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各位代表：

我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議。并請市政協各位委員提出意見。

一、*年工作回顧

*年，市政府在省委、省政府和市委領導下，緊緊依靠全市人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，深入實施東北老工業基地振興戰略，按照省委提出的*要率先發展、率先突破、率先跨越的要求，解放思想，開拓創新，扎實工作，全力推動經濟社會又好又快發展，努力促進社會和諧，完成了市*屆人*次會議確定的各項任務，在建設“三個適宜”現代文明城市和全面建設小康社會的道路上邁出了堅實的步伐。

（一）國民經濟好中求快，發展速度和質量持續提高

經濟發展提速增效。緊緊扭住發展第一要務，推動速度、質量、效益協調增長，老工業基地調整改造開始顯效，國民經濟保持良好發展態勢，主要經濟指標實現新突破，登上新臺階。預計（下同）全年實現生產總值2400億元以上，比上年增長13.5%左右，其中第一、二、三產業分別增長6%、15.5%和14.5%；人均生產總值突破3000美元，增長13%；固定資產投資突破1000億元，增長27%；社會消費品零售總額突破1000億元，增長15%；財政一般預算收入突破200億元，按可比口徑增長16.9%，其中地方財政一般預算收入127億元，增長15%；進出口總額近30億美元，增長20%，其中出口15億美元，增長30%；規模以上工業企業實現利稅135億元，增長50%以上；規模以上工業經濟效益綜合指數達到160，提高近20點。

經濟結構更趨協調優化。支持、鼓勵、引導非公有制經濟發展，非公有制經濟占全市生產總值比重達到50%。注重經濟增長的協調性，三次產業結構更趨優化，二、三產業比重明顯增加。堅持把解決“三農”問題作為重中之重，積極發展現代農業，扎實推進新農村建設。實現農林牧漁業總產值583億元，增長6%；糧食生產能力穩步提高，總產量達到97.5億公斤，大災之年實現保產增收；農業產業化經營機制不斷完善，龍頭企業競爭力明顯增強。實施“工業強市”戰略取得新進展。實現工業增加值近700億元，增長17%左右；裝備制造、醫藥、食品和石化四個優勢產業增加值，占規模以上工業增加值比重超過80%。8個工業品牌被評為中國馳名商標。大力發展現代服務業。實現旅游總收入200億元，增長18%，在全國十佳避暑旅游城市評選中，*市名列第3位，太陽島風景區被評為全國首批5A級景區；成功舉辦了“哈洽會”、“糖酒會”、“制博會”等90余個展會；一些國內外金融機構已經或籌備在*市設立分支機構；龍運、哈東等物流園區具備一定規模。

改革開放活力增強。完成了東北輕合金有限公司、中慶燃氣有限公司等重點企業戰略性重組。啟動廠辦大集體企業改制試點及供熱、供排水、公交等公益性行業改革。深化財政體制改革，市本級國庫集中支付制度改革實現全覆蓋。新批外商投資企業99家，引進超千萬美元項目18個。實際使用外商直接投資4.4億美元，國內區域經濟合作到位資金207億元，分別增長18%和32%。世界500強在*市投資設立企業達到20家。進出口商品結構進一步優化，機電產品、高新技術產品出口比重達到47%。企業境外投資、對外承包工程及勞務合作取得較大進展。完成對俄進出口2億美元，增長50%。

新增長點帶動顯現。提高投資強度，改進融資方式，完善大項目管理機制，88個重點項目進展順利。集中主要力量和優勢資源推動大企業發展，促進已改制大企業釋放潛能，23戶大企業集團產值占規模以上工業總產值的55%。哈大齊工業走廊*段完成投資超過28億元。開發區進一步發展，松北、呼蘭、阿城等新區煥發新的活力。

科技創新力度加大。實施技術創新引導工程，共投入科技創新引導資金1.4億元，落實產學研項目40個，確定重點技術創新項目30個，發明專利申請量增長30%，實現技術合同交易額30億元，增長120%。推動科技創新載體和服務平臺建設，新建工程技術研究中心4家，新增科技企業孵化面積2萬平方米。促進創新成果產業化，59個對俄科技合作項目進入研發及產業化階段。

節能減排取得成效。實施燃煤鍋爐改造、熱電聯產等十大重點節能工程。規模以上工業企業萬元工業增加值綜合能耗降低6%。工業固體廢棄物利用率達到76.6%。工業用水重復利用率達75%以上。完成污染減排項目605個，減排水、氣污染物0.53萬噸和1.5萬噸。依法限期治理超標排放企業135家，關停違法排污企業35家。

（二）加大城鄉基礎設施和生態建設力度，環境承載力和吸引力持續增強

城鄉規劃工作有新進展。完善城市總體規劃，完成10余項控詳及重點規劃，城鄉規劃體系基本形成。加強規劃實施管理和調控，配建廉租住房、公交始末站和公廁等配套設施取得成效。加強規劃聯合執法，治理私建濫建和亂設戶外牌匾廣告初見成效。

