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為全面貫徹落實中央關于構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，扎實有效地推進構建和諧某各項工作，結合我市實際，現提出如下意見。

一、構建和諧某的重要意義、指導思想、基本原則和主要目標

1、重要意義。

構建社會主義和諧社會，把某建設成為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是新形勢下樹立和落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設的重大舉措；是堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的迫切要求；是實現某在全疆率先基本實現現代化奮斗目標的重要任務和根本保證。

2、指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持科學發展觀和正確政績觀，緊緊圍繞“1142”總體發展目標，全面推進三個文明建設，著力解決影響社會和諧的緊迫問題，為某在全疆率先基本實現現代化提供良好發展環境。

3、基本原則。

必須促進和保障經濟的大發展，堅持以經濟建設為中心，堅持“五個統籌”，為我市抓住和用好重要戰略機遇，實現經濟持續協調較快發展，創造良好的社會環境和社會條件。

必須堅持以人為本，始終把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，讓改革和發展的成果惠及全市各族人民，不斷提高生活水平和品質，促進人的全面發展。

必須尊重人民群眾的創造精神，大力開展精神文明創建活動，不斷提高廣大人民群眾的科學文化水平和思想道德素養，調動一切積極因素，激發全社會的創造活力。

必須確保社會政治穩定，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，注重社會公平，妥善協調各方面的利益關系，確保人民群眾安居樂業。

4、主要目標。

構建和諧某是一個系統工程，是一項長期任務，既是目標，又是過程，必須統籌謀劃，分步實施。從長遠來看，就是要按照中央關于構建社會主義和諧社會的根本要求，把某建設成為物質豐富、政治文明、文化繁榮、社會和諧的現代化城市。就近期而言，構建和諧某要順應民意、著眼民生，從當前群眾最緊迫、最關心的實際問題出發，力爭用5年時間，切實解決當前影響社會和諧的一些突出問題，使人民群眾在構建和諧某的進程中受益：

經濟持續協調較快發展。到2010年，實現年產石油天然氣當量、原油加工量和國內生產總值、人均國內生產總值比2000年翻一番，人民生活更加富裕。

區域協調發展。四區兩鄉功能定位明確，分工協作，優勢互補，集約發展，城市的整體競爭力不斷增強。

各項社會事業協調發展。理順管理體制，按照現代化城市標準建設教育、科技、文化、衛生、體育等公共社會事業，城市品質、品位有明顯提升。

依法治市、以德治市取得明顯成效。充分發揚民主，規范執政行為，促進公正執法。大力開展思想道德教育和精神文明創建活動，廣泛調動各方面的積極因素，市民的文明素質不斷提高。依法治國方略得到切實落實，社會公平正義得到切實維護和實現。

民族團結工作深入發展。各族人民和睦共處，互幫互學，共同發展進步，“三個離不開”思想深入人心，共同維護祖國統一和社會穩定、堅決反對民族分裂成為全社會的共識。

社會穩定有序，社會治安和安全生產狀況良好。妥善協調各方面的利益關系，及時正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，建立完善的社會管理格局和社會矛盾排查調處機制。

社會保障長效機制建立健全。實現有就業愿望和能力的人的充分就業，不斷擴大養老、失業、醫療社會保障的覆蓋范圍，完善城鄉居民最低生活保障制度和對生活困難家庭的救濟機制。

人與環境和諧發展。穩步發展接續產業，加大自然生態保護力度，綠化美化城市環境，建設資源節約型、環境友好型社會。

二、構建和諧某的主要任務

（一）加強經濟建設，奠定構建和諧社會的物質基礎，建設富裕某

5、統籌經濟發展，提升城市綜合競爭力

突出資源優勢，加快石油石化產業發展，做大、做強石油石化經濟。各中央石油石化企業要抓住集團公司“西部快發展”戰略的重要機遇，突破發展瓶頸，使發展步入良性循環，爭取發展的主動權，實現油田原油產量位居西部第一、中油集團公司前列；煉油化工加工能力西部第一、乙烯生產能力全國第一；稠油加工能力西部第一；石油工程技術服務實力西部第一、國內一流，全力打造世紀油田，帶動某經濟整體快速健康協調發展。要密切協作，協調發展，特別是要統籌中央企業和地方經濟的協調發展，共同謀求石油石化產業地區效益最大化。按照集團公司、自治區石油石化發展規劃，按照“一區兩園”格局，統一規劃管理，滾動開發建設，把園區建設成為國家級現代化石化工業園區。要積極整合某各石油石化企業的各種資源，創新開發思路，大力發展石油天然氣化工、精細化工和石化下游產業，最大限度地延伸石油石化產業鏈，使資源優勢轉化為經濟優勢。

突出比較優勢，加快大農業開發，不斷壯大農業經濟。要以市場為導向，堅持“效益為核心、科技是支撐”，按照高起點、高標準、高質量、高科技、高效益的要求，科學規劃、科學開發、科學管理，與周邊地區區域融合、優勢互補、優化資源配置、良性互動，大力發展生態與經濟效益兼顧并重的沙棘產業、綠色果蔬生產加工、林板紙業、畜產品加工業、乳制品加工業、中草藥業、生態農業旅游業，培育一批有市場、有資源、能帶動農業經濟快速發展的開發項目，形成合理的產業布局，促進兩鄉農牧民致富。將某市農業綜合開發區建設成為具有“國際水準、國內一流”的區域農副產品加工中心、新疆現代農業示范基地、國家級農業綜合開發高新技術示范園區。

