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加強行政機關黨組織建設，是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強基層黨組織執政能力的有效途徑，也是促進行政單位改革、發展、穩定，鞏固黨的執政地位的決定性因素。工商行政管理部門作為主管市場監管執法的行政職能機關，“寓服務于管理中”的工作特點更加突出，特別是縣級以下的工商行政管理機關監管社會主義統一大市場的任務更加繁重。在新的形勢下，縣級工商行政管理機關堅持“黨管政”的工作方針搞好以黨支部為核心的基層組織建設顯得更加重要，更具意義。隨著學習貫徹“三個代表”重要思想的不斷深入和黨員先進性教育活動的深入開展，工商黨員的思想政治素質進一步提高，工作作風進一步轉變，工作能力和水平明顯增強。但是，面臨著不斷發展的新形勢，工商系統的黨組織建設仍面臨著許多新情況、新問題，一些黨員的思想狀況仍然不佳，導致出現了日益繁重的職能任務與黨員素質不相適應的主要矛盾，不同程度地妨礙了工商行政管理職能的全面發揮。針對這個現象，筆者結合工作實踐，聯系實際淺論加強縣級工商行政管理系統黨建工作的見解。

一、當前工商系統縣級機關黨建工作的基本概況

近幾年來，隨著“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性教育活動的深入開展，縣級工商行政管理機關在強化黨的組織建設方面做了大量的工作，并取得了顯著的成效，有效推動了工商行政管理工作的實施。以筆者所在單位——xx縣工商局黨總支為例，支部有黨員216人，其中，男同志190人，占88％，女同志26人，占12％。一直以來，局黨總支非常注重黨建工作，始終把基層組織建設擺在重要位置，與其他工作一起部署，一起考核，通過舉辦學習班、講黨課、黨校培訓、組織專題討論和知識競賽等形式，反復對黨員進行黨性、宗旨、紀律和優良傳統作風教育，進行建設有中國特色社會主義理論教育，以不斷提高黨員的思想政治素質，在實踐中總結摸索出一套行之有效的辦法。一是抓理論學習，用科學理論武裝人。該總支堅持周五學習日制度，抓住主題活動的契機，組織黨員集中學習馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策及新《黨章》。基層的各個支部也結合自身實際制定了相應的學習計劃和學習內容，采取集中學習和分散自學等形式組織所在單位的黨員學習黨的理論。在教育的過程中，各級黨組織還不斷創新學習方法，豐富學習內容。不但運用現代教育手段，采用觀看電教片、在網上設置專欄等形式擴大宣傳，有針對性的對黨員進行電化教育。而且以黨校為陣地，有計劃地組織入黨積極分子、預備黨員和黨員干部到黨校學習培訓，并請黨校老師現場授課，引導一線的工商黨員在實踐中學、在學習中干。同時，還結合黨風廉政建設和反腐敗工作，組織開展黨員警示教育、黨風廉政建設征文等活動，有效提高了黨員隊伍思想素質。二是抓制度建設，用嚴格制度約束人。在堅持黨員學習日制度，組織生活制度，“”制度，黨內民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨費收繳制度的同時，xx工商局黨總支還進一步健全和完善機關管理規定，建立了《黨員領導干部廉潔自律承諾制度》，通過抓落實，抓考核，有力的促進了黨員思想教育和黨建工作的落實。三是抓典型示范，用先進典型帶動人。在狠抓黨建工作過程中，該局黨總支一班人從自身做起，帶頭實踐“三個代表”，帶頭廉潔自律、遵章守紀，帶頭發揚民主，維護團結，凡是要求別人做到的，黨組成員首先做到，起到了很好的表率作用。除此之外，該支部每年度還開展優秀黨員和先進黨支部評選活動，激勵先進，鞭策后進，用身邊的先進典型有效地教育廣大工商黨員。涌現出了一批思想好、覺悟高、作風正的優秀共產黨員和一批富有戰斗力的基層黨組織。在2005年度，該總支的12個基層工商所黨支部就6個被地方黨委評為基層先進黨組織。由于有了一支充滿生機和活力的黨員隊伍，xx縣工商行政管理工作效率迅速提高，有力地推動了當地經濟的發展。xx縣工商局黨總支的經驗說明黨建工作抓與不抓不一樣。

二、縣級工商機關黨建工作存在的問題及其原因

從總體看，當前縣級工商行政管理機關的黨建工作開展地比較到位，制度建設比較規范，工商黨員的整體素質主流是好的。但是隨著形勢的不斷發展和日趨激烈的競爭態勢，工商黨員保持先進性，應對社會復雜因素的要求越來越高。在新的歷史時期，工商機關尤其是縣級工商機關的黨建工作與形勢的發展要求還存在著一些不容勿視的薄弱環節。

一是個別領導對黨建工作重視不夠。隨著市場監管領域的不斷擴大和監管任務的日益增加，個別縣級工商行政管理機關的領導最關心的是管理效能的提高與行業形象的提升，對機關和基層的黨建工作態度不夠積極，抓得不夠緊，片面地強調業務工作，對于黨組織的建設雖不公開反對，但工作上不夠重視，政治理論學習和主題教育活動的組織實施應付了事，流于形式，只追求完成上級下達的任務和要求的“規定動作”，未能自主創新，在提高黨員素質，增強黨組織戰斗保壘作用上強化黨組織的管理和建設。

