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2009年度以來，在縣委、縣政府的堅強領導和上級人口計生部門的關心、指導下，經過全縣上下的艱苦努力，2009年度人口計生工作成效明顯。

一、取得的主要成效

××縣2009年度人口和計劃生育工作成效明顯。

一是違法生育控制成效明顯。2008年10月至2009年9月，全縣常住人口出生1351人，期末常住人口為126161人，出生率10.83‰。出生率實現控制在13.2‰以內。年內死亡854人，死亡率6.82‰；自增率為4.01‰。計劃生育率高于市縣下達指標。當年出生人口中，計劃內出生1131人，計劃外出生220人，計劃生育率為83.72%，分別高于市、縣下達目標任務1.72、0.72個百分點。年內違法多孩生育29人，分別比市、縣下達控制數少6人、4人。

二是各項措施落實有力。年度內，落實一孩婦女放環手術1213例，占市下達任務數850例的142.7%,占縣下達任務1200例的101.8%。落實二孩婦女結扎手術1046例，占市任務數470例的222%，占縣任務960例的108.96%。落實結扎手術1277例，占市任務620例的205%，占縣下達任務1200例的106.42%。全縣各村開展醫學監護均達到3次以上，第一次監護面為75%,第二次監護面為82%,第三次監護面為88.78%.均未達到市、縣95%的要求。全縣征收社會撫養費和罰款共202.16萬元，占市任務數的505.4%，占縣下達任務200萬元的101%。同時，進一步加強了收支兩條線的管理力度。

二、主要做法

2009年以來，我縣在認真總結往年工作經驗的基礎上，通過深入調查研究，針對全縣人口和計劃生育工作中存在的突出問題，痛下決心，強化措施，以強大的工作合力，推動人口和計劃生育工作邁上新臺階。

（一）狠抓領導到位和責任落實。縣委、政府在全縣移民搬遷任務十分繁重的情況下，繼續按照去年的總體思路，結合市委、市政府今年的部署和要求，緊緊抓住深入學習實踐科學發展觀的契機，堅持措施不變、力度不減，把人口計生工作列為全縣工作重點，狠抓落實。

1．早謀劃、早部署。在年初各項工作十分繁忙的情況下，優先確保在春節前召開了全縣人口計生工作會議，制定出臺了《××縣2009年度人口和計劃生育工作意見》，簽訂了“雙線”目標管理責任書，明確了目標、思路和措施，落實了工作責任，層層分解細化了具體工作任務，做到了早謀劃、早部署、早落實。全市人口計生工作會后，我縣又先后召開了縣委常委會、縣政府常務會等，傳達貫徹落實全市會議精神。同時,縣委、縣政府堅持結合我縣人口計生工作實際，以采取縣政府專題會等形式，研究和貫徹全市會議精神。

2．強勢推進工作。在市委、市政府出臺了《關于貫徹落實<省委省政府進一加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定>實施意見》等文件后，我縣針對全縣工作推進過程中存在的問題，于6月4日召開了人口計生工作推進會，縣四套班子主要領導均親自到會，統一了全縣各級領導干部的思想，認清了形勢，進一步強化了針對性的工作措施。同時，以《實施意見》等為指導，結合我縣實際，正在不斷完善優惠優扶、宣傳教育、隊伍管理、優質服務、依法行政等方面的政策措施。

3．認真落實黨政一把手親自抓、負總責。各鄉鎮黨委、政府堅持把人口計生工作放在十分突出的位置來認識和落實，定期和不定期研究解決工作中存在的問題。各鄉鎮按照全縣的工作部署和要求，黨政主要領導親自抓、親自過問，結合各自實際，“八仙過海，各顯神通”，你追我趕，爭先恐后，扎實有力地抓好人口計生工作。