突出區域特點，加快第三產業發展，搞活某經濟。要根據某的區域特點，加強對第三產業的規劃和宏觀調控，加強產業引導，整合產業力量，形成規模優勢。要堅持扶優扶強的原則，切實落實各項優惠政策，重點扶持優勢骨干企業發展，形成一批技術水平較高、具有一定規模和較強競爭力的龍頭企業，帶動第三產業的發展。要以市場化、產業化、社會化為方向，積極構筑有利于第三產業快速發展的機制和環境。加快第三產業的優化整合，提升第三產業的科技含量，促進傳統第三產業優化升級，引導其向高附加值、高勞動生產率的方向過渡。要注重培育中小企業，進而帶動新興產業的發展。進一步發揮我市成熟的石油石化及工程技術服務工業體系優勢，培育發展一批以“專、精、特、新”為特色、市場潛力大的成長型中小企業，并推動地方中小企業與中央企業形成協調合作的企業網絡，通過各個企業之間的緊密聯系，提升整體競爭能力。加強與周邊地區的經濟合作與交流，推進經濟一體化進程，充分發揮某區域中心城市的聚集與輻射帶動作用，實現區域經濟共同發展。

突出政策優勢，加快非公有制經濟發展。要按照政治平等、政策公平、法律保障、放手發展的方針，努力消除一切不利于非公有制經濟發展的觀念和障礙。積極扶持民營科技企業加快發展，鼓勵和引導民營資本投資石油化工及下游產品加工業、農業綜合開發、旅游業及其配套的服務業、社會中介服務業。鼓勵改制企業開拓區外市場，取得市場新突破。申請建立“某市城市商業銀行”，突破資金的限制，促進某市的非公有制經濟快速發展。不斷壯大非公有制經濟規模，著力促進某市地方經濟的快速發展。

6、統籌區域發展，增強城市實力

牢固樹立全市一盤棋的思想，堅持以戰略和全局的眼光統籌謀劃區域發展，根據各個區的特點，統籌做好城市總體規劃、城鎮體系規劃和土地利用規劃，注意明確各區的功能定位，明確主攻發展方向，使資源和生產要素在區域內實現優化組合，努力優化區域經濟布局，構造各自特色鮮明的區域經濟，通過推動各經濟板塊互連互動、協調發展，形成富有特色的某區域經濟發展新格局。

7、統籌城鄉發展，建設社會主義新農村

堅持以工業化為主導、以城鎮化為支撐、以農業現代化為基礎的方針，堅持以工業理念謀劃農村經濟發展，大力發展農村經濟。充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業對農業的支持和反哺作用，促進城鄉良性互動，區域共同發展。加大對農業和農村經濟的扶持力度，做好鄉鎮建設規劃，加大農業和農村基礎設施建設投入，繼續推進農村實事工程，加強農村水利、交通、生態環境等基礎設施建設，發展農村科技、教育、文化、衛生和體育等社會事業，改善農業生產和農民生活條件。與大農業綜合開發有機地結合起來，不斷創新抓農業和農村工作的思路和方法，依靠工業化致富農民，依靠城鎮化帶動農村，依靠產業化提高農業，走城鄉互動、工農互促的協調發展之路，從而不斷壯大農村經濟，實現農民收入穩定增長。

8、全方位推進改革開放，增強城市活力

進一步完善優惠政策，創造優惠寬松的一流的政策環境，創造一個親商、富商、安商的良好氛圍，努力使某真正成為商家愿意投資的城市。提高利用外資的質量和水平，爭取一批知名度大、科技含量高、帶動力強的外資大項目落戶某。要進一步擴大開放，形成全方位開放的整體格局。鼓勵和支持有條件的企業“走出去”，到境外投資。促進內外資本融合、內外管理合作、內外技術交流、內外市場銜接，提高開放條件下的自主發展能力。

（二）加強維護社會公平公正，建立和諧的利益協調機制，建設公允某

9、建立健全社會公平保障體系

堅持在促進發展的同時把維護社會公平放到更加突出的位置，正確反映和兼顧不同地區、不同系統、不同方面群眾的利益，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，從制度上、政策上努力營造公平的社會環境。堅持把發展經濟與致富百姓結合起來，在推進改革、制定政策、開展工作的過程中，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，特別是在出臺經濟政策與社會政策時，更加自覺地把維護廣大人民群眾最現實、最關心、最直接的利益放在首位，邊發展經濟邊改善人民群眾生活，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，使全市人民共享改革發展的社會成果。建立公平機制，加大懲處力度，打擊非法所得，保護合法收益。注重社會公平，特別要關注就業機會和分配過程的公平。