城鄉重大基礎設施建設有新突破。哈西、群力等區域開發建設整體推進，友誼路地下通道、三環路哈阿立交橋主橋、中華巴洛克前期保護更新主體工程如期竣工，三環路江南段、道外二十道街跨江橋和何家溝污水截流工程等項目開始啟動。全面完成磨盤山一期供水工程，二期供水工程的凈水間、清水池等項目按計劃推進。新建城區堤防42.45公里。新建改造主干道路28條，維修道路512條（段）、橋梁75座。新建農村公路3233公里，高等級路面通鄉、通村率分別達到87%和55%。完成農村飲水安全工程366處，其中新建和完善老區引水工程200余處。新建沼氣池9890個。

城市管理水平有新提升。加強城市精細化管理，加大環境綜合整治力度，重點區域、背街背巷、居民庭院環境衛生質量明顯改善。數字化城管體系實現中心城區全覆蓋。大型公益性燈飾亮化實現統一控制。通過綜合執法，整治亂貼亂畫、亂停亂擺等街頭頑癥收到實效。城區公交編碼線路和輪渡航線全部啟動公交IC卡系統。

生態建設和環境保護有新加強。積極創建國家園林城市和環保模范城市，實施生態恢復工程建設，治理水土流失50萬畝、草原“三化”5萬畝，植樹造林13.5萬畝，新增綠化面積1.05萬畝。實施松花江流域治理工程，市區污水集中處理率達到42%，集中供熱普及率達到63%，市區空氣質量基本達到國家二級標準。在首屆中國最美麗城市排行榜中，*市位居第20位。

（三）穩步推進社會建設，人民生活持續改善

社會事業進一步發展。努力促進教育公平和均衡發展，落實農村義務教育經費保障機制，全部免除農村義務教育階段學雜費，6萬名外來務工人員子女與城市學生享受同等教育。改善辦學條件，建設寄宿制學校13所，改造薄弱學校22所。完成*技師學院一期工程建設，并投入使用。加快文化建設，*藝術中心、市博物館建設順利啟動，以流動圖書館、演出服務網為重點的公共文化服務體系建設成效顯著，10項民俗文化入選首批省級非物質文化遺產名錄。推動公共衛生體系建設，社區衛生服務網絡進一步完善，農村常住人口參合率達到94.1%。人口和計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率控制在4.4‰以下。競技體育成效顯著，群眾性體育活動蓬勃開展，體育民間組織快速發展，第24屆*世界大學生冬季運動會場館設施建設和各項籌備工作進展順利。

就業和社會保障水平進一步提升。鼓勵創業帶動就業，發展小企業和個體工商戶1.7萬家。全市城鎮新增就業近10萬人，安置零就業家庭就業9700多人，登記失業率控制在3.5%以內。轉移農村勞動力120萬人。全面啟動城鎮居民醫療保險，實施困難企業退休職工醫療保險，擴大了城鎮職工養老保險、失業保險和醫療保險覆蓋面。提高城鎮居民最低生活保障標準，實現應保盡保。建立農村低保制度，納入農村低保11.6萬人。初步建立農民工工資保障制度。投入9113萬元，對56.6萬救助對象進行分類救助。

城鄉人民生活水平進一步提高。城市居民人均可支配收入超過12600元，增長13%；農民人均純收入突破5000元，增長15%。擴大廉租住房受益面，解決廉租住房2056戶，是前四年總和的1.26倍，實現人均7平方米以下廉租戶應保盡保。出臺新的拆遷補償辦法，完成40余萬平方米危棚房拆遷任務。發展普惠型公益事業，完成天然氣置換前期準備工作，城區124.8萬人飲用磨盤山優質水，農村居民飲用潔凈水超過60%。開辟延伸農村客運線路33條，客運班車通村率達到97.5%。加強食品、藥品安全監管和市場調控，保障食品、藥品安全和市場供應。投入新農村建設資金21億元，用于改善農村生產生活條件，發展農村社會事業。惠民行動的20件實事全部落實。

（四）加強精神文明和民主法制建設，思想道德和公共服務水平持續提高

精神文明建設扎實推進。深入開展社會主義榮辱觀教育，全市人民的思想道德水平進一步提高。深入開展“和諧社區、和諧單位、和諧校園、和諧機關”活動，和諧基礎創建活動效果明顯。加強國防教育、國防后備力量建設，圓滿完成征兵工作。榮獲東北三省“雙支”活動模范單位稱號。

民主法制建設全面加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表建議、政協委員提案辦復率100%。征集人民建議4300件。堅持依法行政，完善行政執法責任制，創新行政復議工作機制，依法解決社會矛盾的能力進一步增強。全年提請市人大常委會審議地方性法規草案2件，制定政府規章24件。實施“五五普法”，社區矯正工作開始起步。依法完成了第二屆社區居委會換屆選舉工作。加快“平安*”建設，社會治安防控體系逐步健全，刑事案件發案率下降2.4%。加大各類安全隱患整改和治理力度，重特大安全事故得到有效遏制。在首屆中國最安全城市排行榜中位居第15位。堅持領導干部包案和信訪接待日制度，及時處理了一批重點疑難信訪案件，進京、到省非正常訪分別下降11.3%和6.8%。社會管理和公共服務得到加強。圍繞服務型政府建設，把政府工作、政策支持和公共財力保障的重點，向健全公共服務體系、增加公共產品和發展社會事業傾斜。優化政務環境，行政審批環節進一步簡化。修訂59項專項應急預案，應對和處置突發公共事件機制更加完善。推進政務公開，提高政府工作透明度，擴大群眾的知情權和參與權。

