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一、20*年我市安全生產(chǎn)情況

20*年，全市的安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真學(xué)書記、總理關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，緊緊圍繞首都工作大局，按照“以強(qiáng)有力的政府監(jiān)管和強(qiáng)大的輿論氛圍，全面推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的落實(shí)”的總體要求，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，采取有效措施，全力壓減各類事故，全市安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)，各項(xiàng)工作都取得了明顯進(jìn)展。

(一)各類安全事故情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年，我市共發(fā)生道路交通、生產(chǎn)安全、火災(zāi)死亡事故1471起，死亡1618人。與2005年相比，事故起數(shù)減少71起，下降4.6%；死亡人數(shù)減少122人，下降7%。全市道路交通、生產(chǎn)安全、火災(zāi)事故死亡人數(shù)占控制考核指標(biāo)的93.5%，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人死亡率為2.4，道路交通萬車死亡率為4.78，煤礦百萬噸死亡率為3.12，各項(xiàng)指標(biāo)均控制在國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)下達(dá)的年度控制考核指標(biāo)以內(nèi)。其中：

發(fā)生道路交通死亡事故1255起，死亡1373人，比道路交通事故年度控制考核指標(biāo)減少105人；

發(fā)生生產(chǎn)安全事故172起，死亡196人，比生產(chǎn)安全事故年度控制考核指標(biāo)減少2人；

發(fā)生火災(zāi)死亡事故44起，死亡49人，比火災(zāi)事故年度控制考核指標(biāo)減少6人。

發(fā)生一次死亡3人以上重大事故22起，死亡76人，同比分別減少1起37人。其中：發(fā)生重大道路交通事故18起，死亡62人，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故4起，死亡14人。全市沒有發(fā)生重大火災(zāi)事故，沒有發(fā)生一次死亡10人以上特大安全事故。

20*年，東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、順義區(qū)、懷柔區(qū)、昌平區(qū)、密云縣、延慶縣、京煤集團(tuán)等區(qū)縣和單位未突破市安全生產(chǎn)委員會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)控制考核指標(biāo)。東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、大興區(qū)、通州區(qū)、平谷區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、密云縣、延慶縣和*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。

(二)生產(chǎn)安全事故分析。

1、建筑業(yè)、煤礦、制造業(yè)事故所占比例較大。

20*年，共發(fā)生建筑業(yè)、煤礦、制造業(yè)三類事故134起，死亡154人，占生產(chǎn)安全事故的77.9%，占事故死亡總?cè)藬?shù)的78.6%。建筑業(yè)發(fā)生死亡事故94起，死亡1*人(其中市建委系統(tǒng)發(fā)生死亡事故71起，死亡83人)；煤礦發(fā)生死亡事故17起，死亡24人；制造業(yè)發(fā)生死亡事故23起，死亡24人。

2、1至8月份事故多發(fā)。20*年1至8月份，生產(chǎn)安全事故多發(fā)。共發(fā)生事故129起，死亡151人，占20*年生產(chǎn)安全事故死亡總?cè)藬?shù)的77%。

3、外地務(wù)工人員死亡人數(shù)占較大比重。生產(chǎn)安全事故中，外地務(wù)工人員死亡178人，占生產(chǎn)安全事故死亡總?cè)藬?shù)的90.8%。

當(dāng)前，我市正處于高速發(fā)展時(shí)期，城市大、外來務(wù)工人員多，大規(guī)模建設(shè)給城市管理和安全運(yùn)行帶來了巨大壓力。分析事故原因和安全生產(chǎn)工作存在的問題，主要反映在以下幾下方面：

一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，基礎(chǔ)管理工作薄弱，防范生產(chǎn)安全事故的措施和手段不夠，安全生產(chǎn)投入不足。特別是有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致企業(yè)安全管理松懈，安全生產(chǎn)條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，事故隱患得不到及時(shí)整改。