10、千方百計促進就業再就業

要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，大力促進大中專畢業生就業、企業失業人員再就業和低保、大齡就業困難群體穩定就業。要全面落實促進就業的各項優惠政策，不斷加大對就業工作的投入力度。通過政策引導和財政扶持，實行就業援助政策，加大政策扶持性崗位開發力度，完善公益性就業崗位儲備制度，完善對困難群眾的就業援助制度，對就業困難群體實施政府援助就業，積極開展就業幫扶活動，最大限度地支持困難群體實現就業。繼續實施和完善鼓勵企業增加有質量的就業崗位、加強就業培訓的財稅、信貸等有關優惠政策，建立促進擴大就業的有效機制。鼓勵發展就業容量大的多種所有制經濟，廣開就業門路，增加就業崗位，讓每位有就業意愿的人都擁有更多的就業機會和擇業空間。實施“創業行動”，鼓勵和扶持社區、家庭型創業，推廣失業人員創業指導制度，大力支持創業式就業，形成以創業帶動就業的機制。完善企業裁員機制，避免把富余人員集中推向社會。適應勞動力供求結構的新變化，強化政府促進就業的公共服務職能，完善市、區、街道、社區四級聯動的就業服務體系，完善城鄉統一的勞動力市場，規范勞動力市場秩序，形成市場導向的就業機制，實現就業服務的制度化、專業化和社會化。加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，幫助失業人員和未就業大中專畢業生轉變就業觀念和就業方式，切實幫助未就業人員提高就業技能和就業競爭能力，更快更好地實現就業。

11、構筑完善的社會保障體系

建立政府主導、社會參與、資金落實、管理規范、配套銜接的社會救助體系，積極探索建立新型救助體系，建立健全對困難群體的長效救助制度，有效保障我市困難群體的生活、教育、就業、醫療、住房等基本權益，最大限度地幫助困難群體解決各種自身難以克服的困難，不斷提高保障水平。要繼續加強“兩個確保”和城鄉“低保”工作，尤其要做好城鄉最低生活保障制度，切實做到應保盡保。加大各項社會保險費的征收力度，多渠道籌措資金，確保各項保險金按時足額發放。進一步完善城鄉最低生活保障制度，增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。加強社會福利事業和福利設施建設，完善優撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，保障老年人、殘疾人的各種權益。認真解決進城務工人員的社會保障問題。全面開展城鄉醫療救助工作，健全醫療救助制度，提高救助水平。要通過社會救助、扶貧濟困送溫暖活動等多方面的措施，切實保障社會弱勢群體的基本生活，使發展的成果惠及全市人民。盡快完善住房保障體系，調整住房供應結構，適度保持經濟適用住房建設規模，嚴格控制建設標準及銷售對象，大力發展普通商品房，著力滿足中低收入家庭的住房需求，建立和完善廉租住房制度，切實改善困難群眾的住房條件，進一步規范房地產市場秩序，確保購房者權益，實現居者有其屋。

12、不斷完善分配制度

完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，保護市場主體積極性。再次分配注重公平，利用財稅政策調整利益關系。依法治稅，強化個人所得稅征收管理，充分發揮個人所得稅調節收入分配差距的作用。進一步完善財政體制，加大對困難群體和經濟薄弱區的轉移支付力度。引導動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業，弘揚扶貧濟困、團結互助的良好社會風尚。落實工資指導線制度、最低工資保障制度和欠薪報告制度，擴大和完善工資集體協商制度，鼓勵企業合理提高職工工資收入。建立兌現外來務工人員工資的長效機制。加強稅收征管，調節過高收入，擴大中等收入階層；取締非法收入，保障最低收入，切實維護好勞動者的合法權益。加大調節收入分配的力度，強化對分配結果的監管，讓市民共享經濟發展成果，在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準。

（三）加強民主法治建設，營造和諧的政治環境，建設民主某

13、充分發揮市委的領導核心作用，營造政通人和的政治局面

市委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，進一步加強對市人大、政府、政協、軍分區、法院、檢察院、人民團體及中央石油石化企業的領導，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作，形成整體發展的合力。市委要從提高執政能力高度，不斷改進工作方法，提高駕馭全局的領導水平和能力，增強影響全局的戰略決策能力。要提高市委常委會決策的科學性和效率，凡是涉及改革、發展、穩定的重大事項，都必須提交市委常委會及其全委會。要繼續完善運行機制，多層面、全方位建立溝通協調機制，推進石油石化產業以及地方經濟整體協調發展。要充分發揮各級基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，使其真正能夠聯系群眾、服務大眾、關懷社會，把廣大群眾團結凝聚起來，確保黨的任務的順利完成。各級領導班子要堅持民主集中制原則，把科學決策、發揚民主、嚴格依法辦事統一起來，形成團結民主、工作順暢的良好局面。

14、發展民主政治，保證人民當家作主

要堅持和完善人民代表大會制度，保障人大及其常委會依法行使憲法和法律賦予的各項職權。貫徹落實《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，確保人民政協切實履行政治協商、民主監督、參政議政的職能；支持人民政協充分發揮聯系廣泛的特點和人才薈萃、智力密集的優勢，圍繞構建和諧某建言獻策；充分發揮各派、工商聯等組織的作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，團結包括新的社會階層在內的一切積極力量，為構建和諧某建立最廣泛的群眾基礎。進一步擴大基層民主。完善城鄉基層政權、基層自治組織、企事業單位、民間組織的民主管理制度，繼續推進政務公開、廠務公開、村務公開，保證基層群眾充分享有選舉權、知情權、參與權和監督權。拓寬公民有序政治參與渠道，引導人民群眾用合理合法的方式表達利益訴求。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。加強對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，支持他們更好地發揮黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，帶領廣大人民群眾在構建和諧社會中發揮積極性和創造性。科協、文聯等群團組織要根據自身特點和優勢，團結和引導社會各方面力量為構建和諧某作貢獻。