婦女兒童、新聞出版、廣播電視、民族宗教、人事、統計、審計、外事、僑務、對臺、老齡、氣象、人防、地震、檔案、地方志和殘疾人等項工作也取得長足進步。

各位代表，新一屆政府開局之年取得的成績，是市委正確領導的結果，是人大、政協及各界人士大力支持的結果，是全體市民群眾共同努力的結果，是國家、省及中省直駐哈企事業單位以及社會各界配合幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和干部，向各派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向駐哈人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持*發展的同志們、朋友們和海內外友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展中還存在一些突出問題，政府工作及自身建設仍有不少差距。一是經濟發展與同類城市的差距仍在擴大，速度不夠快、質量不夠高、效益不夠好、結構不夠優的問題比較突出；二是改革開放差距仍然很大，市場化和開放程度明顯偏低；三是城鄉基礎設施建設欠賬較多，發展環境的競爭優勢不夠突出；四是社會事業和社會保障相對薄弱，公共產品和服務供給能力不足；五是“三農”問題仍比較突出，縣域經濟基礎比較薄弱，農業現代化、產業化和農村工業化、城鎮化水平仍然較低，新農村建設任務艱巨；六是社會不穩定、不和諧因素還比較多，維護穩定和處理突發事件的壓力仍然較大；七是安全生產事故尚處于易發多發期，一些令人痛心的安全責任事故還時有發生；八是一些政府工作人員精神不振、推諉扯皮、奢侈浪費和腐敗現象仍然存在，政府自身建設尤其是效能、廉政建設任務十分艱巨。對上述問題，我們在新一年工作中將繼續著力加以解決。

二、*年工作安排

*年是我國改革開放30周年，是全面貫徹落實黨的*大戰略部署的第一年，是國家實施《東北地區振興規劃》的開局之年，也是*市實施“*”規劃承上啟下之年和全面完成第24屆*世界大學生冬季運動會籌備工作的關鍵之年。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的*大精神，堅持科學發展、和諧發展，堅持好中求快、穩中求進，更加堅定自覺地推進改革開放和自主創新，更加堅定自覺地推進經濟結構調整和發展方式轉變，更加堅定自覺地推進區域協調發展和城鄉統籌，更加堅定自覺地推進節能減排和環境保護，更加堅定自覺地推進改善民生和社會和諧，著力加強經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，不斷提高城市綜合競爭力，奮力創造“三個適宜”現代文明城市建設新業績，奮力奪取全面建設小康社會新勝利。經濟社會發展的主要預期目標是：

———經濟發展速度、質量、效益、結構進一步提升。生產總值增長12.5%，萬元生產總值綜合能耗降低4%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到49%以上，地方財政一般預算收入按可比口徑增長12.5%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長13%，市屬進出口總額增長15%，實際直接使用外資額增長18%，國內區域經濟合作到位資金增長30%。

———生態和環境質量進一步提高。森林覆蓋率達到44.6%，治理水土流失50萬畝，治理草原沙化、堿化和退化6萬畝，水、氣主要污染物總量分別削減3%和1%。

———基礎設施和城市建設進一步加快。以重點項目建設為牽動，城市載體功能和農村生產生活環境有較大提升；以危房棚戶區改造為重點，市民群眾住房條件有較大改善；以籌辦大冬會為契機，促進城市環境形象有較大改觀。

———社會事業、人民生活進一步改善。城市居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長6%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，社會保障覆蓋面進一步擴大，教育、衛生、文化等社會事業有較大發展，人口自然增長率控制在4.5‰以內。

為實現上述目標，重點抓好10項工作。

（一）推進社會主義新農村建設

加強農業和農村基礎設施建設。制定農田水利基礎設施建設五年規劃，重點推進5個大型灌區續建配套和節水改造，啟動5個沿江提水灌區資源整合工程。繼續推進農村飲水安全工程建設。新建農村公路1500公里、鄉鎮客運站10個，開辟延伸客運線路10條，行政村全部開通客車。新建大中型沼氣工程20處，發展戶用沼氣池1.29萬個。完成農村康居工程200萬平方米。繼續搞好新農村建設試點工作。積極穩妥推進城鎮化，加快40個區域中心鎮建設。實施70個村扶貧開發整村推進。

加快發展現代農業。用現代物質條件和先進適用技術武裝、改造農業，提高農業綜合生產能力。加快建設國家優質糧食生產核心區，謀劃建設國家級農業科技示范區。推進農業機械化、標準化和良種化。深入實施科技入戶工程和“三電合一”工程，抓好20個農業信息化示范村建設。加大中低產田改造力度，改造中低產田25萬畝。突出區域特色，鼓勵發展“一村一品、一鄉一業”。規劃提升水稻、玉米、大豆等8個優勢產業帶，無公害、綠色和有機農產品認定面積擴大到2600萬畝。推進畜牧業規模化養殖，強化動物疫病防控和畜產品安全設施建設。強化農業氣象災害監測預警，加快防汛抗旱指揮系統建設，提高防災減災能力。

加速推進農業產業化。以農業產業化帶動農村新型工業化，做大做強糧、乳、肉、酒等食品工業，培育壯大龍頭企業，拉長乳品、生豬、肉牛等8個產業鏈。推進4個國家級綠色食品原料標準化生產基地建設，打造五常大米、大眾紅腸、雪蓮雞肉等20個綠色食品知名品牌，建設東北重要綠色食品產業集聚區。大力發展農村新型合作經濟組織，提高農民組織化程度。