（二）狠抓違法生育控制。我縣針對早育突出、違法多生育反彈壓力依然強勁的實際，始終把控制違法生育、特別是違法多生育放在首位。

1．加強重點對象的監管。把育齡旺盛期人群列為服務和管理重點，每10日開展一次計劃外孕情生育信息的清理排查，加大違法生育隱患排查力度，全力消除計劃外生育隱患。

2．實行計劃外孕情信息舉報獎勵制度。對提供違法懷孕生育信息的人員，視情況給予不同等次的獎勵；對舉報黨員、財政供養人員隱匿超生的，查實給予舉報人1000元的獎勵。

（三）狠抓“一放二扎”措施落實。堅持以“女扎為主，應術盡術”、“還清舊帳、不欠新帳”為目標，在去年的基礎上，進一步盤清家底，狠抓“一放二扎”措施的落實。

1．對應術未術人員進行全面、徹底的清理。一孩婦女必須在3—6個月內落實放環手術，41周歲以下的二孩婦女必須女扎，原已放環的必須取環結扎；如果確因患有相關疾病等不宜女扎的，經鄉鎮政府嚴格把關后方能施行男扎。

2．采取有力措施，打擊故意逃避計劃生育手術的行為。國家的各項惠民政策，應術未術對象、違法生育戶等，必須落實手術、完備相關手續后方可享受。

3．對外寄手術證明進行全面清理。往年的外寄手術證明一律視為無效手術，經縣計生服務站或縣計生部門委托的醫療機構檢查屬實的，才予以認可。

4．全力給予施術保障。我縣在財力十分困難的情況下，得到了省、市計生部門的大力支持，籌措40多萬元購置了腹腔鏡，并千方百計再拼湊了40多萬元購置配套設備和器械，聘請專家指導，開展腹腔鏡女扎手術，減輕了受術群眾痛苦，減少了鄉、村的工作成本。

（四）狠抓醫學監護和補救措施的落實。始終堅持把醫學監護作為重中之重的工作來認識和落實，采取各種有效措施，確保監護到位。

1．認真組織已婚育齡婦女參加醫學監護。由村級完善村規民約，對不按時參加醫學監護的人員，采取收取違約金等辦法，確保醫學監護到位。對41歲-45歲二孩以上婦女，要求必須自覺接受醫學監護，不按時自覺參加醫學監護的，堅決予以結扎。

2．強化優質服務，增強服務意識。把醫學監護與關愛已婚育齡婦女健康有機結合，既要查孕、查環，也要查病。對在醫學監護過程中發現育齡婦女疾病的，及時為她們提出保健或治療建議。南岸鎮在十分困難的情況下，還擠出幾千元購置了治療設備，為育齡婦女提供相關的免費治療服務。

3．強化醫學監護保障措施。堅持實行醫學監護責任追究制度。如果因醫學監護結果報告不及時、措施落實不到位，導致應監護人員出現搶生的，處罰技術服務人員500元；出現超生的，處罰技術服務人員1000元。村“兩委”沒及時組織已婚育齡婦女開展醫學監護和補救措施而導致違法生育的，搶生1人處罰村“兩委”責任人100元、計生宣傳員50元；出現超生的，處罰村“兩委”責任人500元、計生宣傳員250元。

（五）狠抓宣傳教育。突出宣傳重點，強化宣傳教育的針對性和實效性，加大了人口與計劃生育宣傳教育工作力度。

1．制定宣傳教育總體方案，形成全方位、立體化的宣傳教育攻勢。縣政府制定下發了人口與計劃生育宣傳教育工作方案，力求做到宣傳教育“四創新”（即創新宣傳教育的理念、內容、形式和載體），逐步啟動了相關法律法規和政策“五進”活動（即進機關、進農村、進校園、進社區、進企業），著力轉變群眾依法婚育的觀念。

2．開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。一是由計生、教育、衛生、關工委、婦兒工委等部門聯合行動，于4月下旬在全縣11所中學開展了12場“人口與青春期健康教育知識講座”，人口計生局領導班子成員分別掛鉤到學校，并從縣計生服務站、疾控中心抽調醫務人員，采取“1+1”（一位人口計生局領導加一位醫務人員）的模式，對8900余名師生進行了人口知識、計生政策、避孕節育、以及青春期生理心理知識的宣講培訓，發放針對性制作的宣傳冊9000多份。二是由縣委宣傳部與人口計生局聯合主辦，開展“人口與和諧”主題征文活動，開展全民的人口與計劃生育宣傳教育。三是在人力資源培訓中加入了人口計生政策培訓，今年已培訓了3期400余人。四是切實開展了零距離培訓，6月上中旬在南岸鎮集中開展了人口計生政策宣傳培訓，各級對4個行政村進行了村組干部和村民代表宣傳培訓、在22個片區107個村民小組開展了面對面的人口計生政策宣傳培訓。五是發揮《今日××》在縣內發行面廣的優勢，開辟了專欄，刊載人口計生內容。六是開展人口與計劃生育宣傳標語“以新換舊”工作，對過去的標語進行了全面的清理，書寫張貼新的宣傳標語，書寫永久性標語47條。人口文化大院建設已籌備就緒。