15、加快轉變政府職能，建設服務型政府

強化政府的社會管理和公共服務職能。要建立市、區兩級政府調控機制同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理體系，積極推動各級政府職能由管理型向服務型轉變。樹立公共財政理念，增加對社會事業的投入，優化財政支出結構。要把政府工作的重點、政策支持的重點、財力投入的重點進一步向社會事業發展、基礎設施和公共設施建設、生態建設和環境保護以及擴大就業、完善社保體系、改善困難群眾生活傾斜，把更多的精力放在發展社會事業和解決人民生活問題上，不斷提高社會管理水平，改善公共服務質量。進一步促進社會中介組織發展，初步構建起政府依法行政、企業自主決策、社會中介組織自律服務的多元社會治理結構。要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規范行為。要不斷加強公共政策的規范性，提高政府引導和控制社會的行政管理效率。

16、改革和完善決策機制，推進決策科學化、民主化

要堅持以人為本，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的民主化決策機制。建立領導決策征詢意見制度，凡屬重大問題的決策都應采取公示、聽證、專家論證等多種形式，征求人大、政協、派、人民團體和社會各界人士的意見，努力做到民主協商在決策、實施之前。完善督促檢查制度，加強決策實施的督促檢查，建立信息反饋和政策評價機制，及時對決策進行修正和完善。建立重大決策失誤責任追究制度，對因決策失誤造成嚴重后果的，應依法追究決策責任。

17、深入實施依法治市戰略，全面提高依法治市水平

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市的有機統一，維護法律的尊嚴與權威，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法制化。要充分發揮人大及其常委會的職能作用，加強法律監督和工作監督，突出對“一府兩院”工作、基層群眾自治和民主管理等方面法律法規實施情況的監督檢查，推進依法治市進程。持續貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，努力建設法治政府，切實做到落實有規劃、執行有措施，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深入貫徹各項法律、法規和規章，依法治“權”、依法治“官”，改革行政執法體制，完善行政執法程序，規范行政執法行為，提高依法執政能力。加強行政復議工作，強化行政機關內部層級監督，嚴格執行行政賠償和補償制度，不斷提高行政機關的社會公信力。貫徹落實執法為民，堅持“無錯案、無瑕疵、無上訪、高效率、高質量”和“依法遵規、文明禮貌、作風優良、紀律嚴明、快捷便利、群眾滿意”兩項標準，提高管理和服務水平。著力解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題，推進司法體制改革，充分發揮司法機關維護社會公平和正義的作用，提升其對人民群眾合法權益的司法保護能力。強化執法監督，進一步推行執法責任制，加強和完善評議考核制和過錯責任追究制等配套制度建設，嚴格查處違法執法行為，落實好執法責任。建立跟蹤管理機制，全面實行行政執法人員和政法干部執法檔案管理，把執法活動與加強政法隊伍建設有機結合起來。認真貫徹法律援助制度，完善法律援助程序和保障機制，拓展法律援助的深度和廣度，特別要注重對社會弱勢群體的司法保護。積極開展法律服務工作，進一步發揮國家機關的調解作用，擴大民商事案件的調解面，積極引導公民、法人和其他組織依法維權。加強普法宣傳教育，提高市民的法律素質，營造崇尚法治的社會氛圍。

18、加強黨風廉政建設，密切黨和群眾的血肉聯系

要扎實開展保持共產黨員先進性教育活動長效機制的研究和落實，使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，充分發揮先鋒模范作用。加強道德教育和法紀教育，提高廉潔從政意識，增強廣大黨員干部拒腐防變的自覺性。高度重視黨風政風建設，健全領導干部聯系基層、聯系群眾制度，進一步密切黨群關系和干群關系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全的懲治和預防腐敗體系，加大懲治和預防腐敗的工作力度。拓寬監督渠道，完善監督措施，以決策和執行為重點環節，以人財物管理為重點領域，規范權力運行。推進制度創新，加大治本力度，繼續深化干部人事制度、行政審批制度等方面的改革，建立健全有利于防范腐敗的體制機制。堅持從嚴治黨的方針，嚴肅查處濫用權力、謀取非法利益的嚴重違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子，切實糾正損害群眾利益的不正之風，保持黨員干部隊伍的先進性和純潔性。

（四）加強社會事業建設，追求人與社會的和諧發展，建設活力某

19、切實加強思想道德建設，努力提高市民素質

堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民，引導廣大市民堅定中國特色社會主義信念。要大力開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，形成凝聚人心、統一意志的共同理想。要圍繞建立與社會主義市場經濟相適應的道德體系，認真抓好《公民道德建設實施綱要》的宣傳教育，大力加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，特別要加強和改進未成年人思想道德建設，深入開展公民道德建設月活動，在全市大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。在全社會強化信用意識，加強公民誠實守信的道德教育，著力打造“誠信某”，營造“誠信為本、操守為）重”的社會風尚。推進政府信用為先導、企業信用為重點、個人信用為基礎的信用主體建設，優化市場環境，提升城市形象。繼續深入開展“重合同、守信用”活動，建立分級動態管理、合同信用評價等制度，鼓勵我市企業爭創國家和省級“重守”企業。要充分調動、尊重和保護人民群眾參與道德建設的積極性、創造性，逐步形成人人講求誠信、建設文明油城的良好氛圍，培養良好的道德品質和文明風尚。