二是個別黨員受市場經濟的負面因素影響，其價值觀念出現偏差。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，經濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，人們生活方式、價值觀念的多元化為各種思潮的產生、泛濫提供了生存環境。在經濟體制轉型、轉軌的過程中，一些工商黨員的思想觀念、價值取向、生活態度和行為選擇以前所未有的速度發生著轉換、改變與震蕩。在這些變化中，既有適應社會主義市場經濟發展要求的積極觀念的形成，也有迷失方向和非馬克思主義價值觀的產生，如理想信念的退化、宗旨觀念的淡化和先鋒模范作用的弱化等，極少數黨員共產主義公務員之家版權所有理想信念發生動搖，對黨信心不足，有的甚至放棄馬克思主義信仰，有的對入黨抱無所謂態度，入與不入一個樣，還有的認為入黨就是增添一塊政治砝碼，而忘記了為人民服務的宗旨。

三是受西方敵對勢力對思想和文化方面的滲透的影響，部分工商黨員理想信念產生動搖。當今世界政治格局多極化、經濟全球化、信息網絡化呈加速發展趨勢。在這種情況下，各種思潮相互交錯，相互激蕩，西方的價值觀念、政治思想和生活方式必然會對人們的思想意識產生影響。工商工作涉及面相當廣，接觸新生事物較多，且工商黨員思想活躍，有一些人自覺或不自覺地接受西方的價值觀，理想信念產生動搖，組織紀律觀念也隨著淡化。有個別黨員只要權利，不履行義務，有的以種種原因少交或拖欠黨費，有的還熱衷于做群眾尾巴，喪失黨性原則，因循守舊，小進即滿，惰性意識、依賴思想嚴重，不是奮發進取、艱苦創業，而是等、靠、要，不是苦干而是苦熬，滿足于守攤。個別黨員的自覺性不高，不同程度存在著違反內部規定的行為，造成了一定的不良影響。

四是基層黨組織作用發揮不明顯，使一些工商黨員教育和管理處于弱化狀態。面對近幾年體制改革的不斷深化，工作增加了許多新情況，出現了一些新矛盾。而有個別基層組織不能及時調整思路，轉變觀念，改進方法。一些黨員領導干部思想觀念不新，不能跳出傳統的思維模式、思想觀念的束縛，面對錯綜復雜的社會現象和各種社會思潮的激烈沖撞，理論研究相對滯后，缺乏一定的指導性。基層黨組織對一線黨員教育認識還不深，重視也不夠，部分從事思想教育的同志心存困惑，工作創新也不夠，有的甚至對存在的問題感到束手無策，使得對一線黨員教育和管理跟不上形勢的發展要求。另外，不少基層工商所黨支部書記大多由所長一肩擔，他們日常工作較忙，對支部工作投入的精力十分有限；從事黨員教育的人員缺乏系統培訓，只能以行政管理手段代替思想教育工作。

縣級工商行政管理機關黨建工作存在問題的原因是多方面的，其中既有社會因素，也有黨組織原因，還有黨員自身原因。從社會因素看，我們正處于社會轉型期，這種轉型不僅對人們的社會生活帶來巨大而深刻的沖擊，而且也給人們的思想觀念帶來劇烈震蕩。這種情況下，很容易導致一些人理想信念動搖、價值取向異化、社會行為失范。從黨員自身看，近年來有些黨員放松了政治理論學習，放松了自我要求，思想觀念不能與時俱進，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對金錢、物質、個人利益考慮過多，對社會上一些負面現象不能正確認識，尤其是當個人利益受到沖擊時，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領導。從黨組織方面看，有的黨組織對黨員教育管理不到位，對一些新情況新問題更是缺乏研究，沒有有效的對策和辦法。

三、加強縣級工商機關黨建工作的見解

黨建工作是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的生命線。工商行政管理機關作為國家行政機關，應當高度重視黨建工作，按照十六大報告指出的“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，以創新的精神加強和改進縣級工商機關的黨員教育工作，著力解決存在的問題，才能不斷推進和開創工商機關黨建工作的新局面。

（一）要創新教育思想，建立黨員意識強化機制，夯實永葆工商黨員先進性的思想基礎

工商黨建工作既要立足長遠，又要著眼實際，要從“三個代表”重要思想的要求出發，從鞏固黨的執政基礎和我國社會主義事業前途命運的戰略高度，從促進工商事業持續發展的全局上謀劃好長遠目標，真正改變“老路數不管用，新路數不會用”的被動局面，努力探索與工商事業發展相適應的工作新思路。基層工商黨建工作應把重點放在增強黨員的身份意識上，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，用黨章規范黨員言行、全面提高黨員素質；要針對目前很多單位年輕黨員多、思想活躍的特點，著重解決黨員在理想信念、宗旨觀念、組織紀律性、發揮作用等方面存在的突出問題，采取上黨課、聽輔導、收看優秀黨員先進事跡及進行防腐警示教育等各種形式，增強黨建工作的針對性，教育廣大黨員堅定共產主義理想信念、牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨、自覺遵守黨的紀律和國家的各項法律法規、充分發揮先鋒模范作用。比如，以本系統干部的先進事跡，教育培養全體黨員樹立愛崗敬業、全心全意為人民服務及吃苦在前、享受在后、無私奉獻和為共產主義事業奮斗終身的奉獻意識；以本系統優秀黨員干部為黨工作“不留抱怨、不留后患、不留遺憾”的肺腑之言，教育、感化廣大黨員，使大家的黨員意識不斷得到強化。