3．建立和完善宣傳工作激勵機制。加強了人口計生信息工作，出臺了計生信息獎勵制度，各鄉鎮等上報計生部門的信息，被計生部門采用1條，獎勵10元；被縣級采用，獎勵20元；被市級采用，獎勵40元，以此類推；調研文章被縣計生部門采用，獎勵100元，縣級采用，獎勵200元，以此類推。

（六）狠抓流動人口服務和管理。加強流入地、戶籍地間的協作和配合，健全和完善流動人口計劃生育管理新機制，積極探索新途徑、新辦法，加強流動人口計劃生育服務與管理。

1．層層落實流動人口計劃生育管理責任制。繼續采取責任制管理的方式，縣政府與縣直相關部門，各鄉鎮與轄區內的企業，社區與轄區內的房屋出租戶，分別簽訂流動人口計劃生育管理責任，落實流動人口計劃生育管理責任。

2．部門配合，綜合施治。公安、財政、移民、建設、經貿、稅務、民政、工商、勞動、計生、人力資源等部門，相互協調配合，實行了流動人口管理協作會議制度、流動人口信息交流制度，建立流動人口信息暢通管道，努力確保服務和管理到位到家。

3．加強流出人口管理。按照“誰看房，誰種地，誰帶孩，誰負責”的要求，強化對流出人口的計劃生育約束。流出人員在當地參加醫學監護和落實節育措施等情況，每季度一次反饋回村上，無反饋信息的要給予相應處罰；流出人口出現違法生育行為的要加重處罰。

4．積極開展流動人口計劃生育服務與管理試點。全縣選擇了13個村，開展流動人口計劃生育合同制管理試點，與已婚育齡群眾簽訂合同或者協議，宣傳計劃生育的相關法律、法規、政策，告知“一放二扎”、優惠政策、優質服務、優生優育、生殖保健等內容，明確已婚育齡群眾必須接受醫學監護、采取避孕節育措施等義務，嚴格實行違約責任追究，對不遵守約定的，應當給予一定的經濟處罰。

（七）狠抓執法執紀到位。嚴格計劃生育行政執法，加大違法生育行為的處罰力度，嚴厲查處在人口計生工作中的違法違紀行為。

1．開展計生干部行政執法培訓，提高執法水平。我縣所有計生干部，都參加了縣政府法制辦組織的行政執法培訓，市政府法制辦的領導和專家，對全體計生干部進行了詳細的講授。

2．著力加大違法生育行為的查處力度。對全縣近年來的違法生育行為進行集中清理，屬過去應立案未立案的，一一清理立案。凡今年新出現的違法生育行為，一律按照高限處罰；屬違法多生育的，按照最高標準征收社會撫養費。

3．始終強調領導帶頭。一是在落實計劃生育節育手術上，財政供養和半供養人員，特別是計生干部，在清理的基礎上，限期落實手術，逾期不落實手術或拒術的，停發其所在單位或鄉鎮的工資，直到落實手術為止。二是在深入基層開展工作上，避免“坐鎮指揮”，倡導“帶兵作戰”。三是對共產黨員、國家公職人員違反計劃生育政策的，只要有舉報，都派調查組深入調查核實，只要屬實，均毫不留情，按照相關規定嚴肅處理。凡舉報共產黨員、國家公職人員違法生育的，給予重獎。對在工作中弄虛作假的，一經查實，均給予嚴肅處理。

4．堅持計劃生育政務、村務公開，做到公開、公平、公正。實行計劃生育村務公開，對育齡群眾違法生育、處理等情況予以公開。鼓勵廣大人民群眾互相監督，遵章守法。對提供違法懷孕生育信息的人員，根據舉報信息的情況，經核實后給予不同等次的獎勵。對舉報財政供養人員隱匿超生的，經查實處理后給予舉報人1000元的獎勵。縣計生部門在經費十分緊張的情況下，還擠出了1萬余元，每村補助300元增加一塊專門用于計劃生育村務公開的黑板，