20、大力發展先進文化，不斷提高城市文明程度

要不斷增強社會的親和力、凝聚力，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，努力為構建和諧社會提供強大的精神動力、思想保證、輿論支持和文化條件。要深入實施精神文明建設“六大工程”，大力開展文明社區建設，堅持以文明社區、文明小區創建工作為重點，全面推進文明行業、文明機關、文明單位、文明街道、文明家庭等創建活動，不斷提高創建水平和創建質量。要以服務居民為龍頭，廣泛開展社區服務、社區環境、社區治安、社區教育、社區文化五位一體的創建活動，構筑新型城市社區，滿足群眾的多樣化需求，使市民安居樂業。要不斷擴大文明社區、文明小區創建覆蓋面，提高創建水平。文化建設既是構建和諧社會的重要內容，又是構建和諧社會的重要保證和手段，要轉變文化建設觀念，樹立“文化強市”理念，把文化建設既作為某城市發展的目標，又作為支撐城市發展的戰略手段。要加快研究制定某文化建設發展規劃，明確某文化建設的發展方向、目標定位、重點內容和主要措施。加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。深化文化體制改革，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。要研究解決文化事業單位的內部改革，創新機制，加強文化隊伍建設，增強活力，改善服務。要堅持文化事業與文化產業并重的方針，著手研究解決文化產業的發展問題。要根據某的實際情況培育文化市場，制定相關政策，要按照文化經濟一體化規律和以德治市、精神文明建設的要求，大力發展包括文化市場、文化生產、文化企業、文化消費和文化管理在內的文化產業，推動文化與經濟的融合，提高經濟的創造力和競爭力，增強文化的滲透力和影響力，不斷提升城市文化品位，提高城市文明素質，為經濟發展創造良好的環境。要大力開展廣場文化、社區文化、校園文化，豐富和活躍城鄉基層文化生活。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術，創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品。加強文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。要深入培育“愛國奉獻、艱苦創業、民族團結、求真務實、追求卓越”的某精神，牢固樹立使全市人民團結奮斗的精神支柱。堅持團結穩定鼓勁，正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導向，營造構建和諧某的良好輿論氛圍。

21、加強民族團結工作，建立新型的民族關系

要高度重視民族工作，認真貫徹落實黨的民族政策，深入開展民族團結進步教育月活動，做到年年有重點，年年有新內容，年年有新發展，以生動活潑的形式和富有時代特點的教育內容，廣泛地教育各族干部群眾。要廣泛開展“反對民族分裂、維護祖國統一”、“三個離不開”和“四個認同”教育，形成增進民族團結的濃厚氛圍。要認真深入實施少數民族教育發展“五年”規劃，加大少數民族干部培養力度，努力培養造就一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴、素質高的少數民族干部隊伍。要大力發展少數民族教育、文化等事業，采取各種措施增進各族人民感情，使平等、團結、互助的新型社會主義民族關系更加鞏固，民族團結進步事業不斷向前發展。

22、實施科教興市戰略，把科教人才優勢轉化為現實生產力

要大力實施科技興市戰略，充分發揮政府對科技創新的組織、協調、引導和服務作用，理順科技管理體制，強化科技部門能力建設，構建全面系統的科技創新及服務體系。要進一步完善科技進步及人才激勵機制，依托石油石化科技資源和人才優勢，加強綜合管理與專業管理的融合，形成規劃統一、分工合理、結構優化和精干高效的技術創新體制，為全市各個行業的科技創新、技術引進和新技術推廣應用提供體制保證。要整合地區科技資源，實現科技資源共享、優勢互補，有效集成全市科研力量，集中攻克重大關鍵科研難題，大力開發具有自主知識產權的核心技術，形成核心競爭力。要大力發展高新技術及高新技術產業，加速科技成果向現實生產力的轉化，依靠科技進步，推進經濟、社會、環境、人口、資源的全面、協調和可持續發展。建立起比較完善的現代國民教育體系和終身教育體系，率先基本實現教育現代化。縮小城鄉、區域教育水平差距，努力實現教育公平。讓全市適齡兒童都能接受良好的學前教育和九年義務教育；讓完成義務教育的學生都能接受多種形式的高中階段教育；讓具有學習能力和深造意愿的青少年都能通過多種途徑接受高等教育；讓更多的市民能獲得多層次繼續教育的機會。要鼓勵各類人才進行各種在職培訓、學歷教育和學位教育，建立終生教育體系，努力把某建設成學習型社會。要改革人才培訓教育體系，整合職業培訓市場，優化高等教育資源結構，加強對各類培訓、教育機構的引導、服務和監管，推動全市職業培訓和繼續教育向專業化、制度化和市場化方向發展。要充分重視職業技能培訓，鼓勵和支持各大企業的員工培訓工作。要創新人才選拔培養機制，結合重點企業、重點項目對優秀人才進行重點扶持和動態管理；制定和完善優惠政策，建立統一開放、信息互通的人才市場服務體系，吸引外來人才來克創業，把我市建成適宜各類優秀人才創新創業、工作生活的熱土。要推進人才市場體系建設，建立健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，激發全社會的創造活力和創業熱情，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的良好環境。

