破湖南省政府下達的安全生產控制指標，圓滿完成省政府下達的其他工作目標任務，保持全市安全生產形勢的平穩。

3、認真貫徹落實國家總局、省局和市委、市政府的工作方針和要求，狠抓責任落實，力推計劃執法，確保監管執法到位，做到全面覆蓋。

（三）工作重點

一是強化隱患治理，堵塞安全漏洞。要建立和落實隱患排查治理責任制，切實加強對隱患排查治理工作的組織領導。一要建立健全重大隱患分級管理、重大危險源分級監控機制和部門之間聯合執法機制，努力實現隱患排查治理工作的制度化、經常化。二要針對近年來安全生產領域動態變化，事故隱患分布特征，高危行業隱患種類以及特殊人群事故高發的成因等作全面科學論證，制訂切實可行的整治措施。三要突出對重點行業、重點地區、重點企業和重點時段的排查治理，力求做到全面細致，不留盲區和死角，做到有問題及早發現、及早治理。四要加強對隱患排查治理工作的協調指導和監督檢查，加大隱患治理的跟蹤督查力度，對排查出來的隱患，整治要認真負責，一絲不茍，切實做到責任、資金、措施、時限、預防“五落實”。五要繼續開展重大事故隱患和重大危險源普查工作，健全全市重大事故隱患整改和危險源的監控體系，實行轄區、部門重大事故隱患整改和重大危險源監控責任制。

二是強化監管執法，嚴懲非法行為。要嚴格依據有關違法違紀處罰條例，嚴格責任追究，加大對非法、違法行為的懲處力度。一要提高監管覆蓋率。非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品生產經營企業現場監管覆蓋率要達100%。二要依據《生產安全事故報告和處理條例》規定，按照“四不放過”的原則，嚴厲查處每一起事故，嚴懲事故責任者。尤其要嚴肅查處事故瞞報、謊報和不報行為，確保事故信息及時、準確上報。三要認真履行職責，明確責任，強化日常監督管理，嚴格執法，嚴肅查處生產經營過程和隱患排查治理工作中的非法違法行為。凡檢查中發現的非法生產行為，要依照安全生產有關規定，該處罰的處罰，該停產整頓的停產整頓，該關閉的徹底關閉。四要認真實施安全生產許可制度，督促企業增加安全投入，完善安全條件，提高企業安全水平。要嚴格實行“三同時”制度，把住建設項目的設計審查、竣工驗收關。五要大力加強行政執法制度建設，推行執法責任制、過錯追究制和執法審核制，嚴格控制自由裁量標準。

三是強化安全投入，夯實安全基礎。要按照國家有關政策，把安全投入作為一項基礎工作和根本措施來抓，督促企業加大安全投入。一要督促企業嚴格按國家規定的標準提取使用安全費用，用于安全基礎設施建設和事故隱患的整改，集中彌補安全欠帳，提高裝備水平，改善安全生產條件。二要在市財政設立安全生產隱患治理引導資金，支持安全投入和技術改造，重點對應急救援、安全信息平臺、城市交通、消防等公共安全設施進行建設，改善我市基礎安全設施。三要將各縣市區的安全投入是否到位列入安全生產績效管理考核，對安全投入排在末位的縣市區，嚴格實行“一票否決”。四要以安全生產示范鄉鎮建設為抓手，進一步加大對鄉鎮、街道安監站的幫扶力度，確保安監站“機構、編制、人員、經費、職級、裝備”六落實。五要加大市、縣、鄉三級財政的投入力度，力爭按本地區總人口人平1元為基數，列入財政預算，確定市、縣、鄉三級安全生產工作經費。

四是強化科技興安，加大技術支撐。要把技術進步作為提高安全水平的一個重要手段，積極推廣先進的安全技術和先進的生產工藝，改善企業安全生產條件。一要在煤炭、非煤礦山行業加大開采方法改革和機械化升級改造力度，盡快實現壁式機械化開采，堅決淘汰落后的開采工藝，繼續加強瓦斯監控、人員定位以及礦井“三條生命線”(通訊線路、壓風管線、防塵灑水管線)的建設，充分發揮科學技術對安全生產的作用。二要在危險化學品、煙花爆竹等高危行業推廣監測監控網絡系統，利用高科技設備和技術對危險有害場所和設備進行監控預警，及時消除隱患，實現預防事故的目的。三要提高監管隊伍科技裝備水平，要添置必要的日常監管、搶險救援和應急指揮裝備，走科技興安道路，提高安監部門對生產安全事故的處置能力。四要監督指導安全生產中介機構，充分發揮其技術資源優勢，引導其為安全生產的監督管理服務，提高安全監管的科技含量。