繼續推進農村改革。全面落實惠農政策，及時發放各種涉農補貼資金。深化鄉鎮機構改革，提高服務水平和行政效率。完善“鄉財縣管”和“村財鄉理”辦法。穩定和完善土地承包關系，發展多種形式的適度規模經營。加強農村民主政治建設，依法組織第8屆村民委員會換屆，做好農村社區建設試點工作。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，加快小型農田水利工程建設管理體制改革。啟動水權水市場改革。探索農村集體經濟的有效實現形式。搞好村鎮銀行試點，推進林權制度改革試點。

提高農村勞動者素質。積極開展多種形式的農民職業教育和農業生產技能培訓，培育一批有文化、懂技術、會經營的農村致富帶頭人，培訓農村勞動力35萬人，提高農民的科學務農水平，增強自我發展能力。

（二）推進新型工業化進程

以大項目為牽動，培育壯大優勢產業集群和大企業集團。促進要素資源向優勢產業、骨干企業集中，推進裝備制造、醫藥、食品、石化等優勢產業集群發展，延伸產業鏈條，打造汽車、電站成套設備、農副產品深加工、抗生素類藥物、精細化工等產業鏈。以項目建設支撐產業鏈條延伸、促進產業配套。實施投資超五千萬元項目100個、超億元項目50個，年內竣工投產50個，工業固定資產投資增長25%以上。以裝備制造、醫藥、食品和石化四大優勢產業為骨干，繼續提高產業集中度。以發展新能源、新材料、生物制藥等高新技術產業為方向，加快資源整合，啟動風電產業制造基地等項目建設。改造提升冶金、輕紡、建材等傳統產業。強化激勵機制，對貢獻大、效益好、發展快的企業及相關人員實行重獎。

以工業園區為依托，調整優化工業布局。按照工業布局調整方向，擴容壯*批、改造提升一批、優化整合一批工業園區。建設以機電、汽車等為重點的裝備制造業集聚區，壯大醫藥食品集中區，改造提升化工園區，打造高新技術產業板塊，整體提高縣域工業園區的規模和實力。全面推進哈大齊工業走廊*段啟動區基礎設施建設，新增協議入區項目70個，協議投資50億元，建成投產50個。制定工業布局導向政策，從土地、稅收、資金等方面支持布局優化調整，有序推進老企業向專業園區搬遷集聚。

以企業信息化為先導，提升工業整體素質。以裝備制造業為重點，推動企業信息化。引導中小企業廣泛應用信息技術。鼓勵高新技術企業開發數字化產品。依托企業技術中心、工程中心和中介機構，建立企業信息化服務聯盟。推動虛擬企業公共服務平臺建設。

（三）推進服務業優化升級

提升商貿服務業。繼續推進城鄉商品市場體系建設，不斷優化中心區、新城區、郊區和農村商業布局。鼓勵發展經營業態多樣化的便民服務業。積極發展連鎖經營、特許經營。持續推進“萬村千鄉市場工程”。健全生活必需品市場和重點流通企業監測系統，完善生活必需品政府儲備制度和市場應急預案。

發展旅游會展業。圍繞打造“冰城夏都”旅游勝地，完善旅游發展規劃。加強旅游基礎設施建設，深度開發旅游產品，放大冰雪旅游、避暑旅游、生態旅游等品牌效應。配合全國總工會，推進以勞模主題公園為重點的項目建設。積極發展森林旅游、工業旅游和農業旅游。實現接待國內外游客增長13%以上，旅游總收入增長17%以上。制定完善會展業發展規劃和相關配套政策，積極引進國內外大型展會，高質量籌辦好第“哈洽會”、第63屆“汽博會”、第8屆“制博會”、第2屆“哈科會”等大型展會和節慶活動。

壯大現代物流業。實施現代物流業發展規劃，推進公路總樞紐、新香坊集裝箱節點站等大型物流項目和龍運、神州等物流園區建設，發展第三方物流，建設輻射全省、全國乃至連接國際市場的物流平臺。

拓展現代金融業。推動市商業銀行在省外設立分支機構、江海證券實現綜合性經營、中融信托引進戰略投資者。爭取更多國內外銀行在*市設立機構，吸引更多的證券公司、保險公司、信托公司進入*市。支持企業在境內外上市融資。打造群力金融商務區。完善社會信用體系，優化金融生態環境。

培育現代信息和中介服務業。加快發展軟件業，發展電子商務。完善服務外包產業發展規劃和扶持政策，培育服務外包企業群體和大企業。完成服務外包基地一期工程建設。規范發展會計、律師、公證、投資咨詢、資產評估、信用評級等中介服務業。