（八）狠抓基層基礎工作。健全村、組計生信息網絡，結牢網底，強化內務管理，打牢基礎。

1．充分調動片區支書和村居民小組長人口計生工作的積極性。從去年起，縣委、政府為片區區支書和村居民小組長分別增加了150/月、100元/月的補助，提高他們做好人口計生工作的積極性。對不支持人口計生工作的，則停止其享受補助待遇，或者予以解聘。

2．充分發揮農村黨員、居于農村的退休干部的積極作用。動員農村黨員、退休干部宣傳國家的計劃生育政策，帶頭模范遵守計劃生育法律法規和政策。

3．充分發揮計生協會的積極作用。鼓勵廣大協會會員積極宣傳計劃生育法律法規和政策，動員他們協助做好節育手術落實和計劃生育執法工作。

4．加強干部隊伍建設。從去年起，在3個社區和4個鄉鎮集鎮所在村各增設了1名流動人口專職管理人員，納入宣傳員管理。今年，由人力資源和計生部門共同在全縣35個村各落實1名流動人口信息員。去年增加了宣傳員每人每月120元的待遇，并為他們落實人身以外傷害保險，今年繼續投保。同時，我縣正在調研的基礎上，在今年內解決計生宣傳員養老保險問題，解決他們的后顧之憂。

（九）狠抓制度建設。我縣從去年起，不斷完善各項制度，保證人口計生工作穩步推進。

1．繼續堅持黨政一把手負責制。鄉鎮黨政主要領導能做到經常過問，親自抓、負總責，有的鄉鎮黨政一把手每周親自催促計生工作進度；對不支持、配合人口計生工作的干部職工，年終考核不得參與各種評先評優；阻撓、干預人口計生工作的，除依法依紀嚴肅處理外，年終考核一律不得評為稱職（合格）以上等次。

2．堅持雙線目標責任制管理。各項指標任務和工作責任層層分解細化到了村、組、片區，有的鄉鎮還把人口計生工作落實情況，與兌現片區支書、村民小組長待遇結合起來，確保了責任落實。

3．堅持和完善掛鉤聯系制度。大部分單位都繼續給予掛鉤村大力支持，積極幫助想辦法、出主意，落實了掛鉤責任。

4．堅持了縣、鄉、村計生工作例會等相關制度。縣政府定期不定期召開計生專題會，研究落實人口計生工作。各鄉鎮每月堅持了計生工作例會制度，加大了工作推進力度。各村（社區）每10日召開一次辦公會，收集信息，落實工作。

5．人口計生系統制定并落實了統計臺帳抽查復核制度。縣級每季度開展一次對5個鄉鎮不少于13個、26個村民小組的入戶調查統計臺帳抽查復核；鄉鎮每個月對村開展入戶調查抽查復核。

6．堅持落實“黃牌警告”和“一票否決”制。對工作推進不力、任務完成較差的鄉鎮，嚴格按照“黃牌警告”和“一票否決”制的要求，給予處罰。對出現違法多生育超任務的鄉鎮，實行責任倒查，追究相關人員的責任。

（十）狠抓機制完善。深入貫徹落實中央、省“兩個《決定》”和市委、市政府《實施意見》的精神，不斷完善計劃生育綜合管理的長效機制，繼續推動人口計生事業步入良性發展軌道。

1．堅持完善和落實“村為主”的工作機制。各鄉鎮在工作中都努力做到關口前移、靠前指揮，把工作重心真正下移到村，以村為單位，從加強基層組織建設、發揮村組及片區支部的積極作用入手，整合鄉（鎮）、村、組和掛鉤單位的力量，形成強大的工作合力，逐步把突擊為主轉變為經常性工作為主。對工作成績突出、任務完成出色的村，給予重獎；對重視不夠、工作滯后、問題突出的13個村確定為重點村，落實針對性措施重點整治；對措施不力、班子不團結、推諉扯皮、屢教不改的村“兩委”班子，堅決采取組織措施或紀律措施給予處理。