五是強化應急救援，把好最后防線。一要加快安全生產應急救援指揮中心的建設步伐，進一步加強應急救援體系建設，完善應急救援預案，成立應急救援指揮機構，完善應急救援工作機制。二要加強應急救援裝備和隊伍建設，要整合現有應急救援資源，搞好培訓演練，提高防范應急事故災難的能力，最大限度地控制和減少事故損失。三要認真落實風險抵押金和高危企業工傷責任保險制度，確保應急救援和事故善后賠償資金到位，切實解決好企業賺錢政府賠償的問題。四要建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等自然地質災害預防措施，嚴防引發事故災難。

六是強化專項整治，加強事故預控。要通過對易發事故的重點行業、單位、部位和時期進行分析，因時制宜、因事制宜地開展安全生產集中整治和專項整治活動。一要對非煤礦山（石場）進行集中治理，安全評估達不到安全條件的，要全部停產整頓，經整頓仍然不合格的一律關閉。二要對危險化學品進行集中治理，要嚴格按照實行許可證準入制度、規范經營、嚴加監控、總量控制的原則，提高危險品行業安全生產水平。三要重點打擊取締煙花爆竹非法生產、經營和儲存，要通過深化整治行動，引導傳統產區整合資源，規范生產布局，實行工廠化生產、規范化操作和集約化發展。四要在繼續抓好道路交通“五整頓、三加強”基礎上，對事故多發的危險路段和駕駛員隊伍、路面行車秩序進行集中治理；水上交通繼續抓好對“四客一危”船舶以及農業、漁業、游覽船舶和庫區、內河水上運輸秩序的安全整治。五要對人員密集場所火災隱患進行集中治理，推動火災隱患排查整治工作，落實消防安全責任制。六要對作業場所職業病危害進行集中治理，以制造加工業機器傷人和慢性職業中毒為重點，組織開展專項檢查和集中治理活動。

七是強化宣傳教育，弘揚安全文化。一要抓好全員安全生產知識培訓和全社會安全生產宣傳教育工作，提高企業主要負責人、管理人員和從業人員的安全素質。二要繼續抓好“安全生產月”活動和示范鄉鎮建設，繼續開展安全文化進企業、進校園、進社區、進村莊、進家庭“五進”活動。三要充分發揮電視、網絡等大眾媒介的作用，加強安全生產公益宣傳，進一步做好社區、學校消防安全宣傳教育工作，加大農村消防安全宣傳力度，使生產安全、消防安全、道路交通安全深入人心。四要倡導企業建設先進的安全文化，要求企業采取職工喜聞樂見的方式，把安全文化真正滲透到職工的勞動和生活中。五要廣泛深入開展安全質量標準化活動，督促各類企業建立全員、全過程的安全質量管理體系。促進企業從整個生產流程，每個環節、每個崗位的安全生產標準化抓起，盡快改變企業安全基礎工作薄弱的狀況。

八是強化績效管理，狠抓責任落實。一要切實抓好領導干部安全生產“一崗雙責”制度，把安全生產責任落實到各級政府和有關部門領導班子所有成員的身上。二要督促企業切實履行安全生產主體責任，按照相關法律法規的規定，加大安全投入，健全安全機構與人員，完善安全管理與設施，提高企業安全生產水平。三要抓好安全生產責任考核獎懲工作。進一步加大對各級政府、有關部門領導干部和企業主要負責人安全生產履職情況的考核力度，真正把安全生產作為考核各級干部政績的重要內容。四要進一步完善安全生產控制績效管理體系，細化績效管理標準，健全績效管理體系和考核檔案，嚴格實行安全生產“一票否決”制，形成績效管理長效管理機制。五要堅持每年對各級領導的安全生產考核工作，以促進層層落實各級安全生產責任制，強化安全生產監督管理工作，推動企業建章立制。