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各區、縣（市）衛生局，德山開發區宣教局，西湖、西洞庭管理區教科文衛局，賀家山原種場衛生科，市直各醫療衛生單位：

為了有效治理醫藥購銷領域中的商業賄賂行為，規范醫藥購銷秩序，維護人民群眾利益，根據中央、省、市關于治理商業賄賂專項工作的要求，結合我市衛生行業實際，提出如下實施意見：

一、充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性

治理商業賄賂是中央作出的一項重大決策，對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進改革開放和經濟社會健康發展具有重大的現實意義。商業賄賂是目前經濟社會生活中的一個突出問題，其后果十分嚴重：商業賄賂違背市場競爭原則，破壞市場秩序；商業賄賂增加政府、企業和公共財政的成本，導致稅收和國有資產的流失；商業賄賂為制售假冒偽劣產品大開方便之門，損害消費者利益；商業賄賂毒害社會風氣，損害黨和政府的形象；商業賄賂損害我國投資環境，影響國際聲譽。必須要從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強治理商業賄賂的責任感和緊迫感，扎實有效地開展專項治理工作。

治理醫藥購銷中的商業賄賂是開展專項治理的重點領域之一。在醫藥購銷活動中，由于市場秩序不規范，有些不法藥商采用行賄手段，向醫院促銷藥品和醫用器材；有些醫務人員接受賄賂和回扣，為不法藥商謀取不正當利益提供了方便。醫藥購銷中的商業賄賂行為不僅誘導醫療機構和醫務人員開大處方、用高價藥、濫檢查、過度醫療，直接損害病人的利益；也腐蝕了部分意志不堅定的醫務人員，成為滋生腐敗和經濟犯罪的重要原因，具有很大的危害性。各級衛生行政部門和醫療機構要把思想認識統一到中央關于治理商業賄賂的重大決策上來，統一到市委、市政府的總體部署上來，統一到上級衛生行政部門的具體要求上來。

二、治理商業賄賂專項工作的總體目標

治理商業賄賂工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央、省、市及上級衛生部門的統一部署，根據衛生行業的特點和我市衛生工作的實際，在治理商業賄賂專項工作中，通過思想教育、自查自糾、查處案件、健全制度等，使我市醫療衛生行業的從業人員受到深刻的法制、紀律和職業道德教育，使醫藥購銷領域違反職業道德和市場規則的不正當交易行為得到糾正，使醫藥購銷領域的商業賄賂重大案件得到依法查處，防控商業賄賂的長效機制得到建立。具體要達到以下四個目標：

（一）醫療衛生行業的從業人員普遍受到教育，自覺抵制商業賄賂和廉潔從醫的意識明顯增強。

（二）醫藥購銷中的不正當交易行為得到糾正，醫藥購銷和醫療服務秩序進一步規范。

（三）重大典型案件及時查處，醫藥購銷領域商業賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制。

（四）防控醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制基本建立。

三、治理醫藥購銷領域商業賄賂的重點

這次專項整治，重點是要解決公益性強，與人民群眾切身利益關系密切，嚴重破壞正常醫藥購銷秩序的突出問題。主要是：

（一）衛生行政機關工作人員，利用權力在醫藥購銷領域和工程招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予財物的行為。

（二）醫療衛生機構領導及有關人員，在藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動中收受生產、經營企業及經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

（三）醫療衛生機構，接受藥品、設備、耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財務會計制度的規定入帳，私設小金庫，用于少數人私分的行為；

（四）醫療衛生機構的有關人員，在基建工程、物資采購、招標等活動中收受有關企業、經營經銷人員以各種名義給予財物的行為；

（五）醫療衛生機構的醫務人員，在臨床活動中,收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業和經銷人員以各種名義給予財物、回扣或提成的行為。公務員之家版權所有

各單位在專項治理工作中發現藥品、設備、耗材等生產、經銷企業和經銷人員的行賄線索，要及時報告當地衛生行政部門治理商業賄賂領導小組辦公室，并積極協助紀檢監察、檢察和工商等有關部門認真查處。各區、縣（市）衛生局要建立行賄企業的“黑名單”制度，并及時上報市衛生局。凡列入“黑名單”的企業，兩年內取消其參加藥品、設備、耗材招投標的資格，醫療機構不得采購其產品。