二是高危行業(yè)外地來京務(wù)工人員多，自身素質(zhì)參差不齊，安全自保意識(shí)和操作技能不強(qiáng)，部分單位對(duì)職工缺乏有針對(duì)性的培訓(xùn)和教育，致使從業(yè)人員“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，事故發(fā)生頻繁。

三是行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管工作不均衡。生產(chǎn)安全事故多發(fā)，違法行為屢禁不止，不同程度地反映出安全監(jiān)管和屬地監(jiān)管力度不夠，行業(yè)監(jiān)管存在盲區(qū)和死角，“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”的現(xiàn)象仍然存在。

(三)生產(chǎn)安全事故處理情況。

市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)單位按照“四不放過”原則，依法查處事故單位和責(zé)任人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年，共對(duì)124名事故責(zé)任人依法進(jìn)行處理，其中：由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任35人，給予撤職、開除處理23人，給予記大過、記過處分45人，給予行政警告處分26人。對(duì)事故單位和主要負(fù)責(zé)人行政罰款1016.7萬元。特別是加大了對(duì)重大未遂事故的查處力度，對(duì)未有死亡后果的78名事故責(zé)任人，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。其中由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任21人。

為了震懾違法行為，嚴(yán)厲打擊非法開采活動(dòng)，房山區(qū)、門頭溝區(qū)分別于6月2日和9月20日召開公開逮捕大會(huì)，對(duì)非法盜采造成嚴(yán)重后果的犯罪嫌疑人進(jìn)行公開逮捕，依法追究刑事責(zé)任。

二、20*年重點(diǎn)工作進(jìn)展情況

(一)大力推進(jìn)法制建設(shè)工作。

1、緊密結(jié)合首都特點(diǎn)，制定人員密集場所安全生產(chǎn)規(guī)定。在陸昊副市長的精心指導(dǎo)下，市政府法制辦、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市商務(wù)局、市文化局、市旅游局、市體育局等部門和有關(guān)單位研究制訂商業(yè)零售業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)、星級(jí)賓館飯店和體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營場所安全生產(chǎn)規(guī)定等5個(gè)政府規(guī)章，經(jīng)20*年10月12日市政府第54次常務(wù)會(huì)審議通過，將于2007年4月1日正式實(shí)施。在5個(gè)規(guī)章的制訂過程中，市有關(guān)部門廣泛聽取社會(huì)公眾的意見，特別是管理對(duì)象的意見，力求提高規(guī)章的針對(duì)性和可操作性。本次立法共召開了5場立法聽證會(huì)，并針對(duì)立法中的重大問題，專門咨詢?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委、國務(wù)院法制辦、國家安全監(jiān)管總局、市人大常委會(huì)法工委專家的意見。根據(jù)法律授權(quán)，增加了上位法的原則性條款，并結(jié)合實(shí)際新增了三分之一左右規(guī)定性條款，特別是賦予了行業(yè)主管部門相應(yīng)行政處罰權(quán)，突出體現(xiàn)了行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)了人員密集場所安全管理的措施和手段，標(biāo)志著本市人員密集場所安全生產(chǎn)法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

人員密集場所安全生產(chǎn)規(guī)定5個(gè)規(guī)章后，市有關(guān)部門廣泛宣傳、強(qiáng)化管理，積極開展宣傳貫徹和監(jiān)督檢查工作，各相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)照規(guī)定進(jìn)行整改。市安全生產(chǎn)監(jiān)督局統(tǒng)一印制了6000套(3萬冊)單行冊，下發(fā)至安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門；市商務(wù)局制作了《*市商業(yè)零售和餐飲經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)定宣傳冊》，向商市場主要負(fù)責(zé)人和廣大職工進(jìn)行宣傳；市體育局建立了“體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營單位安全管理信息系統(tǒng)”，通過信息化手段加強(qiáng)管理，有力推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