23、完善公共衛生服務網絡，提高全民健康水平

加大政府對公共衛生事業的投入力度，完善公共衛生和醫療服務體系，提高應對突發公共衛生事件能力，加強對嚴重危害群眾健康的重大傳染性疾病的防治，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力。加快醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，提高醫療衛生服務水平。大力發展社區衛生服務，健全社區衛生服務網絡，完善服務功能，加強鄉鎮衛生醫院建設；大力發展惠民醫院和慈善門診，重點解決困難群眾“看病貴”的問題；加強行風建設，強化醫護人員職業道德，營造良好的醫患關系。進一步做好人口計生工作，穩定低生育水平，積極推行優生優育，提高出生人口素質。重視和加強老齡、婦女兒童、殘疾人和慈善事業發展。完善基層體育組織網絡，加強全民健身設施建設，有計劃建設一批體育場館，強化體育市場管理，大力培育和發展體育產業，積極發展競技體育。廣泛開展全民健身運動，努力建設親民便民利民的全民健身體系。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。以開展各種健康促進活動為載體，以干預和控制影響人群健康的危險因素、規范公共衛生行為、倡導文明健康的生活方式為重點，積極開展建設“健康城市”活動，努力促進社會健康、環境健康、人群健康，實現經濟社會的協調發展

（五）加強社會穩定工作，實現社會安定有序，建設平安某

24、建設和諧社區，夯實和諧某的社會基礎

強化社區黨建，發揮社區黨組織的領導核心作用，增強基層黨組織的凝聚力。加強社區組織建設，依法處理好社區的公共事務和公益事業。推進社區自治，實現社區依法自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，提高居民對社區事務的參與度。增強社區的服務功能，拓展服務領域，創新服務形式，滿足居民的多方面需求，提高居民生活質量。城市社區建設要面向群眾需要，有關政府部門和社會職能單位的服務要進入社區，建立警務室、社區醫療點、文化體育設施，發展勞動就業、家政服務、扶貧救助等服務業。引入市場理念，運用市場機制，積極鼓勵發展多種所有制形式的便民利民社區服務實體，推進社區服務社會化。在新建社區大力推行社區黨組織、社區居委會、業主委員會和物業管理機構各司其職發揮作用、共同協商社區事務、共同開展社區服務的“四位一體”社區管理新模式。把流動人口納入城市社區管理，營造人人平等的良好風尚。加強社區文化建設，通過開展豐富多彩的社區文體活動，增強社區活力和凝聚力，營造和諧安定的社會環境，努力把社區建設成為具有親和力和凝聚力的幸福家園。大力培育、發展和規范各類中介組織，發揮其在文化、教育、體育、醫療、保健、保險等領域的監證、咨詢、等服務職能，形成社會管理和社會服務的合力。

25、構建全方位的社會穩定大防控體系

一是要密切關注民族分裂活動和暴力恐怖活動的最新動向，制定各種防范、打擊預案，堅持“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，嚴密防范和堅決打擊“三股勢力”的分裂破壞活動，牢牢把握反分裂斗爭的主動權。二是要把“平安創建”活動納入到建設和諧社會中來，進一步加強城市社區治安管理，把預防和減少犯罪融入和諧社區建設。進一步加強社會治安防控體系建設，著力解決群眾關注的突出治安問題，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，增強震懾效應和控制打擊現行犯罪的能力，依法打擊各種違法犯罪活動，著力創造安全有序和公正高效的治安環境，使社會矛盾和沖突減少到最低限度，切實保障人民群眾的生命財產安全，為廣大人民群眾創造一個安定舒暢的生活工作環境。三是要大力進行馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的宣傳教育，進一步增強廣大干部群眾與非法宗教活動和宗教極端勢力進行斗爭的自覺性、堅定性。要繼續深入持久地開展意識形態領域反分裂斗爭，打牢反分裂斗爭的思想基礎。四是要依法加強對宗教事務的管理，引導宗教與社會主義社會相適應。五是要抓緊建立社會預警機制，建立健全突發事件應急機制和社會動員機制，全面推進“網格式”巡邏防范機制，實施派出所警務運行機制改革和管理體制改革，創新城市群防群治工作方式，發展規范化的保安服務業，政府扶持建立治安防范公益性崗位，不斷壯大以治安志愿者為骨干的城市群防群治隊伍，提升技術防范水平，構建打防控一體化的“大防控”格局，努力創建政治安定、經濟安全、社會安寧的平安某。

26、構建及時有效的社會矛盾糾紛大調解體系，正確處理新形勢下的人民內部矛盾

一是要建立和完善群體性事件的預警機制、化解矛盾的排查調處機制和運轉高效的處置工作機制，進一步健全處理人民內部矛盾的長效工作機制，把維護穩定的工作做在平時，把與人民群眾的感情建立在平時，切實維護群眾的合法權益，避免涉及群眾切身利益的問題演變為群體性事件。二是要加強矛盾糾紛的排查工作，主動分析研究可能出現的影響穩定的各種新情況、新問題，認識和把握突發性群體性矛盾變化莫測的規律，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生，努力把矛盾化解在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態。三是要把握原則，堅持“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”的方針，既要采用說服教育、溝通協調的方法，更要綜合運用政策、經濟、行政、法律等手段和教育、協商、調解等辦法，做到控制得住、處置得好。對個別違法犯罪分子和敵對分子要有效控制并依法處置。四是要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，提高做好群眾工作的能力。五是要高度重視和加強信訪工作，堅持以情治訪、依法治訪、聯合治訪，健全人民群眾信訪渠道暢通機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結的大好局面。六是加強基層黨團組織建設，充分發揮基層黨團組織在正確處理新形勢下人民內部矛盾的政治優勢，形成最大合力，提供堅強的組織保證。