四、專項治理工作的具體步驟（時間安排）

從2006年第二季度開始，各地各單位要對2001年1月1日以來醫藥購銷中的商業賄賂行為開展清理整治工作。主要分為動員部署、自查自糾、整改建制、檢查評估四個階段。原則上自查自糾、案件查處與建立常效機制同步進行，檢查評估對此三項一并評估。

（一）第一階段：動員部署階段（2006年4月中下旬至5月中旬）

動員部署階段，各區、縣（市）衛生局和各醫療衛生機構要做好以下幾項工作：一是建立專項治理領導機構和工作班子。主要領導任組長，并選調政治素質好、業務能力強的干部參加領導小組辦公室工作。二是制訂實施方案。按照上級的要求，結合本地本單位的實際，制訂好具有指導性、針對性和操作性的治理商業賄賂專項工作的實施方案。三是廣泛宣傳發動。通過多種形式深入開展思想動員，使廣大衛生從業人員明確開展商業賄賂整治的重大意義，明確治理的方法步驟，明確專項治理的要求，做到講明政策、曉以利害、啟發引導、自覺參與。四是加強思想教育。要加強衛生從業人員法律法規、紀律、職業道德和社會主義榮辱觀教育，通過運用正反兩方面典型，開展示范和警示教育，使廣大干部職工增強遵紀守法、廉潔自律意識，樹立正確的價值觀、利益觀和榮辱觀，自覺抵制商業賄賂，增強拒腐防變能力。

（二）第二階段：自查自糾階段（2006年5月中旬至10月底）

一是深入調查，摸清底數。掌握醫藥購銷中不正當交易的主要手段、表現形式、重點環節、重點人員的基本情況，研究其特點、規律及發生的原因。二是查找問題，自我糾正。要根據專項治理的五個重點及調查摸底掌握的情況，分別進行歸類，列出存在的主要問題，進行自我糾正。凡是在藥品、醫療設備、醫用耗材采購和臨床醫療服務中，接受生產經營企業和個人給予的回扣、提成、財物以及其它不正當利益的行為，都要認真查找，主動講清問題，并上繳有關錢物。三是區別情況，分類處理。要根據錯誤性質、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待，原則上自查從輕，被查從嚴。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對問題較大、能主動說清問題并糾正錯誤的，可依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對問題較大、經組織幫助能說清問題并糾正錯誤的，可依據有關規定從輕或減輕處分；對問題較大、經組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物甚至頂風違法違紀的，要嚴肅處理。四是強化督查，扎實推進。上級部門要加強自查自糾工作的督促檢查，對自查自糾不力的單位，要重點督辦；對拒不自查自糾、掩蓋事實真相的，一經發現，要追究領導責任。

(三)第三階段:整改建制階段(2006年11月全月)

一是要突出抓好自查自糾情況的梳理。對于重點部門、重點科室、重點崗位、重點環節發生商業賄賂的特點、規律及其存在的深層次的原因，研究治理工作的方式方法和長效機制。認真查找出在執行廉潔自律規定、紀律和法律法規等方面存在的問題，主動將單位和個人收受回扣上交單位或部門治理商業賄賂領導小組設立的專項帳戶。

二是要突出抓好商業賄賂案件的查辦。要根據信訪舉報渠道和舉報電話，組織力量收集、分析、排查商業賄賂的線索，主動配合當地紀檢監察、檢察、公安、工商、審計等執紀執法機關，糾正和防止在查處商業賄賂案件中，失之于寬，失之于軟和以罰代法，以罰代刑的問題。

三是要重點抓好建章立制。各醫療衛生機構要把治理醫藥購銷領域的商業賄賂與糾風專項治理工作緊密結合，與開展醫藥管理年活動緊密結合，與建立健全衛生系統教育、制度、監督并重的整治和預防腐敗體系緊密結合，建立健全醫院管理的規章制度，改進藥品、醫用耗材、醫用設備等集中招標采購制度，用發展的思路和改革的辦法，建立健全防治醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。