2、各有關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)制發(fā)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。根據(jù)市長的指示，市有關(guān)部門制定了《嚴(yán)厲打擊違法從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)遏止重特大事故意見》，由市政府辦公廳印發(fā)執(zhí)行。市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察局和市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任和移送涉嫌刑事犯罪案件的意見》，進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查處理程序。市安全生產(chǎn)監(jiān)督局制定了《舉報(bào)生產(chǎn)安全事故隱患和違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)范舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論和公眾對(duì)違法行為的監(jiān)督作用。市建委制定了《*市建設(shè)工程安全監(jiān)督工作規(guī)定》等安全管理文件和地方標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地解決本市建筑安全存在的突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年市有關(guān)部門制發(fā)29項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，明確有關(guān)安全責(zé)任，規(guī)范安全行為，有力地促進(jìn)了全市的安全生產(chǎn)工作。

(二)強(qiáng)化高危行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

在危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管方面。進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，開展了易制毒化學(xué)品、非經(jīng)營性加油站等8個(gè)方面專項(xiàng)整治。全市18個(gè)區(qū)縣均設(shè)立了危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，完成了非經(jīng)營性加油站安全專項(xiàng)整治和加油加氣站周邊重要公共建筑物排查工作。對(duì)逾期未提出申請的66家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，依法實(shí)施關(guān)閉。共審核發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證254個(gè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證2354個(gè)。

認(rèn)真做好煙花爆竹銷售許可和安全監(jiān)管工作，各地區(qū)、各部門嚴(yán)格按照《*市煙花爆竹安全管理規(guī)定》的要求，合理規(guī)劃布局，嚴(yán)格現(xiàn)場審查，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)存在問題的196家銷售單位依法下達(dá)了安全生產(chǎn)限期整改指令書，依法吊銷了15家單位的銷售許可資質(zhì)。為做好2007年煙花爆竹“禁改限”工作，市安全生產(chǎn)監(jiān)督局制定實(shí)施了《煙花爆竹銷售許可管理辦法》，對(duì)12家煙花爆竹批發(fā)單位實(shí)施行政許可。編制了安全培訓(xùn)教材，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和管理人員的培訓(xùn)考核。各有關(guān)區(qū)縣和單位共投資4000萬元用于新建、改建煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫，總儲(chǔ)存面積達(dá)1.8萬平方米。2007年春節(jié)期間，全市計(jì)劃批準(zhǔn)設(shè)立2500家煙花爆竹零售單位。

在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察方面。市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、*煤礦安全監(jiān)察分局和房山區(qū)、門頭區(qū)政府通力配合，對(duì)已關(guān)閉的83個(gè)煤礦和已取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法問題，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，并依法暫扣安全生產(chǎn)許可證31個(gè)次。市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室組織有關(guān)部門，積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法開采活動(dòng)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，房山、門頭溝兩區(qū)政府制定了《煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，提出了煤礦關(guān)閉工作三年規(guī)劃，20*年共關(guān)閉煤礦31個(gè)。

在非煤礦山安全監(jiān)管方面。建立健全非煤礦山安全許可的程序和監(jiān)督制度，審核發(fā)放非煤礦山安全生產(chǎn)許可證422個(gè)。依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)150家，吊銷兩家企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。20*年，全市狠抓廢棄礦硐安全隱患的排查整改工作，對(duì)查出的2572個(gè)廢棄礦硐，市區(qū)兩級(jí)政府拿出5813萬元資金，專門用于礦硐的封堵。各有關(guān)區(qū)縣加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，責(zé)令隱患嚴(yán)重的企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓。順義區(qū)投入500萬元，作為剝離高陡邊坡、拆除灰窯、整理場地的專項(xiàng)資金，有效解決礦山關(guān)閉后的安全問題。昌平區(qū)對(duì)廢棄礦硐封堵工作進(jìn)行總體部署，到20*年6月底，209個(gè)廢棄礦硐全部封堵完畢，在全市起到了示范作用。