（二）創新教育形式，建立黨員能力增強機制，提高黨員為人民服務的本領

黨員只有不斷提高為人民服務的本領，才能適應黨中央對增強黨員執政能力的要求，才能適應黨的事業發展的需要。為此，工商黨員應學會運用現代科學理論，來指導工作并科學解決工作中的具體問題；利用現代科學知識，提高為人民服務的水平；在黨員干部的培養上，要改變傳統集中學習、統一教育的單向說教方式，通過創新教育形式，多渠道地鍛煉黨員，增加黨建工作的生動性和實效性，增強黨組織的感染力與吸引力，力促黨員綜合素質和工作能力的提高。如通過組織基層工商黨員深入社會生活，讓他們親身感受和體會黨的路線方針政策的正確，加深對“三個代表”重要思想的理解，從而得到啟發和教育；通過座談、心得交流等形式把對黨員教育的方式由原來的單向灌輸變為雙向交流；通過開展以“三個走在前面”、“保持共產黨員先進性教育”、“今天如何做黨員”、“民主評議黨員”、“走進身邊的榜樣”等專題教育活動，增強基層工商黨員的責任感和使命感。當前，應大力開發和利用網絡資源優勢，不斷探索網上黨員教育新形式，努力建設因特網上的"紅色陣地"，讓思想工作乘上網絡快車。

（三）創新制度建設，建立黨員行為約束機制，構建清正廉潔、求真務實的基層黨組織

對黨員的約束，一靠紀律約束，二靠組織約束，三靠黨員自我約束。因此公務員之家版權所有，應創新黨內制度的建設，根據形勢的需要，適時修訂各項工作制度，利用上黨課、民主生活會、黨小組活動、半年總結、年終總結等方式，要求黨員結合自身思想實際和工作實際進行對照檢查，在主觀方面找原因，讓黨員在制度實施的過程中，潛移默化地加強自我約束，使黨員干部清正廉潔的意識、求真務實的積極性、主動性不斷增強。

一要在制度上加以規范和落實。例如健全黨員學習制度、組織生活制度、民主評議黨員制度、思想匯報制度、交納黨費制度、黨員考核制度等。堅持定期組織檢查，認真進行考核，并把考核結果納入單位、個人工作目標責任制管理考評之中，使黨建工作逐步走上規范化、制度化的軌道。要嚴格黨的組織生活，搞好經常性的黨內活動。黨的組織生活，要注意研究解決存在的突出問題，使黨員真正從思想上受到教育和啟發。二要調整充實黨員教育工作隊伍。基層組織要視黨員人數情況，配備一定數量的專、兼職黨務干部，負責黨員教育等工作。三要在經費上加大投入。要積極創造條件，為工商黨員教育工作增加必要的投入，妥善解決黨員教育工作所需的經費問題。

（四）創新教育方法，建立黨員思想交流機制，形成民主和諧的機關工作氛圍

工商部門是一個行政機關，其黨建工作要堅持以人為本，以情感人，不能把本來應當解決的實際問題，簡單地當作思想問題來對待。要把教育人與關心人結合起來，既要啟發教育工商黨員牢記全心全意為人民服務宗旨，服從全局利益，樹立正確的利益觀，又要幫助他們解決工作上、生活上的實際困難。要注意將“灌輸”與“滲透”結合起來，以創建和諧支部與和諧機關為目標，積極創造多種條件和方式，創新教育方法，促進黨員之間的交流。同時，還要根據工商黨員的特點，發揚民主，平等地與他們互相溝通，增進了解，擺事實，講道理，傾注真情，通過種種潛移默化、潤物無聲的滲透式教育來增強工商黨員的黨性修養。如，利用信息技術建立黨員干部聯系平臺、支部談心活動平臺、征求意見建議平臺及與社會各界交流平臺等，從不同渠道獲取改進機關工作作風、方法的意見和建議，適時調整自身與新形勢不相適應的工作作風和方法，共同營造和諧氛圍，在讓群眾滿意的同時，使黨中央構建和諧社會的奮斗目標在基層得以具體體現。

四、結束語

綜上所述，搞好縣級工商系統的黨建工作對提高工商行政管理效率具有重要的作用。我們必須根據形勢任務的要求，緊密聯系黨員的思想實際，不斷創新黨建工作的教育形式、制度建設、教育方法做好新時期縣級工商系統的黨建工作以促進工商行政管理效率的提高。