（四）推進改革開放

繼續深化各項改革，著力構建又好又快發展的動力機制和體制保障。扎實推進國家在*市進行的各項改革試點工作。基本完成具備改制條件的廠辦大集體企業改制任務。繼續深化城鎮居民醫療保險、戶籍制度改革試點工作。加快市場化進程。繼續推進供水、供熱、公共客運等公用公益事業企業改革，推動哈工業資產經營公司進行戰略性整體重組，構建市級國有資產投融資平臺，打造百億規模的產業集團。積極推進企業債務重組，力爭回購債權10億元以上。深入推進國有企業主輔分離，基本完成市屬國有企業家屬區的供水、供熱及物業分離。妥善處理國企改制遺留問題。推進20戶國家已批準政策性破產項目實施。積極發展各類生產要素市場。繼續深化各項制度改革。加強國有資產監管，規范產權、股權轉讓和交易行為，推行國有資本經營預算制度，落實國有企業重大投融資項目報告和審批制度，在工業資產經營公司、物業供熱集團、供排水集團等企業開展經營業績考核試點。開展向國有大中型企業派駐監事會或監事的試點工作。完善公共財政制度，調整支出結構，較大幅度增加對社會保障、衛生、教育、住房保障等方面的支出。推進政府采購制度改革。擴大財政支出績效評價試點和參與式預算試點。推行項目公示制度，擴大代建制試點，完善項目謀劃生成、推進協調、監督服務和考核獎懲機制。實行“在地統計”，推動“區、縣（市）屬經濟”向“區域經濟”轉變。

繼續擴大全方位開放，著力提高開放型經濟水平。推動外貿經營主體多元化，重點扶持民營企業和外貿龍頭企業做大做強。在繼續鞏固美、日、韓、俄、歐盟等傳統市場的同時，大力開發東盟、中東、南美和非洲等新興市場。優化進出口商品結構，鼓勵戰略性資源和高耗能商品進口，支持汽車、醫藥、電子產品、電站成套設備、深加工農副產品出口。繼續加強對俄對韓經濟貿易、資源合作利用、高技術引進和產業化工作，推動對俄對韓經貿科技合作戰略升級。發展承接離岸外包業務。堅持“引進來”與“走出去”相結合，支持優勢企業到境外建立貿易公司、生產基地和研發中心，拓展勞務輸出、技術合作、工程承包等合作新領域。進一步拓寬國內外區域經濟合作領域，除國家明令禁止的，一律向境內外投資商開放。完善招商項目生成機制，創新招商引資方式，更多地吸引外來資金。以具有牽動力的大項目和高效服務的行政環境吸引戰略投資者，推動產業升級和重大基礎設施建設。以優惠政策支持外商到*市設立區域總部、研發中心、采購中心和培訓中心。完善招商引資責任、激勵和重點項目服務機制，對投資超千萬美元或超億元人民幣的大項目，實行市與區、縣（市）兩級領導包保責任制，切實提高招商項目履約率、資金到位率和項目開工率。

（五）推進創新創業型城市建設

完善科技創新服務體系平臺。持續推進以企業為主體、產學研相結合為途徑、產業技術為重點的技術創新體系建設；以高等院校和科研院所為依托的技術原始創新體系建設；社會化、網絡化為載體的科技中介服務體系建設。持續推進技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術交易和科技投融資五個科技創新平臺建設。建立健全激勵自主創新的人才評價和獎勵制度。推進國家知識產權示范城市試點，發揮國有企業在自主創新中的重要作用，大力實施知識產權戰略，實現專利申請量3900件以上，支持擁有自主知識產權的產品實現產業化。鼓勵和支持科技型中小企業加快發展。

支持重點科研攻關。加大財政投入，發揮企業科技創新主體作用，重點推進百萬千瓦等級核島、國產碳纖維復合材料及應用、風力發電、生物制藥及農作物優質抗逆新品種培育等關鍵技術研發。完善地理信息產業和動漫產業公共技術平臺。支持重點行業和骨干企業建設一批市級以上工程研究中心和企業技術中心。實現高新技術產業產值增長20%以上。進一步做好科普工作。

深入推進全民創業。制定全民創業發展規劃，加快培育創業主體。制定相關政策，引導高校畢業生自主創業和靈活就業，鼓勵和推動農民創業，支持各類企業實現再創業。推進公平準入，改善融資條件，降低創業門檻，增加創業培訓投入，促進個體、私營經濟和中小企業發展，使更多的勞動者成為創業者。充實民營企業、中小企業信用擔保和“小巨人”企業擔保基金，為民營中小企業創業提供擔保支持。

（六）推進宜居城市建設

完善城鄉規劃。進一步完善城鄉規劃編制體系，組織編制《印象*專題規劃》、《危棚房改造規劃》、《防災疏散空間規劃》、《公共服務建設規劃》、《新區建筑風格規劃》、《市域村鎮體系規劃》。完善規劃管理、監督體系和科技手段，進一步提高規劃工作水平。繼續加強“聯合執法”，嚴肅查處開發違規違法行為。

繼續加大城市基礎設施建設力度。實施道外二十道街松花江大橋、磨盤山供水二期、“三馬地區”改造、何家溝綜合整治、西泉眼水庫維修加固工程。啟動何家溝群力污水處理廠、平房污水處理廠、西南部集中供熱、華能熱源擴建、內河清水水源建設工程。啟動三環西橋、軌道交通一期工程建設。實施*火車站綜合改造和外延性道路打通工程。配合鐵道部推進哈西火車站和哈大客運鐵路建設。根據大頂子山航電樞紐工程帶來的水位變化，加快推進沿江堤防工程建設。實施路暢工程，推動城區路網全面升級改造。繼續推進行人過街橋、無障礙通道、公廁等便民設施建設。加強公交基礎設施建設，新增、更新公交車輛120臺。