27、建立健全應急管理體系，提高應對公共危機的能力

綜合協調各相關職能部門，在統一平臺上建立全市安全防范和應急處理系統，實現危機前后管理系統的順利對接。強化危險源的排查、跟蹤、監控，努力消除各種安全隱患。圍繞自然災害、生產安全、公共安全、食品安全和衛生安全，研究制訂突發事件處置的總體應急預案、專項預案和部門預案。建立和完善公共安全教育和培訓體系，提高全社會安全防范技能。提高及時獲取、準確分析、按需監控、適時信息的能力，對媒體和社會公眾進行正確、有效的輿論引導。組建政府專業救助力量，建立專群結合的應急救援系統，探索市場經濟運行條件下城市公共安全應急管理的運行機制，保障資金投入和應急物資儲備。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。

28、加強國防建設

把國防建設與經濟建設有機結合起來，按照“平戰結合”、“軍民結合”的原則，進一步完善國防動員體系，加強國防動員、人民防空、民兵預備役等基礎建設。充分發揮國防教育基地的功能作用，強化全民國防觀念，落實擁軍優屬有關政策，深入開展擁軍優屬活動，加強軍政軍民團結，鞏固全國雙擁模范城的創建成果。

29、加強安全生產，保障人民群眾生命財產安全

牢固樹立安全第一的思想，強化全民的安全意識，依法規范全社會的安全行為，建立嚴格的安全生產責任制和問責制，著力建立安全生產長效機制，堅決防止重大安全事故。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。切實抓好石油石化等高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通安全監管，減少交通事故。

（六）加強生態環境建設，促進人與自然和諧相處，建設秀美某

30、加快綠色某建設，創造優良的人居環境

圍繞建設生態園林城市目標，深入實施“綠色某”戰略，加大綠化造林力度。實施城市綠化工程，積極推進綠化養護的市場化、專業化和社會化運作方式，加快形成愛綠、護綠、養綠的長效管理機制。緊緊圍繞國家西部大開發及改善生態環境是西部開發的根本和切入點這一戰略決策，以農業綜合開發區及城市周邊大型防護基干林帶建設、林紙一體化建設等林業生態和產業工業建設為主線，以科技創新為依托，以管理和機制創新為突破，全面啟動林業生態建設工程。通過管好現有林，擴大新造林，優化林業結構，增加森林資源，穩步提高森林覆蓋率，增強森林生態系統的整體功能，加快建設現代化生態市。正確處理經濟建設和生態環境保護的關系，切實保護好城市生態敏感區、風景名勝區和生態公益林、濕地、水域等重點生態功能區。動員組織社會力量參與生態建設，以環城森林圈建設為重點，構筑多層次、多功能，心環網片相交融、點線面相結合，城鄉一體的森林綠化生態網絡系統。從滿足城鄉人民方便、舒適、健康的生活需要出發，積極創建綠色生態住宅小區，加大市容市貌綜合整治力度，努力提高住宅小區物業管理和公共設施配套水平，不斷優化人居環境，提升人民生活質量。

按照建設國家生態城市的標準，嚴把環保審批關，認真執行建設項目環保預審制，對嚴重污染環境的項目堅決實行環保一票否決制。要繼續開展城市大氣污染綜合整治工作，有效利用大氣環境容量，調整熱力布局和能源結構，削減煙氣排放總量，有效控制煤煙污染、油煙污染、揚塵污染和汽車尾氣污染；加強交通干線、建筑工地及其他各行業噪聲污染防治，控制噪聲污染，切實打造空氣清新、安靜舒適的生活環境。加強水污染綜合治理，保護好飲用水源地；加強工業污染防治，加大對重點污染行業的結構調整，淘汰一批落后技術、工藝和設備，削減污染物排放總量；遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，建立生活垃圾分類回收體系；使城市水、氣、聲環境分別達到所屬功能區標準。積極發展無公害農產品、綠色食品和有機食品基地，保障食品安全，保證人民群眾的身體健康，保護農業生態環境，實現農業可持續發展。保障人民群眾的環境權益，嚴厲打擊環境違法行為，重點解決長期污染擾民、群眾反映強烈的環境問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物。

按照“一年一變樣、五年大變樣、十年變大樣”的奮斗目標，加大城市建設力度，加強基礎設施建設，大力提高城鄉基礎設施配套水平。加快促進公路、鐵路、飛機場建設，構建起多層次立體化的綜合交通體系。深入實施“暢通工程”，創建“綠色交通示范城市”。健全城鄉防洪、防震、防空和消防設施，切實增強綜合保護和抗風險能力。按照建管并舉、重在管理的方針，進一步創新城市管理的體制機制，努力形成以市為主導、區為重點、街道為基礎、社區為配合，統一領導、分級管理、責權明確、協調高效的管理新體制，建立起重心下移、屬地管理、責任明晰、運行高效的城市管理長效機制，形成組織協調、前置管理與后續監管的有效銜接機制。探索政府主導、企業和社會多方參與的城市管理新途徑。進一步健全資金投入保障機制，積極引導社會各方面資金參與贏利性市政公用服務，建立健全城市管理信息網絡，加快城市管理的信息化進程，不斷提升城市管理的現代化水平。