在建筑安全監(jiān)管方面。市建委整合安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門成立了奧運(yùn)、地鐵安全生產(chǎn)監(jiān)督管理小組。嚴(yán)格建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核發(fā)放工作，截至20*年12月底，共審核發(fā)放安全生產(chǎn)許可證3809個(gè)。加強(qiáng)對(duì)建筑施工單位特別是勞務(wù)企業(yè)的安全監(jiān)管，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全管理和安全培訓(xùn)教育，加大對(duì)事故單位的處罰力度。對(duì)發(fā)生事故的責(zé)任單位采取了市場清出、暫扣安全生產(chǎn)許可證、限制招投標(biāo)和降低企業(yè)資質(zhì)、罰款等強(qiáng)制性措施，有效遏制建筑事故多發(fā)的勢頭。

(三)編制完成了*市安全生產(chǎn)“*”規(guī)劃。

根據(jù)《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合*市的實(shí)際情況，市安全生產(chǎn)監(jiān)督局會(huì)同市有關(guān)部門編制完成了《*市安全生產(chǎn)“*”規(guī)劃》，確定了到2010年本市安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)，明確了各項(xiàng)工作任務(wù)、保障措施和重大工程項(xiàng)目。將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率和道路交通萬車死亡率指標(biāo)納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)控目標(biāo)。

(四)進(jìn)一步推動(dòng)事故隱患整改工作。

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市繼續(xù)深化事故隱患整改工作。20*年，市政府共出資8000余萬元用于重大事故隱患整改。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早解決的原則，各地區(qū)、各部門建立完善事故隱患排查整改工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)隱患整改主體責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，下大力氣督促整改。市安全生產(chǎn)監(jiān)督局堅(jiān)持每月調(diào)度事故隱患的例會(huì)制度，積極推動(dòng)單位整改工作，向隱患監(jiān)管單位和責(zé)任單位下發(fā)督查通知單，限期整改。積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各隱患責(zé)任單位加大事故隱患整改工作力度。大興、房山區(qū)和通州區(qū)政府認(rèn)真組織對(duì)輸油管線事故隱患的整改、協(xié)調(diào)工作，做好評(píng)估調(diào)研，加大整改資金的投入。海淀區(qū)安監(jiān)局依法履行監(jiān)管職責(zé)，先后四次向隱患責(zé)任單位下達(dá)了限期整改指令書，全面推進(jìn)整改，全部消除了市政府掛帳的生產(chǎn)安全事故隱患。經(jīng)過有關(guān)部門和單位的共同努力，全市年初排查出的50項(xiàng)生產(chǎn)安全事故隱患已累計(jì)消除44項(xiàng)(其中包括3項(xiàng)重大事故隱患)，還有6項(xiàng)事故隱患正在整改之中。

(五)制訂完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍管理。

20*年，我市在建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》和《礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案》，針對(duì)254家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、2354家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、55種常見危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故、8大類儲(chǔ)存事故和加油站的特點(diǎn)，制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援子預(yù)案》。該子預(yù)案于20*年12月14日經(jīng)140次市長辦公會(huì)審議通過。子預(yù)案進(jìn)一步明確了應(yīng)急救援程序、隊(duì)伍、專家、物資、技術(shù)和處置方案，詳細(xì)說明了本市現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的基本情況。一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，指揮人員和營救人員能夠按照子預(yù)案，迅速、正確進(jìn)行現(xiàn)場處置。目前，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管正在組織開展培訓(xùn)工作，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員能夠熟練掌握子預(yù)案。

加強(qiáng)市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)工作，市政府安排資金2000多萬元，為市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍購置一批必備的和較為先進(jìn)的搶險(xiǎn)救援設(shè)備。市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍認(rèn)真開展應(yīng)急演練，切實(shí)做好應(yīng)急值守工作，全年組織開展應(yīng)急演練828次，應(yīng)急救援能力不斷增強(qiáng)，在礦山事故搶險(xiǎn)救援中，京煤集團(tuán)礦山應(yīng)急救援隊(duì)在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場進(jìn)行救援，為有效控制事故和減少人員傷亡發(fā)揮了重要作用。