推進城市環境綜合整治。采取市區結合、以區為主的方式，以貼近民生的環境整治項目為重點，改造建設500個居民庭院、50個社區休閑健身廣場，同步改造周邊破損道路，解決居民出行難問題。推進燈飾亮化工程，豐富城市夜色景觀。加強歷史文化名城保護，傳承歷史文脈，打造特色景觀。實施秋林商務區等改造工程，提升中心城區環境形象。進一步加大交通環境整治力度，嚴格查處交通違規違法行為，促進城市交通狀況明顯好轉。實施松花江*段綜合治理工程，建設沿江景觀帶，重點搞好金河灣濕地植物園等整治工程，建設灘涂生態景觀區。推進臨江建筑節能性景觀改造。圍繞奧運火炬傳遞活動和舉辦大冬會，實施賽場、運動員村周邊環境凈化、綠化、美化、亮化工程，進一步推進哈阿出城口和奧運火炬傳遞線路周邊環境綜合整治。

加強城市管理。按照創建國家園林城市、國家衛生城市要求，進一步整治外部建筑物和設施蒙塵污漬，亂扔亂倒、亂停亂擺、亂貼亂畫等不文明現象。合理劃分市、區事權財權，落實管理責任。加強街道辦事處公共服務職能，推進城市管理進社區。實施“數字城管”網絡三期工程，完善快速反應和及時處置系統。實行標準化檢查考核，建立科學合理的城市管理考評體系。按照“精心規劃、精制建設、精細管理”要求，推進精細化管理長效機制建設。加強城區科學綠化和管護，提高綠化水平和成活率。新增綠地860公頃，新植樹木110萬株。采取切實措施，提高城市環境衛生管理水平。

深化城市經營實踐。強化政府對土地一級市場培育、開發和管理，收回超期未開發的閑置土地，最大限度地盤活城市存量土地資源。鼓勵支持社會力量投資建設公園、路橋、供水和垃圾處理等基礎設施，大力推動清冰雪、環衛保潔、市政設施維護、園林綠化養護等公用事業市場化運作，面向社會有償轉讓停車場、空間廣告、公交線路和公共設施冠名等公共資源經營管理權。采取建設-經營-移交、資產證券化、委托借款等模式，解決城市基礎設施和公用事業項目建設資金問題。編制沿江水利產業帶規劃，組建水務投資公司，科學利用水資源，發展水經濟。

（七）推進資源節約型和環境友好型城市建設

加大節能減排力度。增加節能減排資金投入。嚴格控制高耗能、高污染新建項目和規模以上工業企業燃煤增量。著力抓好電力企業二氧化硫減排，限制能耗高、污染重機組發電。關停200兆瓦小火電機組，淘汰10戶企業落后產能。加快分散供熱鍋爐聯片并網改造，淘汰50臺7兆瓦以下燃煤供熱鍋爐。完成松花江污染防治和二氧化硫治理工程項目20個。實施馬家溝污水轉輸、文昌污水處理廠污泥綜合利用、沿岸重點排污企業水污染源治理工程。建立科學、完整、統一的節能減排統計、監測和考核體系，把節能減排納入政府領導工作評價和企業負責人業績考核內容，實行嚴格的問責制。深入開展節能減排全民行動。單位工業增加值綜合能耗下降4%。

大力發展循環經濟。推進工業三廢綜合利用等6個產業化示范工程。建立危害環境的廢棄物回收處理產業化體系，工業固體廢棄物綜合利用率提高1.2個百分點，達到77.8%。開發風能、太陽能和地熱等可再生資源，建設依蘭、方正等3個風力發電場項目，新建、改建3個熱電聯產項目。啟動建設市開發區和利民開發區兩個循環經濟專業園區。

加強生態環境建設和保護。推進松花江干流、一級支流水域環境綜合整治。實施天然林保護等生態恢復工程，造林綠化10萬畝，建設省級以上自然保護區2個。啟動實施國家一期黑土地治理工程。實施《*市農村小康環保行動計劃》，探索水行政執法新機制，在飲用水源地一級保護區、松花江流域干支流兩側1公里范圍內村屯，實行畜禽糞便、污水、垃圾綜合整治，對施用農藥、化肥實行嚴格監控。建立重大污染事故快速反應機制，完善環境與發展綜合決策機制。推行有利于環境的生產和消費方式，創建環境友好型企業、環保宜居社區、綠色學校、環境優美鄉鎮、生態文明示范村100個。

（八）推進文化大發展大繁榮

培育城市文明風尚。深入開展中國特色社會主義理論宣傳普及活動，加強以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，把社會主義核心價值體系融入市民教育和精神文明建設全過程。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想和開放包容、時尚活力、誠信敬業、和諧奮進的城市精神，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

發展公益性文化事業。加大財政對公益性文化事業投入，廣泛動員社會力量，加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，切實保障人民群眾基本文化權益。建設市博物館，改建部分市級文化場館，新建一批社區圖書館。加強農村文化設施建設，建設和完善一批農村文化站。注重豐富進城務工人員的精神文化生活。加強文化人才引進、培養和使用工作，最大限度地激發文化創造活力，創作更多的精神文化產品。發展群眾性文化娛樂項目。加強本地區非物質文化遺產保護。高質量辦好第29屆“哈夏音樂會”。