31、發展循環經濟，建設節約型社會

大力發展循環經濟，節能降耗，提高資源利用效率。堅持“開發與節約并舉，把節約放在首位”的方針，落實節能、節水、節材、節約用地以及資源綜合利用各項措施。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，加快新技術、新產品、新材料的推廣應用，積極支持節約資源和發展循環經濟的重大項目建設。加快各類企業特別是石油石化企業的科技進步，進一步向集約型生產方式轉變，制定和完善科學的生產工藝流程，提高資源利用效率。鼓勵企業進行循環式生產，嚴格控制高能耗、高物耗、高污染項目。促進循環經濟產業鏈建設，積極發展環保產業和綠色產業，建立和完善重點領域資源循環利用體系。力爭重點行業資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產率、較低污染排放率的清潔生產企業。加大宣傳力度，普及生態知識和循環經濟知識，引導公眾樹立現代生態價值觀，倡導節約生活方式和綠色消費理念，大力開展創建節約型城市、節約型政府、節約型企業、節約型社區、節約型家庭活動，在全社會樹立節約意識，建設節約文化，倡導節約文明。逐步建立適應循環經濟發展的經濟管理體系、政策法規體系、技術服務體系、評價指標體系和激勵約束機制，把某建成資源循環型節約型城市，使我市循環經濟工作走在全國前列。

三、構建和諧某的保障機制

32、建立高效運轉的領導機制

加強領導是構建和諧社會的關鍵。要建立起黨委統一領導，各級黨政部門履行職能、通力協作，社會有關方面積極參與、齊抓共管的領導體系，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的多元化社會管理格局。集中精力抓好政策制定、環境建設、工作組織和實踐推動，形成構建和諧某的合力。堅持立足當前、著眼長遠、扎實推進、務求實效原則，結合制定“十一五”規劃，把構建和諧社會的各項任務分階段加以具體化，與經濟建設、政治建設、文化建設同規劃、同部署、同安排、同檢查，推進經濟、政治、文化與社會協調發展。結合保持共產黨員先進性教育活動，認真研究目前存在的突出矛盾和問題，切實改進工作作風，堅決反對形式主義和做表面文章。各級領導干部要不斷提高激發社會創造活力的本領、管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、開展群眾工作的本領、維護社會穩定的本領，為建設和諧社會提供堅強保證。各級領導干部必須率先垂范，以身作則，廉潔自律，堅決克服消極畏難情緒，改變不思進取的精神狀態，增強工作的自覺性、主動性和創造性，以過硬品質和一身正氣帶領群眾積極為構建和諧某貢獻力量。要注重發揮基層黨組織和廣大黨員的作用，緊緊依靠人民群眾，探索有效的新方式。

33、建立抓好落實的責任機制

構建和諧社會，最重要的是付諸實踐、見諸行動、取得成效。各級黨委、政府要把構建和諧社會的各項工作列入重要議事日程，明確職責和任務，把目標、任務分解細化，逐項落實到具體部門，切實抓緊、抓實、抓細、抓好。建立主要領導負總責、分管領導具體抓，強化目標考評、實行獎懲激勵的工作責任制。有關職能部門要各司其職、互相配合、形成合力。加強督促檢查，改革完善督查和考評方式，制定績效考評體系，做到督事、評績、考核、查紀統一起來，確保各項工作落實到位。

34、建立科學發展的運行機制

科學發展是構建和諧社會的根本。各級黨委、政府要堅持用科學發展觀統領和諧社會建設，建立起統籌經濟社會發展的科學工作體系，加強和改進對經濟社會發展重大問題的綜合協調。堅持把構建社會主義和諧社會同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明有機統一起來，大力推進經濟持續快速協調健康發展，不斷增強和諧社會的物質基礎；大力發展社會主義民主政治，不斷增強和諧社會的政治保障；大力發展社會主義先進文化，不斷鞏固和諧社會的精神支撐。同時，要通過加強和諧社會建設，為物質文明、政治文明、精神文明建設創造有利的社會條件。

35、建立求真務實的研究機制

要按照中央、自治區和集團公司的要求，著眼于構建和諧社會面臨的全局性、前瞻性、戰略性重大課題，領導干部帶頭，理論工作者與實際工作者緊密結合，加強調查研究和理論分析，努力在理論和實踐的結合上不斷研究新問題、開拓新思路、提出新辦法，使我們的思想觀念、政策措施、工作方式進一步適應新形勢新任務的要求，為構建和諧社會提供科學的理論指導。

36、建立全民參與的互動機制

人民群眾是構建和諧社會的真正動力。要進一步加強各級人大、政協在構建和諧社會中的重要職能作用。積極支持各派、工商聯和無黨派人士發揮各自優勢，為構建和諧社會貢獻力量。充分調動城鄉基層自治組織、人民團體、社會團體、行業組織、中介組織等各種社會力量的積極性，把全社會各方面的積極因素凝聚到和諧社會建設上來。充分發揮新聞媒體的作用，堅持集中宣傳與經常性宣傳相結合，運用報告會、研討會等形式，開設專題專欄，組織系列報道、專題報道和典型報道，努力形成全市人民同心同德構建和諧社會的良好氛圍。