（四）第四階段：檢查評估階段（12月上中旬）

一是各級醫療衛生機構要對治理商業賄賂專項工作系統地進行一次總結回顧，認真地查漏補缺。

二是市衛生局商業賄賂領導小組辦公室組織專門力量進行一次檢查評估，對工作不到位，走過場的，要責成相關單位繼續開展自查自糾，并追究相關人員的責任。

三是要將檢查評估的結果與年終目標管理考核結合使用，對自查自糾不理想，整改建制不到位的要取消相關單位和責任人員評優評先的資格，對醫務人員要推遲晉升專業技術職務的年限。

五、專項治理工作的要求

（一）健全機構、加強領導。為了加強對專項治理工作的領導，市局成立了治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作領導小組，由鄭家火任組長，劉慶達、石瑞來任副組長，其他黨委委員為成員，劉慶達兼領導小組辦公室主任，曾慶淼、葉擁軍任副主任。

（二）落實責任、搞好協調。各級衛生行政部門和醫療衛生機構的主要領導要切實負起專項治理工作第一責任人的職責，率先垂范，帶頭學習，帶頭自查自糾，堅持原則，敢于負責，從嚴要求，嚴格把關，要經常向當地黨委政府請示匯報，加強與部門的溝通協調，形成工作的整體合力，推動專項治理工作的深入開展。

（三）嚴明紀律，加強督查。各級衛生行政部門要嚴肅政治紀律和工作紀律，嚴格執行中央、省、市的部署，絕不能搞有令不行有禁不止，絕不能持上有政策，下有對策。要加強對轄區內醫療衛生機構專項治理工作的督查，并貫穿于專項治理工作的全過程，取得專項治理工作的實效，推進黨風廉政建設和醫德醫風建設，落實好反腐糾風的各項工作任務，

二○○六年五月十二日

各區、縣（市）衛生局，德山開發區宣教局，西湖、西洞庭管理區教科文衛局，賀家山原種場衛生科，市直各醫療衛生單位：

為了有效治理醫藥購銷領域中的商業賄賂行為，規范醫藥購銷秩序，維護人民群眾利益，根據中央、省、市關于治理商業賄賂專項工作的要求，結合我市衛生行業實際，提出如下實施意見：

一、充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性

治理商業賄賂是中央作出的一項重大決策，對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進改革開放和經濟社會健康發展具有重大的現實意義。商業賄賂是目前經濟社會生活中的一個突出問題，其后果十分嚴重：商業賄賂違背市場競爭原則，破壞市場秩序；商業賄賂增加政府、企業和公共財政的成本，導致稅收和國有資產的流失；商業賄賂為制售假冒偽劣產品大開方便之門，損害消費者利益；商業賄賂毒害社會風氣，損害黨和政府的形象；商業賄賂損害我國投資環境，影響國際聲譽。必須要從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強治理商業賄賂的責任感和緊迫感，扎實有效地開展專項治理工作。

治理醫藥購銷中的商業賄賂是開展專項治理的重點領域之一。在醫藥購銷活動中，由于市場秩序不規范，有些不法藥商采用行賄手段，向醫院促銷藥品和醫用器材；有些醫務人員接受賄賂和回扣，為不法藥商謀取不正當利益提供了方便。醫藥購銷中的商業賄賂行為不僅誘導醫療機構和醫務人員開大處方、用高價藥、濫檢查、過度醫療，直接損害病人的利益；也腐蝕了部分意志不堅定的醫務人員，成為滋生腐敗和經濟犯罪的重要原因，具有很大的危害性。各級衛生行政部門和醫療機構要把思想認識統一到中央關于治理商業賄賂的重大決策上來，統一到市委、市政府的總體部署上來，統一到上級衛生行政部門的具體要求上來。