(六)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作。

在春節(jié)、“兩會(huì)”、“五一”、“十一”等重大節(jié)日和重要活動(dòng)期間，全市各地區(qū)、各部門、各單位不間斷地開展安全生產(chǎn)大檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)查處各類事故隱患和違法行為。圓滿完成了“中非合作論壇”等27項(xiàng)重大活動(dòng)的安全保障任務(wù)。

市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督局完成了對(duì)18個(gè)區(qū)縣的集中執(zhí)法和交叉執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。在執(zhí)法檢查過程中，監(jiān)管人員堅(jiān)持原則，依法嚴(yán)肅查處不安全行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，將檢查情況和存在的問題及時(shí)向區(qū)縣政府通報(bào)，促進(jìn)屬地監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年，市、區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位3.8萬家，查出各類問題、隱患11.6萬件，下達(dá)行政執(zhí)法文書4.6萬份。對(duì)責(zé)任單位和主要負(fù)責(zé)人罰款2092.31萬元。

(七)不斷深化安全專項(xiàng)整治工作。

全市安全監(jiān)管(管理)部門認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，積極開展安全專項(xiàng)整治工作。

市建委強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地化和網(wǎng)格化管理，開展了以預(yù)防高處墜落和物體打擊、起重機(jī)械、拆除工程和市政工程為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治，僅20*年8月份下半月，檢查建筑工程1801項(xiàng)工程，對(duì)存在問題的501項(xiàng)工程進(jìn)行了處罰，其中責(zé)令限期整改192項(xiàng)，責(zé)令停產(chǎn)整頓48項(xiàng)，共計(jì)罰款39.6萬元。

市公安局交管局加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管，大力開展對(duì)大貨車、大客車、校車、危化品運(yùn)輸車“四種車”的安全整治，積極探索安全監(jiān)管和宣傳教育相結(jié)合的有效方式，實(shí)現(xiàn)了交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬車死亡率逐年下降的工作目標(biāo)。

市公安局消防局狠抓消防工作責(zé)任制的落實(shí)，加大火災(zāi)隱患排查整治力度，先后組織開展了消防安全專項(xiàng)整治和夏季消防安全整治百日行動(dòng)，共排查整改火災(zāi)隱患1.13萬件，依法填發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》538份，處罰1600起。加快消防隊(duì)(站)建設(shè)工作，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的義務(wù)消防隊(duì)，有效改善了全市消防安全狀況。

(八)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。

認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”知識(shí)競賽和“大型安全生產(chǎn)公開課”等宣傳教育活動(dòng)，通過媒體公布典型事故情況，通報(bào)依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的結(jié)果。市安全生產(chǎn)監(jiān)督局刊播新聞稿件1507條，召開新聞會(huì)16次，在*電視臺(tái)開辟了《直擊安全現(xiàn)場》欄目。市總工會(huì)組織242萬職工參加“安康杯”競賽活動(dòng)。市建委加強(qiáng)外地施工人員安全培訓(xùn)教育，印制了5萬張安全月宣傳圖片，制作了安全生產(chǎn)教育電視片，編寫了施工人員進(jìn)場安全知識(shí)答題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市各單位共舉辦安全講座、知識(shí)競賽等宣傳教育活動(dòng)50余萬次，發(fā)放安全宣傳品共138種550萬份，有數(shù)百萬職工群眾受到教育。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督局認(rèn)真實(shí)施培訓(xùn)機(jī)構(gòu)許可制度，有69家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得了許可資質(zhì)證書，重新確認(rèn)了18個(gè)區(qū)縣高危行業(yè)考試報(bào)名點(diǎn)，調(diào)整修訂了報(bào)名考試程序。全市有7004名非煤礦山和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)通過了考試并獲得高危行業(yè)安全資格證書。共制發(fā)特種作業(yè)人員操作證16.1萬個(gè)。