不斷壯大文化產業。推進文化體制機制創新，積極發展新聞出版、文化娛樂、電影音像、藝術演出等傳統文化產業，大力培育文化創意、文化博覽、文化旅游、文化節慶、數字電視、網絡傳輸等新興文化產業。支持黑龍江動漫產業（平房）發展基地做大做強。推進文化市場存量資源整合升級。嚴肅查處違法音像制品經營活動，凈化媒體宣傳內容，堅決取締黑網吧。

（九）推進大冬會各項籌備工作

加快大冬會場館設施建設。按時完成市冰球館、市滑冰館和亞布力滑雪場等基礎設施建設。規劃建設全民健身中心，改造八區體育運動中心。

完善大冬會服務保障系統。加強商業、餐飲、旅游等窗口行業定向培訓，提高從業人員技能和服務水平。促進大冬會籌辦工作向賽時轉變。圍繞治安、交通、市場、環衛、旅游等領域，建立大冬會期間城市運行指揮體系，搭建城市運行控制平臺。大力普及公共安全知識，開展綜合應急演練。做好大冬會志愿者招募和培訓工作。

營造大冬會社會氛圍。開展“迎奧運、迎大冬、講文明、樹新風”活動。抓好市民文明禮儀教育和外語培訓，培養市民遵規章、守秩序的良好習慣。深入開展全民健身活動。加強青少年優秀體育后備人才基地建設，推進機關、學校、企事業單位體育設施向社會開放。做大體育產業，帶動相關產業發展。

（十）推進社會事業發展和民生改善

推動教育均衡發展。繼續加大教育投入，全面實施城鄉免費義務教育。深化課程改革，推進素質教育。加大中小學校舍建設力度，新建、擴建5所中小學校，繼續建設農村寄宿制學校，重點改造和更新18所學校的教學設備，維修改造18萬平方米B、C級危房校舍。發揮農村中小學遠程教育網作用，實現優質教育資源共享。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質，促進校長、教師合理流動。發展職業技術教育，培養本地經濟社會適用人才。辦好*技師學院。關注特殊教育，推動全民終身教育。

努力擴大就業。實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，新增城鎮就業8.5萬人，轉移農村勞動力122萬人。對零就業家庭實行“托底”式安置。建立與企業利潤掛鉤的職工工資同步增長機制和支付保障機制，杜絕各種拖欠工資行為，形成和諧勞動關系。

完善覆蓋城鄉的社會保障制度。推動養老保險擴面，提高城鎮職工基本醫療保險待遇水平，加強城鎮居民醫療保險工作。探索建立農村新型養老保險制度。加大社會保險征繳和基金監管力度。逐步完善以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。進一步加大養老服務機構建設，整合建成并投入使用20所農村敬老院，床位達到3000張以上；完成第一社會福利院主體工程建設；鼓勵社會力量興辦老年福利機構，新增養老床位1000張，老年人口集中供養床位擁有率由11‰提高到13‰。加大市區兩級投入，分步建設社區公共服務設施，構建以星光老年之家、社區服務中心（站）為依托的為老服務格局。全面啟動以政府購買服務為主要方式的居家養老服務，對生活困難的獨居或重病老人支付居家養老服務費用。擴大最低生活保障范圍，構筑面向低保對象和低收入家庭的社會救助網絡。加強城市專項救助，推進城鎮低保救助體系向農村延伸，完善農村大病醫療、法律援助、勞動力輸出等項救助制度。農村低保標準不低于人均800元，集中和分散供養五保對象年生活費，分別由2200元、1600元，提高到2600元、1800元。合理界定低收入家庭標準，研究制定相應的配套救助政策。完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法。啟動“中福在線”，深入開展慈善募捐活動。建設殘疾人托管服務中心。

加強公共醫療衛生服務。完善新型農村合作醫療制度，加強農村三級衛生網絡建設，推進院前急救服務向農村延伸。堅持政府主導，加大投入，完成45個社區服務中心（站）新建或改擴建，裝備71個社區醫療衛生服務中心（站）。支持大醫院創辦、領辦社區醫療衛生服務機構，支持非市屬大醫院和社會醫療衛生力量，開展農村和社區醫療衛生服務，做到“小病在社區，大病進醫院，康復回社區”。開展醫療衛生形象年、醫院管理年活動，提高市屬醫院醫療服務水平。嚴格實施價格公示制度，探索建立常見疾病規范診療程序和價格體系，對單病種實行最高收費限價。加大藥品集中招標采購力度，提高廣大群眾對醫療服務的滿意度。加強疾病預防工作，完善疫情報告和疾病監測網絡，加強傳染病和地方病防治。發展中醫中藥事業。

改善群眾住房條件。實施“好民居”計劃，建立住房保障體系，增加廉租住房和經濟適用住房供給量。積極調控住房價格，優化住房供給結構。擴大廉租住房實物配租比例，為人均住房使用面積8平方米以下的廉租住戶解決住房困難。堅持依法和諧拆遷，全面啟動三環線以內危房棚戶區改造，改造危棚房100萬平方米。完善拆遷補償最低保障制度。改善建筑工人工地住宿和外來務工人員居住條件。全年竣工住宅450萬平方米。