二、治理商業賄賂專項工作的總體目標公務員之家版權所有

治理商業賄賂工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央、省、市及上級衛生部門的統一部署，根據衛生行業的特點和我市衛生工作的實際，在治理商業賄賂專項工作中，通過思想教育、自查自糾、查處案件、健全制度等，使我市醫療衛生行業的從業人員受到深刻的法制、紀律和職業道德教育，使醫藥購銷領域違反職業道德和市場規則的不正當交易行為得到糾正，使醫藥購銷領域的商業賄賂重大案件得到依法查處，防控商業賄賂的長效機制得到建立。具體要達到以下四個目標：

（一）醫療衛生行業的從業人員普遍受到教育，自覺抵制商業賄賂和廉潔從醫的意識明顯增強。

（二）醫藥購銷中的不正當交易行為得到糾正，醫藥購銷和醫療服務秩序進一步規范。

（三）重大典型案件及時查處，醫藥購銷領域商業賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制。

（四）防控醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制基本建立。

三、治理醫藥購銷領域商業賄賂的重點

這次專項整治，重點是要解決公益性強，與人民群眾切身利益關系密切，嚴重破壞正常醫藥購銷秩序的突出問題。主要是：

（一）衛生行政機關工作人員，利用權力在醫藥購銷領域和工程招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予財物的行為。

（二）醫療衛生機構領導及有關人員，在藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動中收受生產、經營企業及經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

（三）醫療衛生機構，接受藥品、設備、耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財務會計制度的規定入帳，私設小金庫，用于少數人私分的行為；

（四）醫療衛生機構的有關人員，在基建工程、物資采購、招標等活動中收受有關企業、經營經銷人員以各種名義給予財物的行為；

（五）醫療衛生機構的醫務人員，在臨床活動中,收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業和經銷人員以各種名義給予財物、回扣或提成的行為。

各單位在專項治理工作中發現藥品、設備、耗材等生產、經銷企業和經銷人員的行賄線索，要及時報告當地衛生行政部門治理商業賄賂領導小組辦公室，并積極協助紀檢監察、檢察和工商等有關部門認真查處。各區、縣（市）衛生局要建立行賄企業的“黑名單”制度，并及時上報市衛生局。凡列入“黑名單”的企業，兩年內取消其參加藥品、設備、耗材招投標的資格，醫療機構不得采購其產品。

四、專項治理工作的具體步驟（時間安排）

從2006年第二季度開始，各地各單位要對2001年1月1日以來醫藥購銷中的商業賄賂行為開展清理整治工作。主要分為動員部署、自查自糾、整改建制、檢查評估四個階段。原則上自查自糾、案件查處與建立常效機制同步進行，檢查評估對此三項一并評估。

（一）第一階段：動員部署階段（2006年4月中下旬至5月中旬）

動員部署階段，各區、縣（市）衛生局和各醫療衛生機構要做好以下幾項工作：一是建立專項治理領導機構和工作班子。主要領導任組長，并選調政治素質好、業務能力強的干部參加領導小組辦公室工作。二是制訂實施方案。按照上級的要求，結合本地本單位的實際，制訂好具有指導性、針對性和操作性的治理商業賄賂專項工作的實施方案。三是廣泛宣傳發動。通過多種形式深入開展思想動員，使廣大衛生從業人員明確開展商業賄賂整治的重大意義，明確治理的方法步驟，明確專項治理的要求，做到講明政策、曉以利害、啟發引導、自覺參與。四是加強思想教育。要加強衛生從業人員法律法規、紀律、職業道德和社會主義榮辱觀教育，通過運用正反兩方面典型，開展示范和警示教育，使廣大干部職工增強遵紀守法、廉潔自律意識，樹立正確的價值觀、利益觀和榮辱觀，自覺抵制商業賄賂，增強拒腐防變能力。