2．堅持優惠扶持政策導向機制。根據中央和省兩個《決定》的精神，按照“建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系”的要求，在中央、省、市不斷加大政策扶持的基礎上，積極發揮扶持政策在人口計生工作中的導向作用，加大獎優免補等計劃生育各項優惠政策的宣傳和落實力度。在廣泛宣傳的基礎上，計生、財政、教育、衛生、民政、郵政等部門加大了政策兌現落實力度。對應術拒術、違法生育的家庭，不列入各種優惠政策的享受范圍。違法多生育家庭確屬經濟困難的，在依法履行相關義務后，須經鄉鎮計生辦簽署意見并報鄉鎮政府審核同意，方可享受城鄉低保等政策。

3．穩妥有序地推進計劃生育村民自治。按照要求，我縣確定了4個工作基礎較好的村，開展計劃生育村民自治和“計生合格村”創建工作，從村規民約著手，把依法落實“一放二扎”措施列為重要內容，

4．著力提高出生人口素質。認真開展以技術服務為重點的避孕節育優質服務、出生缺陷一級干預等工作。公安、衛生、計生、藥監等部門間相互協作，加強了b超的監管。全面啟動出生缺陷一級預防工程，加強孕前指導、孕前診斷和新生兒疾病篩查，提高育齡群眾生殖健康水平。

（十一）狠抓投入保障。我縣在財政很困難的情況下，計生工作投入不斷增長，于去年就已達到人均投入25元的水平。在技術服務設置、器械等方面，縣政府全力予以保證。從2003年起，征收的社會撫養費和罰款，按照72%和28%的標準，分別返還鄉鎮和計生部門，全額用于人口計生工作。

三、存在的主要問題和不足

在2009年度，我縣按照市委、市政府的安排和部署，經過全縣上下的艱苦努力，人口和計劃生育工作取得了明顯成效。但是，我們也清醒地認識到，一方面，因移民搬遷和工作基礎薄弱，我縣人口計生工作離市委、市政府的要求還有一定差距。

（一）仍有少數干部思想認識不到位。當前，我縣移民工作與計生工作天下兩大難事并存，個別地方在抓好移民搬遷、人口計生等重點工作方面，沒能做到統籌兼顧，顧此失彼，對人口計生工作的重視程度減弱。

（二）工作發展不平衡。近年來，我縣采取各種措施，加大對早育的控制力度，但是，由于我縣5個鄉鎮中，4個鄉鎮移民遷建的任務十分繁重，移民遷建是一項龐大復雜的系統工程，對人口計生工作有一定影響，因而鄉鎮之間、村與村之間工作進展不平衡。

（三）違法多生育反彈壓力仍然很大。由于群眾生育觀念等因素影響，再婚家庭等超生愿望強烈，控制難度很大。特別是流出人口超生返鄉和臨產返鄉很難控制。

（四）基層基礎還不很牢。有少數村還沒有充分調動和發揮好片區支書、村民小組長參與人口計生工作的積極性，因網底不牢而導致一些地方應術對象、孕情等人口計生信息難以掌握，家底不明、底數不清。

（五）嚴格執法還不完全到位。個別地方對違法生育行為的立案查處不主動、不及時，近幾年出現的超生、搶生、早育等違法生育行為，有少數沒有立案處罰的現象。有的計生干部執法隨意性強，亂表態、亂執法，出現了違反規定辦理生育證、獨生子女父母光榮證等問題。

四、2010年工作的初步打算

2010年度，是我縣人口和計劃生育工作面臨新形勢、接受新挑戰、迎接新任務的一年。我縣將全面貫徹“兩個《決定》”和“一個《意見》”的精神，緊緊圍繞構建和諧××的目標，不斷強化抓人口與計劃生育工作也是抓經濟社會發展的思想，堅持繼續打牢基礎與加快轉型轉向并重，積極應對人口與計劃生育工作的新形勢，不斷創新人口與計劃生育工作理念、思路、機制和措施，著力構建陽光計生、和諧計生。為全縣經濟社會協調健康發展創造良好的人口環境。堅定不移地走符合國情縣情特色、統籌解決人口的道路，在狠抓“一放二扎”、醫學監護、補救措施等落實的同時，堅持分類指導，更加注重利益導向、宣傳倡導和服務關懷；在以控制違法生育、特別是違法多生育為核心的同時，著力推進單純人口控制數量向統籌解決人口問題轉變；在堅持現行機制不動搖的基礎上，大力加強工作機制和方式創新；在認真抓好基層基礎工作的同時，切實推進依法行政和計生政務公開。綜合運用法律、行政、經濟、教育和社會保障等手段綜合治理人口和計劃生育，進一步穩定低生育水平，促進我縣人口計生事業步入良性發展軌道。