總結(jié)、回顧過去一年的工作實(shí)踐，我們的主要體會(huì)是：

第一，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全穩(wěn)定作為首都工作第一位的任務(wù)。

劉淇書記指出，“確保安全穩(wěn)定是做好首都工作第一位的任務(wù)”，岐山市長反復(fù)強(qiáng)調(diào)“對(duì)于首都工作而言，安全工作怎么強(qiáng)調(diào)都不過分，怎么去抓都不過分”，“安全工作不能有一絲一毫的懈怠”。市政府常務(wù)會(huì)和市長辦公會(huì)每季度安排議題，專門研究部署安全生產(chǎn)工作。每逢重大節(jié)日和重要活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)都要帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)。在剛剛召開的市委九屆十三次全會(huì)上，劉淇書記再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)”，岐山市長要求，“要深入開展對(duì)各類安全隱患的排查和整改，健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管體制機(jī)制。各級(jí)政府要真正承擔(dān)起監(jiān)管主體職責(zé)，督促企業(yè)承擔(dān)起責(zé)任主體職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)施人員密集場場所安全規(guī)定，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和執(zhí)法處罰力度。”市委、市政府在行政編制十分緊張的情況下，為安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)增加了編制、補(bǔ)充了人員。都為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了重要的保障。

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)已成為首都構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，“安全發(fā)展”的理念和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針逐步深入人心，形成了人民群眾關(guān)心、參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的有利氛圍。正因?yàn)橛惺形⑹姓母叨戎匾暫腿鐣?huì)共同關(guān)注，我市安全生產(chǎn)法制建設(shè)、體制建設(shè)和機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)工作全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)平穩(wěn)。

第二、認(rèn)真履行安全監(jiān)管(管理)職責(zé)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。

安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，要求我們各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管(管理)部門，按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)和市政府的要求，依法行政，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管(管理)工作。同時(shí)要加強(qiáng)配合和溝通，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過開展聯(lián)合執(zhí)法，集中檢查和專項(xiàng)整治，有力推動(dòng)“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)責(zé)任制”的落實(shí)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。例如，20*年，市政府法制辦、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市商務(wù)局、市文化局、市旅游局、市體育局共同研究制訂人員密集場所安全生產(chǎn)規(guī)定，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，相互支持，使安全管理規(guī)范能夠上升為具有強(qiáng)制性的市政府規(guī)章。市安全生產(chǎn)監(jiān)督局與市建委建立了安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決安全生產(chǎn)存在的問題，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)工作的開展。

第三，必須依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

大量事實(shí)表明，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，是造成事故多發(fā)的主要原因。通過依法監(jiān)管，加大安全執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅處理安全生產(chǎn)違法行為，是做好安全生產(chǎn)工作的必要手段和有效措施，也是法律法規(guī)賦予我們安全監(jiān)管部門的職權(quán)。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，由事后的處理向事前的預(yù)防轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)過程控制和監(jiān)管，對(duì)由于失職、瀆職造成的事故隱患和存在事故隱患不采取積極有效措施的，即便還未釀成事故，也要追究相關(guān)單位的責(zé)任，處理失職、瀆職的責(zé)任人。

近年來，我市加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大執(zhí)法檢查力度，通過集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法等有效形式，不間斷地開展安全生產(chǎn)大檢查，做到安全檢查“動(dòng)真的”，應(yīng)急演練“動(dòng)真的”，隱患過程中追究責(zé)任“動(dòng)真的”。并通過新聞媒體對(duì)不安全行為和事故隱患進(jìn)行曝光，以此樹立安全監(jiān)管的權(quán)威性，觸及生產(chǎn)經(jīng)營單位的“核心利益”，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

2007年是我市籌備奧運(yùn)的決戰(zhàn)年，也是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”，安全生產(chǎn)工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們一定要按照市委、市政府的總體要求，按照這次會(huì)議陸昊副市長對(duì)全市安全生產(chǎn)工作提出的具體要求，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，而努力奮斗。