推進“平安*”建設。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的維護穩定工作格局，啟動建設群眾訴求服務中心，建立司法救助專項基金，建立完善維穩工作領導責任制、社會管理利益訴求機制、群體性突發事件協調機制、矛盾排查調處機制和社會穩定風險預測評估機制，妥善處理各種矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，繼續深化“打黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子和“”等邪教組織的滲透破壞活動。加強治安防控體系建設，提高城鄉治安防范水平。加強流動人口管理，落實對“虛擬社會”、犯罪高危人群的管理措施。高度重視生產安全、交通安全和消防安全，堅決遏制重特大安全責任事故。強化公共安全管理，建立健全覆蓋全市的應急管理網絡體系和應急指揮網絡平臺。加強隱蔽戰線斗爭，切實維護國家安全。加強市場監管和行政執法，強化農產品、食品、藥品等質量安全標準體系建設，實行市場準入、不合格產品退市制度，著力解決制售假冒偽劣商品等危害民生的突出問題。

繼續做好人口和計劃生育、民族宗教、廣播電視、新聞出版、外事僑務、對臺、人防、民兵和預備役、氣象、統計、檔案、地方志等工作。

三、加強政府自身建設，提高公共服務水平

繼續加強政府效能和作風建設，提高政府的公信力、執行力和工作透明度，提高政府服務市民群眾、服務市場經濟主體的能力，不斷滿足社會公眾日益增長的公共產品與服務需求，建設行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔，具有公共服務精神，讓人民群眾真心擁護、放心滿意的政府。

加強服務能力建設。繼續推進事權下放和管理重心下移，將事務性管理職責逐步下放給區，將大量的社會性服務事務轉移給社會中介組織和城市社區。進一步理順社區管理和服務模式，改善社區辦公條件，提高經費標準，解決一批辦公用房。深化行政管理體制改革，優化政府工作流程，繼續精簡許可事項，減少審批環節，縮短辦理周期，強化審批后監督管理。按照中央和省統一部署，探索實行職能有機統一的大部門體制。改革政府工作目標生成模式，拓寬人民群眾參與渠道，使政府的重大決策，特別是利民、惠民行動，更多地聽取人民群眾意見。開展服務對象評議服務者活動，對位列后三位部門的領導嚴格問責。從解決突出的社會矛盾和供求矛盾入手，增加急需和短缺的公共產品供給。搞好各級行政服務機構和政務大廳建設，加大即時即辦件比重，提高審批服務“窗口”的辦結率。完善服務體系，健全行政審批代辦制、聯審聯辦制、首辦負責制、服務承諾制和限時辦結制。推動電子政務網絡平臺建設，啟動政府系統政務內網建設，加快信息資源開發利用。

加強法治政府建設。加強依法行政工作，將合法性審查的范圍從出臺政策法規，拓展到部門行政決策，保證政府所有的職責、權限、行政決定和行政程序有法定依據。強化行政執法責任制，完善行政復議新機制，落實行政糾錯和行政賠償制度。清理和調整沒有充分體現公平、公正、便民原則的市政府規章和規范性文件，規范行政行為和行政執法自由裁量權，強化行政執法監督力度。探索在城市管理以外的管理領域和區、縣（市）政府實行相對集中行使行政處罰權。主動接受人大的法律監督、政協的民主監督、公眾的社會監督和媒體的輿論監督。支持工會、共青團、婦聯開展工作，加大婦女兒童發展兩個規劃實施力度。

加強制度建設。進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。強化大項目等重點工作的專項推進機制、聯動互動機制、專項服務機制、科學調控機制、溝通協調機制和執行保障機制。健全政府績效考核評價體系，在現有考評體系基礎上，建立健全以改善民生為重點的社會和諧考核評價體系、政務環境評價體系。探索建立公眾參與的政府績效考核辦法。優化和拓寬目標考核內容，改進目標管理方式。利用電子政務平臺，研究建立市級重點工作實時監控系統。實行“陽光行政”，推行政務公開，建立健全政府發言人、政府網站、政府公報和政府短信平臺等政務信息公開的制度和渠道，只要不涉及國家機密的所有政策、決策一律向社會公開，切實保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

加強廉政建設。進一步加大對企業國有產權交易、政府采購、土地出讓、工程建設招投標、項目規劃審批等重點領域和環節腐敗行為的查處力度，持續深入地開展治理商業賄賂專項工作。堅持教育、制度和監督為內容的懲防并重方針，健全行政權力運行約束機制，實現用制度管權、按制度管事、靠制度管人，從源頭上預防腐敗發生。深入實施《*市行政機關領導問責暫行辦法》。降低行政成本，嚴格控制財政一般性支出，推進公車制度改革，杜絕鋪張浪費，建設節約型政府。

加強作風建設。堅持科學執政、民主執政、依法執政，按照“為民、親民、務實、清廉”的要求，提高各級領導班子戰略思維、工作創新和寬思路、高起點、大手筆謀劃科學發展的能力。以建設學習型政府，提高政府工作人員知識化、專業化、國際化水平為重點，加強公務員隊伍建設，全面提升公務員的服務意識和業務素質，使廣大公務員始終保持昂揚向上的精神狀態，積極進取的工作狀態，躬身為民的服務狀態，樹立人民公仆的良好形象。

各位代表，*市明年的發展任務十分艱巨。我們要在黨的*大精神指引下，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，團結依靠全市人民，堅定信心、銳意創新、奮發進取、扎實工作，為早日實現建設“三個適宜”現代文明城市和更高水平小康社會的宏偉目標而努力奮斗！