（二）第二階段：自查自糾階段（2006年5月中旬至10月底）

一是深入調查，摸清底數。掌握醫藥購銷中不正當交易的主要手段、表現形式、重點環節、重點人員的基本情況，研究其特點、規律及發生的原因。二是查找問題，自我糾正。要根據專項治理的五個重點及調查摸底掌握的情況，分別進行歸類，列出存在的主要問題，進行自我糾正。凡是在藥品、醫療設備、醫用耗材采購和臨床醫療服務中，接受生產經營企業和個人給予的回扣、提成、財物以及其它不正當利益的行為，都要認真查找，主動講清問題，并上繳有關錢物。三是區別情況，分類處理。要根據錯誤性質、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待，原則上自查從輕，被查從嚴。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對問題較大、能主動說清問題并糾正錯誤的，可依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對問題較大、經組織幫助能說清問題并糾正錯誤的，可依據有關規定從輕或減輕處分；對問題較大、經組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物甚至頂風違法違紀的，要嚴肅處理。四是強化督查，扎實推進。上級部門要加強自查自糾工作的督促檢查，對自查自糾不力的單位，要重點督辦；對拒不自查自糾、掩蓋事實真相的，一經發現，要追究領導責任。

(三)第三階段:整改建制階段(2006年11月全月)

一是要突出抓好自查自糾情況的梳理。對于重點部門、重點科室、重點崗位、重點環節發生商業賄賂的特點、規律及其存在的深層次的原因，研究治理工作的方式方法和長效機制。認真查找出在執行廉潔自律規定、紀律和法律法規等方面存在的問題，主動將單位和個人收受回扣上交單位或部門治理商業賄賂領導小組設立的專項帳戶。

二是要突出抓好商業賄賂案件的查辦。要根據信訪舉報渠道和舉報電話，組織力量收集、分析、排查商業賄賂的線索，主動配合當地紀檢監察、檢察、公安、工商、審計等執紀執法機關，糾正和防止在查處商業賄賂案件中，失之于寬，失之于軟和以罰代法，以罰代刑的問題。

三是要重點抓好建章立制。各醫療衛生機構要把治理醫藥購銷領域的商業賄賂與糾風專項治理工作緊密結合，與開展醫藥管理年活動緊密結合，與建立健全衛生系統教育、制度、監督并重的整治和預防腐敗體系緊密結合，建立健全醫院管理的規章制度，改進藥品、醫用耗材、醫用設備等集中招標采購制度，用發展的思路和改革的辦法，建立健全防治醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。

（四）第四階段：檢查評估階段（12月上中旬）

一是各級醫療衛生機構要對治理商業賄賂專項工作系統地進行一次總結回顧，認真地查漏補缺。

二是市衛生局商業賄賂領導小組辦公室組織專門力量進行一次檢查評估，對工作不到位，走過場的，要責成相關單位繼續開展自查自糾，并追究相關人員的責任。

三是要將檢查評估的結果與年終目標管理考核結合使用，對自查自糾不理想，整改建制不到位的要取消相關單位和責任人員評優評先的資格，對醫務人員要推遲晉升專業技術職務的年限。

五、專項治理工作的要求

（一）健全機構、加強領導。為了加強對專項治理工作的領導，市局成立了治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作領導小組，由鄭家火任組長，劉慶達、石瑞來任副組長，其他黨委委員為成員，劉慶達兼領導小組辦公室主任，曾慶淼、葉擁軍任副主任。

（二）落實責任、搞好協調。各級衛生行政部門和醫療衛生機構的主要領導要切實負起專項治理工作第一責任人的職責，率先垂范，帶頭學習，帶頭自查自糾，堅持原則，敢于負責，從嚴要求，嚴格把關，要經常向當地黨委政府請示匯報，加強與部門的溝通協調，形成工作的整體合力，推動專項治理工作的深入開展。

（三）嚴明紀律，加強督查。各級衛生行政部門要嚴肅政治紀律和工作紀律，嚴格執行中央、省、市的部署，絕不能搞有令不行、有禁不止，絕不能持上有政策，下有對策。要加強對轄區內醫療衛生機構專項治理工作的督查，并貫穿于專項治理工作的全過程，取得專項治理工作的實效，推進黨風廉政建設和醫德醫風建設，落實好反腐糾風的各項工作任務，

二○○六年五月十二日