（一）建議目標任務。計劃外生育人數控制在210人以內，符合政策生育率達到85%以上；違法多生育人數控制在30人以內，計劃外多孩率控制在2%以下；完成“三術”基本任務1500例，其中結扎600例，二扎480例，女扎480例，一放900例；當年生育二孩、多孩婦女結扎率分別達到80%、90%以上，當年生育一孩婦女放環率達到70%以上；人均計劃生育事業費投入達到25元以上，鄉鎮投入75萬元以上；征收社會撫養費100萬元；年內應監護對象人均監護3次以上，每次監護面達到95%以上；每村辦理農業人口獨生子女證不少于1戶，鞏固率達到99%以上；公開人口計生政務信息的行政村達到100%；中城鎮實行流動人口協議管理試點的村不少于4個、板栗鄉不少于3個、其它鄉鎮不少于2個；爭創計生“合格村”，中城鎮和板栗鄉不少于2個、其余鄉鎮不少于1個；板栗、新灘要開展優質服務鄉鎮試點工作；育齡群眾政策知曉率達到95%以上。

（二）始終堅持以違法生育控制為核心。突出控制早育和違法多生育兩大重點與難點，堅持宣傳教育、重點控制、行政處罰多措并舉，強化針對性的措施，堅決控制違法生育，盡最大努力減少違法多生育。增強各級各相關部門的違法生育控制責任意識，綜合治理早戀、早婚、早孕、早育“四早”行為；加大行政執法和監督檢查力度，堅持和完善計劃外孕情和生育信息舉報獎勵制度，盯緊盯死違法多生育重點人群，進一步提高違法生育控制的實效。

（三）著力強化四項措施的落實。繼續加大“一放二扎”措施的推進力度，著力提高當年一放率和二扎率，對往年應術未術人員進行清理施術。加大宣傳教育工作力度，進一步增強宣傳教育的針對性和實效性，完善宣傳教育工作立體網絡，強化人口與計劃生育法律、法規、政策和生殖健康知識的宣傳、教育和培訓，著力提高全民的計生政策知曉率和生殖健康水平。加大優惠政策執行力度，讓優生優育深入人心，確保各項政策兌現落實到位，充分發揮好政策導向的作用。加大醫學監護落實力度，認真查找工作中存在的薄弱環節，把醫學監護與婦女生殖健康緊密結合起來，對未參與監護的應監護對象進行清理分析，通過完善村規民約等措施，確保流出應監護對象按時接受醫學監護并寄回相關證明，提高醫學監護水平。

（四）著力突破人口與計劃生育工作難點。認真落實流動人口計劃生育“一盤棋”服務管理，加強流入地、戶籍地間的協作和配合，健全和完善流動人口計劃生育管理新機制，層層落實流動人口計劃生育管理責任制。不斷探索和完善計劃生育長效管理機制，堅持和落實“村為主”的工作機制，大力推進計劃生育合格村創建和村民自治試點工作；認真實施以技術服務為重點的避孕節育優質服務、出生缺陷一級干預和生殖道感染干預“三大工程”，著力提高出生人口素質。狠抓計劃生育服務與管控網絡建設，加強鄉（鎮）、村信息互通，進一步穩定人口和計劃生育干部隊伍，落實責任與報酬相掛鉤的管理措施，把人口計生工作與兌現村（居）民小組長報酬掛鉤。加強對計生宣傳員的管理、教育和培訓，提高計生隊伍的業務能力。

（五）認真落實三大保障。加強制度建設、干部隊伍和經費投入保障。各級各部門務必清醒認識全縣人口計生工作的嚴峻性、復雜性、艱巨性和長期性，堅決克服盲目樂觀、麻痹松勁的思想和畏難情緒，以對歷史、對人民高度負責的態度，團結一心，長抓不懈，確保年度目標的圓